我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展：現(xiàn)狀、問題與路徑

陳思銘 徐康泰 高云裳 和震

摘要：職業(yè)教育與普通教育是具有同等地位的不同的教育類型，發(fā)展本科層次職業(yè)教育是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系必由之路。該文采取問卷調(diào)查、深度訪談和案例分析等手段，對全國31個省 （自治區(qū)、直轄市）415所職業(yè)類院校在本科層次職業(yè)教育認(rèn)知、發(fā)展現(xiàn)狀與落實情況進(jìn)行調(diào)研，探討本科層次職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析內(nèi)在存在的本質(zhì)問題。最終，給出本科層次職業(yè)教育發(fā)展路徑建議，提出樹立科學(xué)教育觀念，加速發(fā)展本科層次職業(yè)教育；構(gòu)建本科層次職業(yè)教育發(fā)展的政策體系，明晰發(fā)展方向；整合職業(yè)教育優(yōu)勢資源，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)三教改革等路徑措施，旨在助推本科層次職業(yè)教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：本科層次職業(yè)教育；應(yīng)用型人才；發(fā)展現(xiàn)狀；困境問題；有效路徑

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

本文系國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會2020年度深化現(xiàn)代職業(yè)教育改革專項研究課題“高等職業(yè)教育本科學(xué)位體系構(gòu)建研究”（課題編號：ZDZXW2020-004）研究成果。

2014年6月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中已經(jīng)提出：我國要發(fā)展本科層次職業(yè)教育，以構(gòu)建中專、專、本、研一體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[1]。2019年1月《國家職業(yè)教育改革實施方案》進(jìn)一步指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，明確了職業(yè)教育的類型與地位[2]。在此背景下，本科層次職業(yè)教育試點院校應(yīng)運(yùn)而生，直到2019年5月，教育部批準(zhǔn)我國第一批職業(yè)本科學(xué)校，目前我國職業(yè)本科學(xué)校已有32所，雖然已堅實邁出重要的第一步，但仍需加快腳步繼續(xù)發(fā)展。2022年4月新版《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式通過，其從法律層面再次肯定了職業(yè)教育的主要地位[3]。國家職業(yè)教育咨詢委員會通過調(diào)研訪談、實地參觀、課題研究等方式，了解職業(yè)院校，特別是本科層次職業(yè)院校建設(shè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、校企合作等方面的典型模式、經(jīng)驗做法、存在的問題以及對應(yīng)意見建議。系統(tǒng)研究分析了國內(nèi)標(biāo)桿院校、本科層次職業(yè)教育的實踐發(fā)展案例，圍繞本科層次職業(yè)教育發(fā)展路徑，分析提取問題與不足，吸取經(jīng)驗。截至目前，國內(nèi)業(yè)界對本科層次職業(yè)教育的本質(zhì)含義、發(fā)展路徑、實施方案、考核標(biāo)準(zhǔn)等諸多基本問題無法達(dá)到完全統(tǒng)一。2021年鄢彩玲[4]基于德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的人才培養(yǎng)模式，從宏觀上提出我國本科職業(yè)教育存在的如何選拔試點院校和試點學(xué)校如何成為合格的本科職業(yè)院校的兩個問題，基于此提出構(gòu)建“職教高考”制度、完善雙師型教師培養(yǎng)、設(shè)置專業(yè)課程體系等路徑。2022年任平[5]從受教育者的需要和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要闡述本科職業(yè)教育的發(fā)展邏輯，指出目前存在的認(rèn)知偏差、缺乏特色、同質(zhì)化、教師能力確實等問題，并從辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)等四個方面給出解決對策。2023年任君慶[6]從歷史發(fā)展的角度闡述本科職業(yè)教育是歷史發(fā)展的必然選擇，指出目前我國職業(yè)教育存在的理論認(rèn)知偏差和政策困境，提出要加大政策扶持、科學(xué)專業(yè)設(shè)置、銜接應(yīng)用型本科院校機(jī)制等路徑。但是，對于本科職業(yè)教育的發(fā)展相關(guān)研究，理論研究較多，缺乏數(shù)據(jù)調(diào)研的基礎(chǔ)和成果。每所學(xué)校都在探究“最好”的職業(yè)本科教育道路，缺乏范本指導(dǎo)。本科層次職業(yè)教育發(fā)展時機(jī)是否合適？需要怎樣的外部支持？需要培養(yǎng)什么樣的人？怎樣去培養(yǎng)？這都是我們需要去探討和實踐的[7][8]。在此基礎(chǔ)上，筆者采用大規(guī)模調(diào)研、案例等手段，從本科層次職業(yè)教育的內(nèi)涵出發(fā)，總結(jié)分析現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀，給出科學(xué)發(fā)展路徑，旨在為我國本科層次職業(yè)教育的正向發(fā)展提供理論和實踐依據(jù)。

一、本科層次職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，我國一直在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。目前，國家推動高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型換代迫在眉睫。隨著我國產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，市場對人才的要求也發(fā)生改變，生產(chǎn)技術(shù)的精細(xì)化、智能化和多樣化對高校人才培育提出了更高、更復(fù)雜的要求[9]。社會和市場要求職業(yè)教育培養(yǎng)出全面發(fā)展的，具備一定學(xué)科知識的綜合型技術(shù)技能人才，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。通常，高等教育培養(yǎng)的人才按照能力本位可以分為學(xué)術(shù)型人才、工程型人才、技術(shù)型人才和技能型人才。其中，將工程型人才、技術(shù)型人才和技能型人才又可統(tǒng)稱為應(yīng)用型人才[10]。從哲學(xué)角度而言，學(xué)術(shù)型人才是為了“創(chuàng)造事物”，而應(yīng)用型人才的目標(biāo)是“改造事物”，他們具備能夠?qū)⒗碚撝R轉(zhuǎn)化為技術(shù)技能的能力，且具有一定的管理能力[11]。本科層次職業(yè)教育培養(yǎng)的是以技術(shù)型人才為主的應(yīng)用型人才，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能的傳承與創(chuàng)新，了解到企業(yè)面臨的問題、適配的技術(shù)和緊缺的人才類型，培養(yǎng)能夠運(yùn)用學(xué)科知識和操作能力去解決問題，擁有關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用突破和轉(zhuǎn)化能力，并且能夠在實際工作中累計經(jīng)驗，對技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，成為企業(yè)迫切需求的工匠型人才。本科層次職業(yè)教育的發(fā)展要完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系，以技術(shù)型人才培養(yǎng)為主要目標(biāo)，符合市場經(jīng)濟(jì)的需要，符合受教育者自身成長的需要。如上文所述，我國本科層次職業(yè)院校已有32所，其中民辦院校22所，公辦院校10所。同時，作為我國歷史上第一所公辦職業(yè)本科學(xué)校的南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，我國職業(yè)教育的第一屆本科畢業(yè)生同年誕生，目前全國有903名職業(yè)本科畢業(yè)生拿到了職業(yè)本科畢業(yè)證和學(xué)位證?，F(xiàn)階段，我國職業(yè)技能人才已經(jīng)超過了2億人。然而，高技能人才僅有5000萬人，和德國、日本、瑞士等制造強(qiáng)國相比，仍然存在較大差距。據(jù)教育部、人社部、工信部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，制造業(yè)十大重點領(lǐng)域2020年的人才缺口超過1900萬人，2025年這個數(shù)字將接近3000萬人。職業(yè)技術(shù)人才稀缺，高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才更是亟待培養(yǎng)。面對著這樣的數(shù)據(jù)，我國目前本科層次職業(yè)教育院校數(shù)量和人才培養(yǎng)數(shù)量存在嚴(yán)重缺口。

二、本科層次職業(yè)教育發(fā)展存在問題

我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展處于初期階段，但是已經(jīng)存在諸多爭議和問題，通過調(diào)研訪談、實地參觀、課題研究等方式，由國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會指導(dǎo)下，依托2020年度深化現(xiàn)代職業(yè)教育改革專項研究課題，完成對全國31個省、自治區(qū)、直轄市的415所職業(yè)院校進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研主要以問卷調(diào)查、專家訪談、案例搜集、網(wǎng)絡(luò)采集抓取等方法開展，聚焦本科層次職業(yè)教育，包括產(chǎn)教融合和現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)成的熱點問題。同時，對其中5所本科層次職業(yè)院校及10所普通?？坡殬I(yè)院校行政人員、一線教師、在校學(xué)生發(fā)放問卷15000份，回收有效問卷10220份，本科層次職業(yè)院校3753份，普通?？圃盒?467份。通過調(diào)查研究了解本科層次職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)歸納，分析問題，主要原因可以歸納為以下三點。

（一）本科層次職業(yè)教育觀念錯位

通過分析問卷中對于“以下不同類型教育認(rèn)可程度”這一問題回答數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)職業(yè)院校師生、甚至是本科層次職業(yè)院校對本科層次職業(yè)教育觀念認(rèn)識仍然不足，超過96%的受訪者認(rèn)為普通本科教育優(yōu)于其它類型職業(yè)教育，且并不認(rèn)可其各有優(yōu)劣。同時，從10220份有效問卷中，挑選出學(xué)生問卷，對“是否愿意報考本科層次職業(yè)教育”這一問題進(jìn)行統(tǒng)計分析，僅有約24%的受訪者表示愿意或者主動愿意報考本科層次職業(yè)教育，而超過22%的受訪者明確表示不愿意報考，超過52%的受訪者僅根據(jù)成績看是否報考。

筆者進(jìn)一步分析本科層次職業(yè)院校與普通?？坡殬I(yè)院校問卷結(jié)果，本科層次職業(yè)院校有超過98%的受訪者表示普通本科教育優(yōu)于其它類型職業(yè)教育，約15%的受訪者表示愿意或者主動愿意報考本科層次職業(yè)教育，而超過25%的受訪者明確表示不愿意報考，超過60%的受訪者僅根據(jù)成績看是否報考。這一結(jié)果戲劇化的表明，已在本科層次職業(yè)院校接受學(xué)習(xí)的學(xué)生比普通專科職業(yè)院校學(xué)生更不認(rèn)可本科層次職業(yè)教育，幾乎是被分?jǐn)?shù)所迫，進(jìn)入此類院校進(jìn)行學(xué)習(xí)。整體來看，受訪者并不認(rèn)可本科層次職業(yè)教育，基本均認(rèn)為普通本科教育明顯優(yōu)于職業(yè)教育，大部分報考職業(yè)教育學(xué)生也是由于分?jǐn)?shù)等原因被迫報考，本科層次職業(yè)教育社會認(rèn)可度低，職業(yè)教育觀念錯位。

雖然國家及有關(guān)部門高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建和發(fā)展，但就目前而言，本科層次職業(yè)教育在我國發(fā)展存在困難，發(fā)展觀念錯位主要體現(xiàn)在社會認(rèn)可度低和高校自身發(fā)展觀念的錯位兩個方面[12]。第一，社會認(rèn)可度低。由于傳統(tǒng)觀念的偏差，在我國職業(yè)教育始終處于弱勢地位。相對于普通高等教育本科，職業(yè)教育的劣勢體現(xiàn)在資源分配的失衡，各類資源要素向普通本科教育偏移。受教育的主體學(xué)生不愿學(xué)，學(xué)生家長看不起，考上了職業(yè)教育院校的學(xué)生很大一部分也會選擇復(fù)讀一年沖刺普通本科院校。同時，不受就業(yè)市場待見，不受企業(yè)重視，不被社會普遍認(rèn)同，職業(yè)教育畢業(yè)學(xué)生得不到良好的職業(yè)發(fā)展。長久以來的弱勢地位，使得政策資源、物質(zhì)資源、人才資源甚至是文化資源都偏向于普通高等教育，職業(yè)教育得不到應(yīng)有對等的資源占有和資源給予。第二，高校自身發(fā)展觀念的錯位。一些高校努力使自己向“學(xué)術(shù)型”大學(xué)靠攏，對于“職業(yè)”兩字避而遠(yuǎn)之，即使是一些優(yōu)秀的職業(yè)教育院校，也根據(jù)各種政策，努力地想要甩掉“職業(yè)教育”的標(biāo)簽，爭取發(fā)展普通本科教育，擺脫“低人一等”的處境。雖然國家已經(jīng)逐漸重視職業(yè)教育的發(fā)展，但是職業(yè)教育的有關(guān)教師、領(lǐng)導(dǎo)都沒有真正意識到轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切性，甚至已經(jīng)升為“職業(yè)大學(xué)”的院校仍然將普通本科高校作為發(fā)展目標(biāo)。還有一些院校即使已經(jīng)意識到了當(dāng)前學(xué)校人才培養(yǎng)的方向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，學(xué)校傳統(tǒng)的發(fā)展道路和目標(biāo)并不能走的長遠(yuǎn)，但是轉(zhuǎn)型必須面對挑戰(zhàn)，成功沒有一個“快捷鍵”的模式。在這樣的面前，他們放棄探索，追求“快捷”成果和短期效應(yīng)，將學(xué)校發(fā)展成“有跡可循”的普通本科模式。

（二）本科層次職業(yè)教育的教學(xué)模式錯位

對參與問卷調(diào)研的5所本科層次職業(yè)院校的數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析，受訪數(shù)據(jù)包括行政、教學(xué)及學(xué)生，發(fā)現(xiàn)本科層次職業(yè)教育的教學(xué)模式存在很大問題。從數(shù)據(jù)分析中可以看出，超過86%的受訪者認(rèn)為學(xué)校升格為本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)后，并沒有給教學(xué)或者其它方面帶來變化，甚至有31%的受訪者認(rèn)為升本后學(xué)校教學(xué)方式基本沒有任何變化。而對于“升本后教學(xué)是否能夠滿足市場需求”這一問題，超過50%的受訪者認(rèn)為目前學(xué)校的教學(xué)模式及方法并不能滿足市場和行業(yè)發(fā)展的需求，人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展不匹配；同時有超過17%的受訪者并不了解市場與行業(yè)需求。整體來看，開展本科層次職業(yè)教育的院校沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，受訪者不認(rèn)可目前學(xué)校的教學(xué)模式與方法，不能夠很好的了解企業(yè)、行業(yè)發(fā)展動態(tài)，人才培養(yǎng)質(zhì)量沒有發(fā)生實質(zhì)變化，發(fā)展情況堪憂。

結(jié)合行業(yè)及院校專家訪談、咨詢、調(diào)研等結(jié)果，可以看出本科層次職業(yè)教育發(fā)展受到來自外部和內(nèi)部因素的限制，其教學(xué)模式發(fā)生錯位，體現(xiàn)在教師教學(xué)能力不足，教學(xué)方法單一，產(chǎn)教融合不深，實踐能力缺失。教學(xué)模式的錯位導(dǎo)致院校人才培養(yǎng)質(zhì)量受限，不能夠滿足本科層次職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)需要，不能夠符合市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。第一，教師能力不足，教學(xué)方法單一。本科層次職業(yè)教育都是傳統(tǒng)高職高專學(xué)院升格形成，其教師結(jié)構(gòu)、能力、水平不足以職稱支撐學(xué)校發(fā)展，教師對新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)自身缺乏掌握，對現(xiàn)代化教學(xué)手段缺失，不能夠達(dá)到教書育人的目的，適配本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的需求。第二，產(chǎn)教融合不深，實踐能力缺失。我國整個教育體系結(jié)構(gòu)失衡，無論是普通本科教育還是傳統(tǒng)?？平逃家欢ǔ潭壬虾鲆暳藢W(xué)生的技術(shù)技能和實踐操作能力綜合發(fā)展培養(yǎng)的工作。普通本科培養(yǎng)了一批理論知識強(qiáng)而操作能力弱的高級專業(yè)人才。然而，傳統(tǒng)專科院校更甚，“亦步亦趨”地培養(yǎng)了一批不被市場認(rèn)可的，與創(chuàng)業(yè)格格不入的人才。究其根本，是因為本科層次職業(yè)院校開展產(chǎn)教融合不深入，導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量不高，實踐能力嚴(yán)重不足。

（三）本科層次職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展認(rèn)知錯位

通過對受訪的本科層次職業(yè)教育院校及普通專科職業(yè)院校數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對于“目前職業(yè)教育數(shù)量與質(zhì)量是否能夠滿足社會/學(xué)習(xí)者需求”這一問題，發(fā)現(xiàn)超過62%的受訪者表示，目前我國職業(yè)教育資源嚴(yán)重不足或者不能滿足社會需求，僅有10%的受訪者表示能夠滿足。對于該問題本科層次職業(yè)院校與普通?？坡殬I(yè)院校的各選項占總?cè)藬?shù)比例基本持平。同時，進(jìn)一步針對本科層次職業(yè)院校，提出“目前本科層次職業(yè)教育數(shù)量與質(zhì)量是否能夠滿足社會/學(xué)習(xí)者需求”這一問題，超過59%的受訪者表示我國本科層次職業(yè)教育嚴(yán)重不足，僅有不足7%的受訪者表示滿足或者基本滿足社會需求。整體來看，受訪者雖然不認(rèn)可本科層次職業(yè)教育，但是對我國目前職業(yè)教育，特別是高層次的本科層次職業(yè)教育的發(fā)展表示擔(dān)憂與不滿，認(rèn)為我國職業(yè)教育發(fā)展速度、規(guī)模與質(zhì)量均不足，這部分問題表現(xiàn)出有關(guān)行政部門，而非普通民眾，對本科層次職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展認(rèn)知錯位，該問題更需要引起重視。

從全球視域來看，德國約8300萬人口，綜合研究型大學(xué)110所，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)232所。美國人口約3.33億人口，擁有大學(xué)4298所，其中有1626所公立大學(xué)、1687所私立非營利性學(xué)校和985所營利性學(xué)校，主要開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的社區(qū)學(xué)院已有1167所。同樣，瑞士學(xué)生在完成義務(wù)教育后，30%的學(xué)生到普通高中就讀，并準(zhǔn)備上大學(xué)；5%的學(xué)生進(jìn)入實科高中，屬于升學(xué)就業(yè)兩手準(zhǔn)備；65%的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，這些人中有90%以上將在畢業(yè)后直接就業(yè)[13][14]。而在我國，已超過14.4億人口，共有2956所大學(xué)，其中1388所?？茖W(xué)院，僅有32所職業(yè)技術(shù)大學(xué)。相較于歐美教育強(qiáng)國，我國在高層次職業(yè)教育院校建設(shè)方面存在一定差距。結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，明顯可以看出，我國教育體系嚴(yán)重失衡，相關(guān)行政部門對構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系決心不夠明確，本科層次職業(yè)教育發(fā)展緩慢。

三、本科層次職業(yè)教育發(fā)展路徑

發(fā)展本科層次職業(yè)教育，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，符合社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型的需要，通過培養(yǎng)高素質(zhì)綜合型技術(shù)技能型人才促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配，就本科層次職業(yè)教育發(fā)展路徑研究可從以下幾個方面進(jìn)行闡述，如圖1所示。

（一）樹立科學(xué)教育觀念，加速發(fā)展本科層次職業(yè)教育

觀念是行為的導(dǎo)向，教育的觀念影響著教育的行為，只有至上而下具有正確、科學(xué)的教育觀念，才能使得教育發(fā)展路徑上采取正確的行為?？v觀國際，在本科層次高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史進(jìn)程中，日、德、英、美等發(fā)達(dá)國家早已位居前列，已經(jīng)形成了正確的、系統(tǒng)的職業(yè)教育理念和認(rèn)識。以德國為例，由于其從歷史角度、政府層面、社會層面和學(xué)校層面均重視職業(yè)教育的發(fā)展，社會各界崇尚工匠精神，德國成為了最早一批開展本科層次職業(yè)教育的國家，率先組建應(yīng)用科技大學(xué)，開展“雙元制”職業(yè)教育，創(chuàng)造精品“德國制造”的制造業(yè)輝煌，帶動國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。正確的理念，正確的路徑，由此德國職業(yè)教育能夠培養(yǎng)出真正意義上的技術(shù)技能人才，符合行業(yè)發(fā)展需要，受到國內(nèi)工商界一致認(rèn)可和高度評價，這部分人才在一段時期內(nèi)支持德國產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，并帶來持續(xù)正向的效應(yīng)，稱為“橋梁式的職業(yè)人才”[15][16]。而我國對職業(yè)教育認(rèn)識一直固化在“高職高?！钡人季S中，不能很好發(fā)展職業(yè)教育。黨的十八大以來，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建被放在了國家戰(zhàn)略地位，影響著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們需要認(rèn)識的是本科層次職業(yè)教育與普通本科教育是平行的教育體系，職業(yè)教育體系將實現(xiàn)從中職、高職、本科、研究生等一體化，實現(xiàn)受教育者的可持續(xù)發(fā)展需求，不再是“斷頭式”的教育。本科層次職業(yè)教育著重培養(yǎng)綜合能力，一方面要達(dá)到本科層次的所需的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也要用現(xiàn)代職業(yè)教育理念培達(dá)到綜合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

《中華人民共和國教育法》中指出我國教育發(fā)展目標(biāo)，教育服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，要與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。本科層次職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的必要環(huán)節(jié)，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同耦合，具有高等教育屬性和職業(yè)屬性。我國職業(yè)教育總目標(biāo)需要本科層次職業(yè)教育培養(yǎng)有科學(xué)文化基礎(chǔ)知識和較強(qiáng)職業(yè)能力的，德、智、體、美、勞全面發(fā)展的專業(yè)型人才。本科層次職業(yè)教育目標(biāo)定位和社會責(zé)任區(qū)別于其它類型教育。其中，普通本科教育以知識為本位，培養(yǎng)理論型人才為主，普通專科教育以技能型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，而本科層次職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)綜合二者屬性，不僅教授技術(shù)原理，還需要學(xué)生將原理轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。從教學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向看，本科層次職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生被期望能夠適應(yīng)更為多樣化的崗位類型工作。因為他們不僅擁有專業(yè)技術(shù)，還被期望著掌握生產(chǎn)過程中的技術(shù)原理，這些素質(zhì)則使他們區(qū)別于普通?？平逃囵B(yǎng)的人才，而這些人才的教學(xué)目標(biāo)是面向一些特定的職業(yè)技術(shù)工作類型。在本科層次職業(yè)教育目標(biāo)實施過程中，需要政府的引導(dǎo)與各類教育培訓(xùn)，樹立科學(xué)教育觀念，提高職業(yè)教育認(rèn)識，加速開展本科層次職業(yè)教育。

（二）構(gòu)建政策體系，明晰發(fā)展方向

道格拉斯·諾思對制度的含義進(jìn)行表述，其認(rèn)為制度是一種動態(tài)演變的對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生刺激的結(jié)構(gòu)，它決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向[17]。本科層次職業(yè)教育的出現(xiàn)和發(fā)展是歷史的必然性，是我國內(nèi)生需要，雖具有一定的客觀必然性，但也需要外部制度政策的支持，才能保證其順利開展。如果沒有完善的政策體系保障，再好的發(fā)展規(guī)劃都將成為泡影，本科層次職業(yè)教育將舉步維艱。筆者主要從法律保障、學(xué)校主體落實和社會支持投入三個層面對構(gòu)建完善的政策體系進(jìn)行探索。

第一，法律保障。職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)是本科層次職業(yè)教育發(fā)展的根基?！陡叩冉逃ā芬惨杨C布實施了近20年，隨著社會的發(fā)展，某些方面也已經(jīng)在一定程度上不適應(yīng)當(dāng)前階段的現(xiàn)實需求。2022年5月正式實施的新版《中華人民共和國職業(yè)教育法》法律層面解決了職業(yè)教育定位問題，但是在職業(yè)教育高考制度、中考普職分流、社會支持政策等方面存在較大爭議。新修訂的“職教法”用了大量的“建立健全”“采取措施”“應(yīng)當(dāng)”“鼓勵”等詞匯，缺乏配套法律法規(guī)、地方政策規(guī)章。本科層次職業(yè)教育的順利實施需要不斷完善的立法和配套法律法規(guī)，能夠充分體現(xiàn)國家對于職業(yè)教育發(fā)展的高度重視，改觀社會各界對職業(yè)教育認(rèn)識的欠缺，使其得到快速而長遠(yuǎn)的發(fā)展和進(jìn)步。

第二，學(xué)校主體落實。學(xué)校是本科層次職業(yè)教育發(fā)展的運(yùn)行方和執(zhí)行者，必須從政策上督促本科層次職業(yè)教育的終端運(yùn)行，才能保障政策正真實施落地，受教育者切實得到職業(yè)教育紅利。在調(diào)研院校中，河北石油職業(yè)技術(shù)大學(xué)自升本以來，積極開展“職業(yè)本科思想大討論”活動，集思廣益，將職業(yè)本科發(fā)展納入學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略方針，陸續(xù)出臺及完善各項制度文件，將職業(yè)本科教學(xué)考核方法補(bǔ)充入《教師教學(xué)質(zhì)量考核評價管理辦法》；將職業(yè)本科方面課題等內(nèi)容補(bǔ)充入《專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審工作實施細(xì)則》；出臺《河北石油職業(yè)技術(shù)大學(xué)協(xié)議年薪制實施方案》，突出教師在職業(yè)本科學(xué)科建設(shè)貢獻(xiàn)。同時，學(xué)校還將本科層次職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容納入項目管理、校企合作、頂崗實習(xí)等各環(huán)節(jié)，為本科職業(yè)教育的開展打下堅實基礎(chǔ)，如圖2所示。

從中我們可以看出，學(xué)校層面應(yīng)制定本科層次職業(yè)教育各類教師考核體系，建立教師管理體制和評聘方法，保障教師教學(xué)實施能力；建立專門職教本科研究中心，確定二級部門評優(yōu)機(jī)制，保障各部門協(xié)同發(fā)展；完善教師職稱評定和獎勵制度，添加本科層次職業(yè)教育貢獻(xiàn)因子，促進(jìn)全校教師共建共創(chuàng)；建立院校和企業(yè)全面合作機(jī)制，從科研合作、教師培訓(xùn)、人員交流、雙聘教師、學(xué)生實習(xí)、基地共建、雙元教材等各個方面，改善學(xué)校教學(xué)軟、硬件條件，對接產(chǎn)業(yè)一線，完善供需結(jié)構(gòu)，改善師資能力建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈互通。

第三，社會支持投入。隨著本科層次職業(yè)教育的實施，其辦學(xué)所需師資、實訓(xùn)實踐基地等建設(shè)要求的提升，人才培養(yǎng)成本提升，需要加大對職業(yè)教育特別是本科層次職業(yè)教育的資金投入。在調(diào)研中，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)與企業(yè)共創(chuàng)共建，依托牽頭組建的廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，率先支持雙高專業(yè)群創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，畜牧獸醫(yī)專業(yè)群與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)——廣西揚(yáng)翔股份有限公司、桂林力源集團(tuán)合作共建“揚(yáng)翔產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“力源產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，作物生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)群與廣西金穗農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司合作共建“金穗產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，軟件技術(shù)專業(yè)群與湖北美和易思教育科技有限公司共建“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，積極推動行業(yè)辦學(xué)，多種經(jīng)濟(jì)體支持辦學(xué)，如下頁圖3所示。

從中我們可以看出，應(yīng)進(jìn)一步完善政策配套支持，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，建立多元資金籌措機(jī)制，引導(dǎo)廣泛社會支持，多形式參與合作辦學(xué)。政府在資金支持等方面給予重點傾斜外，學(xué)校自身需要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。借鑒混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革思路，重點通過吸引企業(yè)共建共創(chuàng)，加大投入，主動參與辦學(xué)。引入市場機(jī)制，完善經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，實行績效獎勵。同時，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理和績效評估，助力本科層次職業(yè)教育快速發(fā)展。

（三）整合職業(yè)教育優(yōu)勢資源，深化產(chǎn)教融合

本科層次職業(yè)教育最大的優(yōu)勢在于原有普通職業(yè)教育的校企合作、產(chǎn)教融合的機(jī)制基礎(chǔ)。加強(qiáng)校企合作，從教師、教材、教法三個層面與企業(yè)全面開展合作，確保各個方面對學(xué)生開展有效的實踐能力訓(xùn)練，保障本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)的順利實現(xiàn)。在調(diào)研院校中，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，緊緊瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端、高端產(chǎn)業(yè)，升級、調(diào)整和拓展專業(yè)布局的同時，通過與知名企業(yè)、地方政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，深化產(chǎn)教融合，探索校企雙元育人模式，形成技術(shù)聯(lián)盟型、協(xié)同服務(wù)型、雙創(chuàng)孵化型、國際伴隨型四類協(xié)同育人平臺；河北石油職業(yè)技術(shù)大學(xué)，以承德地方及京津冀區(qū)域市場為依托，以培養(yǎng)行業(yè)需要的綜合型技術(shù)技能人才為目標(biāo)，構(gòu)建“三進(jìn)三延伸”創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合，落實校企合作，教師入企業(yè)，大師進(jìn)課堂，企業(yè)參與教育，耦合教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈；河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，基于自身優(yōu)勢學(xué)科，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，配合實施國家和河北重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快鋼企提質(zhì)增效，學(xué)校積極與知名鋼鐵、智能裝備制造、環(huán)保等企業(yè)開展深度合作，打造鋼鐵冶金企業(yè)職工特色培訓(xùn)和人才培養(yǎng)品牌，培養(yǎng)的學(xué)生得到鋼鐵冶金行業(yè)的高度評價和認(rèn)可；蘭州石化職業(yè)技術(shù)大學(xué)，以行業(yè)亟需產(chǎn)品為依托，開發(fā)系列校企雙元教材，實施任務(wù)模塊化教學(xué)，以機(jī)械相關(guān)專業(yè)為例，依托波紋法蘭產(chǎn)品開發(fā)，研究創(chuàng)新了六個系列、34種產(chǎn)品的加工工藝，引領(lǐng)的裝備制造類專業(yè)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。具體典型本科層次職業(yè)院校案例，如表1所示。

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本質(zhì)要求，從實踐案例中進(jìn)一步分析，基于學(xué)校學(xué)科特色與區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢行業(yè)，在教師、教材、教法視域下，具體需要做到以下三點：

第一，增強(qiáng)教師教學(xué)能力。與企業(yè)開展深度合作，教師走向行業(yè)一線，掌握最新技術(shù)。對參與問卷調(diào)研的15所學(xué)校數(shù)據(jù)中可以看出，職業(yè)院校學(xué)校行政人員、學(xué)生，以及一線教師主體，對教師企業(yè)實踐經(jīng)驗與能力認(rèn)可度不高，不足50%的受訪者認(rèn)為教師一線實踐能力完全或者基本能夠滿足職業(yè)本科的要求；本同時，對于“教師一線實踐能力是否重要”這一問題，超過95%的受訪者認(rèn)為特別需要或者需要。

從此可以看出，教師的企業(yè)鍛煉能力對本科層次職業(yè)教育的發(fā)展極其重要。結(jié)合實踐案例，主要可以做到：一是主動學(xué)習(xí)，提升教學(xué)能力。面對社會職業(yè)的精細(xì)化發(fā)展和高職教育教學(xué)手段機(jī)器技術(shù)的更新，職業(yè)教育教師必須學(xué)會使用網(wǎng)絡(luò)資源，介紹最新的專業(yè)理論知識、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、行業(yè)趨勢和其他信息彌補(bǔ)教科書；必須學(xué)習(xí)使用多媒體教學(xué)軟件，提高技術(shù)技能理論的實用性和實踐教學(xué)模擬；與同行教師、科研人員、行企業(yè)技術(shù)人員等進(jìn)行積極的合作，共同探索、解決教學(xué)問題，提高學(xué)術(shù)研究視野中的教學(xué)體系。二是依托校企合作，增強(qiáng)教學(xué)能力。與企業(yè)共建教師發(fā)展中心，聘請或邀請相關(guān)行業(yè)頭部企業(yè)實踐經(jīng)驗豐富的企業(yè)家、高管、專家、技術(shù)技能人員等開展系列主體培訓(xùn)及講座，將專家引入學(xué)校，使教師及時了解最新的行業(yè)發(fā)展情況、最新技術(shù)、發(fā)展趨勢等。其次，通過了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)，教師根據(jù)研究專業(yè)和領(lǐng)域，自主申報前往企業(yè)開展下場鍛煉，讓教師走向企業(yè)，以加強(qiáng)教師的實訓(xùn)實踐能力，直接參與到企業(yè)最新產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)升級中，不斷豐富教師一線實踐能力，以備更好的教授學(xué)生。同時，督促教師主動與一線技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，掌握企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行與管理模式，提升自我教學(xué)認(rèn)知能力。再者，利用企業(yè)資源，解決學(xué)校校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)不足或師資隊伍職業(yè)技能素養(yǎng)薄弱的問題。通過校企合作教育沙龍活動，注重教師工匠精神、企業(yè)實踐能力的培養(yǎng)，解決教師企業(yè)經(jīng)驗不足的弊端，為教師提供職業(yè)素養(yǎng)、行業(yè)準(zhǔn)則、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理、技能操作等方面的學(xué)習(xí)平臺。三是，建立科研團(tuán)隊，實踐教學(xué)能力。由校內(nèi)教師、行業(yè)高管、技術(shù)專家組成的科研導(dǎo)師團(tuán)隊，依托產(chǎn)教融合平臺，開展“項目參與式”實踐教學(xué)與導(dǎo)師制創(chuàng)新項目訓(xùn)練，加強(qiáng)對學(xué)生基于本專業(yè)的實踐能力的培養(yǎng)[18]。

第二，打造雙元教材。目前，隨著我國各產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中新技術(shù)、新工藝、新流程的不斷換代。為了滿足行業(yè)和崗位的需求，高職院校要持續(xù)深化校企協(xié)作，深化產(chǎn)教一體化。對問卷調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，校企雙元教材數(shù)量明顯不足，僅有3.5%的受訪者認(rèn)同學(xué)校雙元教材使用率超過80%，有超過57%的受訪者認(rèn)為學(xué)校校企雙元教材使用率不足50%；本同時，對于“是否需要加大校企雙元教材使用比率”這一問題，超過90%的受訪者認(rèn)為特別需要或者需要。

從調(diào)研數(shù)據(jù)中可以看出，我國職業(yè)技術(shù)教育的教科書體系存在著與企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)、內(nèi)容落后、更新不夠快、教材選擇不合理等問題。一是內(nèi)涵建設(shè)。在教材建設(shè)過程中，職業(yè)本科院校要以行業(yè)企業(yè)最新技術(shù)為準(zhǔn)則，以典型工作任務(wù)為載體，以教育主體學(xué)生為中心，以技術(shù)技能培養(yǎng)為目標(biāo)，有效銜接企業(yè)真實生產(chǎn)制作流程，模塊化開展任務(wù)工單。主動與龍頭企業(yè)合作，找到切入點，實現(xiàn)校企共贏，建立了校企雙元教材編制團(tuán)隊，圍繞企業(yè)最新產(chǎn)品與技術(shù)進(jìn)行教材開發(fā)，積極融入課程思想政治要素，理論學(xué)習(xí)與實踐學(xué)習(xí)相結(jié)合，最大限度地滿足實踐教學(xué)的需要。二是外部形式，包括教材結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面，采用活頁式教材、工作手冊式教材等。在這一過程中，“活頁式”的教學(xué)內(nèi)容模型可以使新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范的內(nèi)容適時地在編制教材上進(jìn)行更新，做到事變是新，使其在保持完整性的同時，具備靈活性的特性。“工作手冊式”教材內(nèi)容模式，能夠促進(jìn)教學(xué)教法改革，以與企業(yè)密切相關(guān)的任務(wù)工單的模式，更好的與行業(yè)企業(yè)對接，在完成教材編制工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)理念的交流與學(xué)習(xí)，并提供相應(yīng)的案例和說明文字，提高教材的實用性和真實性，滿足現(xiàn)代職業(yè)教育的需求[19]。同時，要充分融合數(shù)字化資源與信息化手段，助力本科層次職業(yè)教育教學(xué)改革，提升教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量人才培養(yǎng)。

第三，豐富教法模式。教學(xué)方法是指教師利用一定的媒介，如教材、多媒體、板書等完成教學(xué)任務(wù)的創(chuàng)造性過程，是教師與學(xué)生的直接聯(lián)系，教師通過多樣化的手段去傳播知識；從學(xué)生的角度出發(fā)，與教師面對面溝通，如何學(xué)習(xí)是學(xué)生追隨老師的原因。對問卷調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，僅有22%的受訪者表示本學(xué)期課堂采用了任務(wù)驅(qū)動式、模塊化教學(xué)方法超過了50%。同時，對于“本學(xué)期企業(yè)教師參與授課比重”這一問題，不足16%的受訪者表示課程使用企業(yè)教師參與授課達(dá)到50%以上，而超過77%的受反正表示企業(yè)教師參與課程教學(xué)占比低于30%。

從調(diào)研數(shù)據(jù)中可以看出，企業(yè)參與課堂教學(xué)比例嚴(yán)重偏低，任務(wù)驅(qū)動式、模塊化教學(xué)開展不足。本科層次職業(yè)教育教學(xué)方法和手段應(yīng)遵循行動導(dǎo)向的理念，以市場為準(zhǔn)則，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為依托，以最新技術(shù)為引導(dǎo)，以新產(chǎn)品為載體，圍繞社會所需產(chǎn)品或者服務(wù)重構(gòu)課程體系，具象化一線項目，開展模塊化教學(xué)。一是校企共建，學(xué)校和企業(yè)圍繞重要行業(yè)崗位的核心需要，校內(nèi)校外共同打造“一線車間培訓(xùn)”“一線產(chǎn)品研發(fā)項目”和“一線企業(yè)管理”的產(chǎn)教融合實訓(xùn)實踐基地。充分運(yùn)用企業(yè)資源與實訓(xùn)實踐基地，實施“項目化”“模塊化”的教育模式，把企業(yè)的生產(chǎn)第一手工作與實踐結(jié)合起來，形成一個個鮮活的教學(xué)項目。使課堂成為一線生產(chǎn)制造工作室[20]。教師在課堂開展“項目化”教學(xué)，將一線職業(yè)環(huán)境與課堂對接，與學(xué)生一起解決項目任務(wù)。二是提高教學(xué)效能，老師需要在每個課堂之前進(jìn)行充分的預(yù)習(xí)和優(yōu)化，特別是本科層次職業(yè)教育需帶入產(chǎn)業(yè)需求，注重提高教學(xué)效能，保障學(xué)生能夠?qū)W懂、學(xué)會，并且最終實現(xiàn)學(xué)以致用的目的。三是借助平臺，按照“1+ X”職業(yè)技能等級證書工作的有關(guān)規(guī)定，以企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)書證融通，實行雙主體、流程、多維度的培訓(xùn)與評估體系。同時，根據(jù)世界技能大賽和全國技能大賽的實際情況，開展了“競賽化”的實踐訓(xùn)練，把比賽主題變成了實際訓(xùn)練的內(nèi)容[21]。

四、結(jié)語

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必由之路，厘清本科層次職業(yè)教育發(fā)展過程中的現(xiàn)狀和問題，提出我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展的具體對策，是保障我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重大課題。本研究由國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會牽頭，通過大規(guī)模的調(diào)研研究揭示了我國本科層次職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析內(nèi)在存在的本質(zhì)問題，提出了解決之道，旨在為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供理論支持。但是，本科層次職業(yè)教育是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的具體產(chǎn)物，是動態(tài)變化的，量大面寬，需要從國家、地方、行業(yè)、企業(yè)、高校等各個層面整體謀劃，需要樹立科學(xué)職教觀，構(gòu)建本科層次職業(yè)教育發(fā)展的政策體系，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)三教改革，多方聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展我國本科層次職業(yè)教育的腳步。

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作者簡介：

陳思銘：助理研究員，碩士，研究方向為高等職業(yè)教育、教育信息化。

徐康泰：講師，碩士，研究方向為高等職業(yè)教育。

高云裳：講師，碩士，研究方向為高等職業(yè)教育。

和震：教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為比較職業(yè)教育、職業(yè)教育學(xué)。

The Development of Vocational Education at Undergraduate Level in China： Current Situation， Problems and Paths

Chen Siming1， Xu Kangtai2， Gao Yunshang3， He Zhen4

（1.Academic Affairs Office， The Open University of China， Beijing 100039； 2.Higher Education Research Office， Hebei Petroleum University of Technology， Chengde 067000， Hebei； 3.Party and Government Office， Hebei Chemical and Pharmaceutical College， Shijiazhuang 050000， Hebei； 4.Institute of Vocational and Adult Education， Beijing Normal University， Beijing 100875）

Abstract： vocational education and general education are different types of education with the same status. Meanwhile， the development of undergraduate level vocational education is the only way to establish the modern vocational education system. This paper investigates the cognition， development status and implementation of vocational education at the undergraduate level in 415 vocational colleges of 31 provinces （autonomous regions， municipalities directly under the Central Government）. The development status of vocational education are discussed at the undergraduate level and the inherent essential problems are analyzed by means of questionnaires， in-depth interviews and case studies. Finally， this paper gives suggestions on the development path of undergraduate vocational education： establishing scientific educational concept to accelerate the development of vocational education at the undergraduate level； establishing a policy system for the development of undergraduate vocational education and defining the direction of development； integrating the resources of vocational education and deepening the integration of industry and education. These measures aim at boosting the development of vocational education at the undergraduate level.

Keywords： undergraduate vocational education； applied talents； development status； dilemma problem； effective path

責(zé)任編輯：趙云建