先進(jìn)城市專精特新“小巨人”企業(yè)培育體系研究

王冬輝 伍嬋提

【摘 ?要】作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心主力以及中小企業(yè)的杰出代表，專精特新“小巨人”企業(yè)在促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮了積極作用。論文選取專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作質(zhì)量較高的北京、上海、深圳等城市的培育支持體系進(jìn)行比較研究，并結(jié)合寧波專精特新“小巨人”企業(yè)培育現(xiàn)狀，梳理優(yōu)勢(shì)做法和不足之處，從中找到適合寧波專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持政策，提出可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】先進(jìn)城市；專精特新“小巨人”企業(yè)；培育

【中圖分類號(hào)】F276.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2023）06-0037-03

1 引言

近年來(lái)，“專精特新”已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱詞，自2011年工信部首次提出“專精特新”的概念，到2016年概念正式落地，再到2019年第一批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)名單公布，國(guó)家一直高度重視中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)“專精特新”企業(yè)的支持更是上升至國(guó)家層面，不斷加大對(duì)“專精特新”企業(yè)的培育力度。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年中下旬，我國(guó)培育的專精特新“小巨人”企業(yè)即將突破9 000家，其中寧波市占3.1%以上，總量在全國(guó)范圍內(nèi)居于第四，前三分別為北京598家、上海507家、深圳446家。2022年10月，寧波市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《寧波打造全球智造創(chuàng)新之都行動(dòng)綱要（2022-2026年）》，其中提出到2026年要力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)突破600家，同時(shí)，將這些企業(yè)做大做強(qiáng)，使之成為寧波向制造強(qiáng)市轉(zhuǎn)型的主力軍，將寧波打造為全球智造創(chuàng)新之都。

2 先進(jìn)城市培育專精特新“小巨人”企業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 北京

2.1.1 政策加力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添動(dòng)能

2021年底，北京市發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，明確提出要加快促進(jìn)企業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的投入與支持，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，同時(shí)，加快“專精特新”集聚發(fā)展，打造一批“專精特新”特色園區(qū)，并以政策傾斜的方式，加大對(duì)各特色園區(qū)服務(wù)平臺(tái)房租減免等優(yōu)惠力度，另外，為進(jìn)駐本市的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)提供一次性獎(jiǎng)勵(lì)，以提高對(duì)這類企業(yè)的吸引力。此外，政策規(guī)定要建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配套機(jī)制，鼓勵(lì)與支持“小巨人”企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，引導(dǎo)“小巨人”企業(yè)積極推進(jìn)與攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和樣機(jī)研發(fā)，并為重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目提供最高500萬(wàn)元的政策補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金扶持。

2.1.2 人才集聚為技術(shù)研發(fā)增加力量

北京作為首都城市，吸納各方人才，擁有豐富的先進(jìn)科技資源和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京有8所985大學(xué)和26所211大學(xué)，居全國(guó)首位，且大多數(shù)為理工類大學(xué)，這為高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備了大量的人才。同時(shí)，北京作為全國(guó)國(guó)家級(jí)“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量最多的城市，截至2022年底，認(rèn)定和培育市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)5 360家、國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)588家。根據(jù)北京市國(guó)際科技創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)，北京高精尖產(chǎn)業(yè)人才總數(shù)已經(jīng)達(dá)到5萬(wàn)人，產(chǎn)出成果超過(guò)100萬(wàn)項(xiàng)，集聚人才總數(shù)排位靠前的產(chǎn)業(yè)主要包括可再生能源、計(jì)算機(jī)軟件、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等。

2.2 上海

2.2.1 實(shí)施梯隊(duì)培育計(jì)劃，引導(dǎo)制造企業(yè)細(xì)分領(lǐng)域

2021年9月，上海市發(fā)布《上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，著重培育“專精特新”企業(yè)，鼓勵(lì)與引導(dǎo)中小企業(yè)在社會(huì)精細(xì)化分工的背景下，著力于攻克與落實(shí)制造業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，著力于加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、工藝升級(jí)等各項(xiàng)工作，不斷地拓展業(yè)務(wù)范圍、提升產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)，支持大型企業(yè)和中小企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)配套等各方面的協(xié)同合作。此外，根據(jù)《上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，要基于專業(yè)化、精細(xì)化的發(fā)展思路，分層培育“專精特新”中小企業(yè)群體，同時(shí)，將培優(yōu)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)拳頭產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，全面增強(qiáng)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使中小企業(yè)不斷壯大發(fā)展，躍升為具有國(guó)際影響力和強(qiáng)大創(chuàng)新能力的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。規(guī)劃要求，滾動(dòng)培育“專精特新”企業(yè)5 000家左右，其中專精特新“小巨人”企業(yè)300家左右。

2.2.2 以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為抓手，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展的新方向

上海面臨著競(jìng)爭(zhēng)激烈的內(nèi)部和外部市場(chǎng)環(huán)境，面對(duì)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要，以集成電路、人工智能等三大產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以汽車、高端裝備、先進(jìn)材料等六大產(chǎn)業(yè)為重心，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為根本目標(biāo)，嚴(yán)格遵循“點(diǎn)”到“鏈”到“圈”的漸進(jìn)式推進(jìn)思路，加快促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造產(chǎn)業(yè)的深度融合，不斷地釋放社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)上海構(gòu)建專精特新“小巨人”企業(yè)新的發(fā)展方向。

2.3 深圳

2.3.1 發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《深圳市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，從專利技術(shù)領(lǐng)域的數(shù)量構(gòu)成來(lái)看，深圳市國(guó)家級(jí)“專精特新”中小企業(yè)在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域獲得了大量專利，其中計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)的專利數(shù)量排名位居前列，這與深圳市作為世界知名消費(fèi)電子之都的深厚產(chǎn)業(yè)積累密切相關(guān)。深圳市雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為專精特新“小巨人”企業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了良好的生態(tài)環(huán)境。

2.3.2 挖掘市場(chǎng)潛力，滿足市場(chǎng)客戶需求

深圳作為全國(guó)首批新能源汽車示范推廣和私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼的試點(diǎn)城市，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面均創(chuàng)造了諸多佳績(jī)，且在政策的強(qiáng)力支持與引導(dǎo)下形成了較為完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，這為汽車制造領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至目前，深圳市年產(chǎn)值達(dá)10億元以上的汽車制造企業(yè)在20家以上，且新能源汽車產(chǎn)業(yè)基本形成了“一超多強(qiáng)”的企業(yè)格局。為了更好地促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ钲谑蓄C布了一系列利好政策，鼓勵(lì)新能源汽車企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，提高新能源汽車保有量，這極大地促進(jìn)了該市新能源汽車產(chǎn)量的增加，2022年同比漲幅超183%。深圳將挖掘市場(chǎng)需求作為創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)，“專精特新”企業(yè)應(yīng)當(dāng)以最大化地滿足客戶需求為基點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)之路。

3 寧波專精特新“小巨人”企業(yè)的基本情況

3.1 工業(yè)基礎(chǔ)造就優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

寧波市具有得天獨(dú)厚的工業(yè)生產(chǎn)資源，是我國(guó)規(guī)模較大的工業(yè)大市，擁有相對(duì)完善的制造業(yè)體系。不僅如此，在長(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)踐中，寧波市形成了以汽車及零部件、電工電器等為核心的產(chǎn)業(yè)集群，培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其中，通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)等在寧波市國(guó)家級(jí)“專精特新”企業(yè)行業(yè)中排名靠前，且這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)2017-2021年的工業(yè)增加值總量呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，另外，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)處于高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.2 傳統(tǒng)制造向中高端邁進(jìn)

寧波企業(yè)在政策的大力引導(dǎo)下，持續(xù)向智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，推動(dòng)寧波制造向“智造”轉(zhuǎn)變，以此促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，在283家寧波專精特新“小巨人”企業(yè)的所屬行業(yè)中，分布于高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人行業(yè)、電力裝備行業(yè)、節(jié)能與新能源汽車行業(yè)、新一代信息技術(shù)行業(yè)、新材料行業(yè)的企業(yè)數(shù)量占比較大，其中在第四批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)名單中，工業(yè)軟件、集成電路等企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)，這表明寧波正在不斷加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由傳統(tǒng)制造向中高端邁進(jìn)。

3.3 企業(yè)創(chuàng)新能力逐漸凸顯

寧波專精特新“小巨人”企業(yè)不僅具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，還積極針對(duì)創(chuàng)新成果進(jìn)行專利保護(hù)。寧波專精特新“小巨人”企業(yè)平均專利量的優(yōu)勢(shì)較為明顯，專利保護(hù)的積極性較高，平均專利量為100.7件，平均專利授權(quán)量為84.2件，其中擁有10項(xiàng)及以上授權(quán)發(fā)明專利的企業(yè)占比超30%，平均研發(fā)投入所占比重顯著超過(guò)一般中小企業(yè)，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的創(chuàng)新實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是促進(jìn)寧波制造業(yè)向智能化深度轉(zhuǎn)型、促進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量建設(shè)不容忽視的力量。

4 寧波培育專精特新“小巨人”企業(yè)面臨的主要問(wèn)題

4.1 高層次人才缺口較大

根據(jù)《2022智能制造中高端人才就業(yè)大數(shù)據(jù)報(bào)告》，智能制造中高端人才聚集的TOP20城市主要分布在一線和新一線城市以及部分熱點(diǎn)二線城市。其中，深圳、北京、上海位居前三，占比分別為13.98%、13.13%、11.79%，而寧波排在第十九位，僅占1.22%。同時(shí)，《2022城市人才吸引力報(bào)告》顯示，上海的人才吸引力居全國(guó)首位，其次是深圳、北京等城市，而寧波排名居中。對(duì)于擁有遠(yuǎn)大志向的年輕人而言，其更傾向于就業(yè)機(jī)會(huì)多、成長(zhǎng)空間大的一線城市，這導(dǎo)致寧波市大量人才外流，對(duì)年輕人才的吸引力不足。寧波作為全國(guó)先進(jìn)的制造業(yè)基地，正在大力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大專精特新“小巨人”企業(yè)隊(duì)伍。為用好先進(jìn)技術(shù)，人才是重中之重。

4.2 產(chǎn)學(xué)研融合機(jī)制不暢

2022年2月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市推進(jìn)“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》，其中在“專精特新”企業(yè)孵化培育方面，重慶市將組建10個(gè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。而寧波在政策驅(qū)動(dòng)、政績(jī)導(dǎo)向下，許多大型產(chǎn)學(xué)研合作主要依靠政府牽線，企業(yè)在此過(guò)程中參與度不高，僅僅將其看作維系與政府關(guān)系、樹(shù)立良好對(duì)外形象的“跳板”，缺乏積極性。根據(jù)調(diào)研訪談數(shù)據(jù)，大多數(shù)參與產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)指出，其在成果轉(zhuǎn)化等方面缺乏自主空間，無(wú)法充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。例如，寧波第四批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)X公司與寧波高校達(dá)成合作共識(shí)，而所開(kāi)展的兩大產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目均未能取得理想成績(jī)，究其原因，主要是高校缺乏與企業(yè)相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科人才，且研發(fā)技術(shù)與市場(chǎng)實(shí)際需要不契合。此外，在研發(fā)過(guò)程中企業(yè)未能深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研工作，這導(dǎo)致一些學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究成果難以被企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4.3 梯度培育實(shí)施不完善

上海不斷優(yōu)化完善企業(yè)政策服務(wù)體系，2021年發(fā)布的《上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，要聚焦推動(dòng)“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等梯度銜接培育。而寧波雖然出臺(tái)了《寧波市專精特新“小巨人”企業(yè)培育庫(kù)實(shí)施方案》，但在“專精特新”梯度培育體系建設(shè)方面實(shí)施力度不足，部分地區(qū)在政策方面的支持力度不夠，導(dǎo)致很多企業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)“專精特新”發(fā)展沒(méi)有給予足夠重視。

5 寧波培育專精特新“小巨人”企業(yè)的對(duì)策

5.1 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，重視人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是企業(yè)發(fā)展的第一資源，專精特新“小巨人”企業(yè)的人才支持主要包括人才招引與培育兩部分。一是加快和加強(qiáng)建設(shè)尖端人才特區(qū)，參考與學(xué)習(xí)深圳等一線城市的人才培育和引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化完善專精特新“小巨人”企業(yè)的人才招引政策。政府應(yīng)該完善中小企業(yè)人才引進(jìn)制度，一方面要高度整合既有的人才資源，實(shí)現(xiàn)人才的合理配置，確?，F(xiàn)有人才“人盡其用”；另一方面要加大對(duì)人才的吸引力度，尤其要針對(duì)性吸納一批領(lǐng)軍拔尖人才，提高其福利待遇，同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，編制與出臺(tái)《寧波市“小巨人”企業(yè)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才目錄》，建立健全配套的補(bǔ)貼措施。當(dāng)然，寧波市要關(guān)注拔尖人才高度關(guān)注的問(wèn)題，解決其住房、社會(huì)保障等客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并為其提供暢通的職業(yè)成長(zhǎng)路徑，加強(qiáng)人才引進(jìn)的配套建設(shè)，以確保領(lǐng)軍拔尖人才“引得來(lái)、留得住”。二是企業(yè)要建立完善的人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，為人才的職業(yè)發(fā)展提供相對(duì)廣闊自由的空間。同時(shí)，要加強(qiáng)與政府以及區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的合作，以共同培養(yǎng)、項(xiàng)目合作等多種形式，實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)以及人才技能的全面提升。

5.2 加快科技成果轉(zhuǎn)化，釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效能

高校與科研院所作為創(chuàng)新的主力，在科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用，而中小企業(yè)作為先進(jìn)技術(shù)、重大科研成果的使用者，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)最活躍的市場(chǎng)主體，理應(yīng)加強(qiáng)與高校等組織或機(jī)構(gòu)的密切合作，打造產(chǎn)學(xué)研一體化模式，這既有利于彌補(bǔ)中小企業(yè)人才不足、創(chuàng)新能力匱乏的固有缺陷，加快科研成果的產(chǎn)出，又有利于解決高?；蚩蒲性核邪l(fā)資金不足、科研成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題。同時(shí)，政府應(yīng)該以立法的形式加大對(duì)科研專利的保護(hù)力度，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的宣傳力度，為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，政府、高校、企業(yè)等各主體需要建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資金、信息等各項(xiàng)資源的互聯(lián)互通，共同打造與形成有利于專精特新“小巨人”企業(yè)穩(wěn)步壯大發(fā)展的生態(tài)體系，釋放企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效能。

5.3 構(gòu)建梯度培育體系，強(qiáng)化“專精特新”隊(duì)伍

寧波具有完善的產(chǎn)業(yè)根基和在眾多領(lǐng)域形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)強(qiáng)化寧波專精特新“小巨人”企業(yè)培育，可以激發(fā)企業(yè)成長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，要構(gòu)建完善的梯度培育體系，按照“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—國(guó)家級(jí)專精特新‘小巨人企業(yè)—國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)—產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)”的發(fā)展路徑，嚴(yán)格遵循“一企一策”的政策要求，針對(duì)集成電路、新材料等高新技術(shù)和重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)培育庫(kù)；另一方面，要強(qiáng)化弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板，以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，加強(qiáng)對(duì)鏈上薄弱企業(yè)的培育，通過(guò)對(duì)這類企業(yè)信息流、人才流、技術(shù)流等各項(xiàng)資源的屬地化交互促進(jìn)，以此持續(xù)壯大與發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，打造能力突出、實(shí)力強(qiáng)勁、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著的“專精特新”

隊(duì)伍。

【參考文獻(xiàn)】

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