兩份反映民國時期陜北土鹽在晉北行銷情況的文獻

韓革

鹽是生命之源，是人類生存不可或缺的必需品。山西自古以來即為產(chǎn)鹽大省，著名的河?xùn)|池鹽主要行銷范圍為黃河流域的晉陜豫交界區(qū)域。歷史上山西中北部地區(qū)人們主要以食用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的土鹽為主，直至新中國成立后很長一段時間土鹽依然存在。如今土鹽已退出歷史舞臺，但其曾對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展起到的作用、對社會生活發(fā)生的影響是不可忽視的。

在整理晉商博物院征集的劉建民先生藏品過程中，我們發(fā)現(xiàn)兩份與土鹽相關(guān)的文獻，分別為民國21年（1932年）晉北鹽務(wù)收稅總局軍渡收稅官給土鹽商康步亮開具的納稅收據(jù)（以下簡稱“納稅收據(jù)”）、民國21年晉北榷運總局軍渡分局發(fā)給土鹽商康步亮的運鹽執(zhí)照（以下簡稱“運鹽執(zhí)照”）。晉北土鹽的研究，因文獻及實物資料的缺乏，學(xué)者關(guān)注的多以土鹽生產(chǎn)、運銷等為主，蘆鹽、蒙鹽、陜北土鹽等外來鹽在晉北的行銷情況鮮有所見。整理中，通過查閱相關(guān)資料，結(jié)合該文獻內(nèi)容，經(jīng)研究分析認為，晉商博物院收藏的“納稅收據(jù)”與“運鹽執(zhí)照”，在時間、內(nèi)容上互為關(guān)聯(lián)，應(yīng)為目前比較少見的20世紀(jì)30年代陜北土鹽在晉北地區(qū)軍渡一帶行銷的實證，是地方鹽業(yè)史研究的重要文獻資料。

文獻基本內(nèi)容

兩份文獻皆為制式印刷品，只有在涉及到鹽商及收稅官姓名、運送地點、金額數(shù)量、具體年月日等無法事先確定的信息時采用墨筆手書，或以戳記形式表示。

“納稅收據(jù)”：紙質(zhì)，縱27厘米，寬12.5厘米，刻版印刷，梯形雙線黑邊框?qū)⑵浞譃樘旄?、地格兩部分?nèi)容，天格內(nèi)為“納稅收據(jù)”，地格內(nèi)具體內(nèi)容為：

晉北鹽務(wù)收稅總局，為發(fā)給納稅收據(jù)事。茲據(jù)康步亮報運土鹽叁擔(dān)貳拾斤，每擔(dān)司馬秤壹百斤，遵章繳納稅款大洋肆元捌角〇分，每擔(dān)稅率壹元五角，繳稅以后無論行銷本境或渡過黃河銷售，均不再加收分文。除將稅款列入本局本月上旬鹽稅帳（賬）具報外，合行發(fā)給收據(jù)。

中華民國廿一年十一月九日

軍渡收稅官王潘

收據(jù)上部中間部位有豎長方形印章，內(nèi)容為“每擔(dān)加征補充償還外債附稅三角共計洋〇元玖角陸分”，具體數(shù)字為填蓋。長方形印章左側(cè)為“限叁天到離石”“過期無效”，右側(cè)為收據(jù)編號“軍字第貳捌貳伍叁號”。

“運鹽執(zhí)照”：紙質(zhì)，縱30厘米，寬20厘米，刻版印刷，梯形雙線黑邊框，形制同“納稅收據(jù)”。天格內(nèi)為“運鹽執(zhí)照”，邊框外上部印“運鹽執(zhí)照第 號收稅收據(jù)第28253號”，與“納稅收據(jù)”號碼一致。地格內(nèi)為執(zhí)照的具體內(nèi)容：

晉北榷運總局，為發(fā)給運鹽執(zhí)照事，茲據(jù)土鹽商康步亮報稱遵照定章請運土鹽，業(yè)將應(yīng)完稅款如數(shù)繳訖，請領(lǐng)運鹽執(zhí)照，以便運行等，情應(yīng)給填發(fā)護運，凡經(jīng)過行鹽地方不得重征。倘有鹽與照離，數(shù)量不符及有偽造涂改影射重運等弊，仍行扣留，呈報除飭。發(fā)照局填送備核、發(fā)照局存根外，合給此照，交領(lǐng)收執(zhí)為據(jù)。

領(lǐng)運土鹽叁擔(dān)貳十斤

鹽之種類

完納稅款肆元捌角分厘整裝運式樣

運鹽地點離石

經(jīng)過地方

執(zhí)照限期：本日起限叁日內(nèi)通用，逾期作廢。

右給康步亮收執(zhí)

發(fā)照局蓋戳

中華民國廿一年十一月九日

左下角鈐紅色圖章“晉北軍渡分局圖記”。邊框外左側(cè)下部印有“每張收單照費壹分”，上部右側(cè)紅色印章“晉北軍渡榷運分局圖記”，其上墨書“X系領(lǐng)到補發(fā)”。

從古至今，鹽一直是國家專賣品，也是重要的稅收來源。民國時期的鹽務(wù)機構(gòu)在1937年鹽政統(tǒng)一即鹽務(wù)總局成立以前，名稱眾多、復(fù)雜，而相較于其他地區(qū)，山西晉北的鹽務(wù)機構(gòu)則保持相對穩(wěn)定。當(dāng)時的鹽務(wù)系統(tǒng)分為政務(wù)和稅務(wù)兩大部分，就晉北而言，政務(wù)系統(tǒng)為榷運局，稅務(wù)系統(tǒng)為收稅局。民國2年（1913年）晉北榷運局成立，掌管包括整個山西中北部以及今內(nèi)蒙古一部分地區(qū)的土鹽產(chǎn)銷區(qū)，晉北土鹽成為國家管理之下的納稅官鹽。產(chǎn)區(qū)包括北路、中南路以及綏遠區(qū)，其中北路包括雁門關(guān)以北大同、懷仁、山陰、應(yīng)縣、天鎮(zhèn)、陽高、渾源、朔縣、代縣9縣，中南路為雁門關(guān)以南的忻縣、定襄、崞縣、陽曲、榆次、太原、太谷、清源、徐溝、文水、交城、汾陽、孝義、介休、祁縣、平遙共16個縣，綏遠區(qū)包括托克托、五原、薩縣3縣，共計28縣。銷區(qū)則指“晉省太原陽曲以西，沁縣隰縣以北，綏省武川五原以南”共計72縣。榷運局駐扎太原，掌管運鹽、銷售、征稅、緝私事宜。民國7年（1918年）晉北收稅局成立，接管了收稅事宜?！吨袊}政實錄》（以下簡稱《實錄》）由鹽務(wù)署鹽務(wù)稽核總所編印，民國22年（1933年）印行，其中第三冊對河?xùn)|、晉北地區(qū)情況進行了介紹。該書所載內(nèi)容中的晉北地區(qū)為民國19年（1930年）所調(diào)查，記載當(dāng)時的晉北有鹽務(wù)機關(guān)共115個，員司巡役627人，其中屬于收稅機關(guān)66個、員役327人，屬于榷運機關(guān)28個、員役192人，屬于緝私機關(guān)21個、員巡108人。

文獻所反映的相關(guān)史實

土鹽以刮取鹽堿土淋溶鹽水熬制而成，是地方性產(chǎn)物，山西、河北、河南、陜西、山東、甘肅等地存在著大量的鹽堿地，其中以“黃河兩岸、山西北路及口外堿灘為最咸”。晉北地區(qū)是土鹽的產(chǎn)銷地，同時也行銷蘆鹽、蒙鹽及陜北土鹽。晉商博物院所藏這兩份文獻的時間與《實錄（晉北）》所載調(diào)查時間接近，且當(dāng)時鹽務(wù)機構(gòu)未發(fā)生大的變革，故該書的相關(guān)記載應(yīng)是反映當(dāng)時晉北地區(qū)鹽業(yè)情況的真實材料，可以作為我們理解文獻的重要參考。

1.鹽務(wù)機構(gòu)。晉北鹽務(wù)機構(gòu)包括作為行政機關(guān)的榷運局以及稽核機關(guān)的收稅局，從兩份文獻的內(nèi)容中也可以得到印證。文獻中印刷的制式部分可見晉北榷運總局、晉北鹽務(wù)收稅總局，這是管理晉北鹽務(wù)的最高機關(guān)，其駐地均在太原。此外文獻中的印章還顯示有“晉北軍渡榷運分局”這一榷運性質(zhì)的單位。前文提到當(dāng)時晉北榷運機關(guān)有28個，除總局外，其他尚有包頭、磴口、隆興長、歸綏、河口、烏蘭花、清太陽、徐太榆、忻定崞、平介忻、交文、汾孝、石莊、應(yīng)縣、山峪、高左、朔陽、天陽、大懷、羅懷、廣代、岱岳、磧口、軍渡、開陽、羅峪口、河曲諸分局。關(guān)于稅務(wù)機構(gòu)，收稅總局下設(shè)有收稅分局，分局下設(shè)支局或者鹽放處，也有部分鹽放處設(shè)于支局之下，同時在偏遠地區(qū)還設(shè)有鹽放分處。如設(shè)立應(yīng)縣、高鎮(zhèn)、山陰、磴口、南海子、磧口等收稅分局，設(shè)立清源、徐溝、平介孝、忻縣、平遙、文水、劉霍莊、陸莊、隆興長、河口、軍渡等收稅支局，設(shè)立陽曲、太原、太谷、祁縣、定襄、代縣、孝義、汾陽、大同、天陽、朔縣、廣武、河曲、橋頭、虎峪口、東辛寨等鹽放處，設(shè)立吳家窯、小石口、口泉、三交、保德、克虎寨等鹽放分處。

具體到文獻所涉及的磧口地區(qū)，有磧口、軍渡、開陽、羅峪口、河曲5個榷運分局，榷運機關(guān)與收稅機關(guān)駐在地相同。磧口收稅分局位于離石縣西100里的磧口鎮(zhèn)，下設(shè)軍渡鹽務(wù)收稅支局以及開陽、羅峪口、河曲共3個鹽放處和三交、第八堡、保德、新開、牛家川、開河口、克虎寨、黑峪口、嘴頭共9個鹽放分處。軍渡支局駐地為位于磧口南50里的離石縣西軍渡村。

2.陜北土鹽在晉行銷情況。陜北土鹽在晉北的行銷范圍有限，主要為晉北黃河沿岸一帶中陽、石樓、離石、臨縣等地。《實錄》所載以民國9年至18年平均數(shù)量計算，晉北地區(qū)每年大約輸入外來鹽斤18.9萬擔(dān)左右，其中蘆鹽約占56.3%，吉鹽約占34.8%。民國17年、18年陜北土鹽通過磧口輸入約14459.8擔(dān)、16846.71擔(dān)，可見其在晉北的行銷量是比較小的。行銷于晉北的陜北土鹽產(chǎn)地主要在綏德子洲境內(nèi)的三皇峁、上鹽灣、下鹽灣，土鹽的生產(chǎn)成本淡季每百斤五元五角，旺季五元八角。淡季每百斤在鹽場售價五元八角，旺季可達到六元。這個價格在當(dāng)時磧口鹽務(wù)收稅分局所管轄的范圍內(nèi)是最低的，以當(dāng)時行銷于河曲、保德、五寨、神池、岢嵐、嵐縣等地的蒙古白鹽為例，淡季每百斤生產(chǎn)成本為八元，旺季成本達到八元六角，在鹽場的銷售價格也分別達到了八元四角和九元二角。陜北上鹽灣、下鹽灣的土鹽運至臨縣嘴頭、開陽一帶，每擔(dān)需要運費約一元二角，三皇峁土鹽運至軍渡、三交，每擔(dān)運費約為一元五角。

3.征稅手續(xù)。晉北地區(qū)對于外來鹽斤的征稅，實行先繳稅后販運。當(dāng)時運銷蘆鹽的商人需要在設(shè)于太原的中國銀行繳納稅款后持執(zhí)照赴長蘆販運。吉蘭泰紅鹽需要在包頭交通銀行或磴口收稅局繳納稅款后，再進行運銷。其他各區(qū)輸入的鹽斤，需要在進入山西時繳納稅款。

從“納稅收據(jù)”中所載“遵章繳納稅款”以及“運鹽執(zhí)照”中“完納稅款”的表述，我們也可以看出鹽商先繳稅、后申領(lǐng)運鹽執(zhí)照的程序，這也是保證稅收的重要手段。

當(dāng)時從磧口進入山西的陜北鹽斤，在陜北沿黃河各渡口裝船運送至山西口岸后，各收稅局、鹽放處人員會在河灘上點清所運食鹽的件數(shù)，并根據(jù)鹽的種類進行過秤，扣除皮重后，按照稅率計算稅款。鹽商在繳納稅款之后，便可獲得鹽務(wù)機構(gòu)人員填寫的單據(jù)，由稅務(wù)主管人員查核無誤后，在單據(jù)上蓋章發(fā)給商人。商人持稅單到榷緝方面驗票蓋戳后，即予以放行。文獻上出現(xiàn)的“軍渡收稅官王潘”“晉北軍渡榷運分局圖記”也印證了收稅、發(fā)放執(zhí)照的程序。

《實錄》中對民國19年前后晉北北路、中南路土鹽征稅手續(xù)，以及外來鹽斤蘆鹽、蒙鹽陜鹽征稅手續(xù)進行了敘述，并給出了包括土鹽鹽鍋執(zhí)照、納稅收據(jù)等手續(xù)式樣。晉商博物院保存的“納稅收據(jù)”，與《實錄》收錄的在軍渡支局及其他各局填用的納稅收據(jù)（式九）在內(nèi)容上一致，說明這種收據(jù)格式至民國21年時一直在使用。“納稅收據(jù)”上對于運鹽重量是以后期填蓋方式呈現(xiàn)的。當(dāng)時在軍渡一帶行銷的土鹽運銷是沒有具體定額限制的，康步亮一次性運鹽叁擔(dān)零二十斤即320斤，也是這種規(guī)定的體現(xiàn)。而蒙古白鹽的販運在憑證上即規(guī)定了一百斤、五十斤、一斤至四十九斤三種規(guī)格。

在磧口所屬沿黃河各渡口以及行銷外來鹽斤的各縣，都是由鹽店來承辦鹽的銷售。鹽店除經(jīng)營食鹽買賣外，一般都兼營其他業(yè)務(wù)。鹽店在領(lǐng)取榷運局頒發(fā)的牌照后一年之內(nèi)是可以自由營業(yè)的。而輸入的蒙鹽、陜北土鹽，則由鹽販販運到陜西境內(nèi)或者進入山西后，再轉(zhuǎn)售給鹽店的?！斑\鹽執(zhí)照”中康步亮的身份被定義為“土鹽商”，“納稅收據(jù)”中也明確說明康步亮報運的是土鹽，從其繳稅所在地“軍渡”、販運地點“離石”，進一步表明其所販運的鹽應(yīng)為陜北土鹽。

4.鹽稅?！凹{稅收據(jù)”中明確載明“每擔(dān)稅率壹元五角”，兩份文獻所填寫的繳納稅款數(shù)額也是按照此稅率計算的。同時兩份文獻上都加蓋了“每擔(dān)加征補充償還外債附稅三角共計洋〇元玖角陸分”的戳印，這三角附稅的性質(zhì)為中央附稅。由此我們可以看出，民國21年時，陜北土鹽在晉北行銷的稅率為每擔(dān)1.8元，與晉北北路土鹽每擔(dān)所征稅率相同。據(jù)財政部鹽務(wù)稽核總所總視察處編印的《民國二十二年鹽務(wù)稽核所年報匯編》上編所載，民國22年時（1933年），陜北土鹽在晉行銷的稅率已為每擔(dān)2.3元，包括1.5元正稅，以及0.3元外債稅，并且增加了0.5元的中央附稅，同時山西地方政府又開始征收1元的食戶捐。

晉北地區(qū)鹽稅包括對本地所產(chǎn)土鹽的征稅、對外來鹽斤的征稅兩種情況。文獻所涉及的為陜北土鹽在晉的鹽稅，但鑒于民國時期晉北鹽稅的復(fù)雜性和在當(dāng)時經(jīng)濟生活中所起到的重要作用，我們還是有必要對晉北鹽稅在全民族抗戰(zhàn)前期的情況予以說明。

晉北北路土鹽產(chǎn)量較大，土鹽稅收政策從民國4年（1915年）開始由包鍋制改為每擔(dān)即百斤征稅1.5元；1931年4月1日起增加外債附稅0.3元，每擔(dān)鹽稅為1.8元；1932年每擔(dān)增加中央附稅0.5元，地方附稅1元，每擔(dān)鹽稅達3.3元，這個稅率一直延續(xù)至1937年全民族抗戰(zhàn)前未進行過變動。中南路的土鹽產(chǎn)量小，且比較分散，稅收政策實行包鍋制。1918年鹽務(wù)署開始實施“土鹽改章”政策，規(guī)定晉北中南兩路及北路分區(qū)的天鎮(zhèn)、陽高、代、朔四處“每年應(yīng)按照每鍋最低產(chǎn)額四十八擔(dān)征稅洋七十二元，凡超過四十八擔(dān)之鹽，需照章每擔(dān)繳稅一元五角”，這一政策引起了山西鹽戶的極大不滿，以消極抵抗來應(yīng)對，在山西地方政府與民眾、鹽戶的共同作用下，1922年鹽務(wù)署同意了山西中南路土鹽按照每鍋產(chǎn)額30擔(dān)征收45元，超出部分免征的稅收政策，就此，“土鹽改章”以中央鹽務(wù)機構(gòu)的妥協(xié)而結(jié)束。1929年開始，鹽務(wù)署又提出增加稅率，山西地方政府堅持暫緩實行，最后決定從1931年7月至1933年7月逐年增加，具體為： 長年普通鍋從每年每鍋收稅 45 元增加到 90 元，長年大鍋及其他同等大鍋從每年每鍋 60 元增加到120 元。

通過對文獻內(nèi)容的梳理，結(jié)合《實錄》的記載，從晉北行銷的各類鹽斤在運銷手續(xù)和納稅憑證、運銷地點等方面綜合分析印證，晉商博物院所藏的這兩份文獻應(yīng)為陜北土鹽在晉北地區(qū)行銷的資料。文獻中明確康步亮運銷的為土鹽，晉北北路、中南路的鹽鍋執(zhí)照以及蘆鹽查驗憑單、吉蘭泰白鹽放運聯(lián)單中，均未出現(xiàn)土鹽稱謂，只有在外來鹽斤中的土鹽納稅收據(jù)上出現(xiàn)“土鹽”字樣，而當(dāng)時晉北外來鹽斤中的土鹽僅有陜北土鹽一種，加之運銷地點離石、軍渡均為陜北土鹽行銷地，進一步證實這兩份文獻所記載的內(nèi)容為陜北土鹽行銷情況。

兩份文獻的內(nèi)容雖然簡短，卻是民國時期陜北土鹽在晉北行銷的真實反映，是當(dāng)時晉北民眾社會生活的具體體現(xiàn)，豐富了地方鹽業(yè)史的研究內(nèi)容，具有較高的史料價值。