推進(jìn)數(shù)智治理 助力高質(zhì)量發(fā)展

杜勇宏 王汝芳

[摘要] 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)智技術(shù)在經(jīng)濟(jì)生活中不斷嵌入與拓展，重塑生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)認(rèn)知。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性和廣覆蓋性，是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化和綠色化發(fā)展的重要依托和發(fā)展方向；是統(tǒng)籌兼顧五大新發(fā)展理念的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是形成比較優(yōu)勢構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。基于數(shù)據(jù)、面向數(shù)據(jù)和經(jīng)由數(shù)據(jù)的數(shù)智治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)智化；? 數(shù)智治理；? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F492； F124? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2023）07-0045-04

我國正在加快進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動(dòng)、技術(shù)和資本之后新的生產(chǎn)要素，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)智技術(shù)的推動(dòng)下成為新生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)價(jià)值化和數(shù)字化治理需求應(yīng)運(yùn)而生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！?高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)與實(shí)踐、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程中，需要充分把握數(shù)智技術(shù)帶來的社會(huì)范式、關(guān)系和結(jié)構(gòu)的變化，回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對治理體系變革與治理能力提升的需求，充分利用數(shù)智治理助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)智技術(shù)重塑生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得新突破，規(guī)模多年位居世界第二，增速位列世界第一?！稊?shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》指出，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，占GDP比重提升至41.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的重要引擎。數(shù)智化可以簡單地理解為數(shù)字化與智能化的結(jié)合，其本質(zhì)是萬物互聯(lián)與萬物智能，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)全周期、全領(lǐng)域、全時(shí)空的狀態(tài)感知、同步分析、自我學(xué)習(xí)、自動(dòng)決策和精準(zhǔn)執(zhí)行。它包含數(shù)字連接和數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)挖掘和知識(shí)提煉、決策自優(yōu)化和執(zhí)行自動(dòng)化、動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)和迭代提升4個(gè)層次。隨著數(shù)智技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的不斷嵌入與拓展，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式正向智能化方式躍遷，封閉式創(chuàng)新體系朝著開放式創(chuàng)新過渡，人類生活從單一的物理空間向虛實(shí)同構(gòu)的雙重空間蔓延，算法主導(dǎo)、虛實(shí)同構(gòu)、人機(jī)互融的數(shù)智邏輯正在顛覆生產(chǎn)生活模式，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系也被深度重塑。

馬克思指出，各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)。在數(shù)智化社會(huì)，數(shù)智資源已經(jīng)超越土地和勞動(dòng)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。雖然當(dāng)前呈現(xiàn)出來的數(shù)智化變遷尚處于初始階段，但是種種端倪表明，人類在使用數(shù)智技術(shù)創(chuàng)造數(shù)智化世界的同時(shí)，數(shù)智化世界也正在締造新人類。人類的心智與計(jì)算機(jī)的高性能相融合，使人的感知、認(rèn)知和操控等能力發(fā)生質(zhì)的飛躍，決策自優(yōu)化和執(zhí)行自動(dòng)化使人類改造世界和創(chuàng)造美好生活的能力得到極大提升。數(shù)智化導(dǎo)致生產(chǎn)要素和生產(chǎn)工具、時(shí)空概念和交互方式發(fā)生根本性改變，資源配置更加網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、全球化，生產(chǎn)方式更加智能化、服務(wù)化、定制化，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)更加開放化、協(xié)同化、互動(dòng)化，組織管理更加柔性化、扁平化、無邊界化，全要素生產(chǎn)率得到提高，生產(chǎn)能力也不斷提升。如果說機(jī)械性勞動(dòng)資料是社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)之骨骼系統(tǒng)和肌肉系統(tǒng)的話，那么數(shù)智技術(shù)這種智能性勞動(dòng)資料就是其“神經(jīng)系統(tǒng)”，動(dòng)力系統(tǒng)與智力系統(tǒng)有機(jī)融合并實(shí)現(xiàn)雙重自動(dòng)化，將推動(dòng)人類生產(chǎn)力得到極大發(fā)展。數(shù)智化通過提升發(fā)展效率和發(fā)展動(dòng)能不斷促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

勞動(dòng)資料不僅是人類勞動(dòng)力（生產(chǎn)力）發(fā)展的測量器，而且是勞動(dòng)借以進(jìn)行的社會(huì)關(guān)系（生產(chǎn)關(guān)系）的指示器。生產(chǎn)資料的變革將促使生產(chǎn)關(guān)系相應(yīng)調(diào)整，數(shù)智時(shí)代數(shù)智資源的重要性決定著數(shù)智化過程也必然伴隨著生產(chǎn)關(guān)系的重塑。一方面，數(shù)智技術(shù)使得生產(chǎn)過程網(wǎng)絡(luò)化和協(xié)同化，擴(kuò)大了資源配置和分工協(xié)作的范圍，分散的勞動(dòng)進(jìn)一步被融合進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化的分工協(xié)作過程之中，從而進(jìn)一步提升了整個(gè)生產(chǎn)過程的社會(huì)化。與此同時(shí)，資本有將智能性勞動(dòng)資料封閉、壟斷起來并導(dǎo)致其更快速積聚的本能，人被異化為信息處理器，勞動(dòng)者智力也開始遭受排斥，這一傾向和本能如果不受控制和約束，勞動(dòng)將更徹底地從屬于資本，并造成大量失業(yè)。另一方面，數(shù)智技術(shù)有望在人與人之間建構(gòu)起技術(shù)性的點(diǎn)對點(diǎn)的直接聯(lián)系，打破資本主義價(jià)值交換體系——以貨幣為中介在人與人之間建構(gòu)起金融性的間接聯(lián)系。市場正在讓位于網(wǎng)絡(luò)，所有權(quán)正在被使用權(quán)取代，信息、技術(shù)和數(shù)據(jù)的公共性、共享性和邊際遞增性使得社會(huì)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系、交換關(guān)系和消費(fèi)關(guān)系均產(chǎn)生變革。高質(zhì)量發(fā)展符合生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，標(biāo)定了新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀，秉承取之于民用之于民理念，倡導(dǎo)社會(huì)數(shù)智資源全民共享，不斷縮小數(shù)字鴻溝以促進(jìn)共同奮斗基礎(chǔ)上的共同富裕。

數(shù)智技術(shù)重構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理模式

人與世界在交往、對話與互動(dòng)的基礎(chǔ)上形成共在關(guān)系，這些交互活動(dòng)既塑造著世界，也改造了人的認(rèn)知。數(shù)智化擴(kuò)展和加速了交互活動(dòng)，數(shù)智技術(shù)通過預(yù)測結(jié)果在一定程度上控制和引導(dǎo)人們的行為，“代碼即法律”這一算法邏輯成為組織社會(huì)運(yùn)行的新方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成超大規(guī)模、超復(fù)雜、虛實(shí)同構(gòu)、“認(rèn)知—行為”交叉纏繞、共生演化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式迎來巨變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)巨大變革，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理帶來了新的挑戰(zhàn)，呼喚治理體系進(jìn)行相應(yīng)變革。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，需要建立健全數(shù)字化公共服務(wù)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系等新基建，不斷完善數(shù)據(jù)采集、使用的相關(guān)政策。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方式，意味著社會(huì)需要圍繞數(shù)據(jù)供給建立健全新型基礎(chǔ)設(shè)施，針對數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、確權(quán)、流通、交易、價(jià)值創(chuàng)造和數(shù)據(jù)安全等完善制度供給。數(shù)智化帶來市場運(yùn)行機(jī)制的變化，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)電商等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中的數(shù)據(jù)合法性、壟斷界定、大數(shù)據(jù)殺熟、數(shù)字稅征收等問題需要解決。算法影響人們的行動(dòng)并成為社會(huì)秩序治理的源泉和因素，帶來的不僅僅是公共管理效能的提高，還隱藏著權(quán)力異化和不斷侵蝕個(gè)人權(quán)利的可能，需要提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。數(shù)智化帶來了傳播、溝通方式的全面重構(gòu)，催生了虛擬社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、元宇宙等新社會(huì)形態(tài)，產(chǎn)生了人類發(fā)展歷史上罕見的新型社交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，易導(dǎo)致不可控的集體行為產(chǎn)生；自媒體疊加數(shù)字技術(shù)，改變了人們獲取信息的速率、頻度和保真度，產(chǎn)生信息繭房、信息極化等問題，也讓“微干預(yù)”和“回音壁”現(xiàn)象成為可能，這導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)除既有工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的突發(fā)性、外溢性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)外，還具有傳導(dǎo)快、波及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、容易形成共振和集體非理性特征，對處理能力、處理水平和處理效率要求也就更高，需要實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)感知、政府決策到防控執(zhí)行的智能響應(yīng)。隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的治理體系并不斷提升治理能力已經(jīng)成為當(dāng)前全球面臨的重要挑戰(zhàn)。

數(shù)智技術(shù)在推動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力變革的同時(shí)也為政府治理、社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)治理提供了新的技術(shù)手段和實(shí)現(xiàn)方式，并越來越顯示出其在相關(guān)治理中的基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性作用。建立在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的人工智能算法極大拓寬了理性邊界，創(chuàng)造了數(shù)智治理、整體性治理和敏捷治理等新形態(tài)，正在重構(gòu)公共管理者的治理邏輯與方式，重新塑造公共治理實(shí)踐模式。數(shù)智治理具有雙重內(nèi)涵：一是依靠數(shù)據(jù)和數(shù)智技術(shù)進(jìn)行治理，強(qiáng)調(diào)數(shù)智建構(gòu)新的治理場域，推動(dòng)治理主體以新觀念、新視角重新審視社會(huì)治理。二是對數(shù)據(jù)和數(shù)智化的治理，即治理對象為數(shù)智?；跀?shù)智治理的公共管理，是一種全新的公共管理現(xiàn)代化方式，即面向社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)過程、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織和社會(huì)功能，將社會(huì)事實(shí)形式化為可測量的數(shù)據(jù)，并將社會(huì)現(xiàn)象抽象為可操作的問題和解決方案的計(jì)算模型，并由計(jì)算機(jī)操作執(zhí)行或提供治理指導(dǎo)。數(shù)智治理利用多元異構(gòu)大數(shù)據(jù)配合強(qiáng)大算力，可以發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)中的復(fù)雜關(guān)聯(lián)性，輔助管理者進(jìn)行決策。數(shù)智治理還能更準(zhǔn)確有效搜集捕捉到人們的需求，有助于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，激發(fā)社會(huì)活力。

數(shù)智治理助力高質(zhì)量發(fā)展

國務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，我國協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架和規(guī)則體系要基本建立。目前，國家層面和各省區(qū)市都在探索利用數(shù)據(jù)和數(shù)智技術(shù)提升治理能力，數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用取得積極進(jìn)展，一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，數(shù)智治理成效不斷顯現(xiàn)。一些國家數(shù)字平臺(tái)的建立推動(dòng)了更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦。北京、上海、深圳、雄安等正在加快系統(tǒng)化構(gòu)建城市數(shù)字底座，推動(dòng)空間信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字孿生城市建設(shè)的探索，高標(biāo)準(zhǔn)打造智慧城市正不斷提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，讓城市更聰明，讓市民生活更便利。

與數(shù)智治理要求相比，目前的實(shí)踐仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在體制機(jī)制不夠健全，干部隊(duì)伍數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)有待提升；政策供給跟不上技術(shù)和實(shí)踐發(fā)展需要，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系還有不少突出短板；數(shù)據(jù)壁壘依然存在，數(shù)據(jù)采集不夠全面和規(guī)范，各平臺(tái)橫向融合、縱向貫通不夠；創(chuàng)新應(yīng)用能力不強(qiáng)，功能以網(wǎng)上辦事、動(dòng)態(tài)監(jiān)測為主，互動(dòng)反饋不夠，智能優(yōu)化機(jī)制不全。建議進(jìn)一步加強(qiáng)國家層面的頂層設(shè)計(jì)，超前謀劃，系統(tǒng)部署，從以下三方面完善體制機(jī)制和相關(guān)政策，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的共享開放和高效利用，不斷提升治理效能。

健全數(shù)智治理體制機(jī)制。作為新事物，數(shù)智治理需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等共同努力，探索新體制、新機(jī)制和新模式，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。探索有利于數(shù)據(jù)安全保護(hù)、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場體系，形成與數(shù)字生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系與數(shù)據(jù)要素治理結(jié)構(gòu)。重構(gòu)并實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會(huì)之間的合理分工與有效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會(huì)三維主體的整體智治，避免碎片化的治理結(jié)構(gòu)，保障公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的共享開放、高效利用和安全防范。強(qiáng)化多層級(jí)多部門共商共建共享的協(xié)同治理理念，突破常規(guī)的科層結(jié)構(gòu)與信息溝通范式，避免“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)不同治理主體間信息的融通與共享，形成上下嵌套、左右協(xié)同的分級(jí)授權(quán)、自主可控的數(shù)智治理共同體。建立虛實(shí)雙向反饋的通道，使萬千經(jīng)濟(jì)主體既成為數(shù)據(jù)的供給者，也享受著政府和社會(huì)組織供給的多元化公共服務(wù)，并通過正負(fù)面反饋完善政策措施，在政府與市場共治中不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

完善數(shù)智治理基礎(chǔ)設(shè)施。利用數(shù)字孿生和人工智能技術(shù)，通過數(shù)據(jù)層、模型層、應(yīng)用層架構(gòu)描繪“國家經(jīng)濟(jì)畫像”，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)和監(jiān)測經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展動(dòng)態(tài)。在國家層面構(gòu)建生成與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)實(shí)時(shí)同步、能夠虛實(shí)映射、具有高保真度的孿生于現(xiàn)實(shí)世界且可超前演進(jìn)的數(shù)字智能虛擬經(jīng)濟(jì)體，亦即數(shù)智孿生經(jīng)濟(jì)體，是完善數(shù)智治理的重要抓手，也成為數(shù)智化社會(huì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。與我國正在探索的數(shù)字孿生體側(cè)重于物理域、社會(huì)域的虛擬構(gòu)造，關(guān)注虛擬空間對物理空間進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)測分析和反饋不同，數(shù)智孿生覆蓋物理域、信息域、認(rèn)知域、社會(huì)域4個(gè)域，特別強(qiáng)調(diào)對信息域作用于認(rèn)知域的仿真構(gòu)造，通過虛擬試驗(yàn)敏捷高效的檢驗(yàn)體系，基于虛實(shí)互動(dòng)在虛擬世界獲得超出人類認(rèn)知的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、推理、判斷，并同步至現(xiàn)實(shí)世界，進(jìn)而促進(jìn)體系的智能演進(jìn)。利用相關(guān)知識(shí)驅(qū)動(dòng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和數(shù)智經(jīng)濟(jì)體交互映射、虛實(shí)合一、共智進(jìn)化，可以提升對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的認(rèn)知能力，提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新數(shù)智治理發(fā)展方式。數(shù)智孿生經(jīng)濟(jì)體可實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)孿生演化、虛實(shí)聯(lián)動(dòng)，通過編輯、分析和建模能真實(shí)地呈現(xiàn)復(fù)雜現(xiàn)象、發(fā)現(xiàn)潛在問題，激發(fā)創(chuàng)新思維并持續(xù)優(yōu)化演進(jìn)。將國家經(jīng)濟(jì)治理中的措施、政策等在孿生平臺(tái)上進(jìn)行仿真和試驗(yàn)，可以做到以問題為導(dǎo)向的先立后破，從而以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，避免在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行試驗(yàn)帶來的高昂試錯(cuò)成本，也可對經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新進(jìn)行回溯與評(píng)估，建立科學(xué)化的宏觀調(diào)控政策產(chǎn)生和完善機(jī)制。利用數(shù)智孿生經(jīng)濟(jì)體深入研究制度建設(shè)的關(guān)聯(lián)性和改革舉措的耦合性，切實(shí)處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在政策取向上相互配合，在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，在實(shí)際成效上相得益彰。通過數(shù)智孿生技術(shù)，可以對創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、預(yù)測、評(píng)估、驗(yàn)證和控制，在虛實(shí)交互、共智進(jìn)化的過程中迭代優(yōu)化，克服不確定因素對創(chuàng)新活動(dòng)的消極影響，提高創(chuàng)新活動(dòng)的可靠性、智能性、靈活性和高效性，減少創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)新效率。

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（作者簡介：杜勇宏，北京師范大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院副教授；王汝芳，九三學(xué)社中央委員會(huì)研究室主任，中國社會(huì)科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心特約研究員）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊