我國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨的困境

摘 要 農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展是整個(gè)中國(guó)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村社會(huì)秩序直接影響到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的全局。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，對(duì)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有至關(guān)重要的意義。目前，農(nóng)村治理受到了威脅，村霸嚴(yán)重?cái)_亂村莊的正常秩序，嚴(yán)重侵害了村民的合法權(quán)益。為了徹底根治村霸，必須了解其產(chǎn)生及存在的根源，本文選擇對(duì)村霸產(chǎn)生的原因進(jìn)行研究，目的在于通過(guò)對(duì)村霸產(chǎn)生及存在的根源進(jìn)行梳理和分析，樹(shù)立對(duì)村霸治理的信心及決心。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 困境 村霸

作者簡(jiǎn)介：曲海月，內(nèi)蒙古民族大學(xué)助教。

中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.362

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題在整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中占有極其重要的地位，是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的重大問(wèn)題。 因此，在我國(guó)可以說(shuō)農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)，農(nóng)村安則天下安。這些年，我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域的成就有目共睹，但是現(xiàn)今農(nóng)村發(fā)展遇到了嚴(yán)重的問(wèn)題：村霸基層治理問(wèn)題。“村霸”嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，損害了農(nóng)村基層群眾的切身利益。村霸通過(guò)暴力、脅迫等手段實(shí)施違法犯罪，嚴(yán)重侵害了村民的合法權(quán)益。一個(gè)更為驚人的事實(shí)是有些地方村干部淪為“村霸”，或“村霸”通過(guò)不正當(dāng)?shù)倪x舉手段混入村干部隊(duì)伍成為當(dāng)?shù)氐摹巴粱实邸?，?dǎo)致村民賦予的自治權(quán)力被少數(shù)人攫取、濫用，在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣的影響。村官演變成村霸，不僅損害村干部隊(duì)伍的形象和公信力，而且敗壞黨和政府的形象。1月8日，十八屆七次全會(huì)公報(bào)中強(qiáng)調(diào)加大對(duì)“村霸”的整治，杜絕其欺民霸鄉(xiāng)，侵蝕基層政權(quán)。1月19日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要將打擊矛頭對(duì)準(zhǔn)嚴(yán)重影響農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定、嚴(yán)重影響百姓安居樂(lè)業(yè)的“村霸”。

一、村霸成為鄉(xiāng)村治理的重大困境

“村霸”成為部分農(nóng)村地區(qū)害群之馬，不僅對(duì)村民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)傷害，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生惡劣的影響，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性。“村霸”并不是一個(gè)正式的法律術(shù)語(yǔ)，而是對(duì)農(nóng)村一些流氓惡勢(shì)力的通俗用語(yǔ)?！按灏浴倍嘀冈诖遄永锘蛞欢▍^(qū)域內(nèi)恃強(qiáng)凌弱、仗勢(shì)欺人，經(jīng)常制造事端，嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)村社會(huì)治安秩序的人。如今村霸的含義略有不同，“村霸”成為個(gè)別地方村干部的代名詞?！按灏浴濒~(yú)肉一方的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。比如，河北侯落鴨村村長(zhǎng)“南霸天”侯志強(qiáng)，長(zhǎng)期毆打、敲詐村民，村民鄭潮軍因?qū)ζ鋵め呑淌氯虩o(wú)可忍，用鐵鎬將其打死，被判刑期8年，近百村民聯(lián)名上書(shū)為其求情，認(rèn)為村長(zhǎng)侯志強(qiáng)是惡人，鄭潮軍是正當(dāng)防衛(wèi)。比如河北“最牛村主任”孟玲芬，村民家有喜事不給她送禮，就會(huì)被她罵大街，甚至?xí)谙彩庐?dāng)天收到她送的花圈?！按灏浴毙袨榱钊税l(fā)指，更令人憤怒的是，老百姓有的受了害都不敢說(shuō)，有的說(shuō)了不僅不管用，反遭報(bào)復(fù)?！按灏浴辈怀?，農(nóng)村難以安寧。

二、引發(fā)鄉(xiāng)村治理困境的深層原因

村霸是基層治理面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，村霸分為普通村霸和“村霸”式干部，普通村霸即村里的一些惡勢(shì)力是村霸，“村霸”式干部是指村干部淪為村霸或普通村霸成為村干部。

（一）傳統(tǒng)文化影響和村干部能力不足，是造成村霸長(zhǎng)期存在的重要因素

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)需要一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境，然而普通村霸成為影響農(nóng)村社會(huì)安定的重要因素，普通村霸是具有農(nóng)村特色的違法犯罪現(xiàn)象，普通村霸對(duì)農(nóng)村社會(huì)的危害體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面，農(nóng)村自治在某種程度上也受到他的威脅。普通村霸要根治，必須了解其產(chǎn)生的原因。

1.村干部能力不足，不能有效管理

一方面，村干部素質(zhì)偏低，能力不強(qiáng)。村干部作風(fēng)不過(guò)硬，不敢堅(jiān)持原則，工作沒(méi)有魄力，沒(méi)有責(zé)任心，畏難怕事，不求無(wú)功，但求無(wú)過(guò)。另一方面，由于村霸的違法行為犯罪程度較低，通常不觸犯《刑法》，多數(shù)行為只達(dá)到違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的程度，懲治之后放出來(lái)繼續(xù)作惡，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果，日后還可能會(huì)遭到報(bào)復(fù)，因此，村干部只能睜只眼閉只眼。

2. 村民受傳統(tǒng)文化影響，法律意識(shí)淡薄，怠于維權(quán)

（1） “能忍自安”的消極傳統(tǒng)觀念。農(nóng)民講究萬(wàn)事忍為先，能忍自安，小不忍則亂大謀。

但是有積極的“忍”，也有消極的“忍”。積極的“忍”，是一種智慧，即退一步海闊天空，是值得發(fā)揚(yáng)的。而消極的“忍”，是委曲求全的過(guò)度之忍，展示的是軟弱、膽小和茍安。這種忍反而會(huì)讓人“哀其不幸，怒其不爭(zhēng)”。這種“忍”中隱隱透出一種“怕”字，怕這怕那，怕上怕下，萬(wàn)般無(wú)奈，所以要忍。這也正是“村霸”之類惡勢(shì)力存在并能延續(xù)的一大思想根源。要鏟除“村霸”，就要去除消極的“忍”。

（2）村民法律意識(shí)淡薄。農(nóng)民發(fā)生糾紛，不是求助于法律，而是沿用民間私了的習(xí)慣。而私了往往以攀強(qiáng)抑弱為潛規(guī)則，以損傷弱小者利益為前提，以破壞社會(huì)公平正義為代價(jià)。因此，要根除“村霸”，就要從加強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)、法治觀念入手。而且更多的村民“信訪不信法”，認(rèn)為“小訪小解決、大訪大解決、下訪不解決”，甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”的錯(cuò)誤觀念。

（3）維權(quán)成本高。在農(nóng)民的意識(shí)中，法律，并非一個(gè)與日常生活息息相關(guān)、無(wú)時(shí)無(wú)刻不運(yùn)用的東西，相對(duì)于糾紛發(fā)生后的法律救濟(jì)途徑，大多數(shù)人望而卻步，不僅僅是因?yàn)樗麄儾皇煜に痉ǎ惨驗(yàn)樗麄冋J(rèn)為司法的成本是極高的。農(nóng)村普通村民無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)，無(wú)錢無(wú)關(guān)系，因此其權(quán)益受到侵害后，只能選擇忍氣吞聲，而不敢冒險(xiǎn)去費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢打一場(chǎng)結(jié)果難以預(yù)測(cè)的官司。

（二）利益驅(qū)動(dòng)，“村霸”式干部成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境的主要因素

村干部是農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的直接宣傳者、執(zhí)行者、落實(shí)者，必須具備良好的素質(zhì)。各級(jí)黨委、政府必須把建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍作為重中之重、抓緊抓實(shí)，絕不能讓“村霸”式的干部執(zhí)掌公權(quán)、破壞鄉(xiāng)風(fēng)、禍害百姓。目前，“村霸”式的干部有兩種，即村干部淪為村霸和村霸混成村干部。兩種“村霸”式干部的產(chǎn)生原因各不相同。

1.村干部淪為村霸

（1）政府干預(yù)村民自治。一方面，鄉(xiāng)政府無(wú)視《村組法》規(guī)定，干預(yù)選舉。雖然《村組法》對(duì)鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)做出了明確的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，鄉(xiāng)政府對(duì)村委會(huì)只是指導(dǎo)、支持和幫助。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，由于缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)選舉。在我國(guó)實(shí)行村民自治，村民委員會(huì)管理村里日常的行政事務(wù)，但是村民自治權(quán)不斷被弱化，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)度的干預(yù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了能夠順利推行村里的工作或者為了汲取鄉(xiāng)村的公共資源，主動(dòng)尋找村里有“勢(shì)力”的人作村干部，雙方相互勾結(jié)，控制村民選舉及村民自治的運(yùn)行。比如“最牛村主任”孟玲芬就沒(méi)有通過(guò)村民選舉，而被鎮(zhèn)政府直接任命為村務(wù)管理小組組長(zhǎng)，實(shí)際上行使村委會(huì)主任的職權(quán)。另一方面，村霸稱霸村里，橫行一方。嚴(yán)重?cái)_亂村民正常的生產(chǎn)生活秩序。村霸不能根治，村民叫苦不迭。于是地方政府把“狠人治村”當(dāng)成法寶，為了整治村里的村霸，默許甚至鼓勵(lì)村干部以暴治暴，最后導(dǎo)致村干部成為村里的村霸。

（2）村霸治理難。首先，村霸犯罪立法不足。村霸性格頑劣，屢教不改，犯罪具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性，因此依據(jù)現(xiàn)有的法律對(duì)其進(jìn)行一般的打擊懲處，根本起不到根治的作用。其次，取證難。隨著法治的不斷深入，村霸犯罪時(shí)也盡量不再使用暴力和威脅手段，因?yàn)榇灏詫?duì)村民已經(jīng)形成了威懾力，村民對(duì)他們的隱形脅迫不敢反抗，所以出現(xiàn)了很多明借實(shí)搶，白吃白拿的案例，因此很難搜集到犯罪證據(jù)。再次，村民不敢報(bào)警。村民合法權(quán)益受侵害后，擔(dān)心日后遭到報(bào)復(fù)，不敢向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。由于村霸難以根治，因此某些村干部為了徹底清除村霸，采取了更暴力的方法，只有更暴力的人才能壓制住村霸，村霸礙于村干部的威懾力，才不會(huì)繼續(xù)作亂。

（3）村民縱容村干部的違法行為。某些村干部上任后，其主要精力用于為個(gè)人和家庭牟取私利，為了使自己的違法行為順利進(jìn)行，對(duì)村民進(jìn)行收買或者給村民些小恩小惠，而村民則容易被蠅頭小利收買，對(duì)村干部的違法行為視而不見(jiàn)。久而久之，村干部就成為了村里的“村霸”。

2.村霸混成村干部

（1）違法選舉現(xiàn)象普遍?！按灏浴蓖ㄟ^(guò)暴力獲取一定經(jīng)濟(jì)利益之后，為了攫取更多的農(nóng)村公共資源，為其犯罪提供保護(hù)，必然向政治方面滲透。比如，閩清縣云龍鄉(xiāng)云中村村委會(huì)主任黃乃光在2015年8月至2016年1月，伙同他人采取虛增耕地面積和搶種地面作物的方式，虛報(bào)征地和地面作物補(bǔ)償款近200萬(wàn)元，其本人非法獲利23萬(wàn)多元。不僅如此，黃乃光還通過(guò)游說(shuō)宗族勢(shì)力拉票、買票、威脅村民和競(jìng)選對(duì)手的辦法，達(dá)到連任村委會(huì)主任的目的。擔(dān)任村委會(huì)主任期間，他還隨意更改村議事規(guī)則，排擠、威脅村兩委干部。

（2）村民的選舉權(quán)利不能有效行使。首先，村民的民主素養(yǎng)不高。村民文化素質(zhì)整體不高，視野狹窄，對(duì)自己享有的權(quán)利不夠了解，從而制約其民主權(quán)利的行使，再加上村民處于弱勢(shì)地位，其民主權(quán)利得不到有力的保障。其次，農(nóng)村多數(shù)青壯年進(jìn)程務(wù)工，村里只剩老人、婦女和兒童。老人和婦女畏懼村霸的威脅、恐嚇，只得聽(tīng)從村霸的命令，違心的把選票投給村霸。再次，有些村霸不同于傳統(tǒng)意義上的魚(yú)肉村民的村霸，學(xué)會(huì)喬裝打扮，披上了“鄉(xiāng)賢”的外衣，騙得村民的選票，當(dāng)選村干部之后就開(kāi)始為了一己私利，操縱農(nóng)村基層政權(quán)，綁架民意，這樣的“村霸”像藏身大梁里的蛀蟲(chóng)，蠶食基層民主自治于無(wú)形。

（3）立法不足，處罰力度不夠?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第17條明確規(guī)定，以非法手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無(wú)效。比如暴力、威脅、欺騙、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等。同時(shí)，規(guī)定對(duì)采用以上非法手段妨礙村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)的，村民有權(quán)舉報(bào)，縣鄉(xiāng)人民政府要進(jìn)行調(diào)查并依法作出處理。《組織法》的規(guī)定不具體，而且也沒(méi)有對(duì)破壞村民選舉權(quán)的行為進(jìn)行定罪量刑，因此現(xiàn)實(shí)選舉過(guò)程中，很多舞弊行為最后都不了了之。對(duì)于村民選舉的有關(guān)問(wèn)題，我國(guó)三大訴訟法中也沒(méi)有條款進(jìn)行規(guī)定。法律的缺失，現(xiàn)有法律處罰力度的不足，使得村霸混入村干部隊(duì)伍。

綜上，我們可以看出，村霸的產(chǎn)生是多種因素共同導(dǎo)致的，要多維發(fā)力，綜合治理，不能孤立地治理“村霸”問(wèn)題，需要采取綜合措施。要加強(qiáng)農(nóng)村基層法律宣傳教育，讓法治觀念走進(jìn)生活現(xiàn)實(shí)，幫助人民群眾樹(shù)立法律信仰，進(jìn)而擠壓“村霸”的犯罪空間，讓人民群眾樹(shù)立信心，主動(dòng)參與“村霸”問(wèn)題治理。

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