打造發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新引擎

廖濤 孫正虎

近年來(lái)，云南省保山市始終把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，以促進(jìn)農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，形成資產(chǎn)租賃型、股份合作型、抱團(tuán)取暖型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、物業(yè)管理型、有償服務(wù)型、異地發(fā)展型、招商合作型、旅游創(chuàng)收型、資源盤(pán)活型等10 種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有力促進(jìn)了全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。截至2022 年底，保山市5 縣（市、區(qū)）、76 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)22536.52 萬(wàn)元，較 2021 年增長(zhǎng)27.07%；全市955 個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到 10 萬(wàn)元以上，村集體經(jīng)濟(jì)平均收入達(dá) 23.6 萬(wàn)元，較 2021 年增長(zhǎng)26.95%。其中，集體經(jīng)濟(jì)收入超100 萬(wàn)元以上的村達(dá)到32 個(gè)。

一、多措并舉推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)脫困

指導(dǎo)突破方向。保山市委、市政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的意見(jiàn)》等11 個(gè)專(zhuān)題文件。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村相繼成立了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，通過(guò)吃透村情、摸清家底，進(jìn)一步厘清思路，明確發(fā)展方向。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和扶貧總體發(fā)展規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，逐村制定發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我發(fā)展。

規(guī)范制度建設(shè)。保山市將健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度作為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民理財(cái)小組作用，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)收支、出租轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)投標(biāo)、一事一議和“四議兩公開(kāi)”等相關(guān)要求，確保集體資金使用、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)范合法。健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入分配制度，完善村組用工報(bào)酬和村組干部激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配和使用，確保村集體成員共享增值收益。健全完善村集體治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行政經(jīng)分離，注重穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)民主管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受成員和社會(huì)監(jiān)督。

樹(shù)立典型引導(dǎo)。注重選樹(shù)不同基礎(chǔ)、不同類(lèi)型、不同模式的村，集中投放人力、財(cái)力、物力，加大培育力度，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成一批集體經(jīng)濟(jì)示范村，涌現(xiàn)出以“股份合作經(jīng)濟(jì)”方式為主多種渠道發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“山邑模式”、以成立農(nóng)村居民公共管理服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社盤(pán)活集鎮(zhèn)資源的“辛街經(jīng)驗(yàn)”、以土地流轉(zhuǎn)牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的“公平做法”等一大批典型樣本。

強(qiáng)化督查指導(dǎo)。從2012 年實(shí)施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)以來(lái)，保山市每年都要抽調(diào)工作人員組成督查組，對(duì)5 縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織實(shí)施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)進(jìn)行全面的督促、檢查和指導(dǎo)，找準(zhǔn)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)研究解決辦法。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）也積極開(kāi)展了相應(yīng)的督查工作，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)情況進(jìn)行了全面督查指導(dǎo)，確保了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的順利實(shí)施。

加大財(cái)政扶持。2019—2021 年,保山市共計(jì)實(shí)施了中央和省級(jí)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目238 個(gè)，投入扶持資金11900 萬(wàn)元；實(shí)施邊疆黨建長(zhǎng)廊“四位一體”建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，共計(jì)9500 萬(wàn)元。市級(jí)及5 縣(市、區(qū) )每年投入1000 多萬(wàn)元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，從政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)上對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)給予大力扶持。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，極大地增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能，使得村集體經(jīng)濟(jì)有了穩(wěn)定的收入來(lái)源，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)自我保障和服務(wù)群眾的能力。

二、進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難

雖然保山市在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作上取得了一定成績(jī)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨不少現(xiàn)實(shí)困境。

一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量較小，經(jīng)濟(jì)薄弱村仍占一定比例。2019 年以來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然有了一定的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)總量較小，與江浙等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距還很大；同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性收入在10 萬(wàn)元以下的村仍有535 個(gè)，占全市總村數(shù)的56.5%，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)任務(wù)仍然十分艱巨。

二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入來(lái)源單一，發(fā)展渠道不寬。從現(xiàn)實(shí)情況看，目前村集體主要收入來(lái)源是集體資源發(fā)包收入，部分村集體有鋪面、廠房等出租收入及資金入股收入。雖然經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金扶持，但多數(shù)村集體缺少自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入項(xiàng)目，發(fā)展后勁不足。123個(gè)村（社區(qū)）位置偏僻、交通不便、信息閉塞，是典型的無(wú)資源、無(wú)資金、無(wú)資產(chǎn)的“三無(wú)村”，還存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)停滯、倒退、萎縮的風(fēng)險(xiǎn)。

三是部分村干部發(fā)展思路不廣，領(lǐng)導(dǎo)帶頭能力有限。通過(guò)多方培訓(xùn)，村級(jí)黨組織和干部隊(duì)伍的素質(zhì)有了一定的提升和優(yōu)化，但是與新形勢(shì)新要求相比，部分村干部在綜合能力上差距還比較大，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富上思路不清、辦法不多，甚至存在“小富即安”思想，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。由于一些村干部沒(méi)有拿出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心和決心，導(dǎo)致部分村取得財(cái)政扶持后，卻沒(méi)有適合的發(fā)展項(xiàng)目承接資金。

三、發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)的建議

選準(zhǔn)發(fā)展途徑。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，要從本村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，做到“因村制宜、一村一策”，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，利用沒(méi)有承包到戶(hù)的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；利用西南山區(qū)良好生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，爭(zhēng)取社會(huì)資本投入；在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置農(nóng)房、集體建設(shè)用地發(fā)展租賃物業(yè)；整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)參股企業(yè)、村村合作、村企聯(lián)建共建等多種形式，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

加大財(cái)政扶持力度。把財(cái)政扶持資金以項(xiàng)目化方式重點(diǎn)投向經(jīng)濟(jì)薄弱村，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的鞏固提升和持續(xù)發(fā)展。積極探索財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交村集體持有、管護(hù)和轉(zhuǎn)為村集體股權(quán)的政策措施，并探索財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)折股量化為村集體持有的股份，建立股權(quán)扶貧機(jī)制。注重支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金等扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)資金，支持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。強(qiáng)有力的村級(jí)組織是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的組織保障，要把愿意為群眾辦事、符合條件的農(nóng)村致富能人選配到村級(jí)組織帶頭人崗位上，充分發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。同時(shí)要認(rèn)真抓好“大學(xué)生村官”的選聘工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)村后備隊(duì)伍建設(shè)。建立健全村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，激發(fā)村干部工作積極性。

完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理。健全完善村級(jí)“三資”管理制度，真正做到用制度管人、管錢(qián)、管事，及時(shí)開(kāi)展農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金的清理核查，盤(pán)活集體存量，形成相應(yīng)臺(tái)賬。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)收支、出租轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)投標(biāo)、一事一議和“四議兩公開(kāi)”等相關(guān)要求，提高集體資產(chǎn)資金管理透明度，防止集體“三資”流失。

抓好統(tǒng)籌結(jié)合。要與基層黨建相結(jié)合，既要用發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的集體收益解決村級(jí)組織服務(wù)能力弱的問(wèn)題，又要通過(guò)建強(qiáng)基層黨組織提升發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力；要與全面深化農(nóng)村改革相結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要與村級(jí)換屆相結(jié)合，加強(qiáng)以村（社區(qū)）黨組織書(shū)記為重點(diǎn)的村干部隊(duì)伍建設(shè)，拓寬選人用人視野，創(chuàng)新村（社區(qū)）干部選拔培養(yǎng)管理機(jī)制；要與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目同步考慮、同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。