中國式現(xiàn)代化背景下高校檔案工作導(dǎo)向研究

潘虹 舒蘋

引言

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出，中國式現(xiàn)代化為人類實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新的選擇[1]。檔案機構(gòu)的工作動力和工作目的是由其活動期間的社會歷史條件決定的[2]，因此，作為國家檔案事業(yè)體系的重要組成部分，高校檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓住歷史機遇，深刻領(lǐng)會中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，將其內(nèi)化于檔案事業(yè)發(fā)展之中。同時，聚焦中國式現(xiàn)代化對高校檔案工作提出的更高要求，探索高校檔案服務(wù)社會發(fā)展的更多可能性。

面向社會開放是高校檔案服務(wù)社會的前提。《高等學(xué)校檔案管理辦法》第三十一條規(guī)定，高校檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為社會利用檔案創(chuàng)造便利條件。新修訂《檔案法》也明確，國家鼓勵和支持縣級以上各級檔案館向社會開放檔案。在實踐層面，檔案工作人員在應(yīng)對社會面的利用需求時，往往顧及學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)和信息安全而采取保守態(tài)度。在認識層面，高校檔案向社會開放的必要性已成為學(xué)界共識。曹勤民認為高校檔案機構(gòu)應(yīng)對館藏資源加以分析，主動面向社會共享[3]。趙愛國、李星玥進一步明確高校檔案館的社會定位[4]。王青以全媒體為切入點，探討高校檔案服務(wù)社會創(chuàng)新的主要應(yīng)用和重點難點[5]。本文擬結(jié)合中國式現(xiàn)代化的時代背景，以“社會開放”為抓手，探討高校檔案服務(wù)社會的可能路徑。

一、中國式現(xiàn)代化背景下高校檔案工作價值取向

習(xí)近平總書記關(guān)于中國式現(xiàn)代化的一系列重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了根本遵循[6]，為包括檔案事業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)指明了發(fā)展方向。從檔案工作視角來看，中國式現(xiàn)代化在強化政治屬性、發(fā)展先進文化、促進共同富裕三個方面對高校檔案工作提出更高要求。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向

中國共產(chǎn)黨是中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量[7]。旗幟鮮明講政治是中國式現(xiàn)代化背景下高校檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和根本保障。我國檔案機構(gòu)職能從最初的為黨和政府機關(guān)服務(wù)，逐漸拓展至“五位一體”的功能定位，其政治屬性均未改變——始終堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，履行好“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的神圣職責(zé)。高校檔案機構(gòu)要進一步強化對檔案工作政治屬性的認識，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時代檔案工作的重要指示精神，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到檔案工作各方面各環(huán)節(jié)，更好地服務(wù)立德樹人這一根本任務(wù)。

（二）傳承中華文明，助力文化自信自強

中國式現(xiàn)代化的目的是促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，比以往任何時候都更加需要思想的引領(lǐng)、文化的滋養(yǎng)、精神的支撐[8]?！陡叩葘W(xué)校檔案管理辦法》第八條規(guī)定，高校檔案機構(gòu)應(yīng)利用檔案開展多種形式的宣傳教育活動，充分發(fā)揮檔案的文化教育功能。高校檔案機構(gòu)屬于黨和國家的科學(xué)文化事業(yè)機構(gòu)，應(yīng)積極置身社會主義精神文明建設(shè)事業(yè)，從豐富的館藏中發(fā)掘和發(fā)展社會主義先進文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提取具有歷史傳承價值的中華文化元素、符號和標(biāo)識，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，滿足社會大眾日益增長的精神文化需求。

（三）打破信息壁壘，維護社會公平正義

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強調(diào)，共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕[9]。高校檔案既是國家重要的教育信息資源，也是社會記憶的重要載體，在知識導(dǎo)向、參考憑證等方面具有重要的社會作用。從行政角度來看，我國公立高校屬于由國家行政撥款的事業(yè)單位，因而檔案信息資源屬于國家所有，公民享有相應(yīng)的權(quán)利。高校檔案機構(gòu)須進一步打破信息壁壘，加大社會開放力度，創(chuàng)新社會開放形式，著力提升社會利用檔案資源的便利度，確保高校檔案事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及社會大眾。

二、高校檔案社會開放的實踐癥結(jié)

法規(guī)政策明確規(guī)定高校檔案有提供利用的義務(wù)，高校滿足公眾知情權(quán)和服務(wù)地方發(fā)展的需要，也均指向社會開放的必要性。近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和移動終端的普及，高校檔案面向社會已有一定程度的開放，但受制于經(jīng)費、人員、空間不足，仍然存在開放意識薄弱、開放內(nèi)容局限、開放方式單一、開放動力不足等問題。

（一）開放意識薄弱

面向社會開放的意識取決于檔案管理主體對自身機構(gòu)屬性的認識，是自上而下形成的整體認識。傳統(tǒng)檔案觀認為，高校檔案機構(gòu)是高校的內(nèi)部職能機構(gòu)，負責(zé)收集和保管高校自身活動的原始記錄，服務(wù)對象主要為本校師生，而不是面向廣泛的社會面，其在性質(zhì)上有別于綜合性的公共檔案館。2021年度統(tǒng)計結(jié)果顯示，全國各級檔案主管部門和綜合檔案館現(xiàn)有專職人員中，具有檔案學(xué)科專業(yè)背景的僅占16.15%，其余均為非檔案專業(yè)人員[10]。專業(yè)比例失衡在很大程度上影響了檔案價值觀的更新迭代，決定了在相當(dāng)數(shù)量的高校中，傳統(tǒng)檔案觀仍占據(jù)重要地位。觀念與認識上的滯后，是阻礙高校檔案社會開放實踐的重要內(nèi)在因素。

（二）開放內(nèi)容局限

據(jù)教育部2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國公辦普通及成人高等學(xué)校共有3003所。從國家層面看，高等學(xué)校的檔案信息資源具有體量大、價值高、涉及面廣、專業(yè)性強等特征。不同門類的檔案發(fā)揮的作用不同，黨群、行政、人事、財務(wù)、基建等一般事務(wù)性檔案發(fā)揮查考作用，而在教學(xué)和科研活動中形成的專門性檔案則是高校區(qū)別于其他機構(gòu)的特色資源，社會利用呼聲更高。目前，高?；疽呀?jīng)面向畢業(yè)學(xué)生、離退休教職工以及有合理需求的企事業(yè)單位提供利用，但對與本校無關(guān)的社會人員及非企事業(yè)單位的利用持謹慎態(tài)度。從開放內(nèi)容來看，除了學(xué)籍檔案、人事檔案限定社會人員提供利用，歷史管理類檔案以及教學(xué)、科研等專門檔案則沒有相應(yīng)的社會共享機制。

（三）開放形式單一

智慧校園建設(shè)以及社交媒體的廣泛應(yīng)用拓展了高校檔案服務(wù)手段，利用主體可遠程發(fā)起查檔申請。但對大多數(shù)高校來說，受制于嚴格的利用審批手續(xù)，工作人員需現(xiàn)場查驗利用者的身份證明、履行詳細的登記手續(xù)，且涉及敏感內(nèi)容的檔案僅限線下獲取，即利用者需要到現(xiàn)場接受人工服務(wù)。可見，被動服務(wù)仍是高校檔案向社會開放的主要形式。愛國主義教育基地在一定程度上提高了檔案機構(gòu)與社會之間的緊密度，但基地建設(shè)需要大量的知識挖掘與再生產(chǎn)、專業(yè)人員以及場館建設(shè)，單靠檔案機構(gòu)一己之力難以完成。國外高校檔案館面向社會開展了諸多嘗試，如哈佛大學(xué)將檔案館與圖書館合建為圖文信息中心，密歇根大學(xué)單獨成立綜合信息服務(wù)中心，澳大利亞鼓勵大學(xué)設(shè)立國家艾滋病資源檔案館，為社會科研人員提供各項專業(yè)信息服務(wù)。

（四）開放動力不足

在校師生利用檔案通常是基于明確的查檔需求，利用目的和內(nèi)容都較為常規(guī)，且校內(nèi)利用主體與檔案人員在學(xué)校檔案利用政策與流程上具有統(tǒng)一認識，引發(fā)糾紛的風(fēng)險較小。社會利用主體由于從事不同行業(yè)、年齡跨度大、學(xué)歷層次不一等，對檔案利用和知識產(chǎn)權(quán)保護等政策缺乏相應(yīng)了解，查檔需求可能涉及學(xué)校歷史、科研、教學(xué)等敏感性檔案資源，其中包含大量的個人隱私與知識產(chǎn)權(quán)等，提供利用須承擔(dān)較大風(fēng)險。檔案經(jīng)費也是制約因素之一，檔案向社會開放的背后是大量的檔案鑒定、整理、編研、數(shù)字化等工作，必要時需使用外包服務(wù)以提高效率。多年來高校檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費都是基于校內(nèi)服務(wù)申請獲得，鮮少設(shè)立社會開放專項經(jīng)費。出于責(zé)任規(guī)避意識，高校檔案人員主觀上存在畏難情緒。

三、中國式現(xiàn)代化背景下高校檔案社會開放路徑

高校檔案是社會檔案信息資源的重要構(gòu)成部分，具有直接的社會價值。中國式現(xiàn)代化背景下，高校檔案機構(gòu)要立足新發(fā)展階段，進一步明確自身的社會定位與社會責(zé)任，從理念、資源、形式、機制四個維度深化社會開放，構(gòu)建檔案事業(yè)發(fā)展新格局。

（一）理念開放是前提

高校檔案工作要以中國式現(xiàn)代化為指引更新觀念，樹立學(xué)校檔案事業(yè)發(fā)展的全局觀和系統(tǒng)觀。中國式現(xiàn)代化堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力維護和促進社會公平正義，堅決防止兩極分化[11]。近年來，高校在人文交流、科學(xué)研究等社會文化事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的知識導(dǎo)向作用，而高校自身的深化改革與發(fā)展也離不開社會各方面的支持，兩者是相伴相生的發(fā)展關(guān)系。高校檔案在提供社會利用時應(yīng)將工作重心從學(xué)校信息安全轉(zhuǎn)移到履行社會責(zé)任、發(fā)揮檔案價值上，即以利用者為中心，主動打破校外人員利用的壁壘，推動教學(xué)、科研等特色檔案資源發(fā)揮更大的社會效益。

具體來說，高校檔案管理主體需自上而下轉(zhuǎn)變觀念，充分認識檔案向社會開放的必要性和必然性，將“以人民為中心”的服務(wù)理念貫穿開放工作始終。學(xué)校決策層應(yīng)將檔案向社會開放納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，用館藏檔案資源促進學(xué)校與社會聯(lián)動發(fā)展，提升學(xué)校的社會認可度和影響力。檔案工作人員要跟進學(xué)習(xí)最新理念與業(yè)務(wù)知識，自覺同黨的理論和路線方針政策對標(biāo)對表。此外，機構(gòu)職能延升的迫切性也倒逼檔案工作人員觀念升級。多年來，高校檔案機構(gòu)的定位是負責(zé)檔案保管與利用的教學(xué)輔助機構(gòu)，在學(xué)校核心決策制定過程中缺乏參與度與話語權(quán)[12]。檔案工作人員應(yīng)打破慣性思維，樹立開放包容的服務(wù)理念，將社會開放作為職能轉(zhuǎn)型的重要突破口，為未來發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y源和機會。

（二）資源開放是基礎(chǔ)

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化[13]，對各級檔案機構(gòu)的館藏建設(shè)與開放力度提出了更高要求。新時代背景下，高校檔案資源開放分為建設(shè)和鑒定兩個步驟，建設(shè)是開放的前提，鑒定是有效開放的保障。

1.資源建設(shè)方面

目前，大多數(shù)高校在教學(xué)與科研檔案的收集方面存在明顯短板，教學(xué)與科研人員對身處邊緣地位的檔案機構(gòu)信任度不高，移交相關(guān)核心資料的主動性不夠。具體來說，教學(xué)成果獲獎的申報材料、科研立項與結(jié)項的支撐材料、專著的出版與發(fā)表材料等難以實現(xiàn)完整歸檔。對此，檔案機構(gòu)應(yīng)利用各種形式深入學(xué)院和職能部門進行檔案需求調(diào)研和檔案工作宣傳，強化自身在全校的認同感，并建立相應(yīng)的獎勵機制，切實提升教學(xué)與科研人員移交檔案的積極性。此外，還應(yīng)加強對社會檔案資源的征集力度，通過學(xué)校網(wǎng)站、公眾號等向社會征集能夠反映當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展?fàn)顩r及名人歷史的各種載體類型的檔案，強化社會各界參與管理的主人翁意識，為社會開放奠定良好基礎(chǔ)。

2.資源鑒定方面

資源鑒定首先要明確檔案開放范圍，即找準(zhǔn)對社會有用的資源，提供精準(zhǔn)利用服務(wù)。高校檔案館藏資源是高校在行政辦公、教學(xué)管理與科學(xué)研究等過程中形成的，其內(nèi)容的局限性決定了利用群體的特定性。因此，檔案向社會開放并不是向社會公眾開放全部的館藏資源，一般性查考檔案的社會利用需求并不高，而教學(xué)、科研等特色檔案資源以及與地方發(fā)展相關(guān)的歷史檔案，能夠在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造等 社會實踐領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。高校需實時關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展實際，預(yù)估不同時期可能的利用需求，針對性地進行數(shù)據(jù)挖掘、檔案編研、專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。

強化開放審核即鑒定檔案能不能開放，是資源開放的中心環(huán)節(jié)，也是筑牢信息安全防線的重要手段。為提高審核效率、優(yōu)化鑒定流程，應(yīng)采用技術(shù)與人工相結(jié)合的審核方式，充分運用敏感詞比對、全文比對、加密算法、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)。目前，敏感詞比對在審核開放實踐中的應(yīng)用較多。檔案工作者在長期實踐中發(fā)現(xiàn)，可以根據(jù)某些特定詞語的出現(xiàn)與否，來決定該檔案能否開放以及如何開放，這些特定詞語被稱為敏感詞[14]。通過積累、建立敏感詞庫，對檔案信息資源進行初步比對和篩選，再組織責(zé)任主體相關(guān)人員進行復(fù)審，最終提交學(xué)校檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行終審，在保障信息安全的前提下有序開展鑒定工作。

（三）形式開放是關(guān)鍵

自媒體環(huán)境下，僅以檔案原貌呈現(xiàn)的開放方式已無法滿足社會用戶多元化、個性化的利用需求。檔案機構(gòu)應(yīng)直面現(xiàn)實關(guān)切，從服務(wù)地方應(yīng)急管理、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三個層面嵌入開放服務(wù)。

其一，構(gòu)建知識圖譜，服務(wù)地方應(yīng)急管理

近年來，新型冠狀病毒疫情、鄭州暴雨、瀘州地震、山西暴雨等重大社會事件頻發(fā)，極大地考驗當(dāng)?shù)厣鐣膽?yīng)急管理能力和水平。此前，我國對于重大事件檔案的收集與開發(fā)力度不足，導(dǎo)致檔案部門在面臨此類突發(fā)事件時，難以第一時間參與到應(yīng)急管理工作中[15]，無法充分發(fā)揮檔案資源的參考價值與知識導(dǎo)向作用。高校檔案機構(gòu)應(yīng)從校內(nèi)和校外兩個渠道，以專題方式對重大社會事件過程中產(chǎn)生的各種原始記錄進行收集和管理，建立專題檔案數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，運用數(shù)據(jù)挖掘、語義分析、自然語言等技術(shù)進行知識發(fā)現(xiàn)與重組，從不同維度構(gòu)建檔案知識圖譜，直觀展現(xiàn)檔案資源之間的語義關(guān)聯(lián)，以期為應(yīng)急管理相關(guān)部門提供全面、精準(zhǔn)、動態(tài)的檔案服務(wù)，推進當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理水平邁上新臺階[16]。

其二，共建元素養(yǎng)課程，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國[17]。終身學(xué)習(xí)不僅是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求，也是人們自我發(fā)展的內(nèi)在需求。目前，我國已為全民終身學(xué)習(xí)建立了相應(yīng)的制度環(huán)境和實施條件，而在開放性學(xué)習(xí)的大環(huán)境中，學(xué)習(xí)主體仍然面臨信息技術(shù)快速迭代、學(xué)習(xí)資源海量無序、交互學(xué)習(xí)與主動學(xué)習(xí)能力不足等問題。因此，如何激發(fā)個體終身學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力成為重要命題。

起源于教育學(xué)領(lǐng)域的元素養(yǎng)概念，或提供可行的解決思路。元素養(yǎng)是信息素養(yǎng)的延伸，強調(diào)批判性思維和交互協(xié)同能力，目標(biāo)是培養(yǎng)能夠適應(yīng)瞬息變幻的信息社會環(huán)境所應(yīng)具備的各種基本能力，進而提升終身學(xué)習(xí)能力[18]。在國內(nèi)外元素養(yǎng)教育實踐中，高校圖書館發(fā)揮主導(dǎo)作用，教務(wù)處和學(xué)院承擔(dān)具體培育工作，檔案館鮮有參與。隨著元素養(yǎng)教育向縱深推進，元素養(yǎng)教育資源的共建共享勢必成為關(guān)注的重點[19]。高校檔案機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮館藏優(yōu)勢，從豐富的資源中挖掘、整合優(yōu)質(zhì)內(nèi)容嵌入元素養(yǎng)教學(xué)實踐，積極參與元素養(yǎng)課程的開發(fā)、建設(shè)與社會推廣工作。

其三，重視數(shù)字文創(chuàng)，賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展催生了文創(chuàng)新形態(tài)——數(shù)字文創(chuàng)，目前已成為多地加快發(fā)展數(shù)字文化，把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇的重要抓手[20]。數(shù)字文創(chuàng)是通過信息技術(shù)對文化內(nèi)容進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，并借助裸眼3D、增強現(xiàn)實、VR等設(shè)備，在智慧化場館中實現(xiàn)可視化、虛擬化、交互式傳播。

加強檔案文化創(chuàng)意研究是滿足人民群眾檔案文化需求的重要手段?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要積極探索新興技術(shù)在檔案信息深層加工和利用中的應(yīng)用，政策和技術(shù)的雙重驅(qū)動為數(shù)字檔案文創(chuàng)發(fā)展提供堅實保障。首先，高校檔案機構(gòu)在發(fā)揮館藏特色與學(xué)科優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力探索區(qū)域資源、館際資源的共建共享機制，實現(xiàn)不同領(lǐng)域知識的融合交互。其次，分析現(xiàn)階段消費群體特征，針對性進行內(nèi)容挖掘與產(chǎn)品開發(fā)，重構(gòu)檔案信息資源的知識體系。最后，創(chuàng)新數(shù)字檔案文創(chuàng)產(chǎn)品的表現(xiàn)形式，與公益基金、企業(yè)等合作推廣，助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

（四）機制開放是保障

檔案機構(gòu)應(yīng)參照新修訂《檔案法》《高等學(xué)校檔案管理辦法》《各級檔案館開放檔案辦法》《政府信息公開條例》等，結(jié)合自身實際情況制定本校檔案社會開放實施辦法，并以此為依據(jù)探索形成聯(lián)動開放機制。

從內(nèi)部來說，首先要明確責(zé)任主體，做到權(quán)責(zé)清晰。高校檔案社會開放工作量大、專業(yè)性強、流程繁復(fù)，須建立檔案機構(gòu)、檔案形成單位、保密部門、信息化部門四方聯(lián)動的協(xié)同機制。檔案機構(gòu)負責(zé)宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，具體包括統(tǒng)籌整體進度、制定鑒定標(biāo)準(zhǔn)、建立任務(wù)清單、接待社會利用、開展相關(guān)培訓(xùn)等。檔案形成單位對其保管或移交的檔案負有主要鑒定責(zé)任，應(yīng)將此項工作列為本單位常規(guī)性工作。值得注意的是，增量檔案的審核工作應(yīng)前置到文件生成環(huán)節(jié)，立檔單位在擬文時就對每份文件標(biāo)注利用權(quán)限，實現(xiàn)鑒定工作與業(yè)務(wù)工作的動態(tài)融合。保密部門是國家和學(xué)校信息安全的重要防線，負責(zé)提供保密指導(dǎo)和安全核查，對包含敏感信息的檔案出具利用意見，防止出現(xiàn)過度開放與過度保密的現(xiàn)象。信息化部門提供技術(shù)保障，如評估智能化技術(shù)在開放工作中的安全適用場景。

從外部來說，社會力量是聯(lián)動開放機制中的重要組成部分。社會參與能夠有效提升開放工作的彈性，踐行“以人民為中心”的服務(wù)理念。一方面，檔案機構(gòu)應(yīng)積極向社會各界進行檔案宣貫，強化市場、企業(yè)、個人等主體參與社會開放工作的責(zé)任意識，引進社會力量的資金優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢[21]。另一方面，社會評價是促進高校檔案向社會開放持續(xù)發(fā)展的有效手段，也是提高開放質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)方式的重要途徑。高校應(yīng)探索建立雙向反饋機制，暢通用戶反饋渠道，并將社會用戶滿意度納入檔案工作年度考核指標(biāo)。

從全周期管理理念出發(fā)，還應(yīng)配套建立鑒定糾錯容錯機制、利用審批機制、免責(zé)問責(zé)機制等，從前端、過程端到終端對開放流程進行全過程把控[22]，處理好開放與保密、技術(shù)與人工、安全與利用之間的關(guān)系，確保各個環(huán)節(jié)和過程相互配合、有序運轉(zhuǎn)。

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作者單位：江蘇開放大學(xué) ?中國人民解放軍31156部隊