“數(shù)字化”助力管好集體經(jīng)濟“蛋糕”

張善平 邱莉

近年來，陜西省安康市把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為鞏固脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的有力舉措，牢牢把握農(nóng)村改革中的系統(tǒng)性、漸進性、全局性、人民性的導向，久久為功、順勢而為，共建共享、各級聯(lián)動，在激活農(nóng)村資源、增加農(nóng)民收入等方面取得了一系列成果。

一、圍繞一條主線，實現(xiàn)全面“消薄”

安康市把發(fā)展集體經(jīng)濟作為黨委政府“一把手”工程。市委市政府印發(fā)了《關(guān)于開展消除集體經(jīng)濟薄弱村攻堅提升行動的實施方案》，完成“消除集體經(jīng)濟收益5 萬元以下薄弱村”目標任務，全面實施部門單位與薄弱村結(jié)對幫扶，逐一落實鄉(xiāng)村振興幫扶單位和縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)領(lǐng)導包抓，精準分類施策，逐村制定“消薄”計劃，落實發(fā)展項目，建立工作臺賬，實施銷號管理。為確?！跋　比蝿杖缙谕瓿?，實行每月平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)度，每季度由市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合開展督導并召開現(xiàn)場調(diào)度通報會，把督導排名結(jié)果通報各縣區(qū)政府，年終納入市對縣年度目標責任考核，并列入黨組書記抓黨建述職評議和駐村幫扶考核的重要內(nèi)容。

二、突出兩個重點，回應群眾關(guān)切

強管組織，精管成員，嚴管資產(chǎn)。安康市登記賦碼農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有1818 個，其中鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織36 個，村級集體經(jīng)濟組織1782個；平臺錄入了全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員246.96 萬人。對初始成員資格開展一輪“再審查”，依法依規(guī)解決好“兩頭空”“兩頭占”“一刀切”等問題，有序開展成員身份跨省跨區(qū)域重復人員信息“查重確認”工作8 批次，共查重確認1305戶，頒發(fā)股權(quán)證書74.84 萬份，有效提高集體產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。全市1782 個村全部實現(xiàn)財務線上管理，實現(xiàn)“干部不沾錢、會計不經(jīng)鈔”的非現(xiàn)金結(jié)算，全年各集體經(jīng)濟組織使用“銀農(nóng)直連”系統(tǒng)支付共計8126 筆，累計支付金額4.78 億元。對涉及資產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項嚴格執(zhí)行“四議兩公開”等民主程序，規(guī)范財務記賬，讓每一個細節(jié)、每一項流程都經(jīng)得起考驗。

念好“活字經(jīng)”，持續(xù)激活要素。安康市充分結(jié)合資產(chǎn)存量大、集體實力弱、經(jīng)營管理散的特點，聚力盤活資源、喚醒資產(chǎn)、用活資金。根據(jù)資產(chǎn)、資源現(xiàn)狀，深入挖掘集體資源要素，逐步將農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金納入“安康市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)管理平臺”進行數(shù)字化管理，在系統(tǒng)中記錄并生成資產(chǎn)資源卡片41048 張，對應唯一編碼，作為全生命周期管理的識別標識，嵌入財務核算和資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、資金結(jié)算業(yè)務全流程。開展閑置資產(chǎn)摸排，梳理閑置房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，通過在陜西省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)直接掛牌94 筆，探索依托區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目等方式形成集體收益。

三、發(fā)揮三個作用，助力資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)營

架設(shè)政府監(jiān)管部門的“千里眼”。先后3 次下發(fā)了關(guān)于深入推進全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合管理平臺建設(shè)工作的通知，加快推進財務數(shù)據(jù)建賬、資產(chǎn)卡片錄入和合同信息采集的工作，系統(tǒng)實現(xiàn)了對2021 年底765 個“薄弱村”和1017 個“防返薄村”的地域空間、資產(chǎn)概況、集體合同清理信息、收入結(jié)構(gòu)、土地資源、成員身份、成員股權(quán)等數(shù)據(jù)信息的實時監(jiān)測。各部門、各縣區(qū)圍繞村集體資產(chǎn)資源狀況精準數(shù)據(jù)，定位施策“薄弱村”，提升了政策效率和服務精準度。

當好村級組織的“護航人”。市縣審計機關(guān)已形成對村集體經(jīng)濟組織主要負責人開展經(jīng)濟責任審計（或財務審計）3 年一輪審的機制，2023 年計劃審計448 個，已實施審計354 個；市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全力打造村級財務鎮(zhèn)級監(jiān)管、“四議兩公開”、“銀農(nóng)直連”系統(tǒng)監(jiān)管和村級財務公開App 群眾監(jiān)管的四重監(jiān)管體系，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全。鎮(zhèn)村干部通過系統(tǒng)實時掌握資產(chǎn)數(shù)據(jù)、成員情況、管理架構(gòu)、股權(quán)情況，實現(xiàn)了會計核算信息化、資產(chǎn)臺賬動態(tài)化、成員股權(quán)管理規(guī)范化和日常決策標準化，幫扶單位協(xié)助村集體科學對資產(chǎn)利用現(xiàn)狀、款項收繳進度進行研判，引領(lǐng)集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

搭建市場服務的“生態(tài)圈”。由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭邀請各金融機構(gòu)了解集體經(jīng)濟信息平臺數(shù)據(jù)，通過搭建產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)、銀行門戶系統(tǒng)的直連直通服務，消除集體經(jīng)濟組織與市場主體間的信息不對稱，輔助金融機構(gòu)、交易機構(gòu)、擔保機構(gòu)、經(jīng)營主體為集體及成員提供更加精準的服務，引金融“活水”力促農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，2022年金融部門涉農(nóng)貸款余額606.64億元，凈增50.1 億元，同比增長11.4%。

四、鞏固四個成效，筑牢為民初心

2022 年度全市村集體經(jīng)營性收入達2.37 億元，較2021 年增長41.07%。全市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理實現(xiàn)了看得清楚、管得規(guī)范、干得明白、效益更高，為鄉(xiāng)村振興蓄積了磅礴動力。

看得清楚。前期在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺中匯集上報了全市1782 個村集體經(jīng)濟組織、246.96 余萬人集體經(jīng)濟組織成員和224.73 億元資產(chǎn)、2637 萬畝資源的數(shù)據(jù)信息，安康市正逐步把這些數(shù)據(jù)按照“賬實相符”的原則全部對應上資產(chǎn)編碼、資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)類型、構(gòu)（購）建時間、坐落位置、面積、使用狀態(tài)、實拍照片等內(nèi)容，通過安康市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理綜合平臺，規(guī)范做好資產(chǎn)資源的錄入。目前，村集體賬面資產(chǎn)已核實錄入170.15 億元，1387.9 萬畝集體資源的總體數(shù)量、地域分布、分類結(jié)構(gòu)和變動情況清晰明了，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級都可以通過大數(shù)據(jù)界面實時查看資產(chǎn)資源情況。

管得規(guī)范。2022 年出臺《安康市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，為全市集體資產(chǎn)規(guī)范化管理提供了政策支撐。通過全國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和安康市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理綜合平臺，市、縣、鎮(zhèn)、村四級嚴格按照法律法規(guī)、規(guī)章制度對會計核算、資產(chǎn)臺賬、成員信息等工作進行日常指導和監(jiān)督，資產(chǎn)管理依托信息系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)字化、標準化和規(guī)范化。全面推行“村賬鎮(zhèn)管”的運行機制日趨健全。由農(nóng)商銀行實行代理記賬的村532 個，鎮(zhèn)級財政所代理記賬的村511 個，第三方機構(gòu)代理記賬的村687 個，村集體經(jīng)濟組織自行記賬的52 個。

干得明白。通過安康市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理綜合平臺，對到期合同、應收款項、閑置資源、待批資金實時掌握，對村集體“消薄”情況進行督辦。安康市組織、紀委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等14 個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域突出問題專項整治的通知》，按照工作步驟，列出問題清單，制定任務清單，每月通報合同清理中發(fā)現(xiàn)的問題和整改的情況進度。通過對發(fā)現(xiàn)的502個問題進行整改，全年各級完善制度1101 條，組織處理人員1 人，集體直接增收53 萬元，收回集體土地5593.6 畝，收回集體資金140.7 萬元，規(guī)范運營及分配205 萬元，村集體經(jīng)濟合同系統(tǒng)備案4434 件。實時清晰地掌握了資源資產(chǎn)利用情況，有力帶動了集體經(jīng)濟發(fā)展。

效益更高。系統(tǒng)催著干部管、交易帶著資本來、時時刻刻謀發(fā)展，有效壯大了集體經(jīng)濟實力，增加了集體和老百姓的收益。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，2022 年底全市集體經(jīng)濟收益5 萬元以上的村1782 個，其中50 萬元以上的村49個，10萬～50萬元的村710個，5萬～10萬元的村1023個。全市1782個村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)了全面“消薄”。