一個(gè)山區(qū)縣強(qiáng)村富民集成改革的思考

吳小梅 徐晶晶 諸葛曉英 王 芳

近年來(lái)，浙江省麗水市全力打好具有山區(qū)特色的強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革“組合拳”，讓農(nóng)民在改革中分享更多成果，助力山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)。筆者以麗水市蓮都區(qū)為例，對(duì)麗水市在山區(qū)縣強(qiáng)村富民集成改革情況進(jìn)行分析。

一、主要探索

蓮都區(qū)持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”

一是完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證。充分發(fā)揮所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)各自功能和整體效用，維護(hù)農(nóng)戶(hù)承包地各項(xiàng)權(quán)能。蓮都區(qū)自2014 年12 月開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作以來(lái)，全區(qū)共完成實(shí)測(cè)耕地面積167162.95 畝，簽訂合同50293 份。

二是強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)與管理。緊緊圍繞生態(tài)精品農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，依照“依法、自愿、有償”的原則，把促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措來(lái)抓，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。全區(qū)累計(jì)完成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)頒證498 宗，土地流轉(zhuǎn)面積8.1731萬(wàn)畝。

（二）穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革

一是建立健全農(nóng)村宅基地制度體系，推進(jìn)農(nóng)民建房“一件事”聯(lián)審聯(lián)辦。結(jié)合蓮都區(qū)實(shí)際情況，修訂《村民建房管理暫行辦法》，進(jìn)一步理順宅基地管理職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，建立健全覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的宅基地管理機(jī)制。圍繞農(nóng)民建房“一件事”服務(wù)需求，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一網(wǎng)通辦”。

二是摸清底數(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置宅基地農(nóng)房線(xiàn)上盤(pán)活。根據(jù)已經(jīng)摸排的數(shù)據(jù)，對(duì)已有數(shù)據(jù)進(jìn)行掛接處理，構(gòu)建閑置農(nóng)房調(diào)查庫(kù)，并匯交至閑置農(nóng)房盤(pán)活應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用貫通。2022 年，蓮都區(qū)入選浙江省“浙農(nóng)富?！睉?yīng)用農(nóng)房盤(pán)活數(shù)字化場(chǎng)景第一批“先行先試”推廣應(yīng)用單位。全區(qū)已通過(guò)自營(yíng)、出租、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式盤(pán)活閑置農(nóng)房1736 宗，占地面281.86 畝，建筑面積376686平方米，盤(pán)活價(jià)值5825.7 萬(wàn)元。

（三）培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系

為進(jìn)一步打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的有效流轉(zhuǎn)通道、培育壯大蓮都區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，蓮都區(qū)出臺(tái)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)平臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)》，并聯(lián)合阿里、淘寶、蓮城公證處及蓮都區(qū)強(qiáng)村公司簽訂四方戰(zhàn)略合作協(xié)議，在麗水市搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)合作平臺(tái)。交易范圍涵蓋了農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)，以及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、符合交易條件的宅基地使用權(quán)等。

（四）完善共富機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富

抓資源整合，推進(jìn)“成果共享、村民共富”。一方面優(yōu)質(zhì)“消薄”項(xiàng)目帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。部分優(yōu)質(zhì)消薄項(xiàng)目提取不少于20%的收益，用于低收入農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持；累計(jì)向低收入農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持45 萬(wàn)元，惠及1400 戶(hù)。另一方面集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村紅利惠及全體村民。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到50 萬(wàn)元以上的強(qiáng)村，進(jìn)行全體村民分紅，讓村民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

（五）“大搬快聚”點(diǎn)亮富民安居

蓮都區(qū)始終將“大搬快聚 富民安居”工作作為落實(shí)發(fā)展、集聚人口、提高人民生活水平、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。三年來(lái)，蓮都區(qū)共完成資格審查并簽訂搬遷協(xié)議6950 戶(hù)14373 人，完成安置3518 戶(hù)9462 人，整村搬遷95 個(gè)自然村。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，蓮都區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，但與發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）相比還存在較大差距。尤其是在縮小城鄉(xiāng)差距方面，還存在不少痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，突出表現(xiàn)為強(qiáng)村富民內(nèi)生動(dòng)力不足、山區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收難、土地產(chǎn)出效率低、農(nóng)業(yè)空間拓展難等矛盾交織疊加，亟待破解。

（一）山區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收難

隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升，農(nóng)村特別是山區(qū)人口逐漸減少，農(nóng)村人口素質(zhì)普遍不高，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低，現(xiàn)代化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展受限，農(nóng)民增收渠道相對(duì)單一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“造血”功能和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，富民增收任重道遠(yuǎn)。全區(qū)大多數(shù)“薄弱村”地理位置較為偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，自身“造血”功能不強(qiáng)，全區(qū)208 個(gè)村中目前仍有141 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村。隨著“大搬快聚 富民安居”工程縱深推進(jìn)，山區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收難，如何讓群眾穩(wěn)得住、富得起，成了“大搬快聚 富民安居”后半篇要解決的問(wèn)題。

（二）強(qiáng)村富民內(nèi)生動(dòng)力不足

雖然強(qiáng)村富民改革在推進(jìn)，但村民參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情不高。鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)盤(pán)活難。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出?！鞍俨藞@”“百果園”現(xiàn)象明顯，缺乏成規(guī)模、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品，生產(chǎn)效率相對(duì)較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈多止步于初級(jí)產(chǎn)品，后續(xù)精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條短缺，農(nóng)業(yè)附加值不高。

（三）土地產(chǎn)出效率低

作為典型的山區(qū)縣，蓮都區(qū)土地資源貧瘠，耕地以中、低產(chǎn)農(nóng)田為主，投入產(chǎn)出比偏低。相較于平原地區(qū)，山區(qū)耕地分散且面積小，既不利于農(nóng)田基本建設(shè)、機(jī)械化耕作和管理，也不利于組織集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

（四）農(nóng)業(yè)空間拓展難

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然存在，農(nóng)村尤其是山區(qū)土地，資金、人才等制約因素相對(duì)突出，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。山地特色資源的挖掘利用尚未形成互聯(lián)互通的良性循環(huán)格局。

三、對(duì)策建議

富民強(qiáng)村是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要從“小切口”入手，多跨協(xié)同、改革破題，統(tǒng)籌解決人口集聚、布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體、資源盤(pán)活、就業(yè)幫扶、生態(tài)修復(fù)等系列問(wèn)題。

（一）要聚力，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是緊緊把握項(xiàng)目發(fā)展引擎。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升五年行動(dòng)，因地制宜做好項(xiàng)目建設(shè)，做到找準(zhǔn)、謀深、抓實(shí)，把對(duì)口政策扶持落細(xì)落實(shí)，通過(guò)壯大村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)建、村級(jí)自建的三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，強(qiáng)力帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)級(jí)打造一批千萬(wàn)級(jí)大型項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)打造一批百萬(wàn)級(jí)項(xiàng)目，爭(zhēng)取金融支持，借力保障要素支撐，以低息信貸政策支持建設(shè)“消薄”項(xiàng)目。

二是發(fā)展“飛地”。完善“飛地”抱團(tuán)機(jī)制，壯大強(qiáng)村公司，引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股企業(yè)，出臺(tái)面向強(qiáng)村公司的稅費(fèi)減免具體政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。

三是構(gòu)建市場(chǎng)主體與集體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)富機(jī)制。加快培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)主體，構(gòu)建集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。探索“黨支部+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”模式，帶領(lǐng)群眾助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持村集體發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育新型鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向互促。

（二）要聚焦，促進(jìn)數(shù)字賦能智慧監(jiān)管

一是推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)平臺(tái)。優(yōu)化強(qiáng)村公司、麗水市公證處、淘寶公司三方合作的新機(jī)制，5 萬(wàn)元以上的集體資產(chǎn)必須進(jìn)入平臺(tái)公開(kāi)交易，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村公司營(yíng)收和村集體資產(chǎn)增值的雙贏(yíng)。

二是數(shù)字賦能、創(chuàng)新監(jiān)管。充分運(yùn)用“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)，貫通融合基層小微權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，全面落實(shí)村集體資金支付審批線(xiàn)上化，實(shí)現(xiàn)“三資”全要素入庫(kù)監(jiān)管、交易合同執(zhí)行全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)督、分析預(yù)警全數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推動(dòng)“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。

三是做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)平臺(tái)。優(yōu)化競(jìng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)線(xiàn)上交易，提升成交溢價(jià)率，讓村集體資產(chǎn)身價(jià)高漲。以破冰思維推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，千方百計(jì)注入數(shù)字變量，全力以赴打好“金融機(jī)構(gòu)+”“強(qiáng)村公司+”“線(xiàn)上交易平臺(tái)+公證處+”等農(nóng)房改革“抱團(tuán)戰(zhàn)”，有效放大“產(chǎn)業(yè)政策+金融支持”的杠桿效應(yīng)，助農(nóng)紓困幫扶力度持續(xù)提升。

（三）要聚能，促進(jìn)村民共富推進(jìn)“成果共享”

一是要深化“富民安居”工程。促進(jìn)更多高山遠(yuǎn)山地區(qū)農(nóng)民下山進(jìn)城，徹底改變命運(yùn)。依托各類(lèi)“造血式”“菜單式”幫扶，結(jié)合“一戶(hù)一策一干部”結(jié)對(duì)幫促、“浙農(nóng)碼”數(shù)字賦能、“大搬快聚 富民安居”工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素循環(huán)，提升農(nóng)戶(hù)增收的內(nèi)生動(dòng)力。

二是建立農(nóng)民下山與產(chǎn)業(yè)上山的聯(lián)建機(jī)制。繪好下山安居圖，大力實(shí)施“大搬快聚 富民安居”工程，推出公寓安置、貨幣安置、遷建安置、兜底安置等方式，完善搬遷安置點(diǎn)的公共服務(wù)規(guī)劃，保證搬遷農(nóng)民幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。打通上山致富路，通過(guò)扶持各類(lèi)合作社、引入龍頭企業(yè)合股經(jīng)營(yíng)等方式，進(jìn)行生態(tài)化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)上山，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜旅則旅，讓下山農(nóng)民獲得更多的土地租金收益。

三是建立強(qiáng)村富民與農(nóng)業(yè)雙強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將發(fā)展山地精作農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)的“牛鼻子”工程，以機(jī)械化提高效率、降低勞動(dòng)成本；以科技創(chuàng)新優(yōu)化品種選育、革新生產(chǎn)方式、提升產(chǎn)品附加值。實(shí)施農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、強(qiáng)村富民集成改革、農(nóng)村投融資體制改革等，為山地農(nóng)業(yè)發(fā)展提供土地、資金、人才、技術(shù)、市場(chǎng)、信息、物流等要素保障。充分運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，在農(nóng)民自愿的前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問(wèn)題，提升耕地利用效率和宜機(jī)化水平。

（四）要聚活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

一是推動(dòng)農(nóng)發(fā)公司組建。組建功能定位清晰、發(fā)展戰(zhàn)略明確的農(nóng)發(fā)公司，通過(guò)推動(dòng)公司的實(shí)體化運(yùn)作,加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)，加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行目標(biāo)。

二是走好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化之路。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全生產(chǎn)、流通與銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一選配苗木，統(tǒng)一種植、施肥和采摘上市。加強(qiáng)“麗水枇杷”“處州白蓮”兩大地標(biāo)產(chǎn)品的種質(zhì)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用，強(qiáng)化“蓮城霧峰”“蓮都山超”等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌培育，強(qiáng)化文化屬性挖掘和品牌包裝設(shè)計(jì)，提升地標(biāo)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是激活生態(tài)旅游發(fā)展之路。挖掘蔬菜、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與碧湖平原等獨(dú)特的山地森林、鄉(xiāng)村田園等原生旅游度假資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)蓮豐享莊園、九龍熱帶水果采摘農(nóng)文旅、農(nóng)研旅等“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深化“千萬(wàn)工程”、未來(lái)鄉(xiāng)村、“紅韻遺風(fēng)·桃醉仙渡”省級(jí)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)文旅融合加快發(fā)展。