農(nóng)村計(jì)生家庭的養(yǎng)老現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

武曉燕

〔內(nèi)容提要〕農(nóng)村計(jì)生家庭指農(nóng)村地區(qū)只有一個(gè)子女或兩個(gè)女兒的家庭，是我國(guó)計(jì)劃生育政策的產(chǎn)物。隨著我國(guó)邁入深度老齡化社會(huì)，獨(dú)子養(yǎng)老時(shí)代將至，經(jīng)濟(jì)水平低、保障水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的“三低”現(xiàn)狀使農(nóng)村計(jì)生家庭養(yǎng)老問(wèn)題尤為凸顯，其養(yǎng)老問(wèn)題也是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的迫切社會(huì)問(wèn)題，政府理應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力的基礎(chǔ)上予以幫助，讓農(nóng)村老人老有所依。該文從政府視角出發(fā)，基于皖北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，探索政府推動(dòng)家庭、政府、基層自治組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等共同發(fā)力，解決農(nóng)村計(jì)生家庭養(yǎng)老問(wèn)題的具體舉措。

〔關(guān)鍵詞〕計(jì)生家庭；家庭養(yǎng)老；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

隨著我國(guó)邁入深度老齡化社會(huì)，讓老人老有所依成為當(dāng)前國(guó)家亟待解決的重大社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村計(jì)生家庭面臨著經(jīng)濟(jì)和人力上的雙重壓力。與此同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系薄弱，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高等諸多問(wèn)題都使得農(nóng)村計(jì)生家庭的養(yǎng)老問(wèn)題成為未來(lái)社會(huì)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。本文通過(guò)調(diào)查、走訪等形式，了解農(nóng)村計(jì)生家庭的養(yǎng)老方式選擇、服務(wù)需求、滿意度等，總結(jié)當(dāng)前F市農(nóng)村地區(qū)兩種不同的養(yǎng)老方式的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況，探索適宜F市農(nóng)村計(jì)生家庭實(shí)際情況的養(yǎng)老解決途徑。

一、農(nóng)村計(jì)生家庭的養(yǎng)老現(xiàn)狀和成效

（一）政府高度重視農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作

F市高度重視老年人服務(wù)工作，先后制發(fā)《F市貫徹落實(shí)<國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃>的實(shí)施方案》《F市人民政府辦公室關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，致力于推動(dòng)家庭、社會(huì)、政府共同參與的社會(huì)氛圍，為加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，完善社會(huì)優(yōu)待，創(chuàng)造老年人宜居環(huán)境提供了重要支持。目前，全市共4.95萬(wàn)人納入特困供養(yǎng)范圍，其中生活不能自理人員集中供養(yǎng)率達(dá)到55%。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

近年來(lái)F市堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)政策、資金、項(xiàng)目、投入不斷向農(nóng)村傾斜。農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不斷完善，新建了一批村級(jí)便民服務(wù)中心、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施。

（三）社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善

以2022年為例，F(xiàn)市目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月139元；對(duì)于一個(gè)子女、兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女的家庭每人每年960元；為計(jì)劃生育家庭代繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)350元；全面建立了80周歲老年人高齡津貼和低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，此外還有針對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘、死亡后未再生育等發(fā)放扶助金，為計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員發(fā)放扶助金等政策，初步形成了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等相結(jié)合的生活保障體系。

（四）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)顯著增多

積極鼓勵(lì)社會(huì)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在建設(shè)用地、融資貸款等方面給予大力扶持，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也成為了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給主體的重要組成部分。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅能為老人提供基本的生活照料，為老年人提供娛樂(lè)場(chǎng)所、健身場(chǎng)所、同齡交際圈等，部分機(jī)構(gòu)還能夠?yàn)槔夏耆颂峁﹥?yōu)質(zhì)的醫(yī)養(yǎng)一體化服務(wù)。截至2022年10月，F(xiàn)市運(yùn)營(yíng)中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)319家、床位4.9萬(wàn)張；全市城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建總面積達(dá)到25.07萬(wàn)平米；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)達(dá)到23家，護(hù)理型床位總數(shù)達(dá)到2.51萬(wàn)張，占比達(dá)到51.2%。

二、農(nóng)村計(jì)生家庭老年人養(yǎng)老需求

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年F市全市常住人口為820萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口占比58%；年齡中位數(shù)從1990年的22.7歲，躍升至2020年的35.1歲，老年撫養(yǎng)系數(shù)達(dá)到22.3%；全市共277.87萬(wàn)戶家庭，其中一人戶家庭29.36萬(wàn)戶，占家庭規(guī)模的10.57%。

2022年度，F(xiàn)市YQ區(qū)領(lǐng)取計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的人數(shù)為1734人，該區(qū)常住人口約為60萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.29%；以YQ區(qū)S鎮(zhèn)為例，S鎮(zhèn)截至2022年度共有60歲以上農(nóng)村戶籍老年人7501人，其中農(nóng)村計(jì)生家庭老年人數(shù)據(jù)為130人，占農(nóng)村老年人總數(shù)的1.73%。據(jù)此可以推斷，農(nóng)村計(jì)生家庭老年人在F市總?cè)丝谥姓急容^小。

為了深入了解農(nóng)村計(jì)生家庭老年人的養(yǎng)老需求，我們深入走訪了197位農(nóng)村計(jì)生家庭的老年人，其中9位全失能，79位半失能，109位正常人員；其中有糖尿病、冠心病等慢性病的為151人，占總數(shù)的76.6%。

從服務(wù)需求來(lái)看，農(nóng)村計(jì)生家庭老年人的需求傾向于多元化（見(jiàn)表1）。

從調(diào)查結(jié)果中可以看出，農(nóng)村計(jì)生家庭老人最擔(dān)憂的是醫(yī)療護(hù)理、起居照顧、餐飲等生活基本需求。通過(guò)個(gè)別訪談發(fā)現(xiàn)，多數(shù)計(jì)生家庭老年人非常擔(dān)心生病、失能后的醫(yī)療護(hù)理問(wèn)題，覺(jué)得一個(gè)子女負(fù)擔(dān)太重，無(wú)法長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)醫(yī)療護(hù)理工作；其次是精神慰藉、文化娛樂(lè)等精神需求，部分獨(dú)子老人覺(jué)得一個(gè)子女太少了，覺(jué)得孤獨(dú)、無(wú)人陪伴。對(duì)于健康療養(yǎng)、休閑購(gòu)物等需求，經(jīng)過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老人受經(jīng)濟(jì)條件限制和長(zhǎng)期消費(fèi)習(xí)慣的影響，對(duì)于上述兩項(xiàng)需求較少。

F市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，F(xiàn)市農(nóng)村老年人的養(yǎng)老觀念較為傳統(tǒng)，養(yǎng)兒防老觀念根深蒂固。在居住方式方面，70%的老年人選擇自己居住或與老伴居住，17%的老年人選擇與子女一起居住，僅有13%的老年人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住。從調(diào)查結(jié)果上看，家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村計(jì)生家庭老年人養(yǎng)老選擇的最主要的兩種方式。

三、F市農(nóng)村計(jì)生家庭兩種養(yǎng)老模式的特點(diǎn)及問(wèn)題

（一）家庭養(yǎng)老的特點(diǎn)及問(wèn)題

家庭養(yǎng)老是指以家庭為主體，由家庭成員承擔(dān)養(yǎng)老的絕大多數(shù)職責(zé)與義務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，家庭一直處于我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給主體的核心地位，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。家庭養(yǎng)老具有天然的血緣基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)，家庭成員配偶間、代際間的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料以及精神慰藉等具有長(zhǎng)期性、抗風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)。有調(diào)查結(jié)果顯示，家庭養(yǎng)老滿意的比例占到79.8%，不滿意的僅為0.7%，是當(dāng)前農(nóng)村計(jì)生家庭老年人的首選，但通過(guò)數(shù)據(jù)分析和走訪調(diào)查來(lái)看，居家養(yǎng)老存在四個(gè)方面的困難。

1.經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力不足

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2020年F市農(nóng)村人均可支配收入14256元，期內(nèi)人均現(xiàn)金支出13816.3元；F市城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人139元/月，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足個(gè)人生活需求。農(nóng)村家庭除去日常開(kāi)銷(xiāo)后，人均儲(chǔ)蓄率嚴(yán)重不足，農(nóng)村計(jì)生家庭養(yǎng)老上的經(jīng)濟(jì)脆弱性尤為顯現(xiàn)。

2.老人缺乏精神慰藉

F市作為勞務(wù)輸出大市，年外出務(wù)工人員約300萬(wàn)人，其中較大比例為農(nóng)民工，收入水平較低，在外地落戶、購(gòu)房能力較弱，由此帶來(lái)的“留守兒童”“空巢老人”問(wèn)題尤為突出，所謂居家養(yǎng)老往往是尚有生活能力的老年人幫忙照看孫子、孫女，而并不能提供切實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)。多數(shù)家庭養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容是照顧老人的飲食起居，家庭無(wú)法為老年人提供護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、教育、文娛等綜合化服務(wù)，老人獨(dú)居現(xiàn)象在F市農(nóng)村地區(qū)較為普遍，使得老年人的孤獨(dú)感增強(qiáng)，不同程度地加大了老年人的心理負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致老年生活枯燥無(wú)味。

3.子女較重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

隨著獨(dú)生子女政策的演變，“421”家庭結(jié)構(gòu)及未來(lái)可能的“8421”家庭結(jié)構(gòu)逐漸出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)，獨(dú)生子女夫妻要承擔(dān)工作上的壓力、照料孩子的壓力，還要承擔(dān)照顧4位老年人的壓力，其婚姻家庭、事業(yè)上必然面臨著重要的挑戰(zhàn)。據(jù)2017年的某篇報(bào)道：“J市某27歲男青年，為照料癱瘓父母辭職、離婚、再辭職”，其舉動(dòng)固然暖心，但也客觀上反映了農(nóng)村獨(dú)生子女在照料老人時(shí)往往面臨著事業(yè)和生活的雙重壓力。

4.家庭養(yǎng)老理念的代際分歧

隨著城鎮(zhèn)化的步伐、家庭結(jié)構(gòu)小型化的發(fā)展以及西方家庭觀念的沖擊，部分年輕人摒棄了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念，使得部分農(nóng)村地區(qū)“尊老、敬老、養(yǎng)老”傳統(tǒng)文化式微；隨著老年人收入逐漸減少，經(jīng)濟(jì)地位不斷下滑，使得農(nóng)村老年人在家庭養(yǎng)老問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)不足；農(nóng)村地區(qū)群眾普遍法治意識(shí)淡薄、老年人維權(quán)意識(shí)不足，在法律層面、社會(huì)層面對(duì)于農(nóng)村子女贍養(yǎng)問(wèn)題的約束力較差，只能依靠情感基礎(chǔ)維系。以上均使得農(nóng)村地區(qū)老年人在贍養(yǎng)問(wèn)題上處于弱勢(shì)地位。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的特點(diǎn)及問(wèn)題

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指通過(guò)專業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不僅能為老人提供基本的生活照料，為老年人提供娛樂(lè)場(chǎng)所、健身場(chǎng)所、同齡交際圈等，部分機(jī)構(gòu)還能夠?yàn)槔夏耆颂峁﹥?yōu)質(zhì)的醫(yī)養(yǎng)一體化服務(wù)，在服務(wù)專業(yè)性上更具優(yōu)勢(shì)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老分為民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)認(rèn)知的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指公辦養(yǎng)老院、敬老院，而對(duì)于民辦營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，多數(shù)農(nóng)村老人表示，收費(fèi)太高，無(wú)力承擔(dān)，公辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為農(nóng)村計(jì)生家庭最重要的選擇方向。通過(guò)調(diào)查走訪情況來(lái)看，F(xiàn)市農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善、服務(wù)水平較低

根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備基本配置規(guī)范》規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)提供安全、便捷的適老化環(huán)境。但從走訪的幾家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施老舊、適老化改造升級(jí)滯后等現(xiàn)狀較為普遍，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅滿足老年人的基本生活需求，很少考慮老年人的心理健康和精神慰藉等問(wèn)題，部分機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老、醫(yī)療保障設(shè)施無(wú)法匹配現(xiàn)代化的養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)需求。

2.機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低下

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，F(xiàn)市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)136所，占農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的79.8%。但由于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要運(yùn)營(yíng)資金依賴于政府，其經(jīng)營(yíng)理念滯后、服務(wù)優(yōu)化動(dòng)力不足，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，市場(chǎng)響應(yīng)不足。以S鎮(zhèn)為例，S鎮(zhèn)共有農(nóng)村戶口老年人7501人，2所公辦敬老院，敬老院的老人為140人，僅占總數(shù)的1.87%，其中絕大多數(shù)為“三無(wú)人員”“五保戶”等經(jīng)濟(jì)困難型老人，公辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)于一般農(nóng)村家庭的老年人吸引力較低。

3.專業(yè)化護(hù)理人員匱乏

上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理從業(yè)人數(shù)達(dá)12918人，與養(yǎng)老床位比為1：6.48，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相差5499人，其中女性占比91.2%，51歲及以上占比59.88%，初中學(xué)歷及以下占比87.27%，性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次均處于不合理的狀態(tài)，這一特點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)的F市可能更加明顯。相比之下，工作強(qiáng)度大、工資收入低、上升路徑不明等因素成為年輕人、大學(xué)生不愿意選擇養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)的重要因素。

4.老人選擇意愿較低

自古以來(lái)，“百善孝為先”“養(yǎng)兒防老”等觀念深入人心，也使得居家養(yǎng)老成為農(nóng)村家庭默認(rèn)的養(yǎng)老選擇。由于長(zhǎng)期以來(lái)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式弊端的積累，管理不到位、服務(wù)質(zhì)量較低、老人遭到不當(dāng)對(duì)待的新聞屢見(jiàn)報(bào)端，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)老人對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老觀感較差，排斥心理尤為強(qiáng)烈。以訪談為例，老人W說(shuō)：“都是不孝順的子女把老年人往那送?！崩先薒說(shuō)：“我有兒有女的，為啥要到敬老院去？”根據(jù)F市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，能夠接受到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的人群，僅占總?cè)藬?shù)的13%，而在養(yǎng)老觀念更為傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，這一比例更低。

四、農(nóng)村計(jì)生家庭養(yǎng)老的思路和建議

黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。這些要求，與2021年實(shí)施的國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，以及國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》一起，為我們擘畫(huà)了老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖。

（一）突出政府主導(dǎo)

一是積極開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，加大政策支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)各種方式參與普惠養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)品牌，培育養(yǎng)老市場(chǎng)向連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，加大對(duì)于農(nóng)村計(jì)生家庭老年人的補(bǔ)貼力度；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)稅政策支持力度，為農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提供綠色通道，通過(guò)PPP等模式加強(qiáng)農(nóng)村老年食堂、農(nóng)村購(gòu)物派送網(wǎng)點(diǎn)、老年家政服務(wù)、老年人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極解決老年人生活起居、照護(hù)、購(gòu)物等服務(wù)需求，對(duì)于獨(dú)居的農(nóng)村計(jì)生家庭老年人要指定網(wǎng)格員，每日溝通反饋相關(guān)需求；三是完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源配套，結(jié)合鄉(xiāng)村醫(yī)療室、門(mén)診點(diǎn)等，不斷擴(kuò)充服務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)提升康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療服務(wù)水平，有條件的地區(qū)可以為農(nóng)村計(jì)生家庭老年人提供上門(mén)醫(yī)療服務(wù)；四是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍支撐，通過(guò)財(cái)政支持、政策支持等方式，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)，嚴(yán)格按照養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高服務(wù)水平。

（二）依托群眾自治

農(nóng)村互助養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的有效補(bǔ)充，即使未來(lái)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，互助養(yǎng)老仍會(huì)以新的形式存在。例如N鎮(zhèn)的“鄰里互助隊(duì)”是以20戶為一鄰，以老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范等“五老”為鄰長(zhǎng)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)居民的疫情防控、信訪、城鄉(xiāng)居民兩險(xiǎn)征繳動(dòng)員等工作。在現(xiàn)有條件下，針對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)村計(jì)生家庭老年人，可以拓展“鄰里互助隊(duì)”的職能作用，每日探視，觀測(cè)老年人健康狀況，向社區(qū)、子女反饋實(shí)際困難等，使得基層黨支部的服務(wù)功能進(jìn)一步延伸，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供支持。

（三）拓展智慧養(yǎng)老

依靠信息化、智能化產(chǎn)品為老年人提供高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)。積極探索“智能連接+居家養(yǎng)老+健康管理”的新型養(yǎng)老模式。例如可以通過(guò)遠(yuǎn)程視頻等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的安全監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工人員與老年人的實(shí)時(shí)溝通以及實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的服務(wù)管理和評(píng)價(jià)等功能；通過(guò)遠(yuǎn)程視頻問(wèn)診解決農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療水平不高、醫(yī)療資源不足的問(wèn)題，通過(guò)智能健康穿戴設(shè)備等方式，實(shí)時(shí)收集老年人的血氧、心率、生活作息規(guī)律等，實(shí)時(shí)掌握老年人健康狀況；為農(nóng)村計(jì)生家庭獨(dú)居老年人安置“一鍵報(bào)警”等設(shè)備，實(shí)時(shí)聯(lián)通社區(qū)、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，滿足老年人實(shí)時(shí)的服務(wù)需求，解決農(nóng)村計(jì)生家庭獨(dú)居老年人遇到的突發(fā)問(wèn)題。

（四）提高保障水平

一是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收入達(dá)到最低生活保障水平。二是推動(dòng)農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地出租、入股、合作等方式，對(duì)農(nóng)村計(jì)生家庭老年人以增加財(cái)政補(bǔ)貼的形式，增加農(nóng)民收入。三是以農(nóng)村土地、學(xué)校出租，道路、河流、荒廢地等未確權(quán)集體土地拆遷等形成的集體資金為基礎(chǔ)，建立儲(chǔ)備金，支持農(nóng)村集體建立老年人集體福利。四是加大就業(yè)幫扶力度，制定農(nóng)村計(jì)生家庭升學(xué)、就業(yè)優(yōu)先政策，鼓勵(lì)農(nóng)村計(jì)生家庭子女優(yōu)先在本地就業(yè)。五是實(shí)施農(nóng)村計(jì)生家庭失能老年人專項(xiàng)護(hù)理補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)。六是嚴(yán)格落實(shí)“獨(dú)生子女護(hù)理假”制度，切實(shí)減輕其養(yǎng)老壓力。

（五）開(kāi)發(fā)金融工具

推動(dòng)養(yǎng)老金融健康發(fā)展。通過(guò)合理的制度安排和財(cái)稅政策支持，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資產(chǎn)的不斷積累和保值增值；大力拓展多元化的養(yǎng)老金融工具，培育品牌化、數(shù)字化的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老金融工具，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民開(kāi)展金融養(yǎng)老的意識(shí)和意愿；進(jìn)一步夯實(shí)三支柱養(yǎng)老金體系，為老年人實(shí)現(xiàn)更加體面的養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和養(yǎng)老服務(wù)保障，進(jìn)一步滿足多元化的養(yǎng)老需求。

（六）倡導(dǎo)孝親文化

一是在農(nóng)村地區(qū)廣泛組織、引導(dǎo)農(nóng)村計(jì)生家庭老年人參與圍棋、觀影、跳舞等娛樂(lè)文化活動(dòng)，在部分農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)籌建老年大學(xué)，進(jìn)一步豐富農(nóng)村老年人精神文化生活；二是呼吁社會(huì)力量積極參與，對(duì)失獨(dú)家庭、養(yǎng)老困難家庭加大關(guān)懷力度，動(dòng)員機(jī)關(guān)事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)等開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，建立健全農(nóng)村計(jì)生家庭養(yǎng)老志愿服務(wù)項(xiàng)目，解決老年人實(shí)際困難；三是開(kāi)展相關(guān)宣傳教育活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)老敬老的傳統(tǒng)美德，發(fā)揮好家庭在家庭養(yǎng)老中的重要作用，形成家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。

（作者單位：中共阜陽(yáng)市潁東區(qū)委黨校）