鄉(xiāng)村振興背景下云南省農(nóng)村生態(tài)廁所建設(shè)新模式研究

李越 孫玉梅 馮麒源

摘? ?要：“廁所革命”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提升人居環(huán)境，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感的有效舉措。在減污節(jié)源的今天，生態(tài)廁所已成為當(dāng)下人們所關(guān)注的重中之重。為深入貫徹習(xí)近平總書記“廁所革命”的重要指示精神，以DC區(qū)為例，深入剖析DC區(qū)“廁所革命”現(xiàn)存的問題，立足地區(qū)實(shí)際情況提出云南省農(nóng)村生態(tài)廁所建設(shè)新模式，為云南省農(nóng)村人居環(huán)境條件改善提供可操作性意見及建議，以期真正把“廁所革命”落到實(shí)處，開創(chuàng)美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理的新局面。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；生態(tài)廁所；新模式

中圖分類號：F301.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）11-0030-03

廁所作為衡量文明與否的一個重要指標(biāo)，“廁所革命”直接影響著我國國民的身體健康與環(huán)境狀況，是人民群眾最為迫切的民生實(shí)事之一，但是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻相對簡陋，多數(shù)農(nóng)村廁所要實(shí)現(xiàn)無害化處理仍比較困難。目前，我國各地相繼掀起了一場農(nóng)村廁所革命，而改造的核心則在于處理技術(shù)和使用模式的推廣。農(nóng)村廁所改造，既要兼顧廁所衛(wèi)生，同時也要兼顧污水治理，積極推進(jìn)衛(wèi)生廁所改造和生活污水治理一體化[1]，在農(nóng)村戶廁改造的技術(shù)要求指導(dǎo)下，旨在制定綜合規(guī)劃和改造方案，提出一整套廁所改造和農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化建設(shè)相結(jié)合的創(chuàng)新思路模式、考慮到DC區(qū)本地特點(diǎn)，研究新型改廁技術(shù)，從使用效率，資源節(jié)約和配套設(shè)施等角度出發(fā)，致力于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，創(chuàng)造出真正符合云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的生態(tài)廁所新模式。

一、鄉(xiāng)村振興背景下云南省農(nóng)村“廁所革命”面臨的挑戰(zhàn)和問題

黨的二十大提出統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村[2]。2023年中央一號文件對其進(jìn)行了具體安排，宜居、宜業(yè)、和美貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，使環(huán)境更和諧、家園更美好。2020年至2023年，連續(xù)四年的中央一號文件在“三農(nóng)”主題下，始終把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為一項(xiàng)重要工作來抓，將生態(tài)振興放在鄉(xiāng)村振興重要地位，不斷部署，不斷推進(jìn)。由“搞好”向“提升”再向“扎實(shí)推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，既體現(xiàn)了近年來我國對農(nóng)村人居環(huán)境整治的要求越來越高，更是反映了農(nóng)村人居環(huán)境由補(bǔ)短板向鞏固提高邁進(jìn)。但在推進(jìn)廁所革命“回頭看”工作中，梳理云南部分不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村廁所設(shè)施的基本情況可發(fā)現(xiàn)，仍然存在相對滯后問題。當(dāng)前，DC區(qū)的“廁所革命”進(jìn)程中存在如下突出問題。

（一）觀念意識落后

一是傳統(tǒng)觀念束縛。農(nóng)村居民覺得上廁所只是非常隨便的行為，廁所無須重建，不必多求，因此在農(nóng)村開展好廁所革命并非易事，要讓農(nóng)村居民真正受益，必須有一套適合自己實(shí)際情況和特點(diǎn)的制度保障，使之落到實(shí)處。二是廁所的推行和建設(shè)受人口結(jié)構(gòu)影響較大。如今的農(nóng)村青年，為尋求更廣闊的發(fā)展空間通過多種渠道走出鄉(xiāng)村，導(dǎo)致農(nóng)村主要勞動力流失。三是已接受廁所改造的農(nóng)民，還存在著技術(shù)模式選擇不夠科學(xué)、改廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、管護(hù)機(jī)制不夠完善等多方面問題，造成總體滿意度不高。四是農(nóng)村居民缺乏有關(guān)衛(wèi)生知識和生活常識，且由于農(nóng)村消息閉塞，教育比較落后，城鄉(xiāng)生活信息不對稱，導(dǎo)致思想保守，認(rèn)識不到位，不知道建造生態(tài)廁所可預(yù)防疾病，對自己身體健康狀況了解甚少，在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，寧可出錢治病，也不愿意落實(shí)廁所革命。

（二）政策協(xié)調(diào)困境

一是農(nóng)村戶廁改造難度大。在脫貧攻堅(jiān)期間建設(shè)了大量安全穩(wěn)固住房，因建房時未統(tǒng)籌考慮農(nóng)村戶廁問題，現(xiàn)在進(jìn)行農(nóng)村戶廁改造難度較大。二是未嚴(yán)格按照農(nóng)村戶廁改造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改廁。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廁所檔案建立不夠規(guī)范，系統(tǒng)錄入信息不夠完整，部分公廁、戶廁改建未嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行，主要集中在三格式化糞池未留觀察口、清掏口，未安裝排氣管或安裝不規(guī)范。三是農(nóng)村廁所管護(hù)不到位。因沒有公廁管護(hù)資金，部分公廁和戶廁不同程度存在清掃保潔不及時、管護(hù)不到位等問題。四是農(nóng)村廁所糞污與農(nóng)村污水治理不同步。由于項(xiàng)目、資金等原因造成了農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目未能統(tǒng)籌推進(jìn)，如農(nóng)村廁所改造未能與農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目共同推進(jìn)。

（三）區(qū)域發(fā)展失衡

農(nóng)村戶廁改造工作“三分建設(shè)，七分治理”，配套設(shè)施的保障是廁所運(yùn)行的關(guān)鍵，但重建設(shè)輕管理現(xiàn)象普遍存在[3]。部分經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)越的村落，戶廁所改造工作已基本結(jié)束，但舊廁所改造配套設(shè)施常常不夠齊全，使用、維修過程中有很多不方便之處。特別是DC區(qū)這樣地形條件較差的農(nóng)村地區(qū)，多在山區(qū)和余脈的地方，地下大多為巖石、土質(zhì)較硬，對施工開挖不利，改造成本較高，因此在改造中并未投入較多的資金資源進(jìn)行配套措施的建設(shè)。且缺乏一支維修技術(shù)專業(yè)隊(duì)伍，廁所改建后在使用過程當(dāng)中一旦發(fā)生問題，主要是由農(nóng)民自己去思考解決，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，甚至棄而遠(yuǎn)之，在后續(xù)維修工作中必須予以重視。為了減少后期處理工作量和費(fèi)用開支，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇合適的設(shè)施及適配的模式進(jìn)行有效管理。對未建污水處理管網(wǎng)區(qū)域，只能用簡單的三格化糞池式的水沖洗廁所，造成廁所糞污的堆積，廁所的使用率比平時要高，糞污積滿，周期短，這就給農(nóng)村廁所治理帶來了新挑戰(zhàn)。

（四）二次污染問題

由于農(nóng)村的不密集性，因此改廁時分為了兩種排污方式，一種是分散性改廁，一種是集中式改廁。集中式改廁依靠地下管網(wǎng)集中處理廢水，目前暴露出來的問題相對較少；而分散式改廁問題較多，隨著水沖式廁所的普及，用水負(fù)荷量急劇增大，對下水系統(tǒng)的配置要求加大，很多地區(qū)普遍存在以下問題：只關(guān)注戶內(nèi)的改造，沒有配套下水系統(tǒng)，污水流到院外糞坑，未經(jīng)處理直接排（滲）入周邊水體、土地，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害；有排污設(shè)施系統(tǒng)，但與廁所改造不同步，系統(tǒng)不銜接，設(shè)施成擺設(shè)。改廁技術(shù)模式?jīng)]有將室內(nèi)與配套相結(jié)合設(shè)計(jì)，導(dǎo)致廁所“不能用”。以至農(nóng)戶認(rèn)為新廁不如舊廁方便，從而都不愿意使用新廁所，這使得傳統(tǒng)的衛(wèi)生間建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下DC區(qū)“廁所革命”現(xiàn)狀與數(shù)據(jù)分析

為了更好地應(yīng)對上述的問題和挑戰(zhàn)，筆者在DC區(qū)六鎮(zhèn)一鄉(xiāng)中按一定比例發(fā)放問卷，共計(jì)發(fā)放問卷500份，回收后剔除無效問卷61份，有效問卷回收率為87.8%，通過問卷調(diào)查與實(shí)地走訪了解清楚DC區(qū)居民對于農(nóng)村生態(tài)廁所改型的想法，進(jìn)而分析調(diào)查數(shù)據(jù)的具體情況，探討適用于DC區(qū)的生態(tài)廁所建造新模式。

（一）DC區(qū)基本特征描述性統(tǒng)計(jì)分析

農(nóng)村改廁關(guān)聯(lián)多方面因素，本文主要收集的是問卷對象和訪談結(jié)果，比如無害化衛(wèi)生戶廁、公廁覆蓋率、民眾對生態(tài)廁所現(xiàn)狀滿意程度、運(yùn)營成本等，此次借助描述性統(tǒng)計(jì)分析手段來對其展開分析，分析結(jié)果如下：

第一，在無害化衛(wèi)生戶廁、公廁覆蓋率方面。目前，DC區(qū)共有農(nóng)村戶廁53 038座，其中無害化衛(wèi)生戶廁30 275座，非無害化衛(wèi)生戶廁22 763座；共有公廁995座，其中達(dá)到無害化衛(wèi)生公廁標(biāo)準(zhǔn)的有416座。在無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率方面：無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率53.42％（無害化衛(wèi)生戶廁數(shù)量除以農(nóng)村常駐戶數(shù)），無害化公廁覆蓋率僅有41.8%。

第二，在戶廁現(xiàn)狀滿意程度頻率方面。在樣本容量中，所占比例最高、次高的分別是“比較滿意”“非常滿意”，其占比共超過80%。

第三，在成本運(yùn)營方面。一是鎮(zhèn)區(qū)公廁，保潔人員工資大約是每月1 000元。由于資金有限，政府無法聘請足夠數(shù)量的保潔人員，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)公廁的維護(hù)工作質(zhì)量無法達(dá)到較高水平，只能基本符合要求。二是村組公廁，若按照村委會組織籌集?？钇刚埍嵢藛T的模式，或按照輪流充當(dāng)“保潔員”的模式，雖然能省下一筆錢，但是衛(wèi)生水平相對較差，易滋生細(xì)菌。

第四，在生產(chǎn)生活方面。DC區(qū)山地占據(jù)大多數(shù)地區(qū)，村民居住分散、部分地區(qū)缺水現(xiàn)象突出、農(nóng)村服務(wù)體系不健全、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件差，具有典型地域性特點(diǎn)。從生產(chǎn)方面看，很多地區(qū)的農(nóng)村，家庭普遍飼養(yǎng)豬、牛等牲畜，排泄物排放量大，若能夠加以妥善處理和利用，對于生態(tài)建設(shè)也具有較好的價值。

通過上述分析能夠發(fā)現(xiàn)，不論是從無害化衛(wèi)生戶廁、公廁覆蓋率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是從村民對于生態(tài)廁所的建立態(tài)度來看，數(shù)據(jù)有效性能夠得到保障，可以對其展開深入分析。

（二）農(nóng)村生態(tài)廁所建設(shè)新模式的提出

基于DC區(qū)的實(shí)際情況及數(shù)據(jù)分析，筆者提出建造“鄉(xiāng)村振興服務(wù)站”（“生態(tài)廁所＋物流驛站”）的新模式，并建立服務(wù)站管護(hù)制度，規(guī)范村民如廁行為，教會村民改廁后糞污處理、廁所建造技術(shù)的方法和生態(tài)廁所使用，通過運(yùn)營物流驛站不僅解決了農(nóng)村快遞“最后一公里”問題，同時解決了部分村民就業(yè)難題，鼓勵村民建設(shè)家鄉(xiāng)，給予地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需的建設(shè)技術(shù)咨詢，解決基層群眾反映較強(qiáng)烈的問題。配置設(shè)施收集排泄物，加工成有機(jī)肥農(nóng)業(yè)種植，保氨效果可達(dá)95%以上，肥效增高2—3倍，真正服務(wù)高山干旱缺水鄉(xiāng)村，解決農(nóng)村如廁難、排污難、糞污處理難等問題。讓“廁所革命”不再是輸血式的投入，而是形成具有造血功能的鄉(xiāng)村振興新模式。

三、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村生態(tài)廁所建設(shè)新模式

（一）技術(shù)賦能廁改，建造特色“鄉(xiāng)村振興服務(wù)站”

設(shè)計(jì)好科學(xué)、系統(tǒng)、高效的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)劃好各主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好各部門之間的工作職責(zé)，整合好多元的資金、技術(shù)、力量，發(fā)揮“多元共振”的積極作用，建立基于地理信息系統(tǒng)改廁大數(shù)據(jù)管理信息平臺，進(jìn)行改廁技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)選與適配性評估，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村村委會所在地公廁改造，逐步建設(shè)成本適宜、民眾接受度高、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)廁所，加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)，同步實(shí)施廁所糞污治理。加強(qiáng)農(nóng)廁改造與農(nóng)村其他鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，拓寬提高農(nóng)村居民收入水平渠道[4]，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，將DC區(qū)“鄉(xiāng)村振興服務(wù)站”作為廁所改造新模式的典型示范，在同類型村落進(jìn)行復(fù)制推廣，從而在農(nóng)村生態(tài)廁所建設(shè)中發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，形成巨大的“廁所革命”傳播帶動效應(yīng)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。

（二）產(chǎn)學(xué)研賦能融合，樹立廁所改造典型品牌

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)對于農(nóng)村生態(tài)廁所建造方面尚無典型品牌，這不利于該領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，也不利于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，因而嚴(yán)重影響廁所革命的推廣和生態(tài)廁所新模式的普及。高校發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合地方實(shí)際，大力發(fā)展科技創(chuàng)新、咨詢服務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性、服務(wù)性、科研性項(xiàng)目建設(shè)，建立相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研一體化基地，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道向外推廣，打造一體化幫扶模式[5]。如圍繞廁所革命，采取“?！蟆亍比铰?lián)合培養(yǎng)模式，通過“?！蟆亍焙献魇垢嗌鷳B(tài)廁所創(chuàng)新性人才投身到企業(yè)、行業(yè)經(jīng)營管理中，逐步落實(shí)生態(tài)廁改由概念模型到實(shí)際推廣的轉(zhuǎn)變，并最終深入到全社會的變革。發(fā)揮高校應(yīng)用型人才創(chuàng)新性，激發(fā)復(fù)合型人才活力，以全面處理廁所革命進(jìn)程中面對的種種問題與挑戰(zhàn)作為目標(biāo)前提，用更廣闊的知識視野，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）完善衛(wèi)生設(shè)施配置，優(yōu)化糞便資源利用

雖然我國部分農(nóng)村已經(jīng)可以使用污水管網(wǎng)，但這種情況并未普及，農(nóng)村糞便、污水的治理每況愈下。因此，筆者認(rèn)為有必要構(gòu)建農(nóng)村廁所清潔體系，比如糞尿問題的處理，我們可有效構(gòu)建“糞尿收集—微生物降解—有機(jī)肥提取—農(nóng)田使用—農(nóng)作物生產(chǎn)—人類利用”的生物循環(huán)體系。因地制宜，根據(jù)農(nóng)村農(nóng)田的消納能力，可以形成資源的再利用，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還需注意，各地不論是戶廁還是公廁的清潔程度，要積極進(jìn)行投資改建，形成生態(tài)廁所，完成“廁所革命”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)美麗環(huán)保。

（四）依托政策扶持，健全廁改長效機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下生態(tài)廁改工作任重道遠(yuǎn)，在政府支持和農(nóng)民理解的基礎(chǔ)上，依舊需要拓寬渠道，加大力度，可設(shè)立專項(xiàng)資金，并納入財(cái)政年度預(yù)算，加快建立“政府、農(nóng)民、部門三方主導(dǎo)，社會支持、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的建設(shè)機(jī)制。鼓勵使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益開展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，建立實(shí)施環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。緊盯國家扶持政策，用好戶廁改造的各類獎補(bǔ)資金，利用互聯(lián)網(wǎng)吸引資本，通過多渠道吸引新興企業(yè)和社會資金參與廁所改造、糞污建設(shè)和后續(xù)運(yùn)維服務(wù)，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置差、覆蓋面低、設(shè)施規(guī)模小、管理不規(guī)范等缺項(xiàng)短板，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)廁所改造“籌劃、集資、建造、運(yùn)營、管理、維護(hù)、服務(wù)”的一體化、可持續(xù)化、品牌化發(fā)展。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興是“造血式”幫扶，不能一直走傳統(tǒng)老路，要嘗試尋求新模式，不斷拓寬發(fā)展渠道，同時堅(jiān)持統(tǒng)籌全局、技術(shù)創(chuàng)新、因地制宜、強(qiáng)調(diào)亮點(diǎn)；優(yōu)美宜人的農(nóng)村人居環(huán)境，不但能夠提升人民的生活質(zhì)量，也是我國不斷向前發(fā)展的重要標(biāo)志，是一項(xiàng)能夠惠及千家萬戶的惠民工程。在滿足農(nóng)民對美好生活的新期盼的道路上，生態(tài)廁所的改革與突破仍舊任重道遠(yuǎn)。按村民需求確定標(biāo)準(zhǔn)，把村民力量作為推進(jìn)主體，將為民服務(wù)作為推進(jìn)方案的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以公眾的視角對生態(tài)改廁成效進(jìn)行監(jiān)管，繼續(xù)強(qiáng)化公開公示、長期意識、科技攻關(guān)、試點(diǎn)先行、宣傳引導(dǎo)的政策，在不斷探索新模式中給農(nóng)村人居環(huán)境提升帶來新的機(jī)遇和希望，真正將“輸血式”幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲馈霸煅健卑l(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提效增能。

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