集體經(jīng)濟組織參與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐探索

謝明霄

摘? ?要：集體經(jīng)濟組織是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體，作為聯(lián)結企業(yè)與農(nóng)戶的中介橋梁，一方面協(xié)調(diào)農(nóng)戶利益訴求，向農(nóng)戶提供標準化服務，一方面降低企業(yè)交易成本。選取貴州省六盤水市獼猴桃種植產(chǎn)業(yè)作為研究對象，通過對其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的分析，探究集體經(jīng)濟組織在地方特色產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的實際效用。研究表明，雖然集體經(jīng)濟組織的參與及其相關政策的扶持為地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件，但是六盤水市獼猴桃產(chǎn)業(yè)仍面臨勞動力素質(zhì)偏低、散戶整合不到位、品牌培育不足等問題。為此，政府應加大集體經(jīng)濟組織的發(fā)展與支持，更好發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在產(chǎn)銷對接、品牌培育等方面的積極作用，助力獼猴桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

關鍵詞：集體經(jīng)濟組織；地方特色產(chǎn)業(yè)；獼猴桃；六盤水市

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）12-0037-03

引言

鄉(xiāng)村振興是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的重要途徑，產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的基礎，既是其主要著眼點，也是其重要建設內(nèi)容。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的基礎產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關鍵抓手，這既需要農(nóng)業(yè)科技投入的強化，同時也需要制度和規(guī)劃層面的創(chuàng)新。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)尤其是特色農(nóng)業(yè)已成為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然選擇。理論和實踐均表明，在一個相對獨立的經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)，其經(jīng)濟結構的基本框架主要由資源稟賦所決定。只有在政府與市場都順應這種特定、內(nèi)在的發(fā)展傾向，并且在此基礎上建立地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，該經(jīng)濟系統(tǒng)才能維持競爭的比較優(yōu)勢，形成經(jīng)濟社會發(fā)展良性循環(huán)的局面。

長久以來，由于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于實踐中的問題，如何破除小農(nóng)經(jīng)營對特色農(nóng)業(yè)的限制也就成為了亟需解決的問題。探索集體經(jīng)濟組織作為行之有效的組織不斷被提及，在于農(nóng)村中集體所有制就是集體經(jīng)濟的一種形式[1]，其具備規(guī)?；c集體性兩大潛在優(yōu)勢。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的形態(tài)結構存在階段性演化特征，從表象上看是制度在根據(jù)國家經(jīng)濟方針進行的主動調(diào)整，但實質(zhì)上是因為國家發(fā)展階段不同其對應的生產(chǎn)關系不同，因而產(chǎn)生的被動反應，屬于上層建筑根據(jù)經(jīng)濟基礎變化而產(chǎn)生變化的范疇[2]，因此，將其作為新時代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的破局點未嘗不可。其作為一種制度雖然具有滯后性，但在實踐中產(chǎn)生的變化趨勢具有更高層面上的指導意義，這啟發(fā)了本文將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織放到特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的話題下進行探討。這個問題不僅具有經(jīng)濟價值，更具有制度價值。農(nóng)村土地資源流轉豐富了農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模，而土地資源的生產(chǎn)力釋放有賴于規(guī)模效應的發(fā)揮，這就意味著新增財富的歸屬問題需要打破小農(nóng)經(jīng)濟的“隔膜”，在更專業(yè)與統(tǒng)一的組織中得到有效恢復。綜合上述，本文將展開在產(chǎn)業(yè)視角的詳細討論。

一、集體經(jīng)濟組織參與六盤水市獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐

（一）六盤水獼猴桃產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展現(xiàn)狀

我國獼猴桃產(chǎn)量雖居首位，但是卻無法滿足國內(nèi)消費市場，國內(nèi)供給仍存在缺口?！吨袊J猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2020）》顯示，2010—2020年，全球獼猴桃栽培面積增長率為71%，產(chǎn)量增長率為56%。聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，中國已經(jīng)成為重要的獼猴桃生產(chǎn)、消費大國，每年進口量持續(xù)增長，2015—2020年間，由9萬噸增長到11.6萬噸。這意味著中國的獼猴桃產(chǎn)銷存在缺口或結構性矛盾，需要從國外進口解決這一矛盾。

氣候、地理等自然環(huán)境決定了特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域。對獼猴桃而言，其抗旱能力較差只能種植在濕潤溫暖的環(huán)境中，但過高的土壤含水量又會導致根系腐爛、結果率低，因此只能在11—17℃氣候溫和的半陰環(huán)境下生長，避免過多日曬。六盤水市位于貴州省西部，屬于典型的亞熱帶山地季風氣候，全年濕潤，氣候溫和，適宜獼猴桃生長。

目前，六盤水市獼猴桃分布于六枝特區(qū)、水城區(qū)、鐘山區(qū)的33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。種植區(qū)從海拔1400米的鐘山區(qū)青林鄉(xiāng)索橋三岔河沿岸，到海拔640米的水城區(qū)猴場鄉(xiāng)北盤江沿岸[3]。自2000年水城區(qū)引進紅心獼猴桃，到現(xiàn)在種植規(guī)模已近1.34萬公頃。

（二）集體經(jīng)濟組織參與六盤水獼猴桃產(chǎn)業(yè)

獼猴桃產(chǎn)業(yè)是六盤水市因地制宜發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的有效選擇。但傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營主體存在小弱、分散等問題，單家獨戶形成不了產(chǎn)業(yè)集群[4]。僅從規(guī)模來看，六盤水市雖保持持續(xù)增長，但仍存在散戶整合不到位、勞動力素質(zhì)偏低、社會化服務能力不足等問題。為解決上述難題，六盤水市在實踐中摸索出了一條依托現(xiàn)有資源以及組織架構優(yōu)化獼猴桃種植產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

1.要素組織與配置：集體經(jīng)濟組織介入

在土地資源整合方面，集體經(jīng)濟組織采取兩種方式進行土地整合。一是集體經(jīng)濟組織協(xié)助企業(yè)進行土地流轉。企業(yè)先與村集體協(xié)商，村集體在尊重農(nóng)民意愿的基礎上與農(nóng)民簽訂合同，流轉農(nóng)民分散的土地形成生產(chǎn)基地進行集中種植，并優(yōu)先雇用流轉土地的農(nóng)民在基地務工。二是集體經(jīng)濟組織引導農(nóng)戶以土地經(jīng)營權折價入股。這種模式的具體做法是，農(nóng)戶以稻田每年每畝400元，一般旱地每年每畝350元的價格入股。在未產(chǎn)生效益、產(chǎn)生效益后受災或受市場影響時，公司按此標準向農(nóng)戶兌現(xiàn)租金。產(chǎn)生效益后，公司與農(nóng)戶按7：3的比例分成，分成利潤不低于400元。

集體經(jīng)濟組織協(xié)助土地流轉，大大節(jié)省了企業(yè)直接與農(nóng)戶談判的交易成本。村集體出面與企業(yè)締結合約，打破農(nóng)戶小農(nóng)經(jīng)濟的不確定性與隨意性。由于農(nóng)戶面臨更高的違約成本約束，因此不會隨意違約，企業(yè)面臨的土地承包風險也有所規(guī)避，在后續(xù)種植中，規(guī)模種植區(qū)的形成也有利于合作社統(tǒng)一生產(chǎn)組織流程、統(tǒng)一進行標準化管理。

2.品牌塑造和市場營銷

提升六盤水獼猴桃的市場競爭力，除了在產(chǎn)品質(zhì)量上下工夫外，創(chuàng)立區(qū)域公用品牌是關鍵。2014年，水城獼猴桃獲“地理標志保護產(chǎn)品”，在2018年被貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳授予“貴州省農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板”稱號。但是，這些單純生硬的符號大多停留在官方認可層面，并沒有在實際銷售過程中轉化為消費者的口碑。因此，19家合作社聯(lián)合打造“涼都彌你紅”區(qū)域公用品牌，并將獼猴桃、刺梨、茶葉聯(lián)合起來創(chuàng)立“涼都三寶”本土品牌，使涼都彌你紅獼猴桃知名度大大提升。這一戰(zhàn)略不僅使獼猴桃在生產(chǎn)種植、外觀包裝、口感品質(zhì)上更加標準化，而且向消費者展現(xiàn)了六盤水市本土文化，為未來農(nóng)旅發(fā)展打下堅實基礎。

3.獼猴桃產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸

首先，合作社依托涼都彌你紅+生態(tài)食品加工園，獼猴桃深加工體系已經(jīng)初步形成。一方面，獼猴桃休閑食品等生產(chǎn)線現(xiàn)已投產(chǎn)，果酒等系列產(chǎn)品實現(xiàn)訂單生產(chǎn)；另一方面，圍繞獼猴桃鮮果的倉儲冷鏈物流、現(xiàn)代信息技術等行業(yè)也迎來發(fā)展。由獼猴桃生加工體系帶動的冷鏈物流體系加快了農(nóng)村道路等基礎設施建設，且現(xiàn)已建成水城縣獼猴桃冷鏈物流中心、電商中心等綜合體，利用現(xiàn)代信息技術，通過電商渠道，搶占貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)先手，定向投放市場，帶動電商與信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。集體經(jīng)濟組織此中加強對產(chǎn)業(yè)鏈條的統(tǒng)籌管理，優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合形式，使各種生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈條的不同階段能夠充分發(fā)揮作用，推動特色產(chǎn)業(yè)向精準化、高質(zhì)量方向發(fā)展。

二、集體經(jīng)濟組織參與六盤水市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及其原因分析

在六盤水獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中，集體經(jīng)濟組織的介入，不僅成為企業(yè)與農(nóng)戶之間利益調(diào)和的潤滑劑，而且有助于提升農(nóng)戶收入水平，帶動當?shù)亟?jīng)濟不斷發(fā)展。但是，就當下而言，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著如下挑戰(zhàn)。

（一）集體經(jīng)濟組織在散戶整合方面難度較大

第一，六盤水市是典型的喀斯特地貌，土地分散、破碎，農(nóng)業(yè)基礎設施投入成本和維護費用相對較高，機械化農(nóng)路、灌溉水渠系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等尚不完善。特別是一些地方的農(nóng)業(yè)基礎設施老化，農(nóng)民流轉意愿較低。第二，由于六盤水市相關配套設施的建設尚不完善，而獼猴桃產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、見效慢且抗風險能力較低，大量土地流轉后推廣種植的獼猴桃還未全部投產(chǎn)，導致一些農(nóng)戶只拿到流轉金，后續(xù)收益尚未實現(xiàn)。第三，農(nóng)地流轉手續(xù)不規(guī)范。由于缺少相關規(guī)范程序和維權意識，集體經(jīng)濟組織在土地流轉時并未與部分農(nóng)戶簽訂流轉合同或協(xié)議，或者只存在口頭協(xié)議，潛在矛盾未得到足夠重視和妥善處理。

（二）集體經(jīng)濟組織內(nèi)部人才缺乏、勞動力素質(zhì)較低

集體經(jīng)濟組織的成立和發(fā)展離不開技術、管理人才。由于六盤水市現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織受到村委會的過度干預，絕大部分村級集體組織的負責人都是由村干部兼任，而對村干部選拔看中的是其行政能力，與集體經(jīng)濟組織所需要的市場化經(jīng)營運作能力截然不同，選拔機制與崗位實際需求的差距，導致村級集體經(jīng)濟組織在實際運作中缺乏專業(yè)化指導。除此之外，六盤水市也面臨著中西部地區(qū)的共性問題：勞動力大量外流。這一問題呈現(xiàn)系統(tǒng)性、廣泛性的基本特征。由于留下的中老年勞動能力不足、接受新技術的能力不足，如果僅安排其從事除草等低技術工作，則會造成人浮于事的尷尬局面。

（三）社會化服務能力存在明顯不足

目前，六盤水市獼猴桃播種面積和產(chǎn)量均呈躍升式增長，土地規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢已初步顯現(xiàn)[6]。獼猴桃產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展離不開多渠道、多形式的銷售，但現(xiàn)有銷售模式單一且服務于產(chǎn)銷對接的基礎環(huán)節(jié)尚不完善。首先，獼猴桃農(nóng)村電商發(fā)展滯后，電商所占比重較低，進村物流網(wǎng)點較少，無法及時收發(fā)。即使有電商的入駐，由于六盤水農(nóng)村物流發(fā)展尚處于起步階段，農(nóng)村基礎設施建設尚不完善，快遞費用較高，生存也十分困難。其次，農(nóng)村電商的實現(xiàn)形式以村為單位設立服務點，但在設立之后，這樣的服務點往往處于癱瘓狀態(tài)，或者降格為生活超市，實際上與產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)脫鉤。

三、建議

從集體經(jīng)濟組織角度講，首先要最大程度高質(zhì)量整合獼猴桃種植散戶。建設具有深度和持久度的良好關系網(wǎng)絡，要以經(jīng)濟主體間穩(wěn)固的利益聯(lián)結關系為前提，因此要建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關主體間的利益聯(lián)結關系[7]。要尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民利益，合理引導各種形式的規(guī)范土地流轉。解決農(nóng)業(yè)灌溉問題是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重要條件[8]，需要加強農(nóng)業(yè)配套基礎設施建設，特別是水利設施、田間工程設施。要對已有中小水利設施進行修復和對田間配套工程升級改造，著力解決農(nóng)業(yè)特種灌溉“最后一公里”問題。此外，要健全土地流轉市場，完善農(nóng)村土地流轉服務。要構建規(guī)范、公平、有序競爭的土地流轉市場，分級建設土地流轉服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)土地供需對接。要認識到勞動力素質(zhì)是組織發(fā)展的重要因素之一。應盡快規(guī)范集體經(jīng)濟組織內(nèi)部選舉制度，將組織領導與村民委員會職責分離，清晰職能，引入有治理能力的監(jiān)督理事會對集體經(jīng)濟組織內(nèi)部實際經(jīng)營運行狀況進行監(jiān)督。針對當前組織內(nèi)部成員分散、缺乏凝聚力的情況，應建立健全激勵機制，進一步提高各主體參與組織治理的積極性。

要從政府的角度營造有利于集體經(jīng)濟組織發(fā)展的外部環(huán)境。首先，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，制定優(yōu)惠政策和特殊待遇政策，完善財政引導、多元投入支持集體經(jīng)濟發(fā)展機制[9]。由政府牽頭成立集體經(jīng)濟組織發(fā)展專項基金，通過貼息、獎勵等方式扶持計劃可行、風險小、管理科學的集體經(jīng)營項目。其次，完善基礎農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加強對基礎農(nóng)業(yè)服務的建設，持續(xù)改善耕地質(zhì)量，推進水電建設，保障農(nóng)資配送等服務[10]，打通農(nóng)村商品流通服務的“最后一公里”，全方位打造高質(zhì)量農(nóng)村商品流通服務體系。

參考文獻：

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[責任編輯? ?興? ?華]