中共五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)的原因探賾

紀(jì)中強(qiáng) 熊鑫鵬

摘? ?要：黨的五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，是革命時(shí)期黨的自身建設(shè)的偉大壯舉，是響應(yīng)共產(chǎn)國(guó)際要求、適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展?fàn)顩r和地位變化、加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的需要，同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨早期監(jiān)察工作的實(shí)踐探索也為創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)提供了可能。監(jiān)察委員會(huì)的創(chuàng)立，基本確立了黨內(nèi)監(jiān)督的基本模式，一定意義上加強(qiáng)了黨內(nèi)民主，是大革命時(shí)期黨的自我革命的突出成果之一。

關(guān)鍵詞：黨的五大；監(jiān)察委員會(huì)；共產(chǎn)國(guó)際；黨的建設(shè)

中圖分類號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2023）02-0057-08

黨的五大是在四一二反革命政變后不久召開(kāi)的一次黨的全國(guó)代表大會(huì)，大會(huì)結(jié)合黨的建設(shè)實(shí)際，創(chuàng)設(shè)了監(jiān)察委員會(huì)，成為黨的建設(shè)史上一座光輝的里程碑。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)五大創(chuàng)設(shè)的監(jiān)察委員會(huì)關(guān)注不多，研究成果也較少。通過(guò)對(duì)五大前后共產(chǎn)國(guó)際關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的決議和中國(guó)共產(chǎn)黨早期監(jiān)察實(shí)踐進(jìn)行考察，將有助于總結(jié)黨的五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)的現(xiàn)實(shí)原因，并對(duì)五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)的歷史意義做出探索。

關(guān)于中共五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)的原因，學(xué)界已經(jīng)有了一些探索，有學(xué)者比較了五大通過(guò)的黨章修正案中關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章中關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定，指出五大黨章基本是移植了蘇共黨章的結(jié)果，并由此認(rèn)為五大創(chuàng)設(shè)的監(jiān)察委員會(huì)并不是中國(guó)共產(chǎn)黨人的自我意識(shí)。[1]也有學(xué)者持不同的觀點(diǎn)，認(rèn)為中共五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)是共產(chǎn)國(guó)際因素和中國(guó)共產(chǎn)黨人主觀努力共同作用的結(jié)果，但是并未說(shuō)明共產(chǎn)國(guó)際因素和中國(guó)共產(chǎn)黨人主觀因素分別起了什么作用。[2]我們認(rèn)為，中共五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，共產(chǎn)國(guó)際關(guān)于各國(guó)共產(chǎn)黨組織建設(shè)的要求和中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的挑戰(zhàn)構(gòu)成了創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)的必要性；中國(guó)共產(chǎn)黨人在組建安源工人俱樂(lè)部、組織省港大罷工、參與國(guó)民黨監(jiān)察委員會(huì)和開(kāi)展地方監(jiān)察工作過(guò)程中的實(shí)踐構(gòu)成了創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)的可能性。

一、創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)是響應(yīng)共產(chǎn)國(guó)際決議的需要

共產(chǎn)國(guó)際要求各國(guó)共產(chǎn)黨成立監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定肇始于1921年6月，在共產(chǎn)國(guó)際第三次代表大會(huì)上，為了應(yīng)對(duì)歐洲各國(guó)共產(chǎn)黨頻繁發(fā)生的黨員私吞經(jīng)費(fèi)、違反紀(jì)律等行為，列寧在給組織問(wèn)題決議案起草人庫(kù)西寧和克南的信中指出：“建議——各國(guó)黨都建立一個(gè)由經(jīng)過(guò)考驗(yàn)、富有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀工人組成的監(jiān)察委員會(huì)?！盵3]498經(jīng)過(guò)大會(huì)委員會(huì)討論后，此次代表大會(huì)通過(guò)的《共產(chǎn)黨的組織建設(shè)、工作方法和工作內(nèi)容》規(guī)定：“中央委員會(huì)和各級(jí)地方委員會(huì)之下都應(yīng)設(shè)有由久經(jīng)鍛煉和富有經(jīng)驗(yàn)的黨員同志組成的監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督出納和會(huì)計(jì)工作，并定期向擴(kuò)大中央委員會(huì)報(bào)告工作?！盵3]428歐洲部分國(guó)家的共產(chǎn)黨由此相繼開(kāi)始了建設(shè)監(jiān)察委員會(huì)的工作。共產(chǎn)國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)也在共產(chǎn)國(guó)際“三大”召開(kāi)后成立，其職責(zé)有監(jiān)督共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)財(cái)務(wù)、處理對(duì)執(zhí)委會(huì)的申訴和建議等。

在推進(jìn)共產(chǎn)國(guó)際內(nèi)部統(tǒng)一為“世界革命黨”的過(guò)程中，各國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)察委員會(huì)的建立進(jìn)程加快。1922年12月，共產(chǎn)國(guó)際第四次代表大會(huì)把推進(jìn)共產(chǎn)國(guó)際成為一個(gè)“統(tǒng)一的世界革命黨”寫(xiě)入了共產(chǎn)國(guó)際綱領(lǐng)，并將各國(guó)共產(chǎn)黨組織上的統(tǒng)一作為這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要條件之一。在共產(chǎn)國(guó)際第四次代表大會(huì)的報(bào)告中，季諾維也夫在總結(jié)近一年共產(chǎn)國(guó)際的工作時(shí)指出共產(chǎn)國(guó)際“三大”通過(guò)的組織問(wèn)題決議“寫(xiě)得很好”，但“幾乎沒(méi)有一個(gè)外國(guó)人能把他讀完”，導(dǎo)致“決議中所說(shuō)的一切都成了一紙空文。”[4]267季諾維也夫認(rèn)為，在加入共產(chǎn)國(guó)際的各國(guó)共產(chǎn)黨中大部分都未能很好地貫徹第三次代表大會(huì)所確立的組織問(wèn)題決議，今后要把落實(shí)組織問(wèn)題決議作為各國(guó)共產(chǎn)黨的重點(diǎn)工作。共產(chǎn)國(guó)際四大上當(dāng)選為執(zhí)行委員會(huì)成員的埃貝萊因在《共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)的改組及今后的工作》報(bào)告中也提到“一些支部還沒(méi)有共產(chǎn)黨所必需的組織”，“明年（1923年）共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)必須把自己的最大注意力放在各支部的組織建設(shè)上，從組織上完善各支部，幫助各支部進(jìn)行這一工作”[4]292。埃貝萊因還向與會(huì)代表們講述了共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)關(guān)于這項(xiàng)工作的大致規(guī)劃。共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)成員格律恩也提出：“根據(jù)組織委員會(huì)的建議，共產(chǎn)國(guó)際中央機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)成為各個(gè)支部機(jī)構(gòu)設(shè)置的榜樣……讓各國(guó)支部的中央組成相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以便進(jìn)行相應(yīng)來(lái)往?！盵4]303雖然季諾維也夫、埃貝萊因、格律恩的發(fā)言并沒(méi)有直接提到“監(jiān)察委員會(huì)”，但是他們?cè)u(píng)判“組織是否完善”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自于《共產(chǎn)黨的組織建設(shè)、工作方法和工作內(nèi)容》決議案，而在這個(gè)決議案中，建立監(jiān)察委員會(huì)對(duì)于各國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)硬性規(guī)定，由此可以認(rèn)為季諾維也夫等人所說(shuō)的“完善組織”的任務(wù)實(shí)際上帶有催促各國(guó)共產(chǎn)黨建立監(jiān)察委員會(huì)的意味。此外，格律恩還建議共產(chǎn)國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)每年由兩個(gè)國(guó)家的共產(chǎn)黨負(fù)主責(zé)，從其中央委員會(huì)成員中各選3名代表?yè)?dān)任國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察委員。格律恩的這項(xiàng)建議從1924年7月召開(kāi)的共產(chǎn)國(guó)際第五次代表大會(huì)開(kāi)始真正付諸了實(shí)踐。負(fù)責(zé)國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)的工作無(wú)疑需要有參與過(guò)監(jiān)察工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這在一定程度上也催生了各國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)察委員會(huì)的建立。

到了1925年1月29日，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)組織部將其擬定的《共產(chǎn)黨模范章程》發(fā)表在《國(guó)際新聞通訊》第5卷第1期上，在與其一同發(fā)表的按語(yǔ)中寫(xiě)道：“共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)向共產(chǎn)國(guó)際第六次代表大會(huì)作報(bào)告時(shí)說(shuō)，自1925年年中起，各支部開(kāi)始在組織部的指導(dǎo)下修改章程。這項(xiàng)工作曾經(jīng)遭到很大阻力，但是在大多數(shù)歐洲國(guó)家中都已完成，在殖民地和拉丁美洲國(guó)家中則剛剛開(kāi)始?！盵5]240而當(dāng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨就屬于共產(chǎn)國(guó)際在“殖民地和半殖民地”國(guó)家的支部?！豆伯a(chǎn)黨模范章程》在第十部分“黨代表大會(huì)”中規(guī)定黨代表大會(huì)的主要任務(wù)有“（a）聽(tīng)取中央委員會(huì)和中央審計(jì)委員會(huì)的報(bào)告；（b）決定黨的綱領(lǐng)問(wèn)題；（c）就一切政治、策略和組織問(wèn)題作出決定；（d）選舉中央委員會(huì)和中央審計(jì)委員會(huì)”四項(xiàng)；在第十一部分“中央委員會(huì)”和第十三部分“黨紀(jì)”之間，單獨(dú)設(shè)立了“中央審計(jì)委員會(huì)”一章，規(guī)定：“黨代表大會(huì)選舉中央審計(jì)委員會(huì)管理黨的財(cái)務(wù)和賬目并監(jiān)督黨的一切事物?！盵5]246-247《共產(chǎn)黨模范章程》的發(fā)布意味著共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)組織部已經(jīng)擬定好了修改各國(guó)共產(chǎn)黨黨章、增設(shè)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的時(shí)間表，作為共產(chǎn)國(guó)際的“中國(guó)支部”，應(yīng)當(dāng)也必然要執(zhí)行這一任務(wù)。

因此，就當(dāng)時(shí)共產(chǎn)國(guó)際的決議來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨成立中央監(jiān)察委員會(huì)確是貫徹共產(chǎn)國(guó)際精神的產(chǎn)物。那么既然建立監(jiān)察委員會(huì)的決議早已有之，《共產(chǎn)黨模范章程》從1925年年中就已開(kāi)始逐步落實(shí)，為什么中國(guó)共產(chǎn)黨在1927年的五大上才創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)？這和五大召開(kāi)之際中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展?fàn)顩r及地位有關(guān)。

二、創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展?fàn)顩r及地位變化的需要

共產(chǎn)國(guó)際“三大”召開(kāi)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還沒(méi)有宣告正式成立，也并非共產(chǎn)國(guó)際的“中國(guó)支部”，更遑論執(zhí)行其關(guān)于組織問(wèn)題的決議案。黨的二大制定并通過(guò)了較為完備的黨章，宣布正式加入共產(chǎn)國(guó)際并作為其在中國(guó)的一個(gè)支部。但是即便到了黨的四大召開(kāi)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)也只有994人，從黨的一大到黨的四大，黨面臨的中心工作都是黨的群眾化、推進(jìn)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)和國(guó)民革命，按照《共產(chǎn)黨的組織建設(shè)、工作方法和工作內(nèi)容》第51條的規(guī)定，“在制定黨章時(shí)，必須考慮使之不致阻礙黨的發(fā)展和壯大”[4]429。黨的四大召開(kāi)時(shí)黨員數(shù)量不多，質(zhì)量相對(duì)較高，也鮮見(jiàn)貪污腐化等不良現(xiàn)象，沒(méi)有建立監(jiān)察委員會(huì)之必要，建立監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)自然無(wú)從提出。黨的四大召開(kāi)時(shí)間也早于共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)組織部發(fā)布《共產(chǎn)黨模范章程》的時(shí)間，按照當(dāng)時(shí)黨章的規(guī)定，黨章修正案一般情況下只能由黨的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)才能奏效，因此，即便新的黨章修正案已經(jīng)擬定完畢，也只能在下一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)才能正式通過(guò)。況且，按照《共產(chǎn)黨模范章程》發(fā)布時(shí)的說(shuō)明，“殖民地和拉丁美洲國(guó)家”的共產(chǎn)黨從1925年年中開(kāi)始在共產(chǎn)國(guó)際組織部的指導(dǎo)下修改黨章，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》的擬定工作只會(huì)是在黨的四大召開(kāi)半年后才開(kāi)始的。而黨的五大由于選址問(wèn)題以及和共產(chǎn)國(guó)際代表意見(jiàn)的分歧，直到1927年才召開(kāi)，故中國(guó)共產(chǎn)黨在五大上才創(chuàng)設(shè)中央監(jiān)察委員會(huì)。

黨的四大通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》指出要在全國(guó)范圍內(nèi)建立黨的組織，加強(qiáng)黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨員的數(shù)量。到1926年7月，中共黨員發(fā)展到18526人。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)取得階段性勝利后，黨員數(shù)量增長(zhǎng)速度更快，至中共五大召開(kāi)前，黨員人數(shù)已達(dá)到57967人，黨的影響力也與日俱增。有參會(huì)代表回憶起這樣一件事情：當(dāng)時(shí)駐武漢的北伐軍隊(duì)缺少糧食，“國(guó)民黨設(shè)盡辦法買(mǎi)不來(lái)”，由共產(chǎn)黨發(fā)出了號(hào)召農(nóng)民捐助軍糧的通電，不到一個(gè)星期就買(mǎi)到100萬(wàn)擔(dān)糧食，可見(jiàn)黨在群眾中的威望是非常之高的。[6]272隨著黨的組織規(guī)模擴(kuò)大，黨員人數(shù)的迅速增多，黨的政治角色也由一個(gè)“秘密的黨”向“半公開(kāi)的半政府黨”轉(zhuǎn)換，由于當(dāng)時(shí)黨中央為各地區(qū)設(shè)定了發(fā)展黨員數(shù)量的指標(biāo)，發(fā)展黨員時(shí)的審查和篩選條件較寬，一些投機(jī)分子紛紛混入黨內(nèi)。在1926年7月發(fā)布的《中央政治報(bào)告——九個(gè)月中黨的發(fā)展及工作》里就指出“黨員數(shù)量雖然發(fā)展了但質(zhì)量確是退化了”，部分黨員缺乏理論和革命的人生觀，部分黨員缺乏刻苦奮斗的精神，部分黨員發(fā)生了“貪官污吏化”。對(duì)此，1926年12月5日發(fā)布的關(guān)于黨內(nèi)組織狀況的《中央局報(bào)告》中總結(jié)道：“北伐軍事這樣迅速的發(fā)展……許多社會(huì)上投機(jī)分子均想加入C.P.，不僅是一般知識(shí)分子，小商人，大商人，甚至許多擁有重兵的高級(jí)軍人也來(lái)敲C.P.的門(mén)?！盵7]在黨的地位的轉(zhuǎn)變和黨員質(zhì)量相對(duì)下降的共同影響下，貪污腐化、違紀(jì)蛻化等不良現(xiàn)象開(kāi)始在一些黨組織和黨員干部中出現(xiàn)。針對(duì)黨員質(zhì)量問(wèn)題，中共中央于1926年8月發(fā)出了《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告，要求各級(jí)黨部審查、開(kāi)除各類投機(jī)分子和問(wèn)題黨員。但是，對(duì)于正在走向“半公開(kāi)的半政府黨”地位的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，僅有懲處辦法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，制度的生命力在于執(zhí)行，當(dāng)時(shí)黨的機(jī)關(guān)雖有懲處違紀(jì)分子的權(quán)力，但缺乏實(shí)際執(zhí)行政策的能力，如黨的五大通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》中就指出：“黨的干部缺乏而幼稚”，陳獨(dú)秀在五大上的報(bào)告中也指出，“在中央工作的只有兩三個(gè)委員，有時(shí)只有一個(gè)委員”，中央機(jī)關(guān)大部分的工作都不盡人意。[6]46可見(jiàn)，為了加強(qiáng)“半公開(kāi)的半政府黨”的內(nèi)部紀(jì)律、保持黨員的先進(jìn)性和純潔性，增加在中央工作的人數(shù)、成立一個(gè)負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的專門(mén)機(jī)關(guān)已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)黨的迫切需要。

黨的五大召開(kāi)之際，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在國(guó)內(nèi)已經(jīng)成為一個(gè)“半公開(kāi)的半政府黨”“群眾的黨”，在共產(chǎn)國(guó)際中的地位也日益提高。1922年加入共產(chǎn)國(guó)際時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨僅有黨員195人，在加入共產(chǎn)國(guó)際的各國(guó)共產(chǎn)黨中不過(guò)是“寸絲半粟”，甚至沒(méi)有中共黨員參與到共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)、共產(chǎn)國(guó)際各部門(mén)的主要工作中，在共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)討論各項(xiàng)事宜時(shí)由日本共產(chǎn)黨創(chuàng)始人片山潛代表東方各國(guó)共產(chǎn)黨的總體意見(jiàn)。鮑羅廷在國(guó)共合作之際與國(guó)民黨代表談話時(shí)還認(rèn)為“中國(guó)共產(chǎn)黨歷史甚短，在中國(guó)無(wú)十分勢(shì)力”；到中共五大召開(kāi)之際，有著近六萬(wàn)名黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)了一些“共產(chǎn)國(guó)際最優(yōu)秀的歐洲各黨”，共產(chǎn)國(guó)際自己都承認(rèn)“共產(chǎn)國(guó)際過(guò)去過(guò)多地注意了西方”，譚平山在1926年11月至12月期間召開(kāi)的共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)第七次擴(kuò)大全會(huì)上還當(dāng)選為共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)主席團(tuán)成員。而同期其他國(guó)家的共產(chǎn)黨如德國(guó)共產(chǎn)黨、法國(guó)共產(chǎn)黨、奧地利共產(chǎn)黨、甚至拉美地區(qū)的共產(chǎn)黨都已設(shè)置了監(jiān)察委員會(huì)或?qū)ｉT(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為在共產(chǎn)國(guó)際中的大黨，其逐漸上升的地位也催促著中國(guó)共產(chǎn)黨建立監(jiān)察委員會(huì)。

三、創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)是為了加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一維護(hù)黨中央權(quán)威的需要

黨的五大授權(quán)中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第六十一條指出：“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見(jiàn)，在全國(guó)代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)?！盵6]33這一條例指明了五大設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的目的——加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和黨中央權(quán)威。黨的五大通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》認(rèn)為我們黨“已變成了真正群眾的黨”，但是“本黨迅速的發(fā)展，黨的干部人才缺乏而幼稚，我們的黨部自然沒(méi)有完備的組織和鞏固之可能。在這里隱藏著很大的危險(xiǎn)?！盵6]18這些危險(xiǎn)主要有哪些呢？

一是地方主義的危險(xiǎn)，黨中央的決議得不到地方委員會(huì)的積極執(zhí)行。陳獨(dú)秀在五大的發(fā)言中就曾抱怨過(guò)郭松齡倒戈、帝國(guó)主義開(kāi)始干涉中國(guó)革命后，北京的同志想組織“首都革命”的問(wèn)題，他指出“這個(gè)危險(xiǎn)的政策，是北方同志沒(méi)有經(jīng)過(guò)黨中央的同意而擅自決定的”[6]39。盡管相關(guān)黨史資料已經(jīng)證明陳獨(dú)秀的這句話和實(shí)際狀況有一定出入，但是這也能從側(cè)面反映出黨中央和地方委員會(huì)的關(guān)系是不緊密甚至是松散的狀況。如果說(shuō)僅根據(jù)陳獨(dú)秀在五大上的發(fā)言就判斷當(dāng)時(shí)中央不能很好地領(lǐng)導(dǎo)地方是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，那么王若飛在1943年向黨的高級(jí)干部做《關(guān)于大革命時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨》的報(bào)告時(shí)的論述也可以作為佐證。王若飛在回憶自國(guó)民黨改組到大革命時(shí)期黨的狀況時(shí)提到：“此時(shí)中國(guó)黨的領(lǐng)導(dǎo)有三個(gè)中心：上海、北京、廣東……形式上各地都受中央領(lǐng)導(dǎo)，中央當(dāng)時(shí)還作了些工作，但許多問(wèn)題各地是獨(dú)立作主的。許多意見(jiàn)中央主張是不能到各地的?！盵6]299共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)第六次擴(kuò)大全會(huì)在《關(guān)于中國(guó)問(wèn)題的決議》中也特別指出：“黨在組織上還很不完善……從政治上和組織上加強(qiáng)黨，定將大大有助于消除和防止上述背離正確策略路線的現(xiàn)象。”[8]該決議中所說(shuō)的“背離正確策略路線的現(xiàn)象”指的正是黨的地方委員會(huì)和中央不和、地方委員會(huì)擅作主張的問(wèn)題。對(duì)于在五大召開(kāi)之際已經(jīng)成為“群眾的黨”“半政府黨”甚至“全國(guó)工農(nóng)唯一的領(lǐng)袖”來(lái)說(shuō)，不處理好黨中央和地方委員會(huì)的關(guān)系，保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，樹(shù)立中央在全黨的權(quán)威，對(duì)外形成一致的意見(jiàn)，很容易使團(tuán)結(jié)在黨周圍的群眾組織（工會(huì)、農(nóng)會(huì)、青年團(tuán)等）失去方向、無(wú)所適從，最終給革命事業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

二是黨內(nèi)政治紀(jì)律松散的危險(xiǎn)，不僅黨員甚至黨的地方委員會(huì)都不嚴(yán)格地遵守黨的紀(jì)律。黨的二大閉幕后，張國(guó)燾等少數(shù)中央委員未通過(guò)中央而召開(kāi)會(huì)議，形成了和中央相左的意見(jiàn)，造成了一些不良影響。在黨的三大上，陳獨(dú)秀就批評(píng)了張國(guó)燾在黨內(nèi)“組織小集團(tuán)”的錯(cuò)誤，使得張國(guó)燾在三大上未能當(dāng)選中央委員。在《中央通告第二十一號(hào)——加強(qiáng)黨的組織觀念和匯報(bào)工作》中，陳獨(dú)秀還說(shuō)到：“有的地方許久沒(méi)有報(bào)告，有的雖寄報(bào)告，不是漫無(wú)系統(tǒng)，便是失之簡(jiǎn)略?！狈从吵鳇h的部分地方委員會(huì)組織觀念較弱、政治紀(jì)律不強(qiáng)的狀況。黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》第十二條就指出：“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”[9]1，黨的地方委員會(huì)不報(bào)告、亂報(bào)告的現(xiàn)象無(wú)疑是對(duì)政治紀(jì)律的嚴(yán)重破壞。四一二政變后不久，瞿秋白同志私下召集魯易、維經(jīng)斯基、張國(guó)燾等人進(jìn)行小范圍內(nèi)的會(huì)談，對(duì)黨中央的主張表示不滿。在五大召開(kāi)前，瞿秋白同志又寫(xiě)了名為《第三國(guó)際還是第零國(guó)際》的小冊(cè)子，散發(fā)給參會(huì)同志，批評(píng)中央委員會(huì)特別是陳獨(dú)秀和彭述之等人的多項(xiàng)主張。在黨的四大上通過(guò)的《黨章》紀(jì)律部分第二十一條明確指出“對(duì)于中央執(zhí)行委員會(huì)有抗議時(shí)，得提出全國(guó)大會(huì)或臨時(shí)大會(huì)判決”[9]18。共產(chǎn)國(guó)際的紀(jì)律規(guī)定中也指明：“如果有些黨員認(rèn)為黨組織或黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議是錯(cuò)誤的，他們?cè)诠_(kāi)發(fā)表談話時(shí)也不應(yīng)忘記：削弱或者破壞隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)是最惡劣的違反紀(jì)律的現(xiàn)象，是革命斗爭(zhēng)中最嚴(yán)重的錯(cuò)誤?！盵3]429按照當(dāng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定，在未經(jīng)中央委員會(huì)討論的情況下散發(fā)小冊(cè)子，無(wú)疑是違背紀(jì)律的行為。誠(chéng)然，瞿秋白同志的部分批評(píng)是正確的，其動(dòng)機(jī)也是忠于黨的事業(yè)的，小冊(cè)子在五大召開(kāi)時(shí)也并未造成太大影響，但是這樣的做法已經(jīng)體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)黨的政治紀(jì)律松散的狀況。

三是四一二政變后黨內(nèi)意志分裂的風(fēng)險(xiǎn)。早在“是否應(yīng)該與國(guó)民黨合作”的問(wèn)題上，黨內(nèi)就曾發(fā)生過(guò)激烈的爭(zhēng)論，并間接導(dǎo)致了李達(dá)等一批早期中共黨員退黨。在中山艦事件發(fā)生后，黨內(nèi)在關(guān)于“是否繼續(xù)與國(guó)民黨合作”“應(yīng)采取什么樣的策略”等問(wèn)題上又發(fā)生了爭(zhēng)議。根據(jù)陳獨(dú)秀的回憶，中山艦事件發(fā)生時(shí)，黨的策略并不是一致的。廣東區(qū)委和鮑羅廷認(rèn)為當(dāng)時(shí)應(yīng)采取進(jìn)攻的策略，“不僅不應(yīng)當(dāng)容忍三月二十日事變，而且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一個(gè)自己的三月二十日事變”。而當(dāng)時(shí)黨中央和陳獨(dú)秀認(rèn)為應(yīng)該采取退讓的策略，避免沖突愈演愈烈。對(duì)黨中央和陳獨(dú)秀的這種擔(dān)憂，廣東區(qū)委和鮑羅廷認(rèn)為不鎮(zhèn)壓國(guó)民黨右派就不能鞏固同國(guó)民黨左派的聯(lián)盟。但鮑羅廷和廣東區(qū)委又沒(méi)有向中央提出這個(gè)意見(jiàn)。[6]39中山艦事件作為大革命時(shí)期國(guó)共關(guān)系發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，未能對(duì)其進(jìn)行妥善的應(yīng)對(duì)，極大地影響了黨中央的權(quán)威，也讓黨內(nèi)有了發(fā)生意志分裂的風(fēng)險(xiǎn)。而后在是否接受蔣介石、譚延闿等在國(guó)民黨二屆二中全會(huì)提出的《整理黨務(wù)案》的問(wèn)題上，不僅出席國(guó)民黨二屆二中全會(huì)的中共黨團(tuán)內(nèi)部發(fā)生了爭(zhēng)論，鮑羅廷在未同中共中央?yún)f(xié)商的情況下直接全盤(pán)接受，更是引得黨內(nèi)對(duì)共產(chǎn)國(guó)際、對(duì)黨中央產(chǎn)生了很多看法。四一二政變發(fā)生后，黨內(nèi)一些同志不僅對(duì)黨中央在中山艦事件、《整理黨務(wù)案》決議等問(wèn)題的處理上不滿，對(duì)主張“繼續(xù)與國(guó)民黨左派合作”的策略也抱有懷疑態(tài)度，黨內(nèi)意志分裂的風(fēng)險(xiǎn)加劇。據(jù)楊之華的回憶，中央在五大開(kāi)幕前的預(yù)備會(huì)議上就發(fā)生了爭(zhēng)論。陸定一在回憶黨的五大召開(kāi)時(shí)的狀況曾說(shuō)：“這次大會(huì)反映了黨內(nèi)在許多重大問(wèn)題上存在著意見(jiàn)分歧。”[6]278這些“意見(jiàn)分歧”的具體體現(xiàn)就是黨的五大上魯易和鮑羅廷的“兩種完全不同的思想和政治路線”之間的爭(zhēng)論[6]265。遺憾的是，黨的五大并未能解決這些爭(zhēng)議，“眾多的具體問(wèn)題，往往是為理論爭(zhēng)辯了幾個(gè)鐘頭之后，出席的人們也已聽(tīng)的倦態(tài)畢露之時(shí)，才草草的做出決定?！?/p>

因此，共產(chǎn)國(guó)際代表維經(jīng)斯基在五大閉幕式的發(fā)言中談到：“在代表大會(huì)以前，黨就有一種不只是由政治原因引起的病癥。由于客觀原因和其他原因，不是存在一個(gè)中心，而是兩個(gè)中心?！盵6]67如上所述，既然當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)作為全國(guó)性的、“半政府狀態(tài)”的黨，為了保持全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，勢(shì)必要加強(qiáng)政治紀(jì)律的執(zhí)行，而為了保障政治紀(jì)律的執(zhí)行，必需設(shè)立相應(yīng)的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨早期組織和參與的監(jiān)察實(shí)踐使創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)成為可能

早在安源路礦工俱樂(lè)部時(shí)期，黨在工人組織內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置中就做了一定的探索，如：設(shè)置監(jiān)察隊(duì)（后改為糾察團(tuán)），“對(duì)內(nèi)監(jiān)察工友之行動(dòng)……禁止工友不正當(dāng)之行為——如賭博……”[10]363；設(shè)置經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)，“專門(mén)保管本部經(jīng)濟(jì)并審查各項(xiàng)賬目”[10]141；設(shè)置裁判委員會(huì)，規(guī)范俱樂(lè)部?jī)?nèi)部部分工人“輕于動(dòng)武”“不繳常月費(fèi)”“吃飯不做工”“不聽(tīng)指揮”等不良行為，并將所受理案件分為“不遵部章”“斗毆”“銀錢(qián)賬務(wù)”“竊盜”“工程糾葛”“賭博”“妨礙公安”“不守廠規(guī)”“瑣事”9個(gè)大類進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析。[10]160其中，為了保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)和裁判委員會(huì)被設(shè)為俱樂(lè)部最高代表大會(huì)的直轄機(jī)關(guān)，定期向最高代表大會(huì)作報(bào)告，其成員均由最高代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，撤換和增補(bǔ)均需要最高代表大會(huì)通過(guò)。經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)和裁判委員會(huì)成立時(shí)還各自設(shè)立了較為完備的章程，對(duì)工作流程、職責(zé)權(quán)限等做了規(guī)定?？梢哉f(shuō)，黨在組織安源路礦工俱樂(lè)部的過(guò)程中，已經(jīng)探索出了在工人組織內(nèi)部開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

1924年，國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)，就設(shè)立了監(jiān)察委員會(huì)，譚平山、楊匏安在任國(guó)民黨組織部部長(zhǎng)、秘書(shū)時(shí)都參與過(guò)國(guó)民黨中央監(jiān)察委員會(huì)和廣東省監(jiān)察委員會(huì)的工作。在1926年1月召開(kāi)的國(guó)民黨第二次代表大會(huì)上，毛澤東、林祖涵、譚平山、楊匏安等13名中共黨員當(dāng)選為國(guó)民黨的中央執(zhí)行委員或候補(bǔ)委員，高語(yǔ)罕、江浩任國(guó)民黨的中央監(jiān)察委員或候補(bǔ)中央監(jiān)察委員，在國(guó)民黨的二屆一中全會(huì)上，高語(yǔ)罕當(dāng)選中央監(jiān)察委員會(huì)常委，惲代英當(dāng)選了黨務(wù)審查委員會(huì)的成員。根據(jù)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)檔案的記載，1926年2月1日—10月30日期間，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)共召開(kāi)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議66次，常務(wù)委員會(huì)的決議中“照中央監(jiān)察委員會(huì)辦法執(zhí)行”“交中央監(jiān)察委員會(huì)審查”“交中央監(jiān)察委員會(huì)辦理”等字樣達(dá)24次，中央監(jiān)察委員會(huì)處理的事項(xiàng)涉及到擬定監(jiān)察委員會(huì)章程、處理黨務(wù)糾紛、處分黨員冒領(lǐng)款項(xiàng)、打擊黨內(nèi)派別活動(dòng)、處分黨員公開(kāi)發(fā)表不當(dāng)言論等多個(gè)方面，處理黨員時(shí)給予的結(jié)論有“警告”“嚴(yán)重警告”“開(kāi)除黨籍”“恢復(fù)黨籍”等，處理組織時(shí)給予的結(jié)論有“責(zé)令整改”“解散”等，說(shuō)明這一時(shí)期國(guó)民黨監(jiān)察委員會(huì)的工作已經(jīng)較為成熟。而歷次執(zhí)委會(huì)常務(wù)會(huì)議楊匏安、林祖涵基本都有參與，中央監(jiān)察委員會(huì)提出的部分方案還是在楊匏安的主持下擬定的。[11]在國(guó)民黨中央工作的楊匏安等人已經(jīng)熟悉了監(jiān)察委員會(huì)的組織體系、基本任務(wù)、工作流程等內(nèi)容。楊匏安也正因有著長(zhǎng)期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，而參與到省港大罷工委員會(huì)的組建和相關(guān)組織條例的制定工作，并在黨的五大上被選為中央監(jiān)察委員會(huì)副主席。

1925年6月，為了支援上海人民開(kāi)展的反帝愛(ài)國(guó)“五卅運(yùn)動(dòng)”，香港、廣州等地爆發(fā)了海員罷工運(yùn)動(dòng)，由于港英政府的武力鎮(zhèn)壓，罷工隊(duì)伍死傷慘重。為了更好地引導(dǎo)工人開(kāi)展有序的斗爭(zhēng)，中華全國(guó)總工會(huì)和中共廣東區(qū)委發(fā)動(dòng)罷工工人組成省港罷工工人代表大會(huì)作為罷工的最高議事機(jī)關(guān)；由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生罷工委員會(huì)作為最高執(zhí)行機(jī)關(guān)。省港罷工委員會(huì)自1925年7月3日正式成立后，面臨著極其復(fù)雜的形勢(shì)和任務(wù)，能否保證組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)一致、紀(jì)律嚴(yán)明，是關(guān)系到能否取得罷工最終勝利的重要條件。為此，紀(jì)檢監(jiān)察工作被省港罷工委員會(huì)置于極為重要的地位。一是建立專門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。先是成立了罷工工人代表大會(huì)，作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，罷工委員會(huì)各機(jī)構(gòu)要定期向代表大會(huì)報(bào)告工作情況。恰如鄧中夏所說(shuō)：“罷工委員會(huì)的會(huì)務(wù)及財(cái)政，皆經(jīng)常在代表大會(huì)報(bào)告，以致外面一切謠言都失其效用?！盵12]30根據(jù)省港罷工工人代表大會(huì)第一百次會(huì)議資料的記載，從罷工委員會(huì)成立到1926年3月31日，代表大會(huì)共通過(guò)決議案285項(xiàng)，其中關(guān)于“內(nèi)部組織”和“整飭紀(jì)律”的決議案就有109項(xiàng)，占比近40%。[12]211罷工委員會(huì)設(shè)立了財(cái)政委員會(huì)，負(fù)責(zé)財(cái)政收支及使用情況公開(kāi)的工作；設(shè)立了糾察部，組織工人糾察隊(duì)（后改為模范隊(duì)），以便“糾正工友及一切錯(cuò)誤行動(dòng)及鎮(zhèn)壓一切反革命行動(dòng)”[12]155；設(shè)立了會(huì)審處，審判“破壞罷工、私運(yùn)糧食、偷賣仇貨”的行為；設(shè)立審計(jì)局，負(fù)責(zé)審核各個(gè)機(jī)關(guān)的收支賬目。二是制定相關(guān)的監(jiān)察法規(guī)。1925年12月，《省港罷工委員會(huì)組織法則》公布，規(guī)定“無(wú)論各部何項(xiàng)機(jī)關(guān)有舞弊受賄等情，應(yīng)依合法手續(xù)嚴(yán)厲取締，施以相當(dāng)應(yīng)得之罪，無(wú)得庇縱”；“罷工委員會(huì)的執(zhí)行委員如有違法行為，被人告發(fā)或?yàn)榉ㄖ凭謴椲烙诠と舜泶髸?huì)及各部機(jī)關(guān)，一經(jīng)查確，應(yīng)罪加一等”；為了便于會(huì)審處開(kāi)展工作，省港罷工委員會(huì)還公布了《會(huì)審處辦案條例》，列舉了必須懲處的27種罪行，其中由會(huì)審處判決的罪行14種，移送特別法庭判決的罪行13種，為整飭紀(jì)律的罪行占大半。[12]246為了防止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身的腐化，罷工委員會(huì)還制訂了《糾察隊(duì)紀(jì)律》，規(guī)定了隊(duì)員的四等罪行，如“包運(yùn)糧食，盜賣截貨”等屬于一等罪行，經(jīng)代表大會(huì)通過(guò)后處以槍斃；“失誤戎機(jī)，遺失槍械及糾眾威逼上級(jí)機(jī)關(guān)”屬于二等罪行，處以監(jiān)禁；“玩視職守，侮辱長(zhǎng)員，越級(jí)言事以及賭博、宿娼、酗酒、鬧事”屬于三等罪行，處以撤職或監(jiān)禁；其他違紀(jì)行為由大隊(duì)長(zhǎng)、支隊(duì)長(zhǎng)等“酌量處以申斥、罰立正、打手掌之懲罰”。糾察隊(duì)隊(duì)員犯錯(cuò)時(shí)，其上級(jí)視情況也要受到相應(yīng)的處分。另外，《糾察隊(duì)紀(jì)律》還特別規(guī)定了“各級(jí)隊(duì)部不得越級(jí)呈報(bào)”，越級(jí)上報(bào)也“以違背紀(jì)律論”，以免引起事權(quán)糾紛。[12]237-238三是靈活運(yùn)用各種監(jiān)察方式。會(huì)審處制定的辦案條例詳細(xì)規(guī)定了違法分子處理方案，情節(jié)較輕的由會(huì)審處判決，給予的處分包含警告、記過(guò)、除名等，情節(jié)較重的移送特別法庭，給予的處分包括監(jiān)禁、拘留以至死刑。糾察隊(duì)設(shè)立了“告密箱”，“如隊(duì)員得到某人舞弊之真確證據(jù)，投入告密箱”[12]238，經(jīng)糾察隊(duì)委員會(huì)核實(shí)后，送交糾察總部或會(huì)審處依相關(guān)規(guī)定辦理。此外，罷工委員會(huì)還利用機(jī)關(guān)報(bào)《工人之路》進(jìn)行輿論監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)工友或罷工委員會(huì)下屬機(jī)構(gòu)成員有違反罷工紀(jì)律的行為，即在機(jī)關(guān)報(bào)上公布其姓名、職位、所犯罪行、處理結(jié)果等。

此外，根據(jù)陳弘君先生的考證，1925年2月至6月期間，中共廣東區(qū)委監(jiān)察委員會(huì)就已經(jīng)成立了，林偉民、楊殷先后任中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會(huì)監(jiān)委書(shū)記，楊匏安、梁桂華任副書(shū)記。[13]雖然由于檔案材料缺失等原因無(wú)法獲知中共廣東區(qū)委監(jiān)察委員會(huì)的詳細(xì)活動(dòng)材料，但到中共五大召開(kāi)之際，中共廣東區(qū)委的黨內(nèi)監(jiān)察工作已經(jīng)有了兩年左右的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)? ?語(yǔ)

縱覽從第五次全國(guó)代表大會(huì)閉幕后一段時(shí)期黨的重要文獻(xiàn)，除“王荷波與楊匏安以中央監(jiān)察委員的身份參與八七會(huì)議”之外，再?zèng)]有看到關(guān)于中央監(jiān)察委員會(huì)相關(guān)工作和公告的情況。而在五大上當(dāng)選的中央監(jiān)察委員們也命運(yùn)多舛，根據(jù)相關(guān)資料的記載，五大選舉出的中央監(jiān)察委員和候補(bǔ)監(jiān)察委員們，大多不到一個(gè)月即被安排至其他機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，如王荷波、許白昊被調(diào)至工人委員會(huì)，阮嘯仙、蔡以枕被調(diào)至農(nóng)民委員會(huì)，10人中有7人在半年內(nèi)相繼犧牲，“缺少監(jiān)察委員的監(jiān)察委員會(huì)”自然也無(wú)法有效開(kāi)展監(jiān)察工作。五大召開(kāi)半年后，中共中央在《中央通告第二十六號(hào)——關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的問(wèn)題》中即說(shuō)：“監(jiān)察委員會(huì)似已成為不必要的組織?！钡搅?928年召開(kāi)的中共六大上，監(jiān)察委員會(huì)被檢查委員會(huì)取代。那么，創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)的舉措是否因“慘淡的現(xiàn)實(shí)”就黯淡無(wú)光呢？答案當(dāng)然是否定的。其有三個(gè)方面的歷史意義：

一是基本確立了黨內(nèi)監(jiān)督的基本模式。黨的五大授權(quán)中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》不僅規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)——“鞏固黨的一致及權(quán)威”，賦予監(jiān)察委員會(huì)以獨(dú)立性——“中央及省監(jiān)察委員，不得以中央委員及省委員兼任”、“中央及省委員會(huì)，不得取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議”，還規(guī)定了監(jiān)察工作的從屬地位——“中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，必須得中央及省委員會(huì)之同意，方能生效與執(zhí)行”[6]33。從黨的五大設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì)到十八大以來(lái)深化推進(jìn)的國(guó)家監(jiān)察體制改革，無(wú)論黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱如何改變、領(lǐng)導(dǎo)體制如何調(diào)整，其黨內(nèi)監(jiān)督的核心職責(zé)始終沒(méi)有變、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性始終沒(méi)有變、紀(jì)檢監(jiān)察工作的服從性始終沒(méi)有變?？梢哉f(shuō)，“兩委基本平行、互相制約，黨內(nèi)專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)比較獨(dú)立完整地行使監(jiān)督權(quán)”[14]的黨內(nèi)監(jiān)督基本模式正是以五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)為標(biāo)志開(kāi)始確立的。

二是一定意義上加強(qiáng)了黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要方面，中共五大的重大意義之一就在于把“民主集中制”寫(xiě)入黨章，加強(qiáng)了黨內(nèi)民主。同樣，監(jiān)察委員會(huì)的創(chuàng)設(shè)，也為加強(qiáng)黨內(nèi)民主作出了一定的貢獻(xiàn)。民主和集中是一對(duì)不可分割的范疇。黨內(nèi)缺乏民主，往往導(dǎo)致思想僵化、積極性創(chuàng)造性不足；黨內(nèi)紀(jì)律渙散，往往導(dǎo)致不正之風(fēng)興起、腐敗現(xiàn)象叢生。高度的民主往往需要完備的監(jiān)督作保證。因此，黨的五大創(chuàng)設(shè)的監(jiān)察委員會(huì)作為嚴(yán)明政治紀(jì)律的專門(mén)組織，間接地為加強(qiáng)黨內(nèi)民主做了貢獻(xiàn)。另外，黨的五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)增加了在中央工作的人數(shù)，同樣加強(qiáng)了黨內(nèi)民主。陳獨(dú)秀在五大報(bào)告上說(shuō)：“在中央一起工作的只有兩三個(gè)委員，有時(shí)只有一個(gè)委員。這樣一來(lái)，中央自然而然就產(chǎn)生了獨(dú)裁。”[6]46相較前幾次全國(guó)代表大會(huì)而言，黨的五大選舉出中央委員（含候補(bǔ)）45人、中央監(jiān)察委員（含候補(bǔ)）10人，極大地提升了在中央工作的黨員數(shù)量，事實(shí)上也為加強(qiáng)黨內(nèi)民主提供了條件。

三是創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)是大革命時(shí)期黨的自我革命的突出成果之一。從共產(chǎn)主義者同盟的創(chuàng)立到中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，自我革命、刀刃向內(nèi)從來(lái)都是共產(chǎn)黨的突出特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。早在《德意志意識(shí)形態(tài)》里，馬克思恩格斯就曾指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)的自我革命是領(lǐng)導(dǎo)政治革命和社會(huì)革命的重要內(nèi)容，因?yàn)闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)“只有在革命中才能拋掉自己身上的一切陳舊的骯臟的東西”。在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命與建設(shè)和加強(qiáng)布爾什維克黨自身建設(shè)的過(guò)程中，列寧多次強(qiáng)調(diào)：“我們并不害怕把不十分可靠的人開(kāi)除出去”。馬克思主義經(jīng)典作家們的相關(guān)論述為黨的自我革命提供了基本的思想武器，但理論并不會(huì)自動(dòng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，自我革命需要主體自身來(lái)實(shí)踐。黨的五大把“刀刃向內(nèi)”作為一項(xiàng)極為重要的工作，并成立了與中央委員會(huì)平級(jí)的專門(mén)機(jī)構(gòu)——監(jiān)察委員會(huì)。雖然黨在此前也處理過(guò)一些違紀(jì)黨員、腐化分子，針對(duì)黨員質(zhì)量問(wèn)題，中共中央還于1926年8月發(fā)出了《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告，要求各級(jí)黨部審查、開(kāi)除各類投機(jī)分子和問(wèn)題黨員。但是，當(dāng)時(shí)黨的機(jī)關(guān)雖有懲處違紀(jì)分子的權(quán)力，但缺乏實(shí)際執(zhí)行政策的能力，不僅“黨的干部缺乏而幼稚”，而且就連中央各部門(mén)大部分的工作都不盡人意。[6]46為此，黨的五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)填補(bǔ)了從紀(jì)檢監(jiān)察制度制定到紀(jì)檢監(jiān)察制度執(zhí)行所缺失的主體，以強(qiáng)有力的自覺(jué)把自我革命落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了思想、制度、實(shí)踐“三位一體”的系統(tǒng)工程?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)、確立黨內(nèi)監(jiān)督的基本模式就是大革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行自我革命的最重要成果之一。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄒愛(ài)華.中共五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)評(píng)析[J].黨史文苑，2008（14）：4-7，10.

[2] 黃運(yùn)麗，鐘文.黨的第一個(gè)中央紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立不是黨的自覺(jué)意識(shí)嗎——兼與鄒愛(ài)華先生商榷[J].黨史文苑，2009（14）：29-31.

[3] 戴隆斌.國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)歷史文獻(xiàn)：第32卷[M].北京：中央編譯出版社，2011.

[4] 童建挺.國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)歷史文獻(xiàn)：第34卷[M].北京：中央編譯出版社，2012.

[5] 珍妮·德格拉斯.共產(chǎn)國(guó)際文件[M].北京：世界知識(shí)出版社，1963.

[6] 中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編[M].北京：中共黨史出版社，2015.

[7] 中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料：第8卷[M].北京：中共黨史出版社，2000：114.

[8] 王學(xué)東.國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)歷史文獻(xiàn)：第42卷[M].北京：中央編譯出版社，2013：483-484.

[9] 中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編：一大——十八大[M].北京：中共中央黨校出版社，2013.

[10] 中共萍鄉(xiāng)市委《安源路礦工人運(yùn)動(dòng)》編纂組.安源路礦工人運(yùn)動(dòng)：上[M].北京：中共黨史資料出版社，1991.

[11] 中國(guó)第二歷史檔案館.中國(guó)國(guó)民黨第一、二次全國(guó)代表大會(huì)會(huì)議史料[M].南京：江蘇古籍出版社，1986：461-711.

[12] 廣東哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究所歷史研究室.省港大罷工資料[M].廣州：廣東人民出版社，1980.

[13] 陳弘君.中共第一個(gè)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間及五大后對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的權(quán)威性確立[J].紅廣角，2015（2）：42-44.

[14] 湯濤.民主革命時(shí)期中共黨內(nèi)監(jiān)督的歷史沿革及其特點(diǎn)[J].中共黨史研究，2006（6）：65-72.

責(zé)任編校? ?王學(xué)青

Exploration of the Reasons for the Establishment of the

Supervision Committee at the Fifth National Congress of the

Communist Party of China

JI Zhongqiang，XIONG Xinpeng（College of Marxism，Henan University of Science and Technology，Luoyang 471023，Henan，China）

Abstract： The establishment of the Supervision Committee at the 5th National Congresses of the Communist Party of China was a great feat of the Partys self-construction during the revolutionary period.The establishment of the supervisory committee is in response to the requirements of the Communist International，to adapt to the development and status changes of the CPC，and to strengthen unity within the Party.The early practice and exploration of the CPCs supervisory work made it possible to establish the supervisory committee.The establishment of the supervisory committee has basically set the basic mode of inner-Party supervision，strengthened inner-Party democracy to a certain extent，and is one of the outstanding achievements of the Partys self-revolution during the Great Revolution.

Key words： The 5th National Congresses of the Communist Party of China； supervisory committee； Communist International； Party building