能動(dòng)履行檢察職能打造公益保護(hù)“上海新模式”

文 上海市人民檢察院

2020 年6 月18 日，市十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），于2020 年7月1 日起施行?！稕Q定》為上海檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作拓展了辦案領(lǐng)域、賦予了調(diào)查手段、強(qiáng)化了協(xié)作配合，為探索上海公益保護(hù)模式提供了有力的法治保障?！稕Q定》實(shí)施三年來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)依法履行公益保護(hù)使命，以行政公益訴訟督促依法行政、助力法治政府建設(shè)，以民事公益訴訟追究侵權(quán)人民事責(zé)任、推動(dòng)受損公益修復(fù)，先后立案辦理各類公益訴訟案件7380 件，制發(fā)檢察建議和公告4084 件，提起訴訟400 件，在公共利益保護(hù)上有力銜接、補(bǔ)充了行政執(zhí)法和刑事司法的功能。

當(dāng)好超大城市公益保護(hù)探索的“試驗(yàn)田”“先行軍”

扎實(shí)辦好傳統(tǒng)領(lǐng)域和新增領(lǐng)域公益訴訟案件。在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)、長(zhǎng)三角綠色一體化發(fā)展、生物多樣性保護(hù)、助力碳達(dá)峰等，辦理固體廢物處置、水體污染、大氣污染以及生態(tài)保護(hù)案件4183 件，清理修復(fù)被污染的水域、土壤等11974 畝，追償生態(tài)環(huán)境功能損失6918 萬(wàn)元，讓綠色成為城市發(fā)展最動(dòng)人的底色。在全國(guó)范圍率先就夜間建筑工地照明、戶外燈箱廣告牌以及道路照明、交通監(jiān)控補(bǔ)光燈等設(shè)施存在的光污染問題，督促行政機(jī)關(guān)開展整治，其中靜安區(qū)檢察院辦理的督促整治光污染行政公益訴訟案入選最高檢2022 年度“公益訴訟守護(hù)美好生活”典型案例。在食藥品安全領(lǐng)域，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)食品銷售、食用農(nóng)產(chǎn)品流通、食品生產(chǎn)非法添加等環(huán)節(jié)作為辦案重點(diǎn)，辦理相關(guān)案件895 件，保障人民群眾“舌尖上的安全”。組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)監(jiān)督，調(diào)查16 個(gè)區(qū)168 個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品942 批次，與市食藥安辦協(xié)同推進(jìn)完善農(nóng)產(chǎn)品線上線下安全監(jiān)管體系，讓老百姓買得放心、吃得安心。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的生鮮電商出售“不新鮮”食品問題，市檢察院組織對(duì)來(lái)自農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和生鮮電商的320 批次農(nóng)產(chǎn)品開展抽樣檢測(cè)，向生鮮電商平臺(tái)制發(fā)檢察建議，與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門共同推動(dòng)線上銷售食品安全主體責(zé)任的落實(shí)落地。在國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，加強(qiáng)醫(yī)保金、養(yǎng)老金、動(dòng)拆遷款、財(cái)政補(bǔ)貼、土地出讓金、房產(chǎn)交易稅等專項(xiàng)資金監(jiān)督，立案辦理相關(guān)案件254 件。市檢察院第二分院首次以市級(jí)機(jī)關(guān)為被告提起行政公益訴訟，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市基本養(yǎng)老金管理制度健全完善，保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)不受損失。市檢察院第一分院對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼督促加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。此外，加強(qiáng)紅色資源保護(hù)和英雄、烈士榮譽(yù)與尊嚴(yán)保護(hù)，立案辦理英烈權(quán)益及紅色資源保護(hù)案件44 件，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。關(guān)注公民個(gè)人信息安全，辦理案件323 件，督促刪除侵權(quán)個(gè)人信息近3 億條，助力為個(gè)人信息加裝“保護(hù)鎖”。

▲辦案人員調(diào)查核實(shí)窨井蓋周邊地面開裂情況。

▲檢察官與殘障群眾代表對(duì)無(wú)障礙環(huán)境整改情況“回頭看”。

▲檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)召開公益訴訟公開聽證會(huì)。

公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)界面。

積極穩(wěn)妥探索辦理具有地方特色的新領(lǐng)域案件。在城市公共安全領(lǐng)域，堅(jiān)持預(yù)防性公益訴訟理念，將保安全、促穩(wěn)定作為公益訴訟工作著力點(diǎn)，針對(duì)高鐵運(yùn)行、高空墜物、電瓶車火災(zāi)事故、燃?xì)馐褂玫扔绊懭罕娙粘０踩耐怀鰡栴}開展專項(xiàng)監(jiān)督，辦理相關(guān)案件1060 件，督促消除安全隱患10 萬(wàn)余處，共創(chuàng)更加安全的韌性城市。在金融秩序領(lǐng)域，在全國(guó)率先探索辦理證券公益訴訟案件，推動(dòng)健全上市企業(yè)信息披露規(guī)則，保護(hù)投資者權(quán)益，維護(hù)資本市場(chǎng)秩序，助力上海國(guó)際金融中心建設(shè)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，以保護(hù)中華老字號(hào)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)等為切入點(diǎn)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到更高水平的全面保護(hù)。在歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)領(lǐng)域，辦理復(fù)興中路480 弄衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)花園住宅風(fēng)貌修復(fù)等公益保護(hù)案42件，讓城市留下記憶、讓人們記住鄉(xiāng)愁。

此外，針對(duì)上海老齡人口比重大、殘疾人需特殊保障等情況，推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)人行天橋改造、數(shù)字化替代等無(wú)障礙建設(shè)，針對(duì)婦女就業(yè)平等權(quán)等問題加強(qiáng)督促治理，讓特殊群體更能感受到人民城市的溫度。上海檢察機(jī)關(guān)先后有38 個(gè)案例被最高檢、最高法評(píng)為公益訴訟典型案例、優(yōu)秀案例，被最高檢認(rèn)可為“新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)公益訴訟案件辦理的試驗(yàn)田和先行軍”。

在機(jī)制創(chuàng)新上走在前、求突破

推動(dòng)《決定》相關(guān)保障機(jī)制落實(shí)落地。在全國(guó)率先探索建立覆蓋三級(jí)院的公益訴訟專門機(jī)構(gòu)，市檢察院、分院設(shè)立公益訴訟檢察部門，基層院設(shè)立公益訴訟檢察室，建立了由188 名檢察官、檢察官助理及其他輔助人員組成的專職隊(duì)伍。與財(cái)政部門共同出臺(tái)公益訴訟舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并籌備設(shè)立公益訴訟專門賬戶。與蘇浙會(huì)簽《關(guān)于環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見》，設(shè)立長(zhǎng)三角區(qū)域檢察協(xié)作辦公室，充分發(fā)揮滬蘇浙皖檢察等機(jī)關(guān)建立的14 個(gè)省級(jí)交流平臺(tái)、20 余項(xiàng)省級(jí)協(xié)作機(jī)制作用。在崇明區(qū)檢察院督促保護(hù)北長(zhǎng)江口水域生態(tài)資源行政公益訴訟案中，滬蘇檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合海事、水利、公安等相關(guān)行政部門共建北長(zhǎng)江口生態(tài)資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制，案件獲評(píng)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例（第四批）。

著力提升公益訴訟專業(yè)化和信息化水平。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)、維護(hù)公益的能力水平。市檢察院研發(fā)公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)，為各級(jí)院日均推送線索400 余條。年辦案數(shù)從2018年的281 件上升至2022 年的2559 件，來(lái)源于該系統(tǒng)的線索占比約兩成，實(shí)現(xiàn)法定領(lǐng)域、地方人大《決定》授權(quán)領(lǐng)域、最高檢要求探索領(lǐng)域全覆蓋。建立公益訴訟快檢實(shí)驗(yàn)室，對(duì)河道水質(zhì)、食品成分等樣品檢測(cè)1200 余批次，利用衛(wèi)星遙感、3D 建模、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)，為辦案提供科學(xué)、客觀的證據(jù)鏈信息與技術(shù)支持。

拓展協(xié)作“朋友圈”，繪就更大“同心圓”

加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作。始終秉持雙贏多贏共贏理念，爭(zhēng)取找到協(xié)同保護(hù)公益的最大公約數(shù)。與法院就案件管轄、個(gè)案磋商、業(yè)務(wù)研討等加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，就法律適用、訴訟程序等問題凝聚共識(shí)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與67 家行政機(jī)關(guān)簽署了加強(qiáng)線索移送、調(diào)查取證、損害評(píng)估、技術(shù)支持等方面的協(xié)作協(xié)議，尋求通過公益訴訟助力中國(guó)之治的“最優(yōu)解”。

提高公益訴訟的公眾參與度和知曉度。陸續(xù)上線“公益隨手拍”微信舉報(bào)平臺(tái)、“益心為公”檢察云平臺(tái)，并組建了一支1825 人的“益心為公”志愿者隊(duì)伍，不少代表委員、專家學(xué)者和民主黨派人士參與其中。三年來(lái)，僅市級(jí)人大代表層面便有485 人次參與82 場(chǎng)公益訴訟活動(dòng)，還有更多人大代表通過“回頭看”、聽證等形式參與案件辦理。講好檢察故事，配合宣傳部門與上海廣播電視臺(tái)連續(xù)兩年聯(lián)合制作紀(jì)實(shí)專題片《公益訴訟進(jìn)行時(shí)》，真實(shí)記錄檢察官的辦案過程，進(jìn)一步提高檢察公益訴訟的社會(huì)影響力與認(rèn)可度。

三年來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹《決定》要求和精神，辦案領(lǐng)域縱深擴(kuò)展、案件數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)、辦案質(zhì)效不斷提升。站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)照黨的二十大對(duì)新時(shí)代檢察工作，尤其是公益訴訟工作提出的更高期望與更嚴(yán)要求，上海檢察機(jī)關(guān)將著力打造超大城市公益保護(hù)“上海新模式”：準(zhǔn)確把握公益訴訟職能定位，融合“四個(gè)放在”的要求、人民城市的溫度和預(yù)防性司法的理念，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、跨區(qū)域一體化發(fā)展、人民群眾更為多元的需求認(rèn)真履職，實(shí)現(xiàn)最佳公益保護(hù)效果。對(duì)標(biāo)上海安全韌性之城、生態(tài)之城、人文之城、創(chuàng)新之城、國(guó)際消費(fèi)中心城市、國(guó)際數(shù)字之都等定位，以辦案為中心，保量提質(zhì)增效，優(yōu)化發(fā)展模式，在公共安全、宜居宜業(yè)、城市文脈、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域繼續(xù)當(dāng)好“試驗(yàn)田”和“先行軍”。進(jìn)一步完善配套保障機(jī)制，通過較高的公眾參與度、智能輔助辦案、大數(shù)據(jù)運(yùn)用等，賦能公益訴訟檢察專業(yè)能力建設(shè)和辦案工作高質(zhì)量發(fā)展，打造公益訴訟的上海樣板。