南京江北新區(qū)城市宜居性標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)研究

【摘要】結(jié)合指標(biāo)分析來看，南京市江北新區(qū)在經(jīng)濟(jì)富裕度和公共安全度方面較為突出，資源承載度方面有待加強(qiáng)。通過城市宜居性標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)分析，為江北新區(qū)在城市規(guī)劃與建設(shè)中，識別城市問題，有針對性地提出城市宜居品質(zhì)提升思路和對策。

【關(guān)鍵詞】宜居城市；指標(biāo)體系；標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.03.008

Research on Evaluation Indicators of Urban Livability Standards in Jiangbei New Area of Nanjing City

SHEN Li

（Huashe Design Group Co.，Ltd.，Nanjing 210000，China）

Abstract：Based on indicator analysis，Jiangbei New Area in Nanjing City is more prominent in terms of economic prosperity and public safety，and the resource carrying capacity needs to be strengthened. By analyzing the evaluation indicators of urban livability standards，we aim to identify urban problems and propose targeted ideas and strategies for improving the quality of urban livability in Jiangbei NewArea in urban planning and construction.

Key words：livable city；index system；standard evaluation

1宜居城市的定義

20世紀(jì)90年代，吳良鏞院士從城市發(fā)展的背景、方向等方面較為全面地提出了人居環(huán)境的模式和方法，并編寫了《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》。這本書是城市宜居性評價(jià)研究的重要理論基礎(chǔ)[1]。任致遠(yuǎn)[2]側(cè)重于從居住環(huán)境的視角對宜居城市進(jìn)行界定，總結(jié)為“易居、逸居、康居、安居”八個(gè)字。李麗萍、郭寶華[3]認(rèn)為宜居城市主要由自然物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境兩大部分組成，包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文化豐富厚重、生活舒適便捷、景觀優(yōu)美宜人和公共安全6個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)宜居城市要全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。張文忠[4]指出宜居城市應(yīng)該是一個(gè)安全穩(wěn)定、生活方便、社會(huì)和諧、環(huán)境宜人、自然環(huán)境與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市，同時(shí)是具有較強(qiáng)認(rèn)可度的高品質(zhì)城市。

2江北新區(qū)宜居性標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)選取

基于評價(jià)指標(biāo)選取原則，在參考原建設(shè)部公布的《宜居城市科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》[5]基礎(chǔ)上，充分結(jié)合江北新區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，確定江北新區(qū)宜居性評價(jià)體系。江北新區(qū)宜居性評價(jià)指標(biāo)體系包括一級指標(biāo)、二級指標(biāo)。一級指標(biāo)包括社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便利度、公共安全度六個(gè)方面；二級指標(biāo)共計(jì)27個(gè)（見圖1）。

2.2標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)方法

依據(jù)江北新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)體系，首先采用綜合打分法對各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定；其次，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采取直接綜合法對江北新區(qū)宜居性進(jìn)行評價(jià)與分析，宜居性評價(jià)指數(shù)采用百分制，滿分共計(jì)100分；最終評價(jià)結(jié)果得分大于80分為“宜居城市”水平，60分～80分為“比較宜居城市”水平，小于60分為“宜居預(yù)警城市”。

2.3數(shù)據(jù)來源

本次江北新區(qū)宜居性評價(jià)指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)主要來自《江北新區(qū)2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、政府工作報(bào)告以及相關(guān)行政機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查報(bào)告等。

3江北新區(qū)城市宜居性標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)分析

3.1社會(huì)文明度評價(jià)

社會(huì)文明度方面主要采用政治文明、社會(huì)和諧、社區(qū)文明、公眾參與等指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。

1）在政治文明方面，江北新區(qū)是首個(gè)被國務(wù)院明確要求堅(jiān)持“法治先行”的國家級新區(qū)，設(shè)有全國首個(gè)法治園區(qū)，在科學(xué)民主決策、政務(wù)公開、行政效率和政府創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出。在民主監(jiān)督上，從2020年《江北新區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線使用情況的調(diào)查》結(jié)果來看，民眾對熱線整體滿意度為74%，反饋問題解決比例為82%[6]。

2）在社會(huì)和諧方面，江北新區(qū)貧富差距總體較小，已實(shí)現(xiàn)各類人群參保全覆蓋。在流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)上，江北新區(qū)已形成多項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌活動(dòng)，并出臺(tái)了就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼細(xì)則、高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、人才安居補(bǔ)貼、“創(chuàng)業(yè)江北”人才計(jì)劃十策等惠民政策，為流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

3）在社區(qū)文明方面，社區(qū)管理與服務(wù)、物業(yè)管理水平有待加強(qiáng)，需進(jìn)一步提升服務(wù)意識，完善相關(guān)制度。

4）在公眾參與方面，江北新區(qū)已建立城市規(guī)劃公示、征集公眾意見等相關(guān)制度并貫徹落實(shí)；建立價(jià)格聽證制度，但公眾參與度與信息公開程度不夠。

3.2經(jīng)濟(jì)富裕度評價(jià)

經(jīng)濟(jì)富裕度方面采用人均GDP、人均可支配收入、人均財(cái)政收入、就業(yè)率、三產(chǎn)就業(yè)人口占比來進(jìn)行評價(jià)。通過江北新區(qū)2019年相關(guān)數(shù)據(jù)對標(biāo)同年全國數(shù)據(jù)來看，江北新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，城市較為富裕，人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均財(cái)政收入、就業(yè)率均遠(yuǎn)超全國平均值，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低于全國平均水平。

3.3環(huán)境優(yōu)美度評價(jià)

環(huán)境優(yōu)美度從生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、城市景觀三方面來進(jìn)行評價(jià)。在生態(tài)環(huán)境方面，江北新區(qū)在空氣質(zhì)量、生活垃圾處理、噪聲達(dá)標(biāo)、綠化覆蓋率等方面表現(xiàn)突出。江北新區(qū)內(nèi)有保護(hù)較好的國家森林公園——老山國家森林公園，此外濱江風(fēng)光帶的建設(shè)也成為提升生態(tài)環(huán)境的加分項(xiàng)。在人文環(huán)境方面，江北新區(qū)重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)。在城市景觀方面，市容市貌總體較好，但中心城區(qū)內(nèi)仍有大量危房棚戶區(qū)需要拆遷改造，部分年代較早的居住小區(qū)需要環(huán)境整治，需提高居住環(huán)境與品質(zhì)。

3.4資源承載度評價(jià)

資源承載度方面采用水資源、城市用地、食品供應(yīng)等方面來進(jìn)行評價(jià)。江北新區(qū)在用地開發(fā)上，較好地落實(shí)了城市集約緊湊型開發(fā)模式。在食品安全性上，食品供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量有充分保障，居民對食品安全感滿意度較高。雖然南京跨江擁江，但從人均水資源數(shù)據(jù)來看，南京屬于“缺水型城市”，需持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)，以及“幸福河湖”建設(shè)，逐步提升城市水質(zhì)和水量。

3.5生活便利度評價(jià)

生活便利度方面從城市交通、商業(yè)服務(wù)、市政服務(wù)、教育文化、綠色開敞空間、城市住房、公共衛(wèi)生等方面來進(jìn)行評價(jià)。

1）在城市交通方面，結(jié)合《南京交通發(fā)展年度報(bào)告（2019）》相關(guān)數(shù)據(jù)，江北新區(qū)人均擁有道路面積14.32公頃/人，城市路網(wǎng)布局不均衡，組團(tuán)間骨架路網(wǎng)不足，縱向快速通道缺乏；公共交通出行分擔(dān)率為16.9%，與南京主城（27.2%）相比，總體比例較低，職住平衡與幸福通勤程度也有待提高。

2）在商業(yè)服務(wù)方面，隨著新區(qū)人口的激增，人口分布密集與商業(yè)資源匱乏已經(jīng)形成了較大的反差。目前新區(qū)在商業(yè)設(shè)施的數(shù)量、密度、規(guī)模上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江南主城內(nèi)各區(qū)?，F(xiàn)有的商業(yè)資源以沿街商鋪、小體量商業(yè)中心等為主，綜合性商圈匱乏。

3）在市政服務(wù)方面，市政設(shè)施覆蓋與普及率較高，但需進(jìn)一步向高質(zhì)高效提升；隨著江北新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，各街道一直進(jìn)行大規(guī)模的拆遷，但建設(shè)啟動(dòng)較為緩慢，空間布局有待優(yōu)化，城市配套有待完善。

4）在教育文化方面，學(xué)前教育資源供給不能滿足需求，與公益普惠目標(biāo)存在差距。由于新區(qū)人口的激增形成疊加效應(yīng)，使得幼兒園學(xué)位供給與需求之間的矛盾日益凸顯，泰山、沿江等人口密集片區(qū)的學(xué)前教育資源嚴(yán)重短缺；此外義務(wù)教育資源供給存量不足、優(yōu)質(zhì)均衡程度不夠，2019年江北新區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測值為78.1分[7]。

5）在綠色開敞空間方面，江北新區(qū)持續(xù)推進(jìn)園林綠化提升，實(shí)施青龍綠帶、濱江風(fēng)光帶生態(tài)廊道、杜圩城市生態(tài)濕地公園等一批長江岸線生態(tài)綠地修復(fù)；著力推進(jìn)公共景觀打造，為市民提供休閑游憩空間，市容市貌和環(huán)境品質(zhì)有所提升。

6）在城市住房方面，江北新區(qū)在棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、人才安居等各項(xiàng)工作中實(shí)現(xiàn)重大跨越，住房保障體系不斷完善，中低收入家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)居民住房條件得到顯著改善。

7）在公共衛(wèi)生方面，全區(qū)醫(yī)療資源總量特別是優(yōu)質(zhì)資源相對不足。2019年全區(qū)每千人口床位數(shù)為4.53張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為2.84人[7]，低于全國和江蘇省的平均水平，與南京市平均水平相比，更是有明顯差距。

3.6江北新區(qū)城市宜居性標(biāo)準(zhǔn)總體評價(jià)

江北新區(qū)城市宜居性評價(jià)綜合得分為82.5分，達(dá)到“宜居城市”水平。從6個(gè)一級指標(biāo)的評價(jià)得分情況可以看出（見圖2），經(jīng)濟(jì)富裕度和公共安全度評價(jià)得分率超過90%，說明江北新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為強(qiáng)勁，重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持領(lǐng)跑水平，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力強(qiáng)。4項(xiàng)指標(biāo)得分率不足，其中社會(huì)文明度、環(huán)境優(yōu)美度、生活便利度得分率在80%～90%之間。資源承載度得分率偏低，僅為58%，說明江北新區(qū)社會(huì)保障及公共服務(wù)水平需進(jìn)一步提升，節(jié)約用水、集約節(jié)約用地觀念要進(jìn)一步深入。

4江北新區(qū)宜居城市建設(shè)對策

4.1健全城市防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，提升應(yīng)急管理水平

借助智能化技術(shù)發(fā)展手段，建設(shè)應(yīng)急與安全管理相關(guān)指揮平臺(tái)、完善城市安全基礎(chǔ)設(shè)施，以江北新區(qū)生態(tài)特色建立排洪防澇新格局，持續(xù)提升新區(qū)韌性水平；推進(jìn)江北新區(qū)平安創(chuàng)建工作，維護(hù)江北新區(qū)公共安全，建設(shè)更高水平的平安新區(qū)。

4.2完善公服基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平

居民生活的便利便捷程度是城市宜居性的重要體現(xiàn)。在江北新區(qū)宜居品質(zhì)提升建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快城市綠色交通、新能源、數(shù)字信息等城市設(shè)施建設(shè)，給居民帶來一種便捷、舒適、安全、健康的生活方式；完善公共服務(wù)體系，針對新區(qū)功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合服務(wù)人口，合理布局幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，加快優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)速度，推進(jìn)名校落戶江北；建設(shè)國際醫(yī)療中心，推進(jìn)與國際知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作；建設(shè)人文江北，在新區(qū)核心區(qū)有序建設(shè)文化設(shè)施；推行全民健身，合理布置社區(qū)體育設(shè)施。

4.3加快水環(huán)境整治、構(gòu)建城市綠地網(wǎng)絡(luò)

以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)資源的分配，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，做到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，每個(gè)城市組團(tuán)擁有多條貫通性的綠色廊道，組織城市公共空間，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，彰顯城市空間特色，形成“城在綠中，綠在城中”的生態(tài)格局。

4.4提高城市多樣性，提升網(wǎng)格化社會(huì)治理能力

形成和諧多樣的城市社會(huì)環(huán)境體系，社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定；重視城市的文化內(nèi)涵，讓城市居民對城市形成認(rèn)同感；構(gòu)建可持續(xù)的城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境體系，構(gòu)建有利于城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。

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[7]許雯斐.江北新區(qū)社會(huì)事業(yè)局：筑起“三區(qū)一高地”繪就品質(zhì)新主城[N].新華日報(bào)，2020-06-16（NJ02）.

【作者簡介】

沈立，女，1989年出生，工程師，碩士，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃。

（編輯：于淼）