“一帶一路”背景下鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展研究

常明華

摘? ?要：隨著社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個全新的階段，并且與世界的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。鄭州航空港依托航空業(yè)，積極融入國家“一帶一路”倡議，取得了較為突出的成績，鄭州航空港的高質(zhì)量發(fā)展對促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。采用CIFC模型，對鄭州航空港支撐“一帶一路”倡議的價值進(jìn)行分析，認(rèn)為鄭州航空港在機(jī)場對外連接性、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模、航空貨運(yùn)對人員拉動等方面還存在一些不完善之處，并據(jù)此提出鄭州航空港更好地融入“一帶一路”的建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)

中圖分類號：F562? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）11-0033-04

一、研究背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的影響下，世界各國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。我國在2013年先后提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想，在世界引起了極大反響，進(jìn)一步加強(qiáng)了我國與世界各國的聯(lián)系?！耙粠б宦贰背h的深入實施，極大地促進(jìn)了我國相關(guān)地區(qū)與沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與布局優(yōu)化具有深遠(yuǎn)影響。但是傳統(tǒng)意義上的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)絲綢之路主要涵蓋18個省份，國家對各個省份均有明確的功能定位，而參與傳統(tǒng)意義上“一帶一路”建設(shè)的省份主要是西部邊境城市與東部沿海城市，其運(yùn)輸方式以陸路運(yùn)輸與海路運(yùn)輸為主[1]。河南省位于我國中部，既不臨海也非邊境重要貿(mào)易口岸，并未被列入2013年提出的“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃。伴隨經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，運(yùn)輸方式也發(fā)生了深度變革，航空運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)的拉動作用日漸凸顯，成為運(yùn)輸變革的“第五沖擊波”[1]。2014年河南民航發(fā)展投資有限公司收購盧森堡國際貨運(yùn)航空公司35%的股權(quán)，隨著河南與盧森堡的空中貨運(yùn)航線開通，新鄭機(jī)場的貨運(yùn)量快速提升，貨郵吞吐量迅速躋身國內(nèi)機(jī)場前列，極大地促進(jìn)了鄭州航空港地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2017年習(xí)近平主席在會見盧森堡大公時，特別提到中國—盧森堡貨運(yùn)航線對促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的突出作用，并提出空中絲綢之路這一戰(zhàn)略構(gòu)想，由此標(biāo)志著鄭州航空港建設(shè)正式融入“一帶一路”建設(shè)。鄭州航空港作為一個新興的國家級經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)，在發(fā)展上還存在許多困難和不完善之處，“空中一帶一路”戰(zhàn)略的提出給鄭州航空港進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展提供了有利契機(jī)。

二、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)基本狀況

鄭州航空港于2007年由河南省政府批準(zhǔn)建設(shè)，為促進(jìn)鄭州航空港的建設(shè)，2010年，在國務(wù)院批準(zhǔn)建立新鄭綜合保稅區(qū)，該保稅區(qū)是中部首個綜合保稅區(qū)。2013年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立鄭州航空港綜合實驗區(qū)，并將其定位為：國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極[2]。2017年，我國提出“空中絲綢之路戰(zhàn)略”，標(biāo)志著鄭州—盧森堡國際“雙樞紐”發(fā)展模式正式成為國家戰(zhàn)略。

三、基于CIFC模型的鄭州航空港支撐“一帶一路”狀況分析

曹允春、趙冰通過臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略支點價值分析后，認(rèn)為支撐空中絲綢之路的關(guān)鍵要素主要包括連接性、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、金融服務(wù)和文化交流五個方面。

結(jié)合鄭州航空港實際情況，本文主要針對鄭州航空港連接性、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目三個方面分析，概略了解鄭州航空港對“一帶一路”建設(shè)的支撐狀況。

（一）連接性要素分析

連接性主要是指機(jī)場對地區(qū)以外的連接狀態(tài)以及對本地區(qū)開放能力的支撐作用，連接性是機(jī)場航空發(fā)展的最根本要素，它反映了機(jī)場的綜合交通狀況，也是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)支撐“一帶一路”發(fā)展的最基礎(chǔ)要素。對機(jī)場連接性要素的分析主要從政策溝通、綜合交通兩個方面展開。

1.政策溝通。政策溝通可以反映政府在宏觀方面對一地區(qū)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，通常具有政府自上而下規(guī)劃、執(zhí)行效率較高效、功能定位清晰的特點。鄭州航空港最早于2007年由河南省政府批準(zhǔn)建設(shè)，2010—2013年間，國務(wù)院和省政府出臺多個政策明確支持鄭州航空港發(fā)展。此外，我國與多個“一帶一路”沿線國家簽署了航空規(guī)定以及合作政策，如《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟民用航空安全協(xié)定》等一系列政策的簽署在宏觀層面上為中歐航空交流合作提供了平臺與便利。特別是2018年11月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，通知中明確支持鄭州新鄭機(jī)場擁有第五航權(quán)，為新鄭機(jī)場擴(kuò)展國際航線、開通國際市場提供了極大便利。這為鄭州航空港的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的宏觀條件。

鄭州航空港自設(shè)立之初，在規(guī)劃中就明確提出發(fā)展鄭州航空港要以發(fā)展航空貨運(yùn)為主，助力推動鄭州成為國際貨運(yùn)中心。

在2013年，新鄭機(jī)場的貨郵吞吐量在全國僅為12位。受2013年鄭州航空港建設(shè)上升為國家規(guī)劃以及2014年鄭州—盧森堡國際貨運(yùn)航線的正式開通，使鄭州航空港的貨運(yùn)量急劇上升，在2014年，貨郵吞吐量增速一度達(dá)到45%，隨后，每年的增速大多都穩(wěn)定在10%左右；特別是2020年及以后，受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全國大部分機(jī)場的業(yè)務(wù)狀況均有所下降，很多機(jī)場的貨郵吞吐量出現(xiàn)負(fù)增長。由此可以看出，在國家、地方政府的合力推動下，鄭州航空港積極抓住機(jī)遇，利用國家創(chuàng)造的平臺，積極融入“一帶一路”建設(shè)，給自身帶來巨大發(fā)展，就近些年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，鄭州航空港具有較強(qiáng)的發(fā)展動力。

2.綜合交通。綜合交通反映的是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的各種交通運(yùn)輸方式的基本狀況。機(jī)場網(wǎng)絡(luò)通達(dá)狀況主要反映機(jī)場的航線數(shù)量、通航城市以及航空公司數(shù)量等狀況。

由于鄭州航空港的戰(zhàn)略定位是以發(fā)展航空貨運(yùn)為主，且鄭州航空港的客運(yùn)航線（架次）在總航線（架次）中所占的比重極小，本著重要性原則，重點分析鄭州航空港近些年貨運(yùn)航線的變化狀況?？傮w來看，鄭州航空港的貨運(yùn)航線（架次）在2020年之前呈上升態(tài)勢，2020年受新冠肺炎影響，貨運(yùn)航線發(fā)出架次有所下降。在所有貨運(yùn)航線中，國內(nèi)航線占比較大，上升趨勢較為明顯。對于國際航線，鄭州航空港在被列入國家規(guī)劃之后，相較于列入之前有較大幅度的上升，在開通鄭州—盧森堡國際貨運(yùn)航線之后，2014年，鄭州航空港的國際貨運(yùn)航線（架次）再次出現(xiàn)一個巨大的上升，隨后基本在15 000架次的水平上，平穩(wěn)波動。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是指為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施，是一個地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的根基[3]。在“一帶一路”建設(shè)背景下，民航基礎(chǔ)設(shè)施可分為機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施兩大類。

1.機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施。機(jī)場是連接空中絲綢之路的核心基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)場設(shè)施主要包括飛機(jī)起降必要設(shè)施設(shè)備、貨運(yùn)相關(guān)設(shè)備等。鄭州航空港目前擁有4E、4F兩條跑道，T1、T2兩個航站樓，停機(jī)位158個，其中客機(jī)位149個，貨機(jī)位9個。目前，新鄭機(jī)場擁有7座貨站，具有豐富的超限貨物保障經(jīng)驗，來自北京、上海等地區(qū)的超限貨物均已實現(xiàn)常態(tài)化集疏。

2.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正常運(yùn)營的根本條件。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)及辦公酒店。鄭州航空港區(qū)主要分為三大功能區(qū)，北部地區(qū)是城市綜合服務(wù)區(qū)，主要具備商務(wù)商貿(mào)、科技研發(fā)、高端居住綜合功能。中部以新鄭機(jī)場為核心，依托綜合保稅區(qū)，重點發(fā)展國際貿(mào)易、出口加工、航空運(yùn)輸、航空服務(wù)。南部地區(qū)以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)為主，著力發(fā)展科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。鄭州航空港分三個不同功能區(qū)進(jìn)行有針對性的建設(shè)，利于不同類型的企業(yè)集聚，便于提供更具針對性、更加精細(xì)化的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

（三）產(chǎn)業(yè)項目

產(chǎn)業(yè)項目是指以企業(yè)為主體，盈利為目的，能帶來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)效益的各種項目。鄭州航空港的產(chǎn)業(yè)項目主要分為航空核心產(chǎn)業(yè)項目、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目與航空引致產(chǎn)業(yè)項目。

鄭州航空港積極與中航工業(yè)、加拿大龐巴迪宇航公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點發(fā)展飛機(jī)總裝維修、飛機(jī)零部件等產(chǎn)業(yè)[4]，在航空物流業(yè)的發(fā)展上，鄭州航空港與盧森堡簽訂協(xié)議，開通鄭州—盧森堡國際貨運(yùn)航線，對外航空貨運(yùn)有了穩(wěn)定快速發(fā)展，同時，鄭州航空港規(guī)劃建設(shè)了航空港物流產(chǎn)業(yè)園，吸引了大批相關(guān)企業(yè)聚集。

航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息產(chǎn)業(yè)與生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等。2011年富士康在航空港地區(qū)投產(chǎn)，隨后吸引大批相關(guān)企業(yè)入駐。目前，鄭州航空港以智能終端為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。截至2020年，鄭州航空港已有33家生物醫(yī)療相關(guān)企業(yè)入駐生物醫(yī)藥工業(yè)園，主要包括化學(xué)藥物、醫(yī)療器械等項目，目前，已經(jīng)建設(shè)完成3個醫(yī)學(xué)檢驗實驗室，引進(jìn)20多名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者。

四、現(xiàn)階段存在的問題

（一）鄭州航空港與世界連接水平有待進(jìn)一步提高

鄭州航空港規(guī)劃建設(shè)時間相對較晚，雖然在航空貨運(yùn)方面取得了相對較為突出的成績，但總體結(jié)構(gòu)上仍是較不完善的。

鄭州新鄭機(jī)場的航班架次以貨運(yùn)航班為主，而國際航線的起飛架次可在一定程度上反映出該地區(qū)對外聯(lián)系的水平。綜合來看，鄭州航空港的國際貨運(yùn)航班架次比重基本上在8%左右，由于鄭州航空港的以貨運(yùn)航班為主，而貨運(yùn)航班中，國際貨運(yùn)航班比重僅為不到10%，說明鄭州航空港對外航班密度還存在較大的提升空間。

此外，鄭州航空港對外聯(lián)系結(jié)構(gòu)比較單一。

鄭州航空港的對外聯(lián)系最重要的就是與盧森堡開通的鄭州—盧森堡國際貨運(yùn)航線。自鄭州—盧森堡航線開通，盧森堡的貨運(yùn)量在新鄭機(jī)場的貨運(yùn)量占比不斷上升，由2014年最開始的5%逐步上升到2018年的將近40%，成為鄭州航空港的重要合作國家。

（二）鄭州航空港地區(qū)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相對欠缺

在鄭州航空港的航空核心產(chǎn)業(yè)項目中，現(xiàn)階段航空物流業(yè)較為發(fā)達(dá)，規(guī)模最大，但是航空物流業(yè)相較于其他航空核心產(chǎn)業(yè)對核心技術(shù)的要求還是較低。與航空產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在航空港地區(qū)的基礎(chǔ)還相對比較薄弱。特別是鄭州航空港的航空工業(yè)相關(guān)的高端設(shè)備制造能力、研發(fā)能力均與成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)存在較大差距。

在航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方面，鄭州的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為突出，規(guī)模也最為巨大。而鄭州航空港的電子信息產(chǎn)業(yè)以智能終端最為突出，在智能終端中，規(guī)模最大的是鄭州航空港地區(qū)的“富士康”公司。富士康吸引了大量上下游企業(yè)在航空港區(qū)聚集，其進(jìn)出口總額一度占據(jù)鄭州出口總額的80%。但是，鄭州富士康實質(zhì)上主要負(fù)責(zé)智能終端的組裝業(yè)務(wù)，本質(zhì)上仍是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段，鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展較快，但是技術(shù)密集型企業(yè)數(shù)量仍然較少。

（三）鄭州航空港旅客吞吐量增長較為緩慢

鄭州航空港雖然為促進(jìn)與盧森堡的人文交流，開通了河南與盧森堡的客運(yùn)航線，并依托該航線開展了河南與盧森堡的旅游交流，但是新鄭機(jī)場的旅客吞吐量沒有特別巨大的增長。

旅客吞吐量狀況也可以從側(cè)面反映該地區(qū)與外界的人文交流狀況[5]。國際旅游、大型商業(yè)會展等會有效拉動人員流動。

五、鄭州航空港更好地融入“一帶一路”的建議

（一）利用國家平臺進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)國家的聯(lián)系

鄭州航空港現(xiàn)階段開通的國際航線架次的比重仍然較低，可以利用我國與“一帶一路”國家簽訂的開放航權(quán)等協(xié)議，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的航線連接，爭取形成多元、穩(wěn)定的聯(lián)系。

（二）抓住機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)升級

目前鄭州航空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)雖然數(shù)量有了較大提升，已經(jīng)初具規(guī)模，但是產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)仍是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。高端制造業(yè)、具有核心競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較為稀少，缺少頂尖研發(fā)中心。鄭州航空港應(yīng)充分利用“一帶一路”這一歷史機(jī)遇，不僅要將產(chǎn)業(yè)做大，更要抓住機(jī)遇，利用發(fā)達(dá)國家地區(qū)的資金、技術(shù)，完善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)航空港地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。

（三）加強(qiáng)高校建設(shè)，鼓勵高校對外交流

目前鄭州航空港地區(qū)高校數(shù)量并不算少，但是該地區(qū)高校多以普通高等院校為主，整個鄭州市也僅有鄭州大學(xué)一所雙一流高校，對航空港的支持能力有限。航空港地區(qū)乃至鄭州市可以利用“一帶一路”，鼓勵高校與“一帶一路”國家優(yōu)質(zhì)高校進(jìn)行學(xué)術(shù)、科研交流，一方面提升本地區(qū)高校的整體質(zhì)量，另一方面，鼓勵校企合作，使高校能夠結(jié)合航空港的發(fā)展需要，培養(yǎng)更具專業(yè)性的高素質(zhì)人才。

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Research on Development Status of Zhengzhou Airport Economic Zone under the Background of

the Belt and Road

Chang Minghua

（Zhongyuan University of Technology， Zhengzhou 450007， China）

Abstract： Along with the continuous deepening of socialist economic construction， the economic development of our country enters a completely new development stage， the economic development of our country with the world connection is further strengthened. Relying on the aviation industry， Zhengzhou Airport has actively integrated into the national Belt and Road strategy and made outstanding achievements. The high-quality development of Zhengzhou Airport is of great significance to promote the regional industrial development. This paper adopts CIFC model to analyze the strategic value of Zhengzhou Airport in supporting the Belt and Road. It believes that Zhengzhou Airport still has some imperfections in the external connectivity of the airport， the scale of technology-intensive industries， and the pull of air cargo to personnel， and puts forward suggestions for the above problems.

Key words： the Belt and Road; airport economic zone; Zhengzhou Airport Economic Comprehensive Experimental Zone

[責(zé)任編輯? ?劉? ?瑤]