宅改激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

楊璐璐 王立徽

農(nóng)村住房建設(shè)的現(xiàn)代化對(duì)于建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民居住品質(zhì)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。筆者近期到湖南省汨羅市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，汨羅市將農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)與宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚，較好保障了農(nóng)民住房權(quán)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展。

規(guī)劃先行 建房與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，汨羅市以“多規(guī)合一”試點(diǎn)為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民建房合理選址、集約布局，鎮(zhèn)、村兩級(jí)提前預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，利用規(guī)范建房集約的土地和可用于流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)莊的發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化和配置鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)。

堅(jiān)持規(guī)劃審批前置。嚴(yán)格控制每戶建筑占地面積，統(tǒng)一風(fēng)貌設(shè)計(jì)，統(tǒng)一完善配套設(shè)施。做到“三鼓勵(lì)、四禁止”，即“鼓勵(lì)適當(dāng)集中居住、鼓勵(lì)按示范圖建房、鼓勵(lì)開(kāi)展村莊整治”“禁止未經(jīng)審批建房、禁止建新房不拆舊房、禁止占用基本農(nóng)田建房、禁止在災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)建房”。為了保證拆舊建新，明確規(guī)定易地建房的農(nóng)戶在辦理新的宅基地批準(zhǔn)書(shū)時(shí)，一律簽訂拆舊承諾書(shū)并繳納拆舊保證金，未按期拆除舊屋的，保證金不予退還。

規(guī)范審批監(jiān)管流程。汨羅市在宅基地審批監(jiān)管流程上做好六個(gè)“一”工程，簡(jiǎn)化審批流程，規(guī)范監(jiān)管程序，讓農(nóng)民少跑腿。一是一個(gè)專業(yè)工作小組領(lǐng)導(dǎo)。由鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，確保工作專抓專管、專項(xiàng)推進(jìn)。二是一套完整流程審批。按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、部門現(xiàn)場(chǎng)踏勘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”程序，一戶一檔，三次到場(chǎng)，四輪公開(kāi)，先批后建。三是一鏡到底式監(jiān)管。落實(shí)村民建房“五有三到場(chǎng)”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎(jiǎng)懲措施，批前選址審查到場(chǎng)、開(kāi)工放線砌基到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部到場(chǎng)。四是一支隊(duì)伍嚴(yán)管。成立行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，動(dòng)態(tài)巡查，“明查”和“暗訪”相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)違建，即查即拆。五是一門式服務(wù)。各鎮(zhèn)共建立15 個(gè)對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行辦理的“村民建房一站式服務(wù)窗口”，為農(nóng)民群眾提供“一門式”便捷高效服務(wù)。六是一個(gè)宅基地信息共享管理平臺(tái)。將農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定，房地一體確權(quán)登記頒證，宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入，為規(guī)范宅基地審批管理和綜合利用提供平臺(tái)支撐。

黨建引領(lǐng) 激發(fā)多元主體參與

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，汨羅市在規(guī)范集中建房過(guò)程中，積極推進(jìn)“黨建引領(lǐng)+村民自治+多方聯(lián)動(dòng)”建房管理新模式，充分發(fā)揮黨建帶頭、村民自治作用，推動(dòng)規(guī)范集中建房項(xiàng)目順利開(kāi)展。

黨建引領(lǐng)聚合力，村民建房有方向。汨羅市在推進(jìn)規(guī)范集中建房過(guò)程中，緊緊依靠基層黨組織和廣大黨員，通過(guò)“黨支部引領(lǐng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，黨員帶頭、能人帶動(dòng)”的雙引雙帶模式，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和黨員的帶頭作用。在拆除破院爛房、異地集中建房時(shí)，黨員干部帶頭退出多占宅基地，帶頭拆除超出面積的宅基地，帶頭繳納有償使用費(fèi)，帶動(dòng)村集體成員支持參與宅基地制度改革。同時(shí)，積極指導(dǎo)村級(jí)組織制定宅基地取得、使用、退出、管理等審核管理制度。

尊重村民主體地位，村民由“旁觀者”變“參與者”。為消除村民改、拆、建的疑慮，村干部多次入戶進(jìn)行訪談，總結(jié)和整理疑慮清單，并就村民反饋的問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)思考和佐證，將村民“居住意愿”“建房顧慮”等因素考慮到村莊規(guī)劃中，并再次入戶宣講，減少村民顧慮。通過(guò)“入戶訪談、意見(jiàn)征集、民主議事、村民監(jiān)督、鎮(zhèn)村管控”的方式，對(duì)規(guī)范集中建房進(jìn)行系統(tǒng)管理，切實(shí)保障了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村民也由旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的參與者、受益者。

多部門、多模式聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。汨羅市將農(nóng)村宅基地制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等統(tǒng)籌推進(jìn)。一方面，堅(jiān)持多部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施，構(gòu)建“市主導(dǎo)、鎮(zhèn)主責(zé)、村主體”的宅基地聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)健、交通等部門密切配合、統(tǒng)籌安排、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，保障了改革順利推進(jìn)。另一方面，堅(jiān)持多項(xiàng)內(nèi)容整體統(tǒng)籌推進(jìn)，積極探索農(nóng)村宅基地制度改革同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)，全面整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、規(guī)范住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資源，形成聚集效應(yīng)。

集中統(tǒng)建 實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，汨羅市在推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革中，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理”五個(gè)并重，引導(dǎo)群眾建房由單一整齊向自然生態(tài)轉(zhuǎn)變、由房屋聚集向產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)變、由注重外觀向文化內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，打造更有特色、更具活力的新型村落。

實(shí)現(xiàn)基本居住保障。一是“保”農(nóng)民有地建房。汨羅市支持“化散為聚”，鼓勵(lì)整理農(nóng)村居民點(diǎn)用地，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)盡可能使用現(xiàn)有村內(nèi)空閑地和老宅基地。對(duì)于無(wú)法滿足剛需戶建房的，實(shí)施規(guī)范集中建房，建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理節(jié)約建設(shè)用地折抵年度用地計(jì)劃指標(biāo)制度。目前，汨羅市已新建大小集中建房點(diǎn)86 個(gè)，滿足2845 戶居住需求。二是“?！北炯w成員的建房資格。嚴(yán)格按照申請(qǐng)、開(kāi)會(huì)討論、公示、審核等規(guī)范性程序進(jìn)行，未經(jīng)同意則無(wú)建房資格。三是“保”住房質(zhì)量和住房安全。汨羅市切實(shí)加強(qiáng)村民建房質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)村民新建房屋施工公示牌制度，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)工匠進(jìn)行培訓(xùn)和考核，持證上崗。四是“?！睍簳r(shí)退出成員權(quán)益。對(duì)有自愿退出意向的農(nóng)戶，采取“留權(quán)不留地”等方式，保留其10 年內(nèi)申請(qǐng)宅基地的權(quán)利。

實(shí)現(xiàn)居住提質(zhì)升級(jí)。一是規(guī)范新建房屋。聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)集中建房點(diǎn)，由汨羅市住建局設(shè)計(jì)多套住宅戶型圖樣，免費(fèi)發(fā)放到各村組，確?！鞍匆?guī)劃建新村、按圖紙建新房”。二是改造原有房屋。在廢舊空心房處置、危房改造、外墻立面統(tǒng)一改造中，改變?cè)瓉?lái)“布局亂、分散占”的情況，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。三是完善配套設(shè)施。近三年來(lái)，新增村通水泥路344.7 公里，打造“四好農(nóng)村路”樣板路268.9 公里，榮獲全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣（市），共改建農(nóng)村戶廁2 萬(wàn)戶、公廁28 座。先后創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村3 個(gè)、岳陽(yáng)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 個(gè)、岳陽(yáng)美麗鄉(xiāng)村11 個(gè)。

實(shí)現(xiàn)“宜業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。汨羅市以規(guī)范集中建房一個(gè)舉動(dòng)，促進(jìn)與宅基地制度改革、美麗鄉(xiāng)村等多方面聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一舉多得”。良好的村莊環(huán)境和完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施更是吸引了外來(lái)投資企業(yè)。如羅江鎮(zhèn)聚焦“聚賢人、引企業(yè)、促就業(yè)”，2021 年來(lái)，引進(jìn)鄉(xiāng)賢創(chuàng)辦企業(yè)、合作社等實(shí)體11 家，創(chuàng)造就近就業(yè)崗位2300 余個(gè)，實(shí)現(xiàn)百姓增收8000余萬(wàn)元。同時(shí)，依托便利的交通和豐富的水資源、土地資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)莊，將農(nóng)業(yè)種植與旅游業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增色、農(nóng)民致富。