政策工具視角下安徽省人才引進(jìn)政策

周華建

摘? ?要：人才是提高地方發(fā)展水平的核心基礎(chǔ)，是促進(jìn)地方創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，人才引進(jìn)政策是地方吸引人才的主要手段。以2000—2021年安徽省人才引進(jìn)政策為分析樣本，分別運(yùn)用Citespace和Nivivo軟件對安徽省人才引進(jìn)政策做基本分析和內(nèi)容分析，總結(jié)安徽省人才引進(jìn)政策的特點(diǎn)，分析人才引進(jìn)政策趨勢，找出人才引進(jìn)政策的劣勢，以此為安徽省人才引進(jìn)政策提供有益借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：安徽??；人才引進(jìn)政策；人才政策工具

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）12-0097-03

引言

在中國共產(chǎn)黨第二十次代表大會上，習(xí)近平指出，“要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家和一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，還要加強(qiáng)人才國際交流、用好用活各類人才。”現(xiàn)階段，為進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，吸引高質(zhì)量人才，各地相繼出臺人才引進(jìn)政策。安徽省作為中部省份，為進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人才方面的投入力度。

一、研究對象基本特征分析

（一）安徽省人才引進(jìn)政策年度發(fā)文量分析

一般來說，年度發(fā)文量是研究某領(lǐng)域的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，因其充分反映了該研究領(lǐng)域的知識沉淀。2000—2009年期間，安徽省人才引進(jìn)政策年發(fā)文量總體偏少，這是因?yàn)榘不帐≡诖似陂g正處于醞釀規(guī)劃中長期人才引進(jìn)政策的關(guān)鍵時期。但2010年則為重要拐點(diǎn)，安徽省內(nèi)有關(guān)于人才引進(jìn)政策年發(fā)文量增加速度變快，且數(shù)量有所增加，這是因?yàn)榘不帐∥?010年印發(fā)《安徽省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，第二年安徽省委組織部又頒布《安徽省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》。人才政策規(guī)劃的接連頒布，帶動圍繞該規(guī)劃的相關(guān)具體政策相繼出臺，所以針對省內(nèi)人才政策的研究文獻(xiàn)也逐年增多。

利用Citespace軟件，設(shè)置節(jié)點(diǎn)為“keyword”，時間跨度為2000—2022年且時間切片為1年（Slice Length=1），對安徽省人才引進(jìn)政策進(jìn)行關(guān)鍵詞的共現(xiàn)，并繪制關(guān)鍵詞聚類圖譜，通過關(guān)鍵詞聚類，共得到節(jié)點(diǎn)數(shù)量417個，連線數(shù)量395條，網(wǎng)絡(luò)密度0.046。從節(jié)點(diǎn)數(shù)量和連線數(shù)量看，針對于安徽省人才政策的相關(guān)文獻(xiàn)較多。關(guān)鍵詞突現(xiàn)的程度高低，代表該研究的方向，其關(guān)鍵詞頻次最高8位依次為人才培養(yǎng)、人才高地、校企合作、人才強(qiáng)省、創(chuàng)新、培養(yǎng)模式、鄉(xiāng)村振興、安徽動漫。其中，模擬值Q（Modularity）為0.7931>0.3，說明該聚類的社團(tuán)結(jié)構(gòu)結(jié)果顯著；而平均輪廓值MS（Weighted Mean Silhouette）為0.9562>0.7，且趨近于1，說明該聚類同質(zhì)性高，聚類效果是可信服的。

（二）時間線圖譜分析

在基于Citespace關(guān)鍵詞聚類的基礎(chǔ)上選擇Layout功能，進(jìn)而選擇“Timezone View”，然后點(diǎn)擊Stretch，得到時間線趨勢圖譜。

基于Citespace的時間線圖譜對2000—2022年期間安徽省人才政策的相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行匯總，并根據(jù)時間線對研究主題進(jìn)行提煉和歸納。研究主體詞數(shù)量最多的是人才培養(yǎng)，說明安徽省在制定人才政策時高度重視人才培養(yǎng)；其次是人才高地，對于安徽省自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)調(diào)人才對試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵作用。最后，高頻關(guān)鍵詞為人才強(qiáng)省、創(chuàng)新人才、校企合作和人才需求，能夠表明安徽省要通過實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，引進(jìn)高科技創(chuàng)新型人才，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展。

綜上，通過利用Citespace軟件對安徽省人才引進(jìn)政策做了發(fā)文量分析、關(guān)鍵詞聚類分析以及時間線譜分析。由此能夠讓我們較為清晰看出，在2000—2022年期間，安徽省進(jìn)一步把握省內(nèi)的人才政策的研究熱點(diǎn)、趨勢和脈絡(luò)。下面對安徽省人才政策具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析。

二、安徽省人才引進(jìn)政策基本分析

本文從扎根理論的研究思想出發(fā)，以安徽省2008—2021年所出臺的人才引進(jìn)政策為分析樣本，針對人才政策的文本分析，深入挖掘政策文本內(nèi)容背后的內(nèi)涵，指出政策內(nèi)容的沖突與矛盾，有利于安徽省后續(xù)人才引進(jìn)政策的制定完善。采用內(nèi)容分析法，以政策文本為基礎(chǔ)，深入了解政策文本的構(gòu)成，建立詳細(xì)的政策文本分析框架，最終促進(jìn)人才引進(jìn)政策內(nèi)容的完整和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（一）政策文本時間維度分析

自2009年，安徽省委、省政府就開始籌劃制定人才引進(jìn)的相關(guān)政策，并開始著手制定全省中長期人才規(guī)劃，以及高技能、高水平人才中長期發(fā)展戰(zhàn)略。并在2010年出臺正式文件《安徽省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，以及2011 年出臺《安徽省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020 年）》和2014 年頒布實(shí)施《安徽省技能人才振興計(jì)劃實(shí)施方案（2014—2017年）》等支持人才事業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件，表明安徽人才強(qiáng)省的戰(zhàn)略實(shí)施有了強(qiáng)有力的政策支持，人才事業(yè)得到了快速健康發(fā)展。

（二）政策頒布主體維度分析

近13年，安徽省密集頒布人才引進(jìn)政策的政府部門達(dá)10家。從頒布主體分布看，首先，安徽省人力資源和社會保障廳頒布相關(guān)政策數(shù)量最多，多達(dá)40項(xiàng)占比總數(shù)的33.8%；其次，數(shù)量占比超過5%的機(jī)構(gòu)包括安徽省人民政府辦公廳、安徽省科學(xué)技術(shù)廳、安徽省人民政府、安徽省委辦公廳；最后是安徽省財(cái)政廳、安徽省發(fā)展改革委員會，占比達(dá)4%。

（三）政策文本類型維度分析

通過對安徽省人才引進(jìn)政策的類型分析，其政策類型主要分為規(guī)劃、辦法、實(shí)施細(xì)則、通知等。安徽省人才引進(jìn)政策文本類型具有多樣性，其中，規(guī)劃類文件數(shù)量13項(xiàng)，占比12%，辦法類文件數(shù)量16項(xiàng)，占比14.8%，意見類文件數(shù)量10項(xiàng)，占比10.8%，通知類文件數(shù)量12項(xiàng)，占比11.1%。

三、安徽省人才引進(jìn)政策的內(nèi)容分析

（一）基本分析框架

供給型的政策工具主要指通過人才引進(jìn)政策對人才引進(jìn)工作的支持，具體表現(xiàn)為財(cái)政資金、公共服務(wù)、人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、人才信息服務(wù)的支持。需求型主要指人才引進(jìn)政策對人才引進(jìn)事業(yè)發(fā)展的推動，具體表現(xiàn)為政府服務(wù)外包、海外人才機(jī)構(gòu)以及政府采購等。環(huán)境型政策工具主要指人才引進(jìn)政策為人才事業(yè)發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境，具體表現(xiàn)為稅收優(yōu)惠、法律法規(guī)制約、知識產(chǎn)保護(hù)等（圖1）。

圖1? ?政策工具對人才事業(yè)發(fā)展關(guān)系圖

（二）基于政策工具對安徽省人才引進(jìn)政策的分析

1.供給型政策工具

基于對安徽省人才引進(jìn)政策的梳理可知，提到資金支持的點(diǎn)數(shù)達(dá)12.4%，是所有供給型政策工具中占比最高的，說明安徽省在實(shí)施人才引進(jìn)政策中所給予的資金支持是充分的；其次是科研經(jīng)費(fèi)，占比10.3%；之后是人才培養(yǎng)8.2%，公共服務(wù)和工作條件占比9.3%，而人才信息服務(wù)支持占比則為5.2%?；仡櫿邇?nèi)容，2011年安徽省推行“百人計(jì)劃”，針對于入選“百人計(jì)劃”的人員，通過省委、省政府審批過后，每人可一次性領(lǐng)取50萬元補(bǔ)貼。

2012年，安徽省社會和人力資源保障廳發(fā)布《安徽省引進(jìn)培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才實(shí)施意見》，針對創(chuàng)新科技型人才應(yīng)扎實(shí)做好公共服務(wù)，為科研人員提供優(yōu)質(zhì)的工作條件。2014年安徽省人民政府辦公廳發(fā)布《安徽省技能人才振興實(shí)施方案（2014—2017）》，其中提出，要做好技能人才信息服務(wù)支持，減少信息不對稱；要進(jìn)一步加大對技能人才的培養(yǎng)力度，完善省內(nèi)人力資源結(jié)構(gòu)。

2.環(huán)境型政策工具

安徽省人才引進(jìn)政策在金融政策支持、科技知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠等方面采取了多樣的措施。其中，稅收優(yōu)惠在環(huán)境型政策工具中占比8.2%，占比最大；其次是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融政策支持、目標(biāo)規(guī)劃在環(huán)境型政策工具中占比6.2%；最后是政府采購在環(huán)境型政策工具中占比5.2%。回顧政策文本具體內(nèi)容，2009年安徽省人民政府下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)海外高層次人才工作的實(shí)施意見》指出，省政府從2009年開始，用5到10年時間，圍繞省內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型平臺建設(shè)，以合肥市、蕪湖市、蚌埠市為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，利用皖江城市帶有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，計(jì)劃引進(jìn)100人，突破關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展新興學(xué)科，推動產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。

3.需求型政策工具

需求型的政策工具包括科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)外包和海外人才機(jī)構(gòu)。其中，成果轉(zhuǎn)化占比達(dá)8.2%，在需求型政策工具中占比最高；其次是海外人才機(jī)構(gòu)占比5.2%；最后政府服務(wù)外包占比4.1%。安徽省在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中投入力度最大，并且在多個文件中強(qiáng)調(diào)要大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。對于海外人才的引進(jìn)，安徽省同樣重視。早在2009年安徽省就頒布了《關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)海外高層次人才工作的實(shí)施意見》等用于吸引海外人才的相關(guān)政策。最后對于政府外包，在需求型的政策工具中占比最低，但是政府外包作為一項(xiàng)重要的政策工具，其被重視程度也會逐年增加。

四、結(jié)論

經(jīng)過對2000—2022年安徽省人才引進(jìn)政策分析后發(fā)現(xiàn)，供給型政策在安徽省人才引進(jìn)過程中占比最大，環(huán)境型政策次之，而需求型政策則排在最后。一方面說明安徽省在人才引進(jìn)方面的重視程度，另一方面也說明安徽省的人才引進(jìn)政策結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善。

因此，安徽省制定人才引進(jìn)政策的有關(guān)部門要對此引起重視，要根據(jù)本省的省情，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)，合理使用人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)對可操作性的政策文件出臺，比如辦法、方案等人才引進(jìn)政策。同時，安徽省需要進(jìn)一步擴(kuò)充需求型政策工具的使用，加大海外人才引進(jìn)力度，擴(kuò)充政府服務(wù)外包，高度重視科技轉(zhuǎn)化成果，均衡使用供給型、需求型以及環(huán)境型政策工具，避免出現(xiàn)對單一政策工具使用的傾斜導(dǎo)致人才引進(jìn)政策效果不佳的現(xiàn)象出現(xiàn)。

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Research on Talent Introduction Policy in Anhui Province from the Perspective of Policy Tools

Zhou Huajian

（University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093， China）

Abstract： Talents are the core foundation to improve local development level and the backbone to promote local innovation. The talent introduction policy is the main means to attract local talents. This paper takes the talent introduction policy of Anhui Province from 2000 to 2021 as the analysis sample， uses Citespace and Nivivo software to make basic analysis and content analysis on the talent introduction policy of Anhui Province， summarizes the characteristics of the policy of person time introduction in Anhui Province， and analyzes the trend of talent introduction policy， Find out the disadvantages of the talent introduction policy， so as to provide useful reference and inspiration for the talent introduction policy of Anhui Province.

Key words： Anhui Province; talent introduction policy; policy tools

[責(zé)任編輯? ?興? ?華]