發(fā)達國家現(xiàn)代學徒制利益平衡的治理經驗與借鑒

摘要：勞動力人力資本結構由通用性人力資本和專用性人力資本組成，而職業(yè)院校教育和企業(yè)培訓的方案及內容存在差異，導致學習者人力資本結構組成比重不同。我國職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制運行過程中，遵循“企業(yè)培訓、企業(yè)使用”的理念，導致人力資本投資沉沒問題比較突出。發(fā)達國家在學徒制的歷史發(fā)展中，經過不斷探索，確立了“企培行用”的理念，通過設立統(tǒng)一的學徒培訓標準，在學習結果上與國家資格體系及認證機制相對接和完善學徒培訓利益補償機制等制度，有效預防了人力資本投資的成本沉沒問題。我國在現(xiàn)代學徒制試點過程中也進行了大量的探索，在借鑒發(fā)達國家經驗基礎上，建立多元主體共同參與、前后端相結合的治理機制來做好利益平衡，按照“企培行用”的要求做好相應的制度設計，從而防止人力資本投資的成本沉沒。

關鍵詞：職業(yè)教育；現(xiàn)代學徒制；利益平衡；沉沒成本

我國現(xiàn)代學徒制試點工作啟動于2015年8月，至今為止，教育部先后公布了三批參與試點的院校及合作單位名單。進入2022年，山東、廣東、福建等部分省市已經開啟了第四批試點申報，現(xiàn)代學徒制試點的專業(yè)、學校數量在不斷增加，參與的行業(yè)企業(yè)范圍也在不斷拓寬。經過多年的試點運作，現(xiàn)代學徒制對于完善我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系發(fā)揮了重要的作用。然而，如何保障參與各方的利益平衡始終是現(xiàn)代學徒制運作的關鍵問題，特別是人力資本投資沉沒成本問題難以解決。鑒于此，本文通過分析發(fā)達國家現(xiàn)代學徒制運作中利益平衡的治理方式，總結其運作經驗，為我國現(xiàn)代學徒制利益平衡治理特別是沉沒成本治理提供借鑒。

一、我國現(xiàn)代學徒制運行中的人力資本投資沉沒問題

職業(yè)院校教育和企業(yè)培訓是勞動者人力資本投資的兩種主要形式。職業(yè)院校既要傳授跨行業(yè)的通用性知識和技能，以更好地幫助學習者適應社會，還要向學習者傳授與其所學的專業(yè)相對應行業(yè)的通用性知識和技能，以更好地幫助學習者就業(yè)。由此，職業(yè)教育所體現(xiàn)出的人力資本結構是“跨行業(yè)通用性人力資本+行業(yè)通用性人力資本”。企業(yè)培訓的內容一般包括：跨行業(yè)的知識和技能、行業(yè)通用的知識和技能、企業(yè)專用的知識和技能。企業(yè)培訓所體現(xiàn)出的人力資本結構是“跨行業(yè)通用性人力資本+行業(yè)通用性人力資本+企業(yè)專用性人力資本”。職業(yè)教育與企業(yè)培訓所體現(xiàn)出的人力資本結構差異，使得現(xiàn)代學徒制運行中的人力資本投資成本容易產生沉沒問題。

（一）我國現(xiàn)代學徒制運行中的成本沉沒問題

從人才培養(yǎng)的角度看，現(xiàn)代學徒制是一種將學校教育與工作崗位培訓相結合的技術技能人才培養(yǎng)模式，涉及職業(yè)院校教育和企業(yè)培訓兩個方面，同時存在兩種不同的人力資本投資形式。企業(yè)參與過程中，出于自身利益考量，會對學徒開展企業(yè)運行所需的技能和知識培訓，其中專用性的技能和知識培訓占重要的地位［1］。例如，廣東機電職業(yè)技術學院與奇瑞捷豹路虎公司簽訂現(xiàn)代學徒制合作協(xié)議，按照后者的崗位用人要求及標準，建立了“公共課程+專業(yè)基礎課程+職業(yè)分級分類課程+企業(yè)認證課程+企業(yè)工作課程”的課程體系。企業(yè)認證課程和企業(yè)工作課程是專用性課程，最終學徒的人力資本結構是“跨行業(yè)通用性人力資本+行業(yè)通用性人力資本+企業(yè)專用性人力資本”。在這種情況下，如果學徒畢業(yè)后不在捷豹路虎公司就業(yè)，其自身所擁有的專用性人力資本就沉沒了，廣東機電職業(yè)技術學院和捷豹路虎公司就這部分人力資本所投入的投資也沉沒了。

學徒具有企業(yè)學徒和職業(yè)院校學生雙重身份，畢業(yè)后并不一定會選擇在學徒培訓的企業(yè)工作。學徒合同是學生與培訓企業(yè)之間所簽訂的，約定雙方權責義務的培訓合同，并不是勞動合同。學徒一旦畢業(yè)，該培訓合同中所確立的權責義務隨即消失。此時，學徒和企業(yè)在就業(yè)方面均具有自由選擇權，當學徒人力資本與企業(yè)崗位要求相匹配時，學徒很大程度上會選擇在該企業(yè)工作，否則就可能會選擇到其他企業(yè)工作。即便是在德國雙元制體系中，學徒畢業(yè)后也不一定會選擇在培訓企業(yè)工作。我國職業(yè)院?，F(xiàn)代學徒制運作中，學徒畢業(yè)后選擇留在培訓企業(yè)就業(yè)的平均比重只有62.1%［2］。人力資本投資沉沒問題并非理論問題，而是現(xiàn)代學徒制運作中必須面對的現(xiàn)實問題。

（二）我國現(xiàn)代學徒制運行中成本沉沒的影響

現(xiàn)代學徒制要獲得可持續(xù)發(fā)展，就需要保證職業(yè)院校、企業(yè)及其他相關利益者能夠積極參與，確保參與主體的實際利益能夠得到有效保障。對于企業(yè)而言，其利益訴求就是通過參與現(xiàn)代學徒制來發(fā)現(xiàn)并獲得與自身崗位相匹配的技術技能人才；對于學徒而言，其利益訴求就是要能夠積累兼顧通用性和實用性的人力資本結構，通用性能夠保障其就業(yè)自主權的實現(xiàn)，實用性能夠保障其得到合適的工作崗位；對于職業(yè)院校而言，其利益訴求就是通過現(xiàn)代學徒制運行使得學生形成合理的人力資本結構，提升職業(yè)教育的社會認可度和影響力。

發(fā)達國家通過建立“企業(yè)培訓、行業(yè)使用”的利益平衡方式，能夠較好地保障學徒和企業(yè)的利益訴求。在這一利益平衡模式當中，參與的企業(yè)面向行業(yè)來培養(yǎng)學徒，而不是面對自己的需要來培養(yǎng)學徒，學徒培訓的內容中不包括專用性的知識和技能。由此，學徒期滿之后會有兩種選擇：第一，大多數學徒如果在自身人力資本結構和企業(yè)要求相匹配的情況下，基于價值、文化、環(huán)境等方面的認同，會優(yōu)先選擇留在培訓企業(yè)工作；第二，少部分學徒會選擇到相同行業(yè)中的其他企業(yè)工作。在德國，這兩種選擇之間的比例為7∶3。通過這種利益平衡方式，學徒獲得了足夠的通用性和實用性人力資本，參與培訓的企業(yè)也獲得了足夠的人力資源供給，雙方的利益訴求都能得到滿足。當然，這種利益平衡方式需要完善的制度體系來予以保障。

我國現(xiàn)代學徒制在試點運行中，利益平衡方式并不是“企業(yè)培訓、行業(yè)使用”，而是“自己培訓、自己使用”，即“企培企用”。企業(yè)招收學徒不是面向整個行業(yè)需求而是考慮自身需要，因此在學徒培訓中包含了大量的專用性知識和技能傳授，學徒期屆滿后形成的人力資本結構具有較強的專用性，而通用性和實用性不足。學徒畢業(yè)后的去留有兩種情況：第一，選擇留在培訓企業(yè)工作。此時，培訓企業(yè)的利益訴求能夠得到滿足，沉沒成本也不會發(fā)生。需要指出的是，部分學徒選擇留下可能是擔心自己人力資本投資沉沒而被動留下。第二，選擇到其他行業(yè)的其他企業(yè)工作。此時，學徒自己的專用性人力資本投資沉沒，培訓企業(yè)、學校、國家的這部分投資也將沉沒。顯然，這并不是一種可持續(xù)的利益平衡方式，從短期角度看，企業(yè)利益能夠得到保障，學徒利益會受到損害；從長期而言，雙方的核心利益都難以得到保障。事實上，這種情況的出現(xiàn)已有前車之鑒，10多年前開展的訂單式人才培養(yǎng)模式之所以到今天沒有得到大規(guī)模的推廣，其背后的根源依然是成本沉沒問題。

二、發(fā)達國家學徒制利益平衡的歷史變遷及當下經驗

（一）發(fā)達國家學徒制利益平衡方式的歷史變遷

制度化的學徒制起源于中世紀后期，經歷了行會學徒制、國家參與的行業(yè)學徒制、工廠學徒制及現(xiàn)代學徒制等幾個階段。在學徒制的演變及發(fā)展中，利益平衡的方式也經歷了從“企業(yè)培訓企業(yè)使用”到“企業(yè)培訓行業(yè)使用”的轉型。

在11世紀，歐洲城市的手工業(yè)生產開始進入家庭作坊生產階段，為了維護家庭作坊的利益，行會隨之產生，行會學徒制也由此產生。行會學徒制的師徒關系比較簡單，師傅一般就是作坊主，師傅關系是典型的帶有親情式的雇傭關系。作坊主通過招收學徒，不僅可以獲得額外的學費收入，還可以獲得大量的免費勞動力。按照行業(yè)慣例，學徒的學習年限通常是5—7年，在學徒期間沒有薪水，學成之后可以工匠的身份在作坊內為師傅低薪工作3—4年［3］。在低薪工作期間，如果以工匠的身份能夠完成一件被師傅和行業(yè)都認可的“作品”，就能夠成為行會會員，獲得師傅稱號，進而獲得獨立經營和招生學徒的資格。毫無疑問，在這種學徒制模式中，師徒關系比較緊密，學徒的身份和資格的獲得完全取決于師傅與行會，學徒和師傅通過“自己培訓自己使用”的方式很好地平衡了各自的利益訴求，從而也就不會出現(xiàn)成本沉沒的問題。

16—18世紀歐洲從中世紀向資本主義過渡，使得生產方式從家庭手工作坊向工場生產轉變。在資本主義原始積累過程中所引發(fā)的經濟、政治矛盾，使得社會生產關系開始發(fā)展變化，加速了家庭作坊主導的行會學徒制的瓦解，國家開始通過法律及政策對行會學徒制進行干預。如英國在1563年出臺的《工匠學徒法》、1601年出臺的《濟貧法》，使得國家干預下的行會學徒制得以建立。在這種學徒制當中，工場主是雇主，通過招收學徒來獲得廉價、年輕的勞動力；學徒進入工場后，向師傅學習技能，以便于在工場中獲得相應的工作崗位來維持生計；師傅不再是雇主，與學徒一樣，其身份也是工場雇員，按照工場主的要求來培養(yǎng)學徒。正是因為師傅與學徒同是工場主的雇員，兩者既是合作伙伴，也是競爭者，師傅對學徒會有所保留，不再是完全的、絕對信任式的技能傳授，師徒各有獨立的一面。因學徒是工場雇員，不能再到其他工場就業(yè)，“自己培訓自己使用”的利益平衡方式依然能夠發(fā)揮作用，沉沒成本問題也沒有發(fā)生。

從18世紀后半葉開始，隨著工業(yè)革命的開展，資本主義生產方式也從工場手工業(yè)進入了機器大工業(yè)時代，國家干預下的行會學徒制難以滿足機器大生產對技術技能人才的大規(guī)模需求，行會和生產者無法承擔學徒制的歷史使命，學校職業(yè)教育由此產生。進入19世紀下半葉，職業(yè)學校人才培養(yǎng)規(guī)模和效率得到了極大地擴充和提升，逐步替代了學徒制。在這一時期，歐洲國家的學徒制僅存在于一些規(guī)模較小的手工業(yè)行業(yè)，國家基本上退出了對學徒制的法律干預。此時學徒制體現(xiàn)出來的法律關系是師傅與學徒或學徒的父母簽署的自由契約，以此來保護各自的權利。在國家退出的情況下，工會成為了學徒制利益平衡的重要參與者。因缺少法律的干預，通過行業(yè)企業(yè)、工會、師傅、學徒之間達成的協(xié)議來維護學徒制的運作，因此將這類學徒制是典型的工廠學徒制，體現(xiàn)了各類主體之間的平等協(xié)商過程。在這個歷史時期，一方面，產業(yè)發(fā)展、技術革新導致的崗位更新和工人（學徒）流動的加速，削弱了傳統(tǒng)學徒制“自己培訓自己使用”的根基；另一方面，學徒們的維權意識和法律意識不斷增強，開始爭取學徒期滿后的擇業(yè)自主權。在這兩個因素的推動下，“自己培訓自己使用”的平衡方式開始向“企業(yè)培訓、行業(yè)使用”的方式轉變［4］。例如，1846年英國的教師培訓學校中小學教師學徒制，學徒在完成5年的學習和培訓后，可以留校任教，也可以到其他學校任教，此時培訓學校和教師（學徒）之間不再是雇傭關系，而是培訓關系。

（二）發(fā)達國家現(xiàn)代學徒制在利益平衡方面的經驗

二戰(zhàn)后，很多人認為學徒制已經不再適用于職業(yè)教育和快速發(fā)展的工業(yè)經濟體系。然而，作為推進現(xiàn)代學徒制的代表國家——德國建立的雙元制職業(yè)教育模式取得了巨大成功，被視為戰(zhàn)后德國經濟復蘇的重要手段。在德國經驗的啟發(fā)下，法國、意大利、英國等歐洲國家紛紛在20世紀80、90年代相繼恢復學徒制，對現(xiàn)代學徒制發(fā)展進行立法。英國于1993年重啟學徒制，推出現(xiàn)代學徒制發(fā)展框架；澳大利亞也于1996年推出了現(xiàn)代學徒制試點項目?，F(xiàn)代學徒制以一種回歸的態(tài)勢開始進入職業(yè)教育體系，成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要方式。如今，在數字技術的推動下，社會分工更加復雜化，知識成為最重要的生產要素，技術革新及與產業(yè)的深度融合，加速了職業(yè)崗位的更新迭代。在這種情況下，“企業(yè)自己培訓自己使用”的利益平衡理念受到了較大的挑戰(zhàn)，無法適應時代發(fā)展的需求。發(fā)達國家在現(xiàn)代學徒制發(fā)展過程中，逐步探索形成了“企業(yè)培訓、行業(yè)使用”的利益平衡模式，較好地降低了人力資本投資沉沒帶來的影響。有以下幾個方面經驗做法。

1.設立統(tǒng)一的職業(yè)教育行業(yè)培訓標準。發(fā)達國家現(xiàn)代學徒制的發(fā)展已經擺脫了“自己培訓自己使用”的思維方式，而是注重為整個行業(yè)而不是為某個企業(yè)來培養(yǎng)人才。德國雙元制職業(yè)教育之所以能夠成功，其現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)的是某類職業(yè)所需要的技能，而不是某個崗位所需的技能。學徒通過獲得口徑寬泛的職業(yè)資格或職業(yè)技能，使其能夠在不同企業(yè)或不同部門之間實現(xiàn)自由擇業(yè)。為了規(guī)范學徒制的運作，發(fā)達國家制定了統(tǒng)一的行業(yè)培訓標準，明確規(guī)定企業(yè)和職業(yè)學校主要傳授行業(yè)通用技能或跨行業(yè)技能。如此，就可以較好地避免人力資本投資的成本沉沒問題。澳大利亞出臺了70多個行業(yè)的全國統(tǒng)一職業(yè)教育培訓標準，涵蓋了能力、資格、評估指南等各個方面，教育機構和企業(yè)可以與學徒協(xié)商來制定相關的教育培訓計劃［5］。英國制訂了全國統(tǒng)一的現(xiàn)代學徒制框架結構，每個行業(yè)框架結構中均包括統(tǒng)一的職業(yè)資格、技術資格、可遷移技能等標準。

2.在學習結果上對接國家職業(yè)資格體系及認證機制。發(fā)達國家在學徒培訓結束之后，通常要接受獨立的第三方評估，來認證學徒能否獲得國家認可的職業(yè)資格文憑或證書。一方面，職業(yè)資格證書是面向整個行業(yè)的，考核的內容是行業(yè)通用的知識和技能，不是針對某個企業(yè)或某個崗位；另一方面，學徒期是固定的，如果在現(xiàn)代學徒制運作過程中，學?；蚱髽I(yè)開展專用性的技能培訓，必將會擠占學徒的培訓時間，也會降低學徒考核的通過率，一旦學徒考核通過率下降，勢必會影響學校或企業(yè)的聲譽?？梢姡@種結果控制方式下，企業(yè)或學校不能也不愿意針對學徒開展某類專用性的技能培訓，在結果上也做到了較好的利益平衡。例如，在德國，學徒在培訓期間要接受一次行業(yè)協(xié)會的考核，即將畢業(yè)時還要再次接受行業(yè)協(xié)會的考核，只有兩次考核都通過者，才能獲得國家認可，由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的職業(yè)資格文憑［6］。澳大利亞在現(xiàn)代學徒制運行中，也注重對學徒的過程考核，學徒完成了每個單元的技能培訓和知識學習后，都要進行單獨考核，以獲得“完成證書”。當學徒完成了“澳大利亞資格框架”中要求的所有“完成證書”后，才能獲得相應的資格資格文憑。

3.完善成本補償機制來提升企業(yè)參與積極性。企業(yè)是現(xiàn)代學徒制的重要參與方，對于企業(yè)而言，通過現(xiàn)代學徒制來為自己培養(yǎng)人才能夠實現(xiàn)其利益最大化。這也是學徒愿意參與現(xiàn)代學徒制的主要原因，而“企業(yè)培訓、行業(yè)使用”的利益平衡方式使得企業(yè)實現(xiàn)利益最大化的目標受到了影響，自己培訓出來的人才可能到其他企業(yè)就職。針對這種情況，發(fā)達國家采取了多種成本補償方式，以最大限度降低企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的成本支出。具體而言：第一，為企業(yè)分擔參與現(xiàn)代學徒制的培訓成本。在英國和澳大利亞，除了學徒在學徒期的津貼由培訓企業(yè)承擔之外，培訓的其他費用都來自于政府。在法國和意大利，中央政府、行政大區(qū)承擔了現(xiàn)代學徒制培訓成本的65%以上。第二，規(guī)范學徒津貼標準。在澳大利亞，學徒首年的津貼只有聯(lián)邦最低工資的55%，直到第四年才能達到聯(lián)邦最低工資的水平。在英國，學徒在學徒期的津貼只有最低工資的40%—60%。在德國，學徒在首年的工作僅為最低工資的20%，此后每年增加10%。第三，采用財稅等經濟激勵措施。在法國，承擔現(xiàn)代學徒制學徒培訓的企業(yè)可以免交企業(yè)培訓稅。德國對企業(yè)培訓一名學徒后且在2年內能夠實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，給予不超過6000歐元的經濟獎勵［7］。

三、我國職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制成本沉沒問題的治理對策

（一）構建利益相關者共同參與的治理機制

職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制是一個復雜的體系，涉及到多種資源、多個部門和多個利益相關主體。其中涉及到的資源包括各類公共資源和企業(yè)資源，涉及到的部門包括政府、市場及第三方，涉及到的利益相關者包括職業(yè)院校、企業(yè)、學生、行業(yè)組織等。在如此復雜的框架體系之下，單純的行政手段或市場手段均存在失靈風險。即便使用多種治理手段，也難以解決現(xiàn)代學徒制運作中的資源配置失靈和利益相關者的利益平衡問題。特別是學徒（學生）與企業(yè)的利益訴求存在一定矛盾時，如果這一矛盾無法解決，成本沉沒問題就無法根除?；谶@樣的現(xiàn)實，從資源配置的角度看，通過構建利益相關者共同參與的治理機制是解決現(xiàn)代學徒制運行中成本沉沒問題的關鍵。共同治理的本質是多個參與者共同參與、協(xié)商和決定相互沖突的利益并得到調和的一種方式。現(xiàn)代學徒制的利益相關者共同參與治理機制，本質就是要讓各類主體真正參與其中，“大家的事情共同商量、共同解決”。高職院校、培訓企業(yè)、政府部門、行業(yè)組織、學生及家長等主體明確提出各自的利益訴求，各方綜合運用市場、行政等多種手段，在相互妥協(xié)的基礎上達成利益共識，從而優(yōu)化現(xiàn)代學徒制運行中的資源配置，最大限度保障各方利益的最大化，從而解決現(xiàn)代學徒制運行中的成本沉沒現(xiàn)象。

（二）構建前后端治理相結合的治理體系

要平衡好各方利益，防止成本沉沒問題，必須要從前后兩端來協(xié)同解決。前端治理是在學徒進行培訓之前，制定并實施系列的強制性、統(tǒng)一性的培訓標準和規(guī)范，能夠真正實現(xiàn)“企業(yè)培訓、行業(yè)使用”這一目標，確保學徒在企業(yè)培訓期間只接受跨行業(yè)和行業(yè)通用的知識和技能培訓。從發(fā)達國家現(xiàn)代學徒制運行中利益平衡的經驗看，各國都側重于前端治理。在我國，前端治理的推進還存在一些問題：一是目前尚未出臺統(tǒng)一的企業(yè)培訓標準，無法從標準上規(guī)范學徒在培訓之后人力資本結構；二是如何落實這些統(tǒng)一的培訓標準，這涉及到一個根本問題，即培訓企業(yè)的成本分擔問題，只有培訓成本分擔合理，企業(yè)才愿意執(zhí)行跨行業(yè)和行業(yè)通用性的知識和技能培訓。就我國現(xiàn)代學徒制運行試點的現(xiàn)狀而言，前端治理在短期內難以推行，只能作為治理體系改革的長期方向。

后端治理是立足于我國現(xiàn)代學徒制試點運行現(xiàn)狀基礎上，尋求事后的救濟和補償，以最大限度減少成本沉沒現(xiàn)象的發(fā)生。后端治理可選擇的治理方式包括市場治理、第三方治理、雙方博弈治理、統(tǒng)一治理、聲譽治理等［8］。這些治理方式也是當前勞動力市場、企業(yè)防止其投入的專用性人力資本投資沉沒的主要手段。但這種治理的問題在于，學徒并不是正式員工，對企業(yè)的了解有限，使得學徒與企業(yè)在博弈過程中因缺乏身份資本、處于信息不對稱地位而變得弱勢。這種弱勢地位在后端治理時只能是改善而無法進行實質性改變。從這個角度看，后端治理只能是權宜之計，而不是長久之策。

綜上而言，要解決好我國職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制運行中的利益平衡問題，前端治理是最佳選擇，但現(xiàn)實條件不具備，后端治理符合現(xiàn)實要求，但又不是根本之策。理想的情況是，建立前后端相結合的治理體系，短期內以后端治理為主導，從長遠看，應加大制度改革和設計，建立穩(wěn)定的前端治理方式。

（三）完善治理機制和治理體系的制度設計

在利益相關者共同參與的治理機制構建中，需要明確的是，共同參與并不是各方的均等性參與，而是有差別的參與，這就意味著各方應將參與治理作為自身責任和義務?；谖覈默F(xiàn)實國情，共同參與治理機制中，政府的主導職責和地位是不可或缺的，學徒及家長、企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)組織也應該發(fā)揮各自的能力，合理行使自身的參與權利，真正做到“大家的事情，大家共同商量和決定”。為了保障這一機制的落實，需要做好以下制度設計：第一，制定現(xiàn)代學徒制實施的國家統(tǒng)一標準。通過標準的制定，為前端治理提供支撐，為現(xiàn)代學徒制運行提供方向，企業(yè)、職業(yè)院校能夠更好地明確自身責任。第二，加快推進國家資歷框架建設。通過完善國家資歷框架建設，促進學徒學習成果與職業(yè)技能等級、職業(yè)資格認證進行有效銜接，以提升學徒培養(yǎng)質量。第三，逐步完善教育部門主管和行業(yè)協(xié)會自律分管相結合的管理體制，確保對學徒培訓實施全過程監(jiān)督，使得國家統(tǒng)一培訓標準得以落實。第四，建立多樣化的學徒培訓經費補償機制。各級政府應加大宏觀經濟調控手段的運用，在公共財政中設立專項經費，對參與現(xiàn)代學徒制的企業(yè)實施退稅、免稅等政策，對考核優(yōu)秀的項目給予一定的資金獎勵；明確學徒津貼的發(fā)放標準，保障學徒和企業(yè)參與的積極性。

短期內的后端治理應借鑒我國現(xiàn)代學徒制運行中各地的探索經驗，可以完善以下制度，以減少人力資本投資的沉沒問題。第一，完善公開化的信息溝通體系。通過建立公開化的信息溝通模式，降低學徒與企業(yè)之間的信息不對稱問題。具體包括：一是參與現(xiàn)代學徒制運行的企業(yè)要加大宣傳培訓力度；二是鼓勵學生在參與現(xiàn)代學徒制之前到企業(yè)參觀了解情況；三是完善學徒培訓之前的前置課程體系，職業(yè)院校應邀請相關企業(yè)就企業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、學徒職業(yè)前景等問題進行講解，便于學生了解行業(yè)及企業(yè)發(fā)展情況，提升學生的理性認知水平；四是定期召開校企合作會議、師徒聯(lián)系會議，及時溝通在學徒過程中遇到的問題，做好相應的培養(yǎng)方案調整。第二，完善學徒培訓的方案開發(fā)模式。建立企業(yè)主導，職業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會共同參與的學徒培訓開發(fā)方案及課程調整機制，在培訓方案開發(fā)過程中，各方應慎重對待專用性人力資本培訓內容，如果涉及到這類內容，應及時向學生公開，并解釋該內容與學生就業(yè)的關系。第三，建立利益相關者的退出機制。參與現(xiàn)代學徒制的各類利益相關主體，在一定的考慮期內，有權退出或中止合作，以避免更多的人力資本投資沉沒。當學徒退出之后，職業(yè)院校應尋求新的合作企業(yè)或是開設相關的補償課程。第四，建立專用性人力資本補償機制。當企業(yè)要求在培訓方案中加入企業(yè)專用性的知識和技能培訓，應與職業(yè)院校、學徒協(xié)商一致，由培訓企業(yè)向學徒支付相關津貼，作為削弱學生自主擇業(yè)權的經濟補償。

參考文獻

[1] 牟群月，米高磊.新時代中國特色學徒制的實踐樣態(tài)及發(fā)展啟示——基于首批22個國家現(xiàn)代學徒制試點典型案例的質性研究[J].中國職業(yè)技術教育，2022（15）：90-96.

[2] 項東紅，翟志華.我國現(xiàn)代學徒制制度建構：國家、區(qū)域和學校[J].中國職業(yè)技術教育，2022（15）：82-89.

[3] 王星.技能形成中的國家、行會與勞工——基于英國行會學徒制演化的社會學分析[J].華東師范大學學報（教育科學版），2020（04）：96-106.

[4] 馬良軍，劉淑靜，段晗晗，劉雅麗，張穎.國際高層次現(xiàn)代學徒制發(fā)展探析——基于英國、德國與美國的比較[J].職業(yè)技術教育，2022（01）：66-73.

[5] 左彥鵬，李婭玲.澳大利亞現(xiàn)代學徒制的發(fā)展歷程、成效與優(yōu)勢[J].職教論壇，2019（04）：157-162.

[6] 楊本富.德語文化圈國家的職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制比較及對我國的啟示[J].河北職業(yè)教育，2022（02）：28-33+41.

[7] 朱國華，吳兆雪.中國特色現(xiàn)代學徒制的問題導向、三大核心關系及制度設計[J].成人教育，2020（10）：65-70.

[8] 彭瑋婧.高等教育治理現(xiàn)代化進程中的政府角色定位及其實現(xiàn)[D].長沙：湖南師范大學，2021.

收稿日期：2023-03-08

基金項目：2022年湖南省職業(yè)教育教學改革研究項目“高職院?，F(xiàn)代學徒制視域下雙師型團隊建設路徑”（ZJGB2022773）研究成果

作者簡介：陳志娟（1978- ），女，湖南司法警官職業(yè)學院法律系講師，碩士，研究方向：法學、職業(yè)教育。