湖南省婁底市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式分析

陳婷婷，譚慶輝※，謝凌峰，秦文英，陳 佳，李小筱，陳 智

（1.婁底市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，湖南 婁底 417000；2.湖南天心種業(yè)股份有限公司，湖南 長沙 410000；3.長沙市動(dòng)植物疫病預(yù)防控制中心，湖南 長沙 410000）

我國正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要保障，完善的獸醫(yī)服務(wù)是提高養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平的前提。在我國養(yǎng)殖業(yè)獸醫(yī)服務(wù)體系中，獸醫(yī)公共服務(wù)發(fā)展較為滯后，社會(huì)化服務(wù)能力亟須提高，各地區(qū)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性[1]。

婁底市是湖南省傳統(tǒng)養(yǎng)殖大市，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值約占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。2020 年底，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值333.27 億元，同比增長4.5%。其中畜牧業(yè)產(chǎn)值139.05 億元，同比增長7.9%，豬牛羊肉產(chǎn)量25.46 萬噸，同比增長2.4%?；谛竽翗I(yè)發(fā)展在婁底市的重要地位，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為全市養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀

1.1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組成單位

2022 年婁底市共有獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)單位246個(gè)，其中動(dòng)物醫(yī)院（診所）13 個(gè)、飼料獸藥疫苗綜合服務(wù)部124 個(gè)、無害化處理中心1 個(gè)、畜禽運(yùn)輸車輛洗消中心4 個(gè)、動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)公司（合作社）43 個(gè)、大型規(guī)模養(yǎng)殖場獸醫(yī)服務(wù)團(tuán)隊(duì)10 個(gè)、品種改良社會(huì)化服務(wù)工作站51 個(gè)。2021 年，婁底市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組成單位共服務(wù)豬234.83 萬頭、牛29.63 萬頭、羊31.05 萬只、禽1031 萬羽。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組成單位服務(wù)內(nèi)容包括且不限于動(dòng)物診療、獸藥飼料銷售、動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、病死動(dòng)物無害化處理、湘中黑牛品種改良等獸醫(yī)服務(wù)。

1.2 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組成單位人員

婁底市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組成單位人員主要由村防員、備案鄉(xiāng)村獸醫(yī)、特聘防疫專員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)（含助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)）等成員構(gòu)成。主要從事重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫情報(bào)告及處置、動(dòng)物疫病診療、獸藥飼料銷售、獸藥技術(shù)推廣等獸醫(yī)服務(wù)。

根據(jù)婁底市畜牧水產(chǎn)和農(nóng)機(jī)事務(wù)中心關(guān)于婁底市獸醫(yī)防疫體系調(diào)研結(jié)果顯示，截至2022 年3月，婁底市共有獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組成單位人員1280 人，其中村防員775 人、備案鄉(xiāng)村獸醫(yī)407人、特聘防疫專員51 人、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)（含助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)）47 人。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組成單位人員中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不足50 人，絕大多數(shù)為村防員和備案鄉(xiāng)村獸醫(yī)，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組成單位人員整體年齡偏大、學(xué)歷偏低、職業(yè)素養(yǎng)不高。

表1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組成單位情況

表2 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組成單位人員基本情況

1.3 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式

婁底市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式主要包括動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)公司模式、產(chǎn)品+服務(wù)模式、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶模式、農(nóng)業(yè)資源整合模式、民辦公助模式。

1.3.1 動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)公司模式

動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)公司模式主要由縣畜牧獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站引導(dǎo)整合村級(jí)動(dòng)物防疫員（以下簡稱村防員）專業(yè)技術(shù)力量，鼓勵(lì)村防員成立動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)公司，將技術(shù)過硬、有服務(wù)精神的村防員確定為公司組成人員，由公司成員自行推選出負(fù)責(zé)人，并依法辦理工商注冊(cè)手續(xù)。動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)公司以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街道辦）為單位，可以一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)公司，主要由政府購買春秋兩季動(dòng)物強(qiáng)制免疫服務(wù)和病死動(dòng)物無害化處理等服務(wù)。

動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)公司春秋兩季動(dòng)物強(qiáng)制免疫按村集體大小以及畜禽飼養(yǎng)量收費(fèi)，平均1550 元/村勞務(wù)費(fèi)+300 元/人保險(xiǎn)費(fèi)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂勞務(wù)購買合同。動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)公司制定了相關(guān)的公司管理制度以及考核制度，確保動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫密度和抗體水平達(dá)到規(guī)定水平。2021 年，婁底市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)公司共為豬208 萬頭左右、牛25.88 萬頭、羊27.82 萬只，禽931.26 萬羽提供強(qiáng)制免疫服務(wù)。

1.3.2 產(chǎn)品+服務(wù)模式

該模式主要是獸藥、疫苗、飼料等企業(yè)為提高銷量和口碑采取的一種服務(wù)模式?？蛻粼谫徺I動(dòng)保、飼料等產(chǎn)品的同時(shí)，享受企業(yè)提供的動(dòng)物免疫程序、動(dòng)物診療、動(dòng)物疫病檢測、養(yǎng)殖融資貸款等服務(wù)。婁底市共有124 個(gè)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組成單位采取該模式，其中比較典型有漣源市大北農(nóng)養(yǎng)豬服務(wù)中心。漣源市大北農(nóng)養(yǎng)豬服務(wù)中心依托大北農(nóng)、正大等大型等企業(yè)技術(shù)力量成立服務(wù)中心，該公司代理大型公司產(chǎn)品，如正大飼料、拜耳疫苗等，銷售產(chǎn)品的同時(shí)借助品牌方技術(shù)力量為客戶提供動(dòng)物防疫、科學(xué)規(guī)范化飼養(yǎng)管理等服務(wù)。同時(shí)，漣源市大北農(nóng)養(yǎng)豬服務(wù)中心為養(yǎng)殖戶提供融資服務(wù)，解決養(yǎng)殖戶資金問題，非洲豬瘟發(fā)生以來為養(yǎng)殖戶提供資金6000 萬元以上，為全市養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2021 年，漣源市大北農(nóng)養(yǎng)豬服務(wù)中心共服務(wù)6 個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場、22 個(gè)示范戶、母豬3200 頭左右，年利潤達(dá)200 萬元左右。

1.3.3 龍頭企業(yè)+農(nóng)戶模式

該模式主要是大型養(yǎng)殖企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營，大型養(yǎng)殖企業(yè)提供雞苗（豬苗）、飼料、資金等，農(nóng)戶則提供養(yǎng)殖場地。這種模式既解決了農(nóng)戶資金不足、技術(shù)水平低等問題，也降低了大型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖場成本，使得養(yǎng)殖企業(yè)的資金、技術(shù)得到了充分的發(fā)揮，比較典型的有湖南天柱山禽業(yè)股份有限公司（以下簡稱天柱山禽業(yè)）、雙峰縣文鳳禽業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、漣源市天華科技牧業(yè)有限公司。以天柱山禽業(yè)為例，采取龍頭企業(yè)+農(nóng)戶模式，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)雞苗和飼養(yǎng)技術(shù)，待達(dá)到飼養(yǎng)日齡，再由企業(yè)進(jìn)行購買回收。該模式不僅帶動(dòng)全市養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還幫扶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

1.3.4 農(nóng)業(yè)資源整合模式

該模式主要是農(nóng)業(yè)公司為更好地整合農(nóng)業(yè)資源采取的一種經(jīng)營模式，是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。目前全市共有5 個(gè)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組成單位采取該模式進(jìn)行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。冷水江市畜牧水產(chǎn)和農(nóng)機(jī)事務(wù)中心為解決動(dòng)物糞污問題，協(xié)助農(nóng)戶成立4 個(gè)糞污輸送服務(wù)中心。糞污輸送服務(wù)中心將養(yǎng)殖戶需處理的糞污輸送至種植公司，加強(qiáng)了養(yǎng)殖戶與種植公司的聯(lián)系，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。婁星區(qū)農(nóng)業(yè)資源綜合利用中心（婁星區(qū)無害化處理中心）將病死動(dòng)物處理后的殘?jiān)a(chǎn)有機(jī)肥料進(jìn)行售賣，既為動(dòng)物防疫和食品安全提供了重要保障，也讓農(nóng)業(yè)資源得以循環(huán)利用。

1.3.5 民辦公助模式

民辦公助模式主要是品種改良社會(huì)化服務(wù)工作站服務(wù)模式，婁底市共有51 個(gè)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組成單位采用民辦公助模式進(jìn)行服務(wù)。2004 年，漣源市著力推進(jìn)肉牛品改項(xiàng)目，該項(xiàng)目利用安格斯公牛與本地黃牛（母牛）進(jìn)行雜交，培育出新的肉牛品種湘中黑牛，其成果提升了本地肉牛品質(zhì)，促進(jìn)全市養(yǎng)牛業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。漣源市為推進(jìn)“湘中黑?！逼贩N改良成立了品種改良社會(huì)化服務(wù)工作站，下設(shè)人工授精點(diǎn)。機(jī)構(gòu)改革后，品種改良社會(huì)化服務(wù)工作站轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制變?yōu)槊褶k工作站，由鄉(xiāng)村獸醫(yī)自主經(jīng)營，漣源市政府提供一定資金補(bǔ)助和政策扶持。采取該模式后，2021 年全市品改湘中黑牛5.5 萬頭，2022 年全市品改湘中黑牛6 萬頭，帶動(dòng)了全市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

2 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系存在的問題

2.1 對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)認(rèn)知有待提高

婁底市從2015 年開始建設(shè)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，在推進(jìn)過程中暴露出人們對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的理解不夠透徹這一問題。部分人員認(rèn)為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作內(nèi)容只是傳統(tǒng)的動(dòng)物防疫強(qiáng)制免疫工作，事實(shí)上獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)不僅涵蓋傳統(tǒng)的獸醫(yī)工作，還包括病死動(dòng)物無害化處理、動(dòng)物運(yùn)輸車輛洗消、畜禽糞污處理、動(dòng)物疫病檢測、動(dòng)物防疫技術(shù)推廣等內(nèi)容[2]。部分備案鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村防員對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在一定的抵觸情緒，對(duì)于過去由政府聘用轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)聘用多有不理解，思想觀念未能轉(zhuǎn)變。

2.2 散養(yǎng)戶獸醫(yī)服務(wù)“最后一公里”未暢通

由于婁底市養(yǎng)殖行業(yè)由散養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；B(yǎng)殖模式，且鄉(xiāng)村獸醫(yī)老齡化、業(yè)務(wù)水平低、人員數(shù)量不斷減少，婁底市鄉(xiāng)村散養(yǎng)戶動(dòng)物強(qiáng)制免疫和動(dòng)物診療工作開展十分艱難。出于生物安全考慮，大型規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)定其駐場獸醫(yī)不對(duì)外進(jìn)行動(dòng)物診療活動(dòng)，同時(shí)官方獸醫(yī)人員力量不足，從而使得散養(yǎng)戶動(dòng)物患病后濫用藥物，甚至動(dòng)物發(fā)生疫病時(shí)無人診治。

2.3 運(yùn)行機(jī)制有待完善

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、考核、懲罰等制度有待完善，獸醫(yī)工作人員的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)、服務(wù)效率低。對(duì)于經(jīng)營性服務(wù)組織而言，缺少政策扶持，導(dǎo)致動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)變成純粹的營利性組織，無法拓展基層獸醫(yī)服務(wù)。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)通常未與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，兩者之間的服務(wù)關(guān)系無法律保護(hù)，使得獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系無法高效運(yùn)行，發(fā)展前景不容樂觀。

2.4 政府職能轉(zhuǎn)變不徹底

部分縣市區(qū)獸醫(yī)主管部門職能轉(zhuǎn)變不徹底，培育、指導(dǎo)不到位，政府職能未能從“包辦”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督、引導(dǎo)，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)市場未能得到良好發(fā)育。部分獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)過于依賴政府，在獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系中無競爭優(yōu)勢，不利于長期發(fā)展。

3 健全完善獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的有關(guān)思考

3.1 加快政府職能轉(zhuǎn)變

在推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織是3 個(gè)密不可分的要素，是實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。機(jī)構(gòu)改革后，官方獸醫(yī)力量有所弱化，無法滿足獸醫(yī)公共服務(wù)需求，推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系可以很好地滿足日益增長獸醫(yī)公共服務(wù)需求。加快政府職能轉(zhuǎn)變，官方獸醫(yī)應(yīng)盡快從動(dòng)物診療和強(qiáng)制免疫等繁瑣工作脫離[3]，從“實(shí)施者”轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督者”，既能解決官方獸醫(yī)人員不足等問題，又能加快獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。

3.2 提升獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)從業(yè)人員整體水平

政府部門制定相關(guān)人才政策，鼓勵(lì)高學(xué)歷、技術(shù)水平高的獸醫(yī)人才到獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系中部分崗位的福利待遇，吸引大學(xué)生到基層就業(yè)，建立高素質(zhì)的獸醫(yī)隊(duì)伍。獸醫(yī)主管部門加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高獸醫(yī)從業(yè)人員的工作技能，鼓勵(lì)從業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，提升個(gè)人綜合素質(zhì)。同時(shí)，鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3.3 加強(qiáng)管理，推薦典型先進(jìn)

政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，廣泛征求意見，對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行有效分類，科學(xué)合理地規(guī)劃獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，確保獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系得到合理規(guī)范的發(fā)展。同時(shí)，利用新聞媒體加大對(duì)優(yōu)秀機(jī)構(gòu)的宣傳力度，對(duì)具有先進(jìn)典型模范作用的機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣，鼓勵(lì)其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身具體情況進(jìn)行自我革新、自我完善，形成良好的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)氛圍。

3.4 創(chuàng)新服務(wù)模式，搭建信息化平臺(tái)

政府部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等信息化技術(shù)，搭建面向養(yǎng)殖戶和獸醫(yī)的信息化平臺(tái)。官方獸醫(yī)可以在平臺(tái)向養(yǎng)殖戶宣傳相關(guān)法律法規(guī)、動(dòng)物疫病防控技術(shù)等信息。養(yǎng)殖戶通過平臺(tái)發(fā)布獸醫(yī)技術(shù)支持需求，獸醫(yī)專家進(jìn)行線上獸醫(yī)服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)殖戶與獸醫(yī)的聯(lián)系，將獸醫(yī)服務(wù)“最后一公里”打通。

3.5 加大扶持力度，培育獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系

政府需對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分引導(dǎo)，提供一定支持，鼓勵(lì)發(fā)展較好的機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。扶持的方式有項(xiàng)目扶持、動(dòng)物防疫類服務(wù)購買等，以此為基礎(chǔ)，政府要進(jìn)一步拓寬思路，擴(kuò)大購買服務(wù)的范圍，促進(jìn)服務(wù)主體的統(tǒng)一發(fā)展。