普惠性民辦幼兒園發(fā)展的困境與對策

摘 要：推動普惠性民辦幼兒園的進(jìn)一步發(fā)展，不僅能夠緩解公辦幼兒園學(xué)位緊缺的問題，也能夠充分滿足公眾對優(yōu)質(zhì)低價(jià)的學(xué)前教育服務(wù)的需求，同時(shí)，能夠吸引更多的社會力量來投資辦園，幫助政府減輕負(fù)擔(dān)。但就現(xiàn)階段來看，普惠性民辦幼兒園在實(shí)際發(fā)展中陷入了困境，需要從不同層面來分析和解決。

關(guān)鍵詞：普惠性民辦幼兒園；發(fā)展困境；對策

基金項(xiàng)目：本文系2022年度濟(jì)南市哲學(xué)社會科學(xué)課題“濟(jì)南市普惠性民辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展社會支持體系研究”（JNSK22C75）階段性研究成果。

作者簡介：李娟（1986—），女，山東管理學(xué)院。

普惠性民辦幼兒園主要指在政府資助委托下提供學(xué)前教育服務(wù)，面向大眾，且不以營利為目的，收費(fèi)合理，質(zhì)量有保證的民辦幼兒園。2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出：“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展?！逼栈菪悦褶k幼兒園的發(fā)展加快了學(xué)前教育的普及化，在解決學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題上具有明顯優(yōu)勢。推動普惠性民辦幼兒園的進(jìn)一步發(fā)展，能夠激活更多的社會力量來投資辦園，不論是對普惠性學(xué)前教育資源的充分利用，還是對學(xué)前教育公共服務(wù)體系的進(jìn)一步優(yōu)化都具有重要意義，應(yīng)給予足夠重視。在社會快速發(fā)展的背景下，普惠性民辦幼兒園在實(shí)際發(fā)展中遇到了一系列困難。本文聯(lián)系實(shí)際情況，對普惠性民辦幼兒園的發(fā)展困境作了剖析，并提出了有效的對策，希望能夠?yàn)槠栈菪悦褶k幼兒園健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

一、發(fā)展普惠性民辦幼兒園的重要性

就現(xiàn)階段來看，進(jìn)一步發(fā)展普惠性民辦幼兒園，有助于公辦幼兒園學(xué)位緊缺的問題得到有效緩解，公眾享有低價(jià)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)的需求得到滿足。同時(shí)，不斷提升該類幼兒園的發(fā)展水平也能夠促使更多的社會資本積極投資學(xué)前教育，這樣政府發(fā)展學(xué)前教育的負(fù)擔(dān)也會大幅度減輕。由此可見，科學(xué)發(fā)展普惠性民辦幼兒園，不論是從社會發(fā)展層面，還是從學(xué)前教育發(fā)展層面來講都具有重要意義，應(yīng)給予足夠重視［1］。

二、普惠性民辦幼兒園發(fā)展的困境與原因分析

（一）普惠性民辦幼兒園發(fā)展的困境

第一，教育行政部門指導(dǎo)與監(jiān)管不到位。就現(xiàn)階段來看，一些地區(qū)針對普惠性民辦幼兒園的管理大多是對前期申報(bào)認(rèn)定材料、幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的監(jiān)管，缺少對辦園情況與活動質(zhì)量等具體事項(xiàng)的監(jiān)管和指導(dǎo)。

第二，缺少發(fā)展經(jīng)費(fèi)。普惠性政策實(shí)施后，政府規(guī)定民辦幼兒園收取的學(xué)費(fèi)、保育費(fèi)在原則上要低于同級別的公辦幼兒園，發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的可以由政府通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予補(bǔ)貼。但實(shí)際上，獎(jiǎng)補(bǔ)資金一般由縣級財(cái)政撥款，其他級別的政府提供的都是政策支持，沒有提供實(shí)際的財(cái)政補(bǔ)貼，而縣級財(cái)政有限，難以為普惠性民辦幼兒園提供更多的經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。缺少經(jīng)費(fèi)的幼兒園為了園所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只能壓縮開支，這樣不僅無法保證保教水平，也難以使教師的工資福利待遇得到保障［2］。

第三，社會各界對普惠性的認(rèn)可度較低。就現(xiàn)階段來看，一些人片面地將普惠性民辦幼兒園視為辦園條件有限、價(jià)格低廉且教育水平較低的幼兒園，對政府的扶持政策也持懷疑態(tài)度，甚至將民辦幼兒園看成私人組織。他們對幼兒園提出的要求也較高，若幼兒園無法達(dá)到，便覺得幼兒園辦學(xué)水平不行，這在一定程度上阻礙了普惠性民辦幼兒園的進(jìn)一步發(fā)展。

第四，教師隊(duì)伍建設(shè)水平有待提升。教師福利待遇問題未得到妥善解決，是普惠性民辦幼兒園教師流動性大的主要原因。雖然相關(guān)政策規(guī)定普惠性民辦幼兒園教師的工資待遇不能低于當(dāng)?shù)毓べY的最低標(biāo)準(zhǔn)，要為在職教師提供社保等保障，但在具體執(zhí)行中仍存在福利待遇偏低、社保短缺等問題，使得幼兒園教師一直處于頻繁變動的狀態(tài)，難以穩(wěn)定發(fā)展［3］。另外，教師進(jìn)修培訓(xùn)的情況尚未達(dá)到理想效果。一些普惠性民辦幼兒園的教師學(xué)歷不高，所以入職后的培訓(xùn)學(xué)習(xí)是非常重要的，但就現(xiàn)階段來看，一些普惠性民辦幼兒園對教師培訓(xùn)工作的重視程度不夠，或者缺乏針對性，導(dǎo)致普惠性民辦幼兒園教師教育教學(xué)能力提升效果不顯著。

第五，辦園場地等設(shè)施不夠完善。當(dāng)前普惠性民辦幼兒園的辦園場地主要是租借或出資者自有，若場地是租借的，原有房屋的構(gòu)造便難以滿足幼兒園的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，還可能存在租金上漲等問題。若是出資者自有，可能會存在現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施不齊全、配套設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)等情況。這些都會在不同程度上制約普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。

（二）普惠性民辦幼兒園陷入困境的原因分析

第一，部分教育行政部門受傳統(tǒng)觀念影響，在教師培訓(xùn)、教研活動等方面的安排上向公辦幼兒園傾斜，甚至將民辦幼兒園排除在相關(guān)政策之外。在管理上采用的也大多是任務(wù)布置、命令下達(dá)的方式，難以為民辦幼兒園的發(fā)展提供科學(xué)、具體的指導(dǎo)。

第二，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低和補(bǔ)貼資金不足存在矛盾。實(shí)施普惠性政策后，幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受到一定限制，再加上相關(guān)部門提供的獎(jiǎng)補(bǔ)資金難以填補(bǔ)缺少的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致保教質(zhì)量、教師福利待遇無法得到保障。

第三，社會各界對普惠性民辦幼兒園的了解不夠，認(rèn)可度不高，導(dǎo)致園所在建設(shè)、發(fā)展中難以獲得社會各界廣泛、有力的支持，獲得的信任度和關(guān)注度都不夠，在發(fā)展中受到了諸多制約。

第四，教師福利待遇與專業(yè)發(fā)展保障不足，導(dǎo)致民辦幼兒園教師的流動性較大。

第五，辦園場地、基礎(chǔ)設(shè)施成本較高，導(dǎo)致園所相關(guān)設(shè)施設(shè)備、教具等更新較為緩慢，難以保證教育教學(xué)工作的有效開展。

三、促進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）細(xì)化教育行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)管

第一，加強(qiáng)日常管理和指導(dǎo)。針對普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，教育行政部門可以從政策、資金兩個(gè)層面來提供扶持，同時(shí)采取有效的措施和方法來加強(qiáng)管理，以構(gòu)建更完善的指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。教育行政部門還要結(jié)合實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)對普惠性民辦幼兒園日常辦園行為的有效監(jiān)管。同時(shí)，可以基于本地區(qū)實(shí)際情況，以累積打分的形式，將辦園水平考評中獲得的累積分?jǐn)?shù)與年檢考核相掛鉤，以過程性管理的方式對普惠性民辦幼兒園的日常行為作出合理的規(guī)范和監(jiān)管［4］。

第二，細(xì)化監(jiān)管。以往的普惠性民辦幼兒園監(jiān)管工作一般停留在文件政策這一層面，存在“重建輕管”的現(xiàn)象。相關(guān)部門對幼兒園的監(jiān)管在具體落實(shí)中應(yīng)該是一個(gè)動態(tài)的過程，并將其有效貫穿于幼兒園發(fā)展的始終，不僅要對園所建設(shè)、人員配備、教育教學(xué)日常等質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，還要制定出可行性、針對性較高的動態(tài)監(jiān)管方法。教育行政部門可以結(jié)合監(jiān)管的具體情況來對民辦幼兒園的扶持方式進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)結(jié)合普惠性民辦幼兒園的實(shí)際發(fā)展需求來選擇針對性、有效性較高的扶持方式。

（二）加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度

第一，制定更合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變獎(jiǎng)補(bǔ)資金來源。教育行政部門應(yīng)做好實(shí)地調(diào)查研究，基于辦園成本制定更合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以免盲目引用統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致幼兒園在后期發(fā)展中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的情況。有效轉(zhuǎn)變獎(jiǎng)補(bǔ)資金完全由縣級財(cái)政承擔(dān)的模式，可以采用省市縣三級共同扶持的方式，合理設(shè)置三級發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對各級發(fā)放比例進(jìn)行合理規(guī)定，盡可能減少各級財(cái)政的壓力，優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。另外，要注重教師福利待遇專項(xiàng)資金的合理配置，各級教育行政部門按比例進(jìn)行專項(xiàng)資金的撥付，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，以便直接向教師賬戶發(fā)放，為教師福利待遇提供保障。

第二，合理拓展扶持渠道，注重多種扶持方式的有效落實(shí)。在普惠性民辦幼兒園的發(fā)展中，教育行政部門、社會各界應(yīng)嘗試以不同的扶持方式來為其提供有力支持，財(cái)政部門可運(yùn)用減免租金、水電費(fèi)等方式，減輕普惠性民辦幼兒園的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，教育行政主管部門要為教師爭取更多進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會，實(shí)施公辦、民辦結(jié)對幫扶發(fā)展，這樣既可以提升幼兒園的軟實(shí)力，也能夠?yàn)檗k園質(zhì)量提供保障。社會媒體應(yīng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，適當(dāng)加大宣傳力度，廣泛宣傳惠普性的理念、內(nèi)涵，這樣有助于提升社會公眾對普惠性民辦幼兒園的認(rèn)可度，在有效增加幼兒園生源的同時(shí)，增加保教收入，鼓勵(lì)更多的社會公益力量為普惠性民辦幼兒園的發(fā)展提供有力支持［5］。

（三）提升公眾對普惠性民辦幼兒園的認(rèn)同

第一，加大宣傳力度。要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，運(yùn)用主流媒體公眾號、微博等新媒體平臺對國家針對普惠性民辦幼兒園提出的一系列政策內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，使得社會公眾，特別是適齡兒童家長可以對普惠性民辦幼兒園的性質(zhì)、內(nèi)涵有準(zhǔn)確的了解，明確這類幼兒園和公辦幼兒園一樣，是接受教育行政部門的監(jiān)管和扶持，且具有公益性質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，讓更多人從內(nèi)心深處認(rèn)可、信任普惠性民辦幼兒園。除此之外，教育行政部門要主動公示普惠性政策，方便公眾查閱相關(guān)信息，進(jìn)而讓普惠性民辦幼兒園獲得更多的認(rèn)可［6］。

第二，獲得更多適齡兒童家長的認(rèn)可。引導(dǎo)適齡兒童家長關(guān)注政府網(wǎng)站，從而及時(shí)、全面地了解普惠性政策內(nèi)容，及時(shí)更新自身的教育理念，加強(qiáng)與意向幼兒園教師的溝通交流，這樣不僅可以拓展家長的教育思路，還能提升其對幼兒園的信任度。另外，普惠性民辦幼兒園的教師也要通過不斷學(xué)習(xí)、探索和積累來優(yōu)化自身的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，更新教育理念，通過不斷提升自身綜合素質(zhì)來獲得更多適齡兒童家長的信任和認(rèn)同。幼兒園可以通過搭建對話服務(wù)平臺來增進(jìn)和家長之間的溝通交流，以構(gòu)建更完善的家園互動機(jī)制。

（四）合理保障普惠性民辦幼兒園教師的權(quán)益

第一，合理提升教師的待遇水平，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)保障。普惠性民辦幼兒園可以合理優(yōu)化教師工資發(fā)放方式，調(diào)整基本工資比例；教育行政部門可以結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況及相關(guān)政策給予民辦幼兒園教師補(bǔ)貼；省市縣要注重專項(xiàng)資金的合理配置，為教師工資福利提供保障。普惠性民辦幼兒園應(yīng)在教育行政部門的幫扶下，努力克服各種困難，為在職教師提供社會保障，留住更多優(yōu)秀人才，建立穩(wěn)定的教師隊(duì)伍［7］。

第二，科學(xué)開展教師進(jìn)修培訓(xùn)規(guī)劃工作。普惠性民辦幼兒園要根據(jù)教師的特點(diǎn)以及各項(xiàng)工作在具體落實(shí)中遇到的困難和問題來開展針對性、實(shí)用性較強(qiáng)且詳細(xì)的培訓(xùn)項(xiàng)目。例如，提升幼兒教師的家園溝通能力，協(xié)助幼兒教師更新專業(yè)知識與教學(xué)手段等。同時(shí)，采用講座等多種形式加強(qiáng)教師培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)要根據(jù)教師、幼兒園的具體情況進(jìn)行合理安排，培訓(xùn)期間要針對培訓(xùn)質(zhì)量實(shí)施跟蹤考察，然后結(jié)合不同階段的實(shí)際需求對培訓(xùn)內(nèi)容、方式進(jìn)行合理調(diào)整，以此為幼兒教師的進(jìn)修培訓(xùn)提供保障。

（五）完善普惠性民辦幼兒園的辦園條件

第一，政府部門可以結(jié)合實(shí)際情況完善相關(guān)規(guī)章制度，確保設(shè)施條件較為落后的園所可以在發(fā)展中獲得更多支持，在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中可以為普惠性民辦幼兒園劃撥專門的場地，同時(shí)，給予相應(yīng)扶持，以確保建設(shè)完成的幼兒園的條件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與國家所要求的標(biāo)準(zhǔn)相符合。在普惠性民辦幼兒園的玩教具配備上，要給出清晰的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)針對玩教具使用方式開展專門的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，促進(jìn)玩教具使用效率的顯著提升［8］。

第二，鼓勵(lì)更多社會力量為普惠性民辦幼兒園的建設(shè)提供支持。鼓勵(lì)辦園場地所屬機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)與個(gè)人低價(jià)或者無償提供土地使用權(quán)，為普惠性民辦教育的發(fā)展提供有力支持，而財(cái)政部門可以稅收優(yōu)惠等方式來提供補(bǔ)償。對園內(nèi)相關(guān)布局、配置做合理規(guī)劃，鼓勵(lì)更多的社會專業(yè)機(jī)構(gòu)、公益組織為普惠性民辦幼兒園條件設(shè)施的進(jìn)一步改善提供有力支持。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會各界的專業(yè)人士來幼兒園舉行公益性講座與相關(guān)活動，豐富幼兒園的教育教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)普惠性民辦幼兒園辦園水平不斷提升。

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