產(chǎn)業(yè)空間資源存量更新與優(yōu)化配置的數(shù)字賦能

楊凡 鄭文杰 于丁一

摘要：產(chǎn)業(yè)空間資源的存量更新與優(yōu)化配置是提升上海土地空間績(jī)效的重要途徑，在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，以數(shù)字化賦能空間資源存量更新與優(yōu)化配置、提升配置效率至關(guān)重要。以上海某區(qū)產(chǎn)業(yè)科技投促管理平臺(tái)的構(gòu)建過(guò)程為例，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)空間資源配置中普遍面臨著可用空間散而不統(tǒng)、存量資源舊而不活、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管而不理、政策信息多而不見(jiàn)等問(wèn)題，故而數(shù)字化賦能應(yīng)當(dāng)從“產(chǎn)業(yè)資源—空間資源”的要素集成、“分類(lèi)管理—跟蹤反饋”的流程治理、“精準(zhǔn)推送—分析解讀”的政策服務(wù)等三方面著力，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與空間精準(zhǔn)有效的匹配，支撐存量更新與優(yōu)化配置。城市產(chǎn)業(yè)空間數(shù)字化治理水平提升的背后，更應(yīng)推動(dòng)政府治理理念的革新與體制的重塑，完善數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)等，從而避免數(shù)字賦能“異化”為數(shù)字負(fù)擔(dān)的可能。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)空間；資源配置；投促管理；信息化平臺(tái)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2023.04.004

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的背景下，上海面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速降低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的嚴(yán)峻考驗(yàn)，如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間資源配置水平是上海亟待解決的重要課題之一。黨的二十大報(bào)告指出：“要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)?！绷?xí)近平總書(shū)記指出：“加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌?！?023年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指出要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革。在國(guó)家戰(zhàn)略指引下，上海作為我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系及全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的前沿陣地，已通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”等數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，積極提升政務(wù)數(shù)字化智能化水平，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，如何通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)空間資源的更新與配置能力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是本研究的關(guān)注重點(diǎn)。

一、研究綜述與思路

（一） 研究綜述

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的討論主要有以下方面：第一，是數(shù)字政府基本內(nèi)涵研究。數(shù)字化至上就是用戶(hù)至上，“以用戶(hù)為中心”也成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型日益重要的導(dǎo)向，應(yīng)從戰(zhàn)略層面、制度層面、治理層面及技術(shù)層面設(shè)計(jì)改革路徑。[1]數(shù)字政府的意蘊(yùn)不僅限于技術(shù)層面的突破，更重要之處在于推動(dòng)政府理念的革新、政府職能的轉(zhuǎn)變和政府體制的重塑，數(shù)字政府的目標(biāo)是將巨型科層組織變革為適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)的無(wú)縫隙的、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)型政府；[2]數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)治理能力的類(lèi)型與維度包括重構(gòu)政府治理能力的構(gòu)成、賦能政府自身治理、賦能政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理。[3]第二，政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)比較研究，認(rèn)為國(guó)外數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)從過(guò)去單純的技術(shù)運(yùn)用、基于部門(mén)的數(shù)字服務(wù)提供發(fā)展到當(dāng)前基于整體政府的數(shù)字化履職改革階段，我國(guó)可從政府?dāng)?shù)字化ICT項(xiàng)目集約化管理方法、數(shù)據(jù)治理、服務(wù)與信息管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、多方參與等維度進(jìn)行借鑒優(yōu)化；[4]第三，政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型中的數(shù)字負(fù)擔(dān)研究。數(shù)字治理負(fù)擔(dān)是壓力型體制對(duì)數(shù)字技術(shù)形塑的后果，其主要原因是數(shù)字技術(shù)手段和目標(biāo)的脫節(jié)、數(shù)字能力素養(yǎng)不夠等，[5]其突出表現(xiàn)在數(shù)字鄉(xiāng)村的技術(shù)手段嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的治理情境，產(chǎn)生鄉(xiāng)村治理的數(shù)字負(fù)擔(dān)和壓力。[6]第四，數(shù)字政府管理實(shí)踐案例研究。例如，濟(jì)南先行區(qū)綠色數(shù)字平臺(tái)包括以績(jī)效檢測(cè)、多元市場(chǎng)參與和無(wú)界聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)的頂層設(shè)計(jì)框架；[7]北京市“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革為目標(biāo)，通過(guò)平臺(tái)協(xié)作實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合性決策的實(shí)踐。[8]以上研究從理論內(nèi)涵、數(shù)字治理、實(shí)踐應(yīng)用等層面對(duì)數(shù)字政府平臺(tái)建設(shè)展開(kāi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)空間資源優(yōu)化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有一定借鑒意義。

從產(chǎn)業(yè)空間資源配置視角的研究多見(jiàn)于空間規(guī)劃領(lǐng)域，認(rèn)為“工業(yè)4.0時(shí)代”所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模、區(qū)位、供給模式、組織模式等訴求的改變，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃方法和重點(diǎn)發(fā)生都應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)向：空間開(kāi)發(fā)模式上從低效增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高效存量更新；關(guān)注重點(diǎn)上從單一功能的空間利用方式轉(zhuǎn)向多元混合利用。[9]面臨產(chǎn)業(yè)空間管理粗放、利用效率偏低等突出問(wèn)題，有研究還建立“分類(lèi)—統(tǒng)籌—協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃技術(shù)框架，并就未來(lái)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃提出建立大數(shù)據(jù)支持的產(chǎn)業(yè)空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、優(yōu)化戰(zhàn)略留白空間激活利用機(jī)制、強(qiáng)化多元主體協(xié)作機(jī)制。[10]總體而言，產(chǎn)業(yè)空間資源優(yōu)化配置的規(guī)劃理念、規(guī)劃邏輯、技術(shù)方法等已發(fā)生明顯轉(zhuǎn)向，但數(shù)字化如何進(jìn)一步賦能產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的相關(guān)研究還較少。

（二）研究思路

案例研究是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型研究的主要方法之一。本研究以上海某區(qū)“產(chǎn)業(yè)科技投促管理平臺(tái)”的構(gòu)建過(guò)程為案例展開(kāi)分析，通過(guò)在平臺(tái)構(gòu)建中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空間資源配置的問(wèn)題、提出以數(shù)字平臺(tái)建設(shè)賦能資源優(yōu)化配置的主要思路，并對(duì)產(chǎn)業(yè)空間的數(shù)字化治理問(wèn)題進(jìn)行思考。

選取該案例基于以下原因：一是該區(qū)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化配置需求迫切。該區(qū)擁有大量開(kāi)發(fā)區(qū)，其地域大、縱深廣、要素多、場(chǎng)景豐富，但產(chǎn)業(yè)空間的資源配置仍面臨重點(diǎn)區(qū)塊功能單一，缺少聯(lián)動(dòng)；南北發(fā)展差異大，資源要素流動(dòng)不暢；增量空間不足，存量土地更新難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是該區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)相對(duì)較好。圍繞政務(wù)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，該區(qū)已建立區(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)中心，依托“城市大腦”城運(yùn)數(shù)據(jù)中臺(tái)，對(duì)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，該區(qū)各管委會(huì)、園區(qū)及街鎮(zhèn)等各級(jí)主體已在逐步開(kāi)展并探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)地圖及數(shù)字宣介等數(shù)智服務(wù)工作。

具體來(lái)看，該區(qū)在厘清產(chǎn)業(yè)空間資源優(yōu)化配置基本邏輯的基礎(chǔ)上，搭建了“3+1”的“產(chǎn)業(yè)科技投促管理平臺(tái)”：1個(gè)動(dòng)態(tài)全要素資源庫(kù)，整合全區(qū)全維度產(chǎn)業(yè)資源要素，建立要素完整、規(guī)范統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)底座，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與空間資源配置能力；1個(gè)全流程管理項(xiàng)目庫(kù)，數(shù)字化整合多類(lèi)型、多階段產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理工作流程，構(gòu)建項(xiàng)目全生命周期管理的應(yīng)用場(chǎng)景模型；1個(gè)多維度匹配政策庫(kù)，建立信息完整、分級(jí)分類(lèi)的政策工具箱，推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息共享，優(yōu)化政策信息數(shù)字化發(fā)布與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引落地的精準(zhǔn)匹配機(jī)制；1個(gè)多平臺(tái)可視化全景大屏，以產(chǎn)業(yè)空間大數(shù)據(jù)地圖和三維模型為底圖，集成全區(qū)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全景信息一屏總覽功能（圖1）。通過(guò)這一平臺(tái)的構(gòu)建，有效打通產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、用地、政策資源數(shù)據(jù)，為產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化配置和數(shù)字治理提供支撐。

二、產(chǎn)業(yè)空間資源配置中存在的問(wèn)題

盡管上海某區(qū)通過(guò)每年大量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地，有力支撐了全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但在產(chǎn)業(yè)空間資源高效配置管理方面，客觀(guān)上仍面臨著新增空間散而不統(tǒng)，存量資源舊而不活，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管而不理，政策信息多而不見(jiàn)等方面的問(wèn)題。

（一）可用新增空間少，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地缺乏有效統(tǒng)籌

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要空間資源（如土地、房屋）來(lái)承載，而產(chǎn)業(yè)空間緊約束的情況在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然存在。一方面，該區(qū)要拿地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多，但是立即可用的土地少，短期供需矛盾比較突出；另一方面，新增產(chǎn)業(yè)用地有限，且用地認(rèn)定流程較為復(fù)雜，往往涉及政府部門(mén)的規(guī)劃、審批和管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)定周期長(zhǎng)、部門(mén)間關(guān)鍵信息更新不及時(shí)都會(huì)加劇短期供給矛盾。同時(shí)，隨著上海市高能級(jí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群的不斷招引擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)用地周邊的配套與創(chuàng)新資源情況也愈發(fā)為意向落地企業(yè)所關(guān)注，但受限于缺乏有效的大數(shù)據(jù)地理信息整合，主管部門(mén)往往并不能快速梳理形成涵蓋目標(biāo)產(chǎn)業(yè)用地周邊一定范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新與生活配套類(lèi)設(shè)施清單，在無(wú)法及時(shí)匹配企業(yè)需求的同時(shí)，也變相降低了新增產(chǎn)業(yè)空間的資源利用效率，造成了全區(qū)可用新增空間“少”的刻板印象。

（二）存量資源更新慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)約束較大

現(xiàn)階段，存量產(chǎn)業(yè)用地中閑置或低效使用土地的盤(pán)活機(jī)制尚未形成效應(yīng)，且部分現(xiàn)狀存量產(chǎn)業(yè)用地存在供而未用、用非所用、低效使用等問(wèn)題，同樣制約了產(chǎn)業(yè)用地的高效利用。其中，一方面，區(qū)內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期缺乏對(duì)整體空間布局的精細(xì)規(guī)劃，存在“重招商引資、輕運(yùn)營(yíng)考核”問(wèn)題，一些企業(yè)和園區(qū)土地利用過(guò)于粗放，大部分土地產(chǎn)權(quán)掌握在分散的業(yè)主手里，園中園、二房東現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致目前部分土地資源閑置，不能二次開(kāi)發(fā)，在一定程度上造成可開(kāi)發(fā)土地資源緊張；另一方面，區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)基本由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)公司實(shí)施招商和日常服務(wù)，受制于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資金、開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)、招商等資源的限制，運(yùn)營(yíng)主體管理服務(wù)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求難以匹配，在規(guī)范園區(qū)存量用地有序經(jīng)營(yíng)以及土地回收再開(kāi)發(fā)等方面也缺乏有效抓手，進(jìn)一步制約了產(chǎn)業(yè)空間的有效騰挪和升級(jí)改造。

（三）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理松，空間價(jià)值利用不充分

當(dāng)前，該區(qū)在產(chǎn)業(yè)招引過(guò)程中的服務(wù)比較粗放，在項(xiàng)目管理方面缺乏精細(xì)化的統(tǒng)籌監(jiān)督，影響了產(chǎn)業(yè)空間資源的配置合理性。一方面，區(qū)級(jí)部門(mén)、園區(qū)平臺(tái)、街鎮(zhèn)等不同主體，對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全流程服務(wù)的管理規(guī)范和精細(xì)程度等均存在較大差異，圍繞項(xiàng)目招引、洽談、落地、建設(shè)、投產(chǎn)等全生命周期的管理和服務(wù)缺乏有效的統(tǒng)籌和監(jiān)督，因重視度不足及行政流程周期過(guò)長(zhǎng)引發(fā)的項(xiàng)目跟丟現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，由于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究程度也參差不齊，部分園區(qū)建設(shè)初期缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和明確產(chǎn)業(yè)指引，僅僅追求企業(yè)數(shù)量上的集聚，缺少產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈之間的聯(lián)系互動(dòng)，不同園區(qū)主體間存在招商項(xiàng)目同質(zhì)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，影響了全區(qū)整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。同時(shí)，部分招商部門(mén)對(duì)投促活動(dòng)的收集與整理方式也比較滯后，多以簡(jiǎn)單的紙質(zhì)或Excel形式記錄來(lái)訪(fǎng)企業(yè)及潛在項(xiàng)目信息，在重大產(chǎn)業(yè)資源項(xiàng)目的識(shí)別、信息流通、資源匹配等方面均存在較大改善空間。

（四）產(chǎn)業(yè)政策顯示度低，需細(xì)化完善推動(dòng)政策落實(shí)

近年來(lái)，為盤(pán)活存量資源，支撐產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量發(fā)展，上海市密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策。與此同時(shí)，某區(qū)也同步出臺(tái)了40多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策。但因沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行有效梳理整合，造成產(chǎn)業(yè)政策散落于各級(jí)部門(mén)，落實(shí)效果并不理想，也未能在政策端形成合力對(duì)產(chǎn)業(yè)空間資源的高效配置提供有力支撐。一方面，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策推廣渠道不清，企業(yè)客戶(hù)無(wú)法得到有的放矢的政策支持服務(wù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的高質(zhì)量招引和落位缺乏合理指引；另一方面，園區(qū)平臺(tái)、街鎮(zhèn)等不同主體的投促專(zhuān)員也缺乏對(duì)政策的清晰認(rèn)知和理解，在向招商主體宣介傳遞政策信息，跟蹤政策落地情況和及時(shí)獲得政策評(píng)估反饋等方面，也缺乏有效的政策“工具包”助力投促專(zhuān)員高效開(kāi)展工作，打造便捷化的營(yíng)商環(huán)境。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定和后續(xù)調(diào)整缺乏與實(shí)際市場(chǎng)需求的有效銜接，影響企業(yè)在上海某區(qū)落地或發(fā)展的積極性和滿(mǎn)意度，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)空間資源優(yōu)化布局產(chǎn)生不利影響。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間配置的數(shù)字化賦能思路

面對(duì)上述難題，數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化配置應(yīng)當(dāng)從要素集成、流程管理、政策服務(wù)三個(gè)層面逐步展開(kāi)。

（一）“產(chǎn)業(yè)資源―空間資源”的要素集成

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的高效空間供給須建立在海量的、精確的、動(dòng)態(tài)的國(guó)土空間地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，因而需要數(shù)字化資源集成，形成具備位置化、圖形化和可視化的運(yùn)行載體。包含規(guī)模、配套、使用情況、規(guī)劃情況等多維度屬性的空間資源信息集成，有助于綜合判斷空間與項(xiàng)目供給之間的適配情況，也構(gòu)成了平臺(tái)的資源數(shù)據(jù)底座。“產(chǎn)業(yè)資源—空間資源”的要素集成涵蓋以下方面（圖2）：

一是項(xiàng)目空間匹配對(duì)存量與增量的土地、房屋、園區(qū)、配套、規(guī)劃情況等空間要素?cái)?shù)據(jù)的集成。通過(guò)建設(shè)基于GIS平臺(tái)的空間載體資源數(shù)據(jù)庫(kù)（工業(yè)用地、辦公樓宇、廠(chǎng)房等）和公共服務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)（教育、醫(yī)療、住房等），對(duì)全區(qū)各類(lèi)空間資源進(jìn)行全面梳理，有效保障產(chǎn)業(yè)用地精準(zhǔn)供給，為該區(qū)打造一批特色鮮明、定位清晰、配套完善、綠色生態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)空間奠定基礎(chǔ)；

二是厘清全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間對(duì)企業(yè)資源、科技創(chuàng)新資源、招商隊(duì)伍資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的需求。通過(guò)整合全區(qū)企業(yè)基本數(shù)據(jù)、企業(yè)資源圖譜、企業(yè)資源地圖等多維度企業(yè)資源信息和科創(chuàng)主體、科創(chuàng)載體、科創(chuàng)成果等科創(chuàng)類(lèi)別資源信息，促進(jìn)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)空間高效銜接，為產(chǎn)業(yè)投促管理工作增加目標(biāo)黏性；同時(shí)，通過(guò)將全區(qū)各街鎮(zhèn)、國(guó)資國(guó)企、管理局的招商隊(duì)伍、招商人員信息進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫(kù)，形成全區(qū)招商隊(duì)伍的信息集成。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、跟蹤和解決產(chǎn)業(yè)招商隊(duì)伍力量配備參差不齊，招商從業(yè)人員數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)性不夠等問(wèn)題。保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)人全流程跟蹤，讓更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在平臺(tái)的合理引導(dǎo)與服務(wù)之下，精準(zhǔn)落位在合適的空間載體之上，加快該區(qū)產(chǎn)業(yè)高效集聚。

為實(shí)現(xiàn)以上數(shù)字賦能，基于全要素、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、數(shù)智化的“產(chǎn)業(yè)資源—空間資源”大數(shù)據(jù)底板，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與空間資源配置服務(wù)應(yīng)用，平臺(tái)重在實(shí)現(xiàn)以下三類(lèi)功能：一是資源總覽功能，形成一屏集成展示資源關(guān)鍵數(shù)據(jù)和空間分布情況。通過(guò)建設(shè)一張大屏、構(gòu)建“區(qū)―街鎮(zhèn)/園區(qū)―地塊（企業(yè)）”三級(jí)下鉆的資源總覽功能，通過(guò)全要素集成展示、多維度信息疊加總覽新區(qū)空間資源、科創(chuàng)資源和招商隊(duì)伍資源，便于管理人員了解整體資源分布、關(guān)鍵數(shù)據(jù)，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)投促工作做出更科學(xué)的判斷（圖3）。二是資源檢索和匹配功能，支撐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的空間資源查找匹配。通過(guò)土地資源組合匹配、存量空間資源匹配等智能匹配功能，為近期要拿地的項(xiàng)目迅速檢索出全區(qū)范圍內(nèi)可適配土地，解決短期供需矛盾；同時(shí)，針對(duì)新增產(chǎn)業(yè)用地有限的中長(zhǎng)期供需矛盾，提供存量資源中閑置或低效使用部分的匹配功能，提升新區(qū)整體資源利用效率。同步建設(shè)提供可匹配空間資源搜索結(jié)果的周邊配套設(shè)施、科技創(chuàng)新設(shè)施等資源查詢(xún)的功能，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供周邊交通、住房等生活配套設(shè)施及研發(fā)中心、創(chuàng)新中心等科創(chuàng)載體分布信息，形成“功能復(fù)合、產(chǎn)城融合”的產(chǎn)業(yè)空間智能匹配（圖4）。三是資源監(jiān)測(cè)分析功能，為及時(shí)決策、針對(duì)性決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。監(jiān)測(cè)土地、房屋兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)空間的資源利用效率，實(shí)時(shí)掌握存量低效利用或閑置的空間資源，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與空間資源匹配決策提供判斷基礎(chǔ)，助力全區(qū)空間資源配置效率提升。

（二）“分類(lèi)管理―跟蹤反饋”的流程治理

為進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)空間資源數(shù)字化管理水平，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，平臺(tái)匯總?cè)珔^(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成項(xiàng)目檔案庫(kù)。按照流程治理的要求，對(duì)目標(biāo)招商項(xiàng)目、洽談中項(xiàng)目、已簽約項(xiàng)目、在建中項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，根據(jù)項(xiàng)目能級(jí)、投資規(guī)模等對(duì)項(xiàng)目分級(jí)，同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)鏈圖譜將項(xiàng)目分類(lèi)。建立“一項(xiàng)一檔”進(jìn)行全生命周期管理，動(dòng)態(tài)更新洽談、簽約、注冊(cè)、拿地、開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，協(xié)助區(qū)級(jí)部門(mén)掌握項(xiàng)目進(jìn)度、統(tǒng)籌項(xiàng)目落地（圖5）。同時(shí)在落實(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引落地過(guò)程中，管委會(huì)、園區(qū)、街鎮(zhèn)等不同主體招商團(tuán)隊(duì)的跟蹤考核，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)定落地、長(zhǎng)效發(fā)展，進(jìn)一步提升企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度。

通過(guò)平臺(tái)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期的流程跟蹤治理，重在實(shí)現(xiàn)四方面功能：一是項(xiàng)目總覽，通過(guò)圖表結(jié)合的形式，集成關(guān)鍵指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、分行業(yè)項(xiàng)目、分片區(qū)項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)，從宏觀(guān)層面展示全區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作進(jìn)展；同時(shí)通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)的支撐，對(duì)數(shù)據(jù)分類(lèi)匯總并按照投資金額大小等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)與排序，形成面向不同層級(jí)管理人員，快速、全面、多維了解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理全貌的一屏觀(guān)展示界面，為主管部門(mén)掌握全區(qū)整體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源及決策提供有力支撐（圖6）。二是精細(xì)化的項(xiàng)目分類(lèi)與標(biāo)簽設(shè)置。通過(guò)四大類(lèi)別、六個(gè)階段為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)置分類(lèi)別、分階段的屬性標(biāo)簽，根據(jù)特定標(biāo)簽既可快速查看對(duì)應(yīng)類(lèi)別的項(xiàng)目，同時(shí)也可一鍵快捷篩選形成目標(biāo)項(xiàng)目列表，有效提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理效率。在此基礎(chǔ)上，形成項(xiàng)目列表清單、項(xiàng)目管理清單等重要電子文檔的一鍵下載功能，針對(duì)需要進(jìn)一步查看的項(xiàng)目列表、項(xiàng)目管理信息提供獨(dú)立文件的導(dǎo)出打印功能，滿(mǎn)足政務(wù)會(huì)議討論、項(xiàng)目投促推介等不同場(chǎng)景下的便捷使用需求（圖7）。三是項(xiàng)目協(xié)同反饋，形成區(qū)鎮(zhèn)園聯(lián)動(dòng)，提升項(xiàng)目跨部門(mén)協(xié)同管理。建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和推送功能，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目跟蹤情況的數(shù)字化管理，當(dāng)項(xiàng)目管理所在環(huán)節(jié)長(zhǎng)期未更新或出現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)向管理人員推送項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)管理問(wèn)題得到及時(shí)解決。同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目管理動(dòng)態(tài)外部鏈接、OA抓取功能，使項(xiàng)目線(xiàn)索、分配情況、審批情況等信息可以自動(dòng)同步至管理流程中，減少重復(fù)工作、提升管理效率，推動(dòng)跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享（圖8）。四是多類(lèi)型項(xiàng)目流程信息化整合設(shè)計(jì)，支撐項(xiàng)目全生命周期管理系統(tǒng)建設(shè)。將已實(shí)現(xiàn)信息化流轉(zhuǎn)和未實(shí)現(xiàn)信息化流轉(zhuǎn)的各類(lèi)需求進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)各個(gè)用戶(hù)角色的相關(guān)業(yè)務(wù)審批，通過(guò)內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)閘、安全驗(yàn)證接口等手段，將項(xiàng)目業(yè)務(wù)的申報(bào)和審批進(jìn)行隔離，保障數(shù)據(jù)安全。

（三）“精準(zhǔn)推送―分析解讀”的政策服務(wù)

通過(guò)產(chǎn)業(yè)投促管理服務(wù)平臺(tái)的搭建，對(duì)全區(qū)面上空間規(guī)劃信息、產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策等政務(wù)信息進(jìn)行全面梳理，結(jié)合不同政策標(biāo)簽的分類(lèi)設(shè)置，細(xì)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)于空間、配套、財(cái)稅、人才等不同政策需求的精準(zhǔn)匹配。數(shù)字賦能主要體現(xiàn)在，圍繞基礎(chǔ)政策、產(chǎn)業(yè)分類(lèi)政策、一事一議政策等清單形成從政策總覽、政策查詢(xún)到政策解讀以及政策推送等不同階段的功能（圖9）。在政策服務(wù)端，助力產(chǎn)業(yè)空間資源的合理布局，進(jìn)一步支撐重大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

平臺(tái)重在實(shí)現(xiàn)以下功能：一是政策查詢(xún)與分析功能，通過(guò)標(biāo)簽化查詢(xún)、模糊查詢(xún)、政策解讀和政策趨勢(shì)研判等，支持對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資政策匹配。一方面，以完整政策清單和分類(lèi)政策查詢(xún)?yōu)榛A(chǔ)，為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供精準(zhǔn)的政策供給；另一方面，提供精細(xì)化政策解讀和獨(dú)特的政策趨勢(shì)分析，為投資政策落地提供延伸服務(wù)。二是政策服務(wù)與政策優(yōu)化功能，保障政策供給和落地。重點(diǎn)面向企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策申請(qǐng)、政策評(píng)估反饋通道，跟蹤政策落地情況和供給效率；同時(shí)為各部門(mén)提供政策優(yōu)化通道，不斷根據(jù)反饋意見(jiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策扶持內(nèi)容和方向，建設(shè)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

四、產(chǎn)業(yè)空間數(shù)字賦能的延伸思考

從上文“產(chǎn)業(yè)科技投促管理平臺(tái)”的構(gòu)建過(guò)程，進(jìn)一步探討產(chǎn)業(yè)空間數(shù)字化治理創(chuàng)新，至少有以下方面值得政府、企業(yè)、社會(huì)等共同思考。

一是產(chǎn)業(yè)空間資源數(shù)字賦能成功的關(guān)鍵在于政府管理理念的革新與體制的重塑。政府產(chǎn)業(yè)服務(wù)各部門(mén)之間的信息整合和協(xié)調(diào)更新。有研究認(rèn)為，目前制約國(guó)外政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一是政府各部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘依然存在，數(shù)據(jù)共享推進(jìn)緩慢。[11]在政府決策層面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到信息整合和更新的重要性，并給予足夠的行政支持和資源調(diào)配。可通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的數(shù)字化治理指導(dǎo)小組或委員會(huì)，以監(jiān)督和推動(dòng)信息整合和更新，確保各項(xiàng)工作有條不紊地協(xié)同推進(jìn)。此外，還應(yīng)由產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間資源管理的主導(dǎo)部門(mén)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)體系，以確保各部門(mén)的數(shù)據(jù)能夠互相對(duì)接和整合，提高數(shù)據(jù)的一致性和可比性，減少信息冗余和重復(fù)工作，避免因部門(mén)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成的信息偏差。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立定期的信息更新機(jī)制，各部門(mén)應(yīng)及時(shí)更新和提交相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。同時(shí)，自動(dòng)化的工具和技術(shù)如數(shù)據(jù)接口打通和數(shù)據(jù)集成工具，也應(yīng)進(jìn)行廣泛推廣，以便于簡(jiǎn)化信息更新的流程和工作量。

二是數(shù)字賦能應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的后向延伸。數(shù)字化治理的目的在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間資源的優(yōu)化配置，因而必須與城市空間規(guī)劃相結(jié)合。需要注重產(chǎn)業(yè)空間與城市其他空間板塊如居住、公共服務(wù)、就業(yè)、交通、生態(tài)等的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的有機(jī)整合和優(yōu)化。空間規(guī)劃技術(shù)方法與數(shù)字治理技術(shù)的結(jié)合，應(yīng)成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)空間數(shù)字化治理框架中的重要構(gòu)成。

三是應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間數(shù)字化治理的多元人才支撐。隨著數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，人才能力成為數(shù)字化治理的重要保障，但政府部門(mén)數(shù)字人才匱乏與能力不足，成為制約政府?dāng)?shù)字化能力的障礙。為此，產(chǎn)業(yè)空間數(shù)字化治理亟待建立一批高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)空間、數(shù)字化治理的理念理解和方法運(yùn)用，進(jìn)一步提升數(shù)字治理能力而非“數(shù)字治理負(fù)擔(dān)”；同時(shí)，還需要多元人才的協(xié)同配合，包括政策制定、技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施、數(shù)據(jù)分析和管理等多個(gè)領(lǐng)域的人才組合，并且緊跟數(shù)字化治理理念與技術(shù)的不斷推陳出新，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理能力的與時(shí)俱進(jìn)。

四是產(chǎn)業(yè)空間的數(shù)字化治理尤其需要注重?cái)?shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。產(chǎn)業(yè)空間作為戰(zhàn)略資源，其數(shù)字化治理需要涉及大量的涉密數(shù)據(jù)收集、處理和共享，因此需要注重?cái)?shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。在數(shù)字化治理中，應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和隱私保護(hù)的法律和制度建設(shè)，保障園區(qū)、企業(yè)、企業(yè)主等數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私。同時(shí)，數(shù)字化治理還需要注重企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，保障數(shù)字化治理成果的合法權(quán)益。

顯然，產(chǎn)業(yè)空間數(shù)字賦能不僅僅是通過(guò)數(shù)字平臺(tái)將產(chǎn)業(yè)空間資源進(jìn)行整合、優(yōu)化和提升，而是城市治理的一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在政府管理、規(guī)劃延伸、人才支撐、數(shù)據(jù)安全等多個(gè)方面持續(xù)優(yōu)化提升。只有這樣，數(shù)字化治理才能為政府管理和城市發(fā)展帶來(lái)更大的價(jià)值和貢獻(xiàn)。

五、結(jié)論

本研究通過(guò)對(duì)上海某區(qū)“產(chǎn)業(yè)科技投促管理平臺(tái)”建設(shè)賦能產(chǎn)業(yè)空間配置的項(xiàng)目案例入手，從要素集成、流程治理、政策服務(wù)三個(gè)維度研究政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)業(yè)空間資源存量更新與優(yōu)化配置的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并基于此探討產(chǎn)業(yè)空間數(shù)字化治理中的若干重要命題。研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)數(shù)字賦能可以有效促進(jìn)資源高效集成，將產(chǎn)業(yè)用地的空間規(guī)劃、利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)績(jī)效等信息納入數(shù)字管理服務(wù)平臺(tái)，可以夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、強(qiáng)化智慧分析，提高數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理水平，豐富成果展示效果；同時(shí)通過(guò)數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)對(duì)存量產(chǎn)業(yè)資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析，實(shí)時(shí)掌握閑置或低效利用的空間資源，為后續(xù)存量資源更新的針對(duì)性決策及路徑提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間資源高效配置和精細(xì)化管理，為跨部門(mén)信息共享、產(chǎn)業(yè)空間跨區(qū)域協(xié)同管理提供技術(shù)支撐。通過(guò)項(xiàng)目的全生命流程管理，針對(duì)不同項(xiàng)目類(lèi)型不同業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化項(xiàng)目工作的動(dòng)態(tài)信息更新，統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度、關(guān)鍵指標(biāo)、行業(yè)分布等信息，實(shí)時(shí)同步最新項(xiàng)目接洽動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目線(xiàn)上線(xiàn)下動(dòng)態(tài)跟蹤，助力提高項(xiàng)目落地速度和服務(wù)跟蹤能力。通過(guò)政策服務(wù)的高效供給，對(duì)全區(qū)面上產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策、規(guī)劃情況等進(jìn)行全面梳理，為目標(biāo)企業(yè)提供量身定制的政策“自選式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)打造服務(wù)于產(chǎn)業(yè)空間資源配置的制度、政策、資源、服務(wù)“組合拳”和“工具箱”的數(shù)字賦能。

需要注意的是，本研究的案例城區(qū)作為中國(guó)改革開(kāi)放的區(qū)域代表，其獨(dú)特的發(fā)展軌跡、治理模式和制度設(shè)定，使得其在政策創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)放度、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性等方面更具靈活性和高效性。為此，其他城市與區(qū)域在借鑒其經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不能簡(jiǎn)單對(duì)經(jīng)驗(yàn)和平臺(tái)設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)制，而是要結(jié)合自身政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)來(lái)有選擇地借鑒。產(chǎn)業(yè)空間資源優(yōu)化配置的數(shù)字賦能本身就是個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的過(guò)程，平臺(tái)建設(shè)的背后更是政府治理理念和產(chǎn)業(yè)空間治理邏輯的轉(zhuǎn)型，更取決于規(guī)劃銜接、人才建設(shè)、數(shù)據(jù)安全等系統(tǒng)性環(huán)境的優(yōu)化完善，期待以上經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槠渌鞘泻偷貐^(qū)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、賦能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供裨益。

（衷心感謝申立博士、部門(mén)經(jīng)理郭淳彬在論文撰寫(xiě)過(guò)程中給予的建議與支持）

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Digital Empowerment for the Stock Renewal and Optimal Allocation of Industrial Space Resources

Yang Fan， Zheng Wenjie， Yu Dingyi

（Shanghai Urban Architectural Planning & Design Consulting Co.， Ltd， Shanghai 200003， China）

Abstract： The stock renewal and optimal allocation of industrial space resources is an important way to improve the performance of land use in Shanghai. In the context of the digital transformation of governments， it is important to update stock and optimize the allocation of space resources and improve the allocation efficiency with digitalization. Taking the construction process of industrial science and technology investment promotion management platform in a? district of Shanghai as an example， it is found that the current allocation of industrial space resources is generally challenged with problems such as scattered and non-unified space resources， old but inactive stock resources， unattended industrial projects， and abundant but not targeted policy information，? Therefore， digital empowerment should focus on three aspects： element integration of "industrial resources-spatial resources"， process governance of "classified management- feedback loop"， and policy services of "precise rolling out-analysis and interpretation"， so as to achieve accurate and effective matching of industry and space， and support stock update and optimal allocation. Behind the improvement of the digital governance level of urban industrial space， it is more imperative to promote the innovation of government governance concepts and the reshaping of systems， and improve the construction of digital talents， so as to avoid the possibility of "alienation" of digital empowerment into digital burden.

Key words： digital transformation; industry space;resource allocation; investment promotion management; information platform

■責(zé)任編輯：許? 丹