新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興策略

甘藝冰

摘 要：以安場(chǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為研究對(duì)象，分析新時(shí)代背景下城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興策略，針對(duì)鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題，結(jié)合安場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和核心價(jià)值，提出健全就業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、倡導(dǎo)綠色發(fā)展等措施，以期為推動(dòng)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村振興；實(shí)施策略

中圖分類號(hào)：F32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-6903（2023）04-0114-03

0 引言

城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村發(fā)展同等重要，鄉(xiāng)村振興并不只是單純代表某一個(gè)村莊的發(fā)展，而是要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式為基礎(chǔ)，促使城市與鄉(xiāng)村之間實(shí)現(xiàn)同步的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的高效融合。

新時(shí)代的背景下，城鄉(xiāng)融合以及鄉(xiāng)村振興并不只是單一的工作，而是具有系統(tǒng)性及綜合性特點(diǎn)的工作內(nèi)容。新時(shí)代城鄉(xiāng)融合以及鄉(xiāng)村振興能夠不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有實(shí)質(zhì)性意義。

1 安場(chǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的概況

2017年3月，正安縣入選第二批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。2020年12月，國(guó)家發(fā)展改革委支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在正安縣召開，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家推廣。正安返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目從中央到地方獲全面支持。安場(chǎng)鎮(zhèn)南有4A級(jí)景區(qū)桃花源記、3A級(jí)景區(qū)北郊湖濕地公園，自然風(fēng)光無限好；西有4A級(jí)景區(qū)九道水、3A級(jí)景區(qū)水車壩旅游度假區(qū)，生態(tài)避暑圣地；緊鄰已獲得國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建資格的正安吉他文化產(chǎn)業(yè)園，吉他工業(yè)示范地。

項(xiàng)目地周邊環(huán)境，南是以桃花源記為代表的自然風(fēng)光，西是以九道水為代表的生態(tài)避暑圣地，中是以吉他產(chǎn)業(yè)園為代表的吉他工業(yè)高地。項(xiàng)目地做好差異化發(fā)展才是跳出市場(chǎng)突圍，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

除此之外，安場(chǎng)非遺項(xiàng)目和非遺傳承人眾多。正安縣70余個(gè)非遺項(xiàng)目，安場(chǎng)鎮(zhèn)就有40余個(gè)；正安縣省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人有19人，安場(chǎng)鎮(zhèn)就有5人。安場(chǎng)鎮(zhèn)非遺項(xiàng)目以曲藝、戲劇、傳統(tǒng)手工藝等為主，安場(chǎng)古鎮(zhèn)商貿(mào)的繁榮催生了手工作坊的興起[1]。安場(chǎng)居民里不乏能工巧匠，這里的編織工藝、磚瓦燒制工藝、瓷器和陶器制作工藝首屈一指。安場(chǎng)彩瓷、青瓷、土陶等制胚、雕刻、施釉、燒窯、彩繪等流程一律手工完成。

2 安場(chǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)存問題及優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

2.1 安場(chǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)存問題

2.1.1 缺少文化傳承意識(shí)

從前，安場(chǎng)鎮(zhèn)是川湘文化、仡佬文化、商貿(mào)文化的交融地，有五百余年的商貿(mào)文化歷史，商貿(mào)的繁榮催生了手工作坊的興起，安場(chǎng)更是春暉文化“飲水思源、反哺故土、回報(bào)桑梓”的精神高地。而今，歷史的印記遠(yuǎn)去，土生土長(zhǎng)的安場(chǎng)人很難找到過去的鄉(xiāng)愁記憶，傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和傳承有待提升。

2.1.2 缺少資源整合

項(xiàng)目地有十余家來料加工小微企業(yè)、百余家家庭手工作坊，但加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分布散，在場(chǎng)地共建、資源共享、平臺(tái)搭建、用工對(duì)接等方面有待整合[2]。產(chǎn)業(yè)以基礎(chǔ)的來料加工為主，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

2.1.3 缺少返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

項(xiàng)目地內(nèi)以雨傘、玩具等基礎(chǔ)加工產(chǎn)業(yè)為主，能解決當(dāng)?shù)亓羰貗D女和老人就地就業(yè)問題，而大學(xué)生、技工一類技能型年輕人缺乏返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，導(dǎo)致大批年輕人遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，村內(nèi)民房大量閑置，鄉(xiāng)村缺乏活力。

2.2 安場(chǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

2.2.1 具備創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)

項(xiàng)目地興莊村通過“支部+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，幫助當(dāng)?shù)亓羰貗D女就地就近就業(yè)。目前，項(xiàng)目地已發(fā)展玩具廠、制衣廠、雨傘加工廠等來料加工小微企業(yè)十余家，家庭手工作坊百余家，已初具集聚效應(yīng)。2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000余萬元，帶動(dòng)500余人實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)，實(shí)現(xiàn)小企業(yè)帶動(dòng)大就業(yè)。

2.2.2 具有區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

安場(chǎng)鎮(zhèn)北距正安縣城約10 km，約10 min車程，在重慶1 h交通圈內(nèi)，省道S207、銀百高速G69和江習(xí)高速公路穿越全境。項(xiàng)目地西臨國(guó)道G243，北距銀百高速出入口3.5 km，南距銀百高速出入口3.6 km，交通優(yōu)勢(shì)顯著。

2.2.3 具有良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)

過去5年，正安景區(qū)景點(diǎn)、主題活動(dòng)等累計(jì)接待游客937萬人次， 2021年正安年游客量約230萬人次，安場(chǎng)發(fā)展旅游具備一定市場(chǎng)基礎(chǔ)[3]。同時(shí)，正安 “吉他之都、音樂之城”“中國(guó)吉他制造之鄉(xiāng)”“全球最大的吉他生產(chǎn)基地”等吉他名片吸引全國(guó)各地游人前往，2021年“第十四屆遵義文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)暨正安吉他音樂節(jié)”吸引上萬客流。近在咫尺的安場(chǎng)（距吉他產(chǎn)業(yè)園約8 min車程）具備共享吉他產(chǎn)業(yè)客流先天優(yōu)勢(shì)。

3 城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略的實(shí)施

3.1 健全就業(yè)服務(wù)體系

在整個(gè)鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中最為重要的一點(diǎn)是要擁有專業(yè)性人才，所以為了保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想能夠得到有效推進(jìn)，必須要在鄉(xiāng)村內(nèi)部對(duì)就業(yè)體系進(jìn)行完善和優(yōu)化。尤其是完善就業(yè)系統(tǒng)，以此來吸引更多的專業(yè)人才，促使這些人才都可以積極主動(dòng)的投入到鄉(xiāng)村振興工作中，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展。

在實(shí)踐中可以推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的戶籍制度改革，目前城市與農(nóng)村之間存在的差距較為明顯，所以可以通過不斷開放落戶限制的策略，完善現(xiàn)有政策，積極取消二元制的政策[4]。通過戶籍制度對(duì)群眾展開統(tǒng)一的管理，避免由于城鎮(zhèn)戶口和鄉(xiāng)村戶口之間的不平等待遇，促使人才可以實(shí)現(xiàn)自由的流動(dòng)。

除此之外，還要對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，保證現(xiàn)有法律法規(guī)以及相關(guān)制度落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)對(duì)就業(yè)政策進(jìn)行改善，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供可靠依據(jù)作為支持。以就業(yè)政策的完善和優(yōu)化為基礎(chǔ)，盡量縮小城市與鄉(xiāng)村之間的差距，同時(shí)能夠?yàn)猷l(xiāng)村剩余勞動(dòng)力提供一份職業(yè)，保證就業(yè)率得到提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略的實(shí)施能夠保證城鄉(xiāng)內(nèi)部人才實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，以此來提高就業(yè)水平。

基于此，從安場(chǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的角度來看，可以為返鄉(xiāng)人群提供基本保障，促使其享受到創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策、資源和平臺(tái)支持等，讓返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人鉚足創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心和干勁。

3.2 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模

在新時(shí)代城鄉(xiāng)融合以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來都是重中之重。所以在城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，要合理利用城市發(fā)展的趨勢(shì)以及城鄉(xiāng)融合政策的落實(shí)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展，妥善處理制約城鄉(xiāng)發(fā)展的各類限制條件，頒發(fā)對(duì)應(yīng)的政策，促使城鄉(xiāng)發(fā)展可利用資源得以合理利用，以此來推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可以將其劃分為城市近距離和遠(yuǎn)距離發(fā)展兩種模式。與城市距離較近的鄉(xiāng)村，可以公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，通過近郊農(nóng)業(yè)旅游來實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對(duì)于距離比較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，通常會(huì)以生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游為主，鼓勵(lì)適當(dāng)發(fā)展物流行業(yè)或者農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。政府應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，以此來保證居民的收入水平得到提升，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以起到良好的推動(dòng)效果，讓鄉(xiāng)村有外來消費(fèi)者，讓鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自造血功能。

3.3 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村道路建設(shè)尚不完善，垃圾、污水等問題較為明顯，對(duì)于村莊的人居環(huán)境及村民的日常生活質(zhì)量都會(huì)造成嚴(yán)重影響。所以要將規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)村內(nèi)部，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證道路、垃圾、污水等相關(guān)問題得到及時(shí)處理。

同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行完善和優(yōu)化，比如安場(chǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園根據(jù)返鄉(xiāng)游人的特點(diǎn)，如思鄉(xiāng)、思親等，對(duì)人才安置房進(jìn)行合理的設(shè)置，園區(qū)通過閑置民房外立面改造，鄉(xiāng)愁場(chǎng)景營(yíng)造，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)者提供溫馨的住所，感受近親如鄰的鄉(xiāng)村氛圍，如圖1所示。

另外，在鄉(xiāng)間配套親子樂園，為有孩子的家庭提供娛樂、休閑、體驗(yàn)的親子互動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)，還原20世紀(jì)70、80年代的玩樂場(chǎng)景和游戲，找尋年代記憶，父母可以帶孩子體驗(yàn)自己兒時(shí)的游戲，比如跳繩、丟手絹、打陀螺、捉迷藏等，如圖2所示。

除此之外，要針對(duì)垃圾處理的問題給予關(guān)注和重視，做好垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)工作，聘請(qǐng)五保村民當(dāng)周保潔員對(duì)村莊道路及公共場(chǎng)所進(jìn)行清掃。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)條件以及物流等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促使網(wǎng)絡(luò)及電商物流可以在農(nóng)村內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全面的覆蓋。提高污水處理能力，以農(nóng)民聚居點(diǎn)為單位建設(shè)無動(dòng)力生態(tài)污水處理設(shè)施統(tǒng)一排放統(tǒng)一處理，避免對(duì)水源及河塘造成嚴(yán)重污染。提高公共服務(wù)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，促使居民可以享受到平等的社會(huì)服務(wù)，保證公共服務(wù)水平得到提升。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村基本保障體系完善和優(yōu)化，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)以及基本保障體制，促使居民可以得到優(yōu)惠保障政策[6]。

在整個(gè)優(yōu)化過程中，要對(duì)農(nóng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)等進(jìn)行完善和優(yōu)化，保證人們的基本保障，以現(xiàn)有諸多措施為基礎(chǔ)，可保證城鄉(xiāng)最低保障水平的提升。將以人為本的基本原則放在首要位置上，保證城鄉(xiāng)人口能夠?qū)崿F(xiàn)自由的流動(dòng)，以科學(xué)技術(shù)的改革和創(chuàng)新為基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)公共服務(wù)的實(shí)施，促使城市和鄉(xiāng)村可以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，以此來推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。

3.4 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

鄉(xiāng)村振興發(fā)展中最為重要的一點(diǎn)是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距較為明顯，很多城市淘汰產(chǎn)業(yè)逐漸涌向農(nóng)村。所以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基本上都是在城市內(nèi)部生存不下去的產(chǎn)業(yè)，這種落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到農(nóng)村內(nèi)部，很有可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)造成嚴(yán)重限制影響。所以必須要對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展。

首先，要加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的有效互動(dòng)。農(nóng)村可以對(duì)現(xiàn)有資源輸出方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，積極探索適合農(nóng)村發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引大量消費(fèi)者的注意力，以此來推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的完善和優(yōu)化。遵循因地制宜的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初級(jí)加工的開發(fā)，減小城鄉(xiāng)之間的差距，促使產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)。

再次，要積極推動(dòng)三產(chǎn)之間的融合。以高科技手段為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類產(chǎn)品的精加工處理，或者對(duì)產(chǎn)品的外包裝進(jìn)行創(chuàng)新性設(shè)計(jì)。這樣能夠吸引更多的消費(fèi)者，以此來保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化。

最后，要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，對(duì)電商行業(yè)展開更加深入的探索，以直播等方式來提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得以延長(zhǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。要大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)以及養(yǎng)老康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，保證產(chǎn)業(yè)能夠得到及時(shí)的升級(jí)和優(yōu)化處理，以此來縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

3.5 倡導(dǎo)綠色發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，要將綠色發(fā)展作為其中的前提條件。在產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善和優(yōu)化過程中，如果對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，那么對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展會(huì)造成不良影響。所以現(xiàn)階段在產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及產(chǎn)品優(yōu)化時(shí)，要避免環(huán)境受到污染影響，將綠色發(fā)展放在首要位置上，實(shí)現(xiàn)全方位的推進(jìn)。通過綠色發(fā)展理念的實(shí)施，對(duì)環(huán)境能夠形成有效保護(hù)，同時(shí)保證居民的生活質(zhì)量得到提升。

除此之外，要確保鄉(xiāng)村內(nèi)部的垃圾以及污水等各類有害物質(zhì)都可以得到及時(shí)處理，保證人們的日常生活、環(huán)境質(zhì)量得到提升。可以將獎(jiǎng)懲機(jī)制作為基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)專款進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)符合綠色發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)違背基本原則的情況進(jìn)行處罰，以此來實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及生態(tài)修復(fù)的重視程度，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)種植當(dāng)?shù)氐闹脖?，以綠色化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大綠色覆蓋面積的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)綠色園區(qū)的開發(fā)和生產(chǎn)目標(biāo)。

4 結(jié)語

在不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的形勢(shì)下，要根據(jù)各地的發(fā)展現(xiàn)狀，提出有針對(duì)性的融合和發(fā)展策略，對(duì)現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行完善和優(yōu)化。同時(shí)還要不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，對(duì)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和完善，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，更為重要的是要推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。這樣不僅有利于實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間的高效融合，還可以推動(dòng)現(xiàn)有諸多措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，促使城鄉(xiāng)之間的差距不斷縮小。

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