國家安全視域下新型能源體系的內(nèi)涵特征與構(gòu)建路徑

李嵐春 岳芳 陳偉

摘要：[目的/意義]本文立足國家安全觀新內(nèi)涵，探索我國新型能源體系的理論邏輯和實(shí)現(xiàn)路徑。[方法/過程]采用理論推演、文本挖掘、地平線掃描、政策分析等方法，系統(tǒng)闡釋我國新型能源體系的意義、內(nèi)涵和特征，深入剖析我國面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提出中國式現(xiàn)代化新型能源體系的建設(shè)思路和路徑，以及相關(guān)政策建議。[結(jié)果/結(jié)論]要加快構(gòu)建新型能源體系，應(yīng)充分考慮我國基本國情，加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新引領(lǐng)、多能融合、智慧升級，加快推動(dòng)體制機(jī)制改革、布局多能融合系統(tǒng)、激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)能、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國家安全 新型能源體系 能源安全 中國式現(xiàn)代化

分類號：F426.2

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.03.20

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

*本文系國家自然科學(xué)基金專項(xiàng)項(xiàng)目“中國基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略情報(bào)合作示范網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與決策支撐能力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：L2124035）、中國科學(xué)院變革性潔凈能源關(guān)鍵技術(shù)與示范戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)戰(zhàn)略研究課題（項(xiàng)目編號：DA21010103）、中國科學(xué)院戰(zhàn)略研究與決策支持系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號：GHJ-ZLZX-2023-06）研究成果之一。

1 引言

黨的二十大系統(tǒng)擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大藍(lán)圖，明確提出“深入推進(jìn)能源革命……加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系……確保能源安全”。這一重要論述是黨中央對全球能源發(fā)展形勢的綜合研判，是國家安全系統(tǒng)觀的集中體現(xiàn)，是對新時(shí)代深入推進(jìn)能源革命做出的理論闡釋和戰(zhàn)略部署[1]。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)共識加速能源體系的全面升級[2]。在新一輪能源革命、工業(yè)革命與科技革命疊加效應(yīng)加劇下，世界各國致力于變革傳統(tǒng)能源開發(fā)利用方式，推動(dòng)新能源技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，重構(gòu)面向碳中和目標(biāo)、低碳/零碳主導(dǎo)的新型能源體系。

現(xiàn)有研究初步探討了新型能源體系或新一代能源體系、現(xiàn)代能源體系等類似的概念內(nèi)涵[3-5]、構(gòu)成[6-7]及路徑[1，8-12]，但未形成統(tǒng)一共識，且少有研究從國家總體安全觀視角探析新型能源體系的內(nèi)涵外延、趨勢特征及實(shí)現(xiàn)路徑。本文基于國家安全觀新內(nèi)涵，利用理論推演、文本挖掘、地平線掃描、政策分析等智庫研究理論和方法，探索和揭示新型能源體系的理論和邏輯根基，分析推演其內(nèi)涵、特征及我國面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并提出在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中新型能源體系的關(guān)鍵路徑和政策建議。

2 國家安全視域下新型能源體系的理論和邏輯基礎(chǔ)

2.1 理論依據(jù)

黨的二十大在深刻把握我國能源發(fā)展的歷史條件、主要矛盾和機(jī)遇挑戰(zhàn)以及全球能源轉(zhuǎn)型一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，再次將能源安全納入國家安全戰(zhàn)略內(nèi)涵，并對能源體系發(fā)展提出全局性、整體性新要求。

國家安全是中國式現(xiàn)代化的根基和前提，確保能源安全是增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力的重要內(nèi)容。隨著應(yīng)對氣候變化邁入“碳中和”全球治理的全新階段，能源安全內(nèi)涵也發(fā)生新的變化：一方面，傳統(tǒng)油氣資源競爭轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略礦產(chǎn)，自主可控的清潔原材料供應(yīng)鏈成為焦點(diǎn)；另一方面，能源由資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)向技術(shù)和資本，綠色低碳技術(shù)競爭白熱化。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，而高質(zhì)量發(fā)展離不開體系化的能源支撐。能源的商品屬性決定其是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成：全國統(tǒng)一的能源大市場需以現(xiàn)代化的新型能源體系為基礎(chǔ)，破除能源管理部門、行業(yè)企業(yè)之間的壁壘，促進(jìn)能源資源、技術(shù)和投資等全要素的開放互動(dòng)。能源的資源屬性決定其是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)：現(xiàn)代化工業(yè)體系必然依賴于清潔、高效的新型能源體系，并以此推動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和提檔升級。能源的產(chǎn)業(yè)屬性決定其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要以優(yōu)勢互補(bǔ)、有序合理的新型能源體系為紐帶。能源的政治屬性決定其是地緣博弈的重要籌碼：高水平對外開放需以自主可控的能源體系為前提。

生態(tài)文明建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，推動(dòng)綠色發(fā)展、美麗中國建設(shè)必須首要解決能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的問題。能源的生態(tài)屬性意味著綠色轉(zhuǎn)型需以清潔化、融合式的能源體系為動(dòng)能，統(tǒng)籌推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等整體優(yōu)化，以及節(jié)能降碳、循環(huán)利用、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)協(xié)同。能源的氣候?qū)傩詻Q定其是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主陣地。有計(jì)劃分步驟實(shí)施“碳達(dá)峰，碳中和”行動(dòng)需要以能源體系的系統(tǒng)性變革為引領(lǐng)，推動(dòng)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)能源與工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。

綜上，能源是保障高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力、推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場、落實(shí)國家總體安全觀的關(guān)鍵要素，特別是以能源安全、高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)形成新的“三角矛盾”[6]，因此構(gòu)建新型能源體系成為破解困境的關(guān)鍵。如圖1所示。

2.2 邏輯基礎(chǔ)

2.2.1 新型能源體系是維護(hù)國家能源安全的戰(zhàn)略屏障 在深入研究國際國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界探索了新型能源體系的戰(zhàn)略意義。郝宇[1]提出新型能源體系是保證國家能源安全的堅(jiān)實(shí)屏障。王建良等[2]認(rèn)為，新型能源安全觀推動(dòng)全球能源體系的全面升級。鄭新業(yè)[6]認(rèn)為，現(xiàn)代化的能源體系是突破能源供應(yīng)保障、價(jià)格低廉、碳能分離矛盾的關(guān)鍵舉措。劉瀟瀟等[13]認(rèn)為，能源安全是國家安全的重要組成部分。姬強(qiáng)等[14]認(rèn)為，新形勢下能源體系面臨內(nèi)部和外部近中長期多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。2.2.2 新型能源體系是推進(jìn)新時(shí)代能源革命的核心命題 部分學(xué)者基于歷史演變或產(chǎn)業(yè)鏈角度，從能源革命時(shí)代機(jī)遇對新型能源體系進(jìn)行深入剖析。柴麒敏[7]認(rèn)為，新時(shí)期能源革命的核心是電氣化和脫碳化，并實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域的系統(tǒng)性協(xié)同變革。鄒才能等[15]認(rèn)為，能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須有質(zhì)的變革、系統(tǒng)性的創(chuàng)新，構(gòu)建新型能源體系是深入推進(jìn)能源革命的應(yīng)有之義。何建坤[16]認(rèn)為，全球新型能源體系革命呈現(xiàn)高效化、低碳化、清潔化趨勢，且向數(shù)字化分布式能源體系發(fā)展。陳偉等[17]認(rèn)為，能源技術(shù)與新興技術(shù)深度融合，能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、運(yùn)輸、存儲、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈正在發(fā)生深刻的體系化變革。

2.2.3 新型能源體系是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵保障 學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，能源是我國高質(zhì)量推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程的主戰(zhàn)場[18-20]，構(gòu)建新型能源體系高度契合“雙碳”目標(biāo)要求。陳洪波[3]認(rèn)為，構(gòu)建新型能源體系是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的重要支柱。袁家海等[4]認(rèn)為，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系既是中國式現(xiàn)代化道路的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是積極穩(wěn)妥落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。曲建升等[21]認(rèn)為，全球“碳中和”行動(dòng)全面推進(jìn)工業(yè)革命以來以化石能源為主導(dǎo)的能源體系的變革，并推動(dòng)構(gòu)建以非化石能源為主體的近零能源新結(jié)構(gòu)。

2.2.4 新型能源體系是適應(yīng)全球能源新格局的重要舉措 能源是事關(guān)國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，部分學(xué)者從能源危機(jī)歷史規(guī)律分析了當(dāng)前能源格局及應(yīng)對之策。王永中[22]、劉澤洪等[23]認(rèn)為，“碳中和”和“烏克蘭危機(jī)”推動(dòng)了全球能源格局嬗變，能源地緣博弈由單一維度的資源競爭轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)鏈體系化競合，打造互聯(lián)互通、綠色低碳的能源體系成為關(guān)鍵。趙宏等[24]從歷次國際能源危機(jī)發(fā)生原因以及應(yīng)對舉措重點(diǎn)角度，認(rèn)為能源體系的改革完善對穩(wěn)定能源市場尤為重要。

3 國家安全視域下新型能源體系內(nèi)涵和特征

3.1 內(nèi)涵定義

現(xiàn)有研究初步探討了新型能源體系相關(guān)概念內(nèi)涵和主要構(gòu)成。部分學(xué)者以我國能源戰(zhàn)略布局為切入點(diǎn)進(jìn)行了相關(guān)探討。安洪光[25]認(rèn)為，新型能源體系是在現(xiàn)代能源體系基礎(chǔ)上，適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的能源高級形態(tài)，并具有電氣化、低碳化、市場化、數(shù)字化的趨勢；范英等[8]認(rèn)為，我國能源轉(zhuǎn)型以應(yīng)對氣候變化為核心的同時(shí)兼顧能源安全，新一代能源體系具有供應(yīng)側(cè)分散化、需求側(cè)電氣化、交互側(cè)數(shù)字化等方面特征。部分學(xué)者從能源科技發(fā)展趨勢角度進(jìn)行了研究。陳偉等[26]認(rèn)為，當(dāng)前能源系統(tǒng)正從化石能源絕對主導(dǎo)向低碳多能融合方向轉(zhuǎn)變，各國著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系?；趯δ茉串a(chǎn)業(yè)鏈的認(rèn)識，呂建中[27]認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型并非簡單的能源品種替代，而是整個(gè)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、市場、政策體系的轉(zhuǎn)型升級。部分學(xué)者結(jié)合中國式現(xiàn)代化理論分析了其內(nèi)涵。周宏春[11]認(rèn)為，新型能源體系必須以“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”為準(zhǔn)則，推動(dòng)供給安全化、結(jié)構(gòu)低碳化、終端電氣化、供需智能化；高媛等[28]認(rèn)為，構(gòu)建新型能源體系并非一蹴而就的，而在于新舊能源并舉支撐高水平電氣化和低碳化。

因此，新型能源體系是指適應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的能源發(fā)展新模式，并非另起爐灶。其不僅是“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代能源體系的延伸和拓展，還是能源資源、技術(shù)、市場、制度、治理的全面現(xiàn)代化、高度體系化的高級復(fù)雜形態(tài)。

基于上述分析，新型能源體系是指充分利用我國長期形成的煤炭清潔高效利用和清潔能源規(guī)模優(yōu)勢，通過優(yōu)化布局、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同融合、制度改革，有序推進(jìn)新舊能源接續(xù)替代，并逐漸實(shí)現(xiàn)以新能源為主體，推動(dòng)資源側(cè)安全自主、供給側(cè)清潔多元、消費(fèi)側(cè)綠色低碳、輸配側(cè)靈活穩(wěn)定、技術(shù)端集成融合、配置端開放高效的全新發(fā)展模式，形成能源安全可控、科技自立自強(qiáng)、整體高效通暢、系統(tǒng)分工協(xié)作的中國特色能源體系。

3.2 典型特征

3.2.1 以安全自主可控為前提 當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，能源安全自主可控主要指資源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈自主化程度高，成為我國穩(wěn)增長、保民生的前提。清潔能源轉(zhuǎn)型正在從根本上改變能源安全的性質(zhì)，主要國家重新審視激進(jìn)脫碳政策，強(qiáng)化構(gòu)建本土清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。例如，美國將清潔能源供應(yīng)鏈上升至國家安全高度，啟用冷戰(zhàn)時(shí)期的《國防生產(chǎn)法》、首次出臺國家鋰電藍(lán)圖以加速清潔能源產(chǎn)業(yè)布局[29-31]。英國調(diào)整組建新的能源安全和凈零排放部[32]，發(fā)布新的《能源安全戰(zhàn)略》[33]，解除2019年以來的水力壓裂禁令，制定能源供應(yīng)多樣化、清潔化、本土化等一系列舉措[34]。

3.2.2 以綠色低碳能源為目標(biāo) 綠色低碳能源主要是指統(tǒng)籌生態(tài)與能源發(fā)展，推動(dòng)新能源大規(guī)模發(fā)展、傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用等，是著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)“碳中和”的關(guān)鍵動(dòng)力。主要國家競相部署零碳能源前沿技術(shù)攻關(guān)，加快能源體系的低碳化、去碳化步伐。例如，美國發(fā)起“能源攻關(guān)計(jì)劃”，旨在加速清潔能源變革性技術(shù)突破，并作為掌握新時(shí)代全球領(lǐng)先地位的“登月計(jì)劃”[35]。日本創(chuàng)設(shè)激勵(lì)企業(yè)研發(fā)的“綠色創(chuàng)新基金”[36]，密集啟動(dòng)19項(xiàng)為期十年的大型資助項(xiàng)目，重點(diǎn)支持發(fā)展綠氫/氨、下一代可再生能源、下一代電池等前沿技術(shù)。歐盟制定“地平線歐洲”（Horizon Europe）[37]、“創(chuàng)新基金”[38]研發(fā)資助計(jì)劃，推動(dòng)以凈零為核心的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

3.2.3 以多能互補(bǔ)融合為主線 能源利用從追求單一能源品種的利用轉(zhuǎn)向多種能源協(xié)同互補(bǔ)的綜合形式，多能源互補(bǔ)、多技術(shù)耦合、多領(lǐng)域融合的能源體系成為發(fā)展趨勢。歐盟發(fā)布的《綜合能源系統(tǒng)2050愿景》提出，建立以多能互補(bǔ)為基礎(chǔ)，低碳、安全、可靠、靈活、經(jīng)濟(jì)高效的泛歐綜合能源系統(tǒng)[39-40]。美國能源部集中國家實(shí)驗(yàn)室優(yōu)勢力量，提出探索多種發(fā)電技術(shù)與儲能、轉(zhuǎn)換技術(shù)融合的能源形態(tài)，構(gòu)建燃煤發(fā)電復(fù)合能源系統(tǒng)、核能–可再生能源等多能流綜合能源系統(tǒng)[41]。日本早在2016年就啟動(dòng)“福島系能源社會(huì)”示范，探索到2040年構(gòu)建基于氫能100%可再生能源供應(yīng)的多能融合智慧社區(qū)[42]。

3.2.4 以清潔電能替代為路徑 對高碳能源的清潔能源替代和綠色電力替代趨勢明顯，并著力推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)達(dá)國家積極探索和發(fā)展先進(jìn)可再生能源、新一代電網(wǎng)、新型儲能、氫能及燃料電池、多能互補(bǔ)與供需互動(dòng)等新型電力系統(tǒng)技術(shù)，開展了一系列形式多樣、場景各異的試驗(yàn)示范工作。歐盟強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大終端用能部門的直接電氣化，提出構(gòu)建靈活分布式低碳能源系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等可再生能源并網(wǎng)[43]。美國發(fā)起“建設(shè)更好的電網(wǎng)”倡議，加快能源傳輸基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化進(jìn)程，建立更具彈性、安全性和靈活性的國家電網(wǎng)[44]。

3.2.5 以數(shù)字信息技術(shù)為動(dòng)力 大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿?cái)?shù)字技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源體系智能化升級。例如，日本充分利用人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建多維、多元、柔性的能源供需體系[42]；歐盟啟動(dòng)能源全系統(tǒng)數(shù)字化計(jì)劃[40]，加速推動(dòng)現(xiàn)代能源系統(tǒng)集成；英國推動(dòng)智能系統(tǒng)數(shù)字化、靈活性改造[45]；美國能源部設(shè)立專門的人工智能辦公室，推動(dòng)能源系統(tǒng)靈活性數(shù)字化升級[46]，以此構(gòu)建更具安全韌性的能源系統(tǒng)。

4 我國新型能源體系面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

4.1 現(xiàn)有能源系統(tǒng)相對割裂

長期以來，我國形成了煤炭、石油、天然氣、水電、核電、電網(wǎng)等相對獨(dú)立的分系統(tǒng)，現(xiàn)有能源體系仍存在效率低下、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)多等諸多挑戰(zhàn)。一是在傳統(tǒng)的能源體系下，各分系統(tǒng)長期獨(dú)立運(yùn)行、各自為戰(zhàn)，行業(yè)之間壁壘較為嚴(yán)重，能源系統(tǒng)綜合能效低、能源浪費(fèi)情況嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出[5]。二是能源技術(shù)存在“孤島”現(xiàn)象，能源技術(shù)發(fā)展不均衡、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、協(xié)作水平低，跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的技術(shù)集成能力弱[47]。三是能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在堵點(diǎn)，能源市場體系相對分割、市場主體相對單一，難以有效發(fā)揮市場配置的決定性作用[13]。四是能源產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，地區(qū)紛紛競相布局搶占新能源賽道，易忽視資源稟賦、技術(shù)基礎(chǔ)等因素，造成資源重復(fù)開發(fā)、產(chǎn)能過剩、效力低下等問題。

4.2 能源系統(tǒng)供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位

中長期內(nèi)，我國煤炭為主基本面不會(huì)變，陡峭的“雙碳”窗口極大壓縮化石能源轉(zhuǎn)型周期，新、舊能源的功能轉(zhuǎn)換步調(diào)不一致容易導(dǎo)致斷層危機(jī)[1-2]。一是資源供需錯(cuò)位。我國能源資源分布廣泛，但發(fā)展極不均衡，能源供給與消費(fèi)存在嚴(yán)重的地域錯(cuò)位，易造成能源響應(yīng)不及時(shí)、高能低用、“雙峰”電力偏緊等現(xiàn)象。二是電源結(jié)構(gòu)錯(cuò)配。以風(fēng)電、光伏為代表的新能源占比逐年提升，調(diào)節(jié)資源日趨緊張，靈活調(diào)節(jié)電源不足，電力系統(tǒng)缺乏穩(wěn)定電源支撐。三是網(wǎng)源時(shí)空錯(cuò)配。異質(zhì)能源跨地區(qū)和跨季節(jié)輸送是我國電力輸送的主要形式，但存在電網(wǎng)配套設(shè)施不足、時(shí)序銜接不匹配等問題。

4.3 外部制約因素持續(xù)擴(kuò)大

受全球化逆流涌現(xiàn)、氣候環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與日俱增等因素的影響，我國能源轉(zhuǎn)型壓力持續(xù)上漲。一是地緣博弈下能源資源競爭“武器化”。長期高位的能源進(jìn)口、持續(xù)偏緊的原材料供給，以及美西方奉行的貿(mào)易壁壘和科技脫鉤政策，使我國受全球大宗商品市場震蕩影響可能將常態(tài)化、擴(kuò)大化，且存在著供應(yīng)成本急劇上漲或供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)[22]。二是技術(shù)卡脖子風(fēng)險(xiǎn)激增。我國部分能源產(chǎn)業(yè)缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，部分核心裝備、關(guān)鍵工藝、核心關(guān)鍵材料仍受制于人[26]。三是發(fā)展模式長期低能效。多年來，我國形成了高能耗、高排放、高污染的增長模式，能源體系的供需結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾凸顯，普遍忽視了能源體系與工業(yè)、交通、建筑等部門之間的耦合作用，以及各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間碳排放存在的因果關(guān)系[7]。四是新的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。隨著光伏組件、風(fēng)機(jī)葉片和動(dòng)力電池的大規(guī)?！巴艘邸崩顺眮硪u，碳排放、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)可能對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展造成反噬[12]。

4.4 新型基礎(chǔ)設(shè)施布局滯后

新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低于預(yù)期[14，47]。首先，相較于清潔能源裝機(jī)容量的連年翻番，智能電網(wǎng)、調(diào)峰電源、規(guī)模儲能等設(shè)施建設(shè)進(jìn)程滯后。其次，需求側(cè)響應(yīng)調(diào)節(jié)能力不足。由于新能源電力具有間歇性、需求側(cè)負(fù)荷具有隨機(jī)波動(dòng)性，傳統(tǒng)發(fā)電側(cè)響應(yīng)需求的機(jī)制無法滿足多能流電力系統(tǒng)穩(wěn)定高效運(yùn)行的要求。最后，清潔能源終端消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)度整體落后于生產(chǎn)端，工業(yè)電鍋爐窯爐、熱泵、公共充換電等新型消費(fèi)終端普及率較低。

5 新型能源體系的構(gòu)建框架

學(xué)術(shù)界初步探討適應(yīng)國際趨勢、具有中國特色的新型能源體系的構(gòu)建路徑。從全球普遍性和中國特殊性辯證視角，鄒才能等[15]深入剖析世界能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和驅(qū)動(dòng)因素，提出以清潔、無碳、智能、高效為核心的“新能源+智能源”路徑；馮玉軍[48]綜合考量全球能源變局及我國能源安全實(shí)際需求，提出能源安全、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制度改革和國際合作四個(gè)方面建議。還有學(xué)者聚焦中國能源革命實(shí)際情況提出具體對策。高峰[10]強(qiáng)調(diào)加快能源體系的數(shù)字化和智能化探索；周宏春[11]強(qiáng)調(diào)新型能源體系的減污降碳協(xié)同以及技術(shù)攻關(guān)；肖宇等[20]提出構(gòu)想以傳統(tǒng)能源高效利用與替代、清潔能源互補(bǔ)應(yīng)用、低碳能源深度融合為主線的國家能源新體系；魏文棟[49]提出從節(jié)能降碳、能源供給、能源創(chuàng)新、能源治理、能源安全等方面謀劃布局；蔡睿等[47]認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)體系的重塑，推進(jìn)能源各系統(tǒng)以及跨行業(yè)領(lǐng)域綜合交叉，解決依靠單領(lǐng)域科技發(fā)展難以突破的跨系統(tǒng)問題；林伯強(qiáng)等[50]認(rèn)為重構(gòu)清潔、高效能源體系，需要加快能源子系統(tǒng)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合、能源產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)布局、能源技術(shù)創(chuàng)新、資源市場配置以及相關(guān)的政策體系等。

5.1 基本思路

構(gòu)建新型能源體系需要以系統(tǒng)思維規(guī)劃布局，從高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、國家安全體系等戰(zhàn)略主線，通過實(shí)施制度優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、數(shù)字賦能等系統(tǒng)改革，充分激發(fā)能源的資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等價(jià)值屬性，貫通能源各系統(tǒng)縱深集成、各環(huán)節(jié)前后連接、產(chǎn)業(yè)鏈上下互動(dòng)、區(qū)域布局協(xié)同分工以及能源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)融合共生等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、安全效益的最優(yōu)價(jià)值平衡。新型能源體系構(gòu)建框架如圖2所示。

在能源內(nèi)部循環(huán)上，推動(dòng)能源多品種開放互補(bǔ)、技術(shù)體系化集成、生產(chǎn)消費(fèi)深度變革、市場高效配置、供給應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等良性發(fā)展。一是能源系統(tǒng)功能互補(bǔ)。打破行業(yè)主體之間壁壘，加強(qiáng)能源分系統(tǒng)和技術(shù)的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)，解決依靠單個(gè)領(lǐng)域及技術(shù)發(fā)展難以突破的跨系統(tǒng)問題。二是全產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)關(guān)聯(lián)。同步推動(dòng)能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費(fèi)、循環(huán)利用全鏈條升級，充分增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上中下游黏性，建立全國統(tǒng)一的能源交易大市場。三是區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“全國一盤棋”，因地制宜，促進(jìn)能源資源跨地域高效配置、相互配套、優(yōu)勢互補(bǔ)。四是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化升級。推進(jìn)能源多網(wǎng)融合集成發(fā)展，加快傳統(tǒng)能源網(wǎng)絡(luò)升級改造和現(xiàn)代化新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，增強(qiáng)能源體系的安全穩(wěn)定和應(yīng)急能力。

在能源外在循環(huán)上，推動(dòng)新型能源體系與新型工業(yè)化、綠色發(fā)展、美麗中國、區(qū)域協(xié)調(diào)等全要素深度協(xié)同及重構(gòu)。一是能源與工業(yè)體系的深度耦合。加強(qiáng)能源體系安全轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度關(guān)聯(lián)，推動(dòng)鋼鐵、水泥、化工、有色等流程再造，促進(jìn)交通、建筑等行業(yè)深度電氣化和可持續(xù)燃料替代。二是能源與綠色發(fā)展的深度協(xié)同。推動(dòng)能源體系轉(zhuǎn)型創(chuàng)造生態(tài)文明效益，在綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中，發(fā)揮關(guān)鍵動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的“雙提升”，從而確?！疤歼_(dá)峰、碳中和”和“美麗中國”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是能源與數(shù)字技術(shù)的深度融合。把握能源革命與數(shù)字革命疊加的時(shí)代機(jī)遇，創(chuàng)造影響深遠(yuǎn)的智慧能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

5.2 關(guān)鍵路徑

新型能源體系必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等基本國情，充分發(fā)揮其在破除壁壘、加速轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效等方面的積極作用。新型能源體系關(guān)鍵路徑分析如圖3所示。

一是制度建設(shè)。統(tǒng)籌謀劃各方面、各層次、各要素，加強(qiáng)新型能源體系的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一部署。充分發(fā)揮傳統(tǒng)能源和清潔能源各自的稟賦和優(yōu)勢，有序引導(dǎo)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)集成布局和開發(fā)。建立開放、友好的統(tǒng)一大市場，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場機(jī)制、監(jiān)管體系等制度建設(shè)，促進(jìn)不同能源主體的相互配合、良性互動(dòng)。

二是創(chuàng)新引領(lǐng)。在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中，堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位，以前所未有的力度、廣度、深度推進(jìn)能源革命，持續(xù)推動(dòng)能源供應(yīng)清潔多元、消費(fèi)綠色高效、技術(shù)體系集成等現(xiàn)代化變革。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，以科技現(xiàn)代化推動(dòng)能源體系現(xiàn)代化，健全能源關(guān)鍵核心技術(shù)的新型舉國攻關(guān)體制，全面實(shí)現(xiàn)高水平能源科技自立自強(qiáng)。

三是多能融合。將系統(tǒng)觀念貫穿能源體系轉(zhuǎn)型發(fā)展全領(lǐng)域，突破行業(yè)產(chǎn)業(yè)界限，推動(dòng)能源體系的資源、技術(shù)、要素等互聯(lián)互通、高效協(xié)同，促進(jìn)能源與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等的深度耦合。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，構(gòu)建能源安全轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)三者互利共生的穩(wěn)固發(fā)展模式，推動(dòng)能源體系與工業(yè)、交通、建筑、生態(tài)等領(lǐng)域的跨界要素雙向融合。

四是智慧升級。加快推動(dòng)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程和集成布局，提升能源體系的產(chǎn)供儲銷及安全供應(yīng)整體效能。深刻把握數(shù)字技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇，拓展能源應(yīng)用新場景，推動(dòng)能源數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)能源體系的靜態(tài)穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)平衡。

6 政策建議

由上文可以看出，新型能源體系構(gòu)建必須兼顧國際和國內(nèi)能源形勢，聚焦中國式現(xiàn)代化具體問題，從制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)同、交叉融合、研發(fā)攻關(guān)、資源配置、數(shù)字賦能等方面推動(dòng)能源系統(tǒng)的有序變革。結(jié)合以上判斷，本文重點(diǎn)從體制機(jī)制改革、多能融合互補(bǔ)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和新型能源基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面提出相關(guān)對策。

6.1 強(qiáng)化新型能源體系體制機(jī)制改革

一是探索適應(yīng)國情的體制機(jī)制改革。深刻把握能源安全轉(zhuǎn)型的時(shí)代特征，建議依托國家能源委員會(huì)設(shè)立跨部門的新型能源體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)煤、油、氣、水、核、電等主管部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同。理順政府與大型能源國企、新能源領(lǐng)軍民企之間的關(guān)系，指導(dǎo)各分系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)部署的同質(zhì)合并、有序發(fā)展。

二是深化能源體系市場機(jī)制改革。推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的能源大市場，依托全領(lǐng)域全要素優(yōu)勢集成，打通煤油氣電、產(chǎn)供儲銷、源網(wǎng)荷儲等各品種、各環(huán)節(jié)之間的壁壘，促進(jìn)不同形態(tài)、不同行業(yè)、不同區(qū)域的能源市場統(tǒng)一。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，有序推進(jìn)全國煤炭交易市場、油氣期貨交易體系、多層次統(tǒng)一電力市場體系，健全全國碳排放權(quán)交易市場，明確各層級、各地域能源市場的功能定位和運(yùn)行邊界，持續(xù)提升全國范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化、互濟(jì)和共享能力。同時(shí)，科學(xué)發(fā)揮市場價(jià)格調(diào)整作用，完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，適度拉大峰谷價(jià)差，通過價(jià)格信號引導(dǎo)儲能、虛擬電廠等新興主體發(fā)揮調(diào)節(jié)性作用。

三是深化國有企業(yè)改革，充分激活骨干企業(yè)的積極性和能動(dòng)性。激活煤炭、石油、天然氣、水電、核電、電網(wǎng)等各類主體，有序引導(dǎo)化石能源消費(fèi)總量持續(xù)減少、新能源增量持續(xù)提升，推動(dòng)各類能源品種滾動(dòng)開發(fā)、梯次接續(xù)格局。

6.2 加強(qiáng)集成布局多能融合互補(bǔ)路徑

一是完善新舊能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。加快煤電靈活性改造，推進(jìn)風(fēng)光水火儲多能互補(bǔ)、電氣冷熱氫等互通、互聯(lián)、互濟(jì)。積極推動(dòng)沙漠等地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，支持清潔能源大規(guī)模開發(fā)、高水平消納、高質(zhì)量發(fā)展。以氫能和儲能為載體，加快構(gòu)建清潔煤電、光伏、風(fēng)電、核電等多能融合的綜合能源系統(tǒng)，大力發(fā)展抽水蓄能電站和新型儲能，推動(dòng)化石能源、可再生能源等資源梯級利用，持續(xù)提升我國能源系統(tǒng)綜合效能。

二是推進(jìn)能源體系全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展情況，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。充分利用我國長期以來形成的煤炭清潔利用體系規(guī)模優(yōu)勢，通過新技術(shù)、新模式破除能源體系的技術(shù)和體制壁壘，促進(jìn)化石能源與非化石能源、各能源分系統(tǒng)、各能源技術(shù)之間的互補(bǔ)融合。

三是以點(diǎn)帶面推動(dòng)新型能源體系集中示范推廣。選取典型區(qū)域、典型技術(shù)推進(jìn)跨領(lǐng)域集成示范，探索并推動(dòng)不同場景的多能融合新型能源體系部署。針對傳統(tǒng)能源資源富集地區(qū)，將可再生、氫/氨等新能源協(xié)同集成與示范，探索低碳高效轉(zhuǎn)化的能源和化工多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。針對可再生能源資源豐富的地區(qū)，以電力和綠氫為媒介，結(jié)合大規(guī)模儲能提升靈活性，發(fā)展負(fù)碳排放技術(shù)集成的多能融合能源體系。

6.3 發(fā)揮能源技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新第一動(dòng)力

一是推進(jìn)高水平能源科技自立自強(qiáng)。加大能源體系基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等研發(fā)資金投入，重點(diǎn)支持工控系統(tǒng)、關(guān)鍵裝備和零部件、核心材料等技術(shù)短板攻關(guān)，積極鍛造技術(shù)裝備長板新優(yōu)勢，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控。

二是集中部署能源技術(shù)體系化攻關(guān)。統(tǒng)籌研究制定“雙碳”能源重大科技問題清單和發(fā)展優(yōu)先序，跨領(lǐng)域布局新型能源體系科技攻關(guān)專項(xiàng)，推進(jìn)化石能源清潔高效開發(fā)利用與耦合替代、非化石能源規(guī)?；瘧?yīng)用與多能互補(bǔ)、工業(yè)低碳零碳流程再造、能源系統(tǒng)的數(shù)字化智能化集成等技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。

三是布局加強(qiáng)能源技術(shù)戰(zhàn)略儲備。研判解決新型能源體系平戰(zhàn)結(jié)合關(guān)鍵問題所需的科技手段，按照保障極端情況下基本正常運(yùn)行的要求，初步形成近中遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略技術(shù)儲備清單，提前布局能源安全科研攻關(guān)專項(xiàng)，并形成整套科技解決方案。

6.4 全面加快新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快傳統(tǒng)能源網(wǎng)絡(luò)升級，加強(qiáng)煤制油氣戰(zhàn)略基地和煤炭、油氣儲備設(shè)施建設(shè)和安全管控，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性。推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施的互聯(lián)互通和清潔化、智能化升級，形成調(diào)度靈活、安全可靠的供應(yīng)體系。

二是加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)電網(wǎng)主動(dòng)適應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展，持續(xù)完善特高壓和各級電網(wǎng)網(wǎng)架，促進(jìn)綠電集約化開發(fā)、遠(yuǎn)距離外送及便捷利用。大力推動(dòng)綠色氫能、規(guī)模儲能等先進(jìn)技術(shù)示范和場景應(yīng)用，全面提升能源體系的靈活性和調(diào)度性，提升能源應(yīng)急保障能力。

三是加強(qiáng)能源系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈智能化升級，提升能源體系的需求響應(yīng)時(shí)效和應(yīng)急能力。加快推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)融合，統(tǒng)籌電力、煤炭、油氣等領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢感知和需求，打造數(shù)字能源價(jià)值創(chuàng)造體系。

四是加強(qiáng)終端電氣化基礎(chǔ)設(shè)施部署，積極推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的協(xié)同轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)低碳/零碳能源電力替代、燃料替代技術(shù)和產(chǎn)品的普及，多領(lǐng)域、多維度持續(xù)拓展電能消費(fèi)的廣度和深度。

綜上所述，要構(gòu)建中國式現(xiàn)代化新型能源體系，需要行之有效的政策舉措，從政府和市場改革兩端發(fā)力，以多能融合能源體系為關(guān)鍵路徑、以科技自立自強(qiáng)為核心動(dòng)力、以現(xiàn)代化新型基礎(chǔ)設(shè)施為重要保障，有序推動(dòng)傳統(tǒng)能源主體向“新舊”能源并舉到完全清潔能源過渡，為維護(hù)增強(qiáng)國家安全能力、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

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作者貢獻(xiàn)說明：

李嵐春：資料整理，數(shù)據(jù)分析，論文撰寫；

岳 芳：政策文本掃描和趨勢分析；

陳 偉：選題確定，研究框架設(shè)計(jì)，論文修改。

Research on the Connotation， Characteristics and Path of New Energy System from the Perspective of National Security

Li Lanchun1，2 Yue Fang1，2 Chen Wei1，2，3

1Wuhan Documentation and Information Center， Chinese Academy of Sciences， Wuhan 430071 2Hubei Key Laboratory of Big Data in Science and Technology， Wuhan 430071 3School of Economics and Management， University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190

Abstract： [Purpose/significance] Based on the new connotation of national security concept， this paper explores the theoretical logic and implementation path of Chinas new energy system. [Method/process] By means of literature investigation， theoretical extension， scanning and comparison， this paper systematically explains the significance， connotation and characteristics of Chinese new energy system， deeply analyzes the main risks and challenges， designs and proposes the thoughts and path of Chinese modern new energy system， and then puts forward relevant countermeasures and suggestions. [Result/conclusion] To accelerate the construction of the new energy system， Chinese basic national conditions should be fully taken into consideration， strengthen institutional construction， innovation-leading， multi-energy integration， and intelligent upgrading， promote the reform of the system and mechanism， layout the multi energy integration model， stimulate the momentum of scientific and technological innovation， and consolidate the new infrastructure guarantee.

Keywords： national security new energy system energy security Chinese modernization