數(shù)字治理視角下智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的特質(zhì)、問題及優(yōu)化對策

唐振坤 唐忠

摘要：隨著我國人口老齡化問題的日漸突出，社會養(yǎng)老問題逐漸成為人們重點(diǎn)關(guān)注與研究的熱門話題之一。在數(shù)字化時(shí)代背景下，利用數(shù)字治理視角對養(yǎng)老服務(wù)體系與模式進(jìn)行優(yōu)化改革已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢。基于此，本文對數(shù)字治理視角下的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的特質(zhì)、問題以及優(yōu)化對策進(jìn)行研究分析。首先探究了智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的內(nèi)涵，其次分析了智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺在數(shù)字治理視角下的特征，并深入探究其中存在的具體問題，最后結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求、社會導(dǎo)向等提出智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：數(shù)字治理；智慧居家；養(yǎng)老服務(wù)平臺；優(yōu)化對策

引言

我國在新時(shí)期發(fā)展中提出了加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，以此提高公共服務(wù)水平與質(zhì)量的目標(biāo)。智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺便是在此環(huán)境下提出的新型公共服務(wù)模式。利用數(shù)字化技術(shù)對社會養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行改革優(yōu)化，能夠有效創(chuàng)新養(yǎng)老模式與手段，實(shí)現(xiàn)虛擬思維和社區(qū)綜合管治的有效融合，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老兩種不同模式的優(yōu)勢充分融合。但是，由于數(shù)字化技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用時(shí)間不長，在實(shí)際應(yīng)用中還存在一定的問題，需要人們結(jié)合具體情況進(jìn)行針對性解決與優(yōu)化。

1. 智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的內(nèi)涵

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字化的養(yǎng)老服務(wù)模式已經(jīng)成為解決人口老齡化帶來問題的重要方法之一。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，能夠?yàn)榫蛹依夏耆后w提供更加便捷的養(yǎng)老服務(wù)。政府部門也強(qiáng)調(diào)了利用數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)的工作，并陸續(xù)出臺了相關(guān)政策給予支持與引導(dǎo)。智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺充分運(yùn)用了各種現(xiàn)代信息化技術(shù)，在充分挖掘老年人家庭養(yǎng)老特點(diǎn)的同時(shí)，充分發(fā)揮其在社區(qū)和家庭兩個(gè)層面的資源配置的特點(diǎn)，以物聯(lián)化和數(shù)字化的創(chuàng)新管理形式，實(shí)現(xiàn)了對老年群體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府部門、社區(qū)以及服務(wù)商戶等多個(gè)層面的有機(jī)結(jié)合。智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺服務(wù)內(nèi)容如表1所示。

2. 數(shù)字治理視角下智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的特質(zhì)

2.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)提供了平臺運(yùn)行架構(gòu)

智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺以各種大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心，在實(shí)際應(yīng)用過程中融合了多種先進(jìn)技術(shù)，包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及云計(jì)算技術(shù)等，以此構(gòu)建出統(tǒng)一化的綜合服務(wù)平臺，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)了信息的交互與傳遞，進(jìn)而構(gòu)建出“終端—網(wǎng)絡(luò)—云平臺”的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺架構(gòu)。具體情況如圖1所示。

基于這種結(jié)構(gòu)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)各種信息資源以及設(shè)備的整合管理與應(yīng)用。利用各種信息終端作為獲取信息咨詢的主要渠道，其中收集養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的信息咨詢；利用“網(wǎng)絡(luò)”模塊能夠?qū)κ占暮Ａ繑?shù)據(jù)資源進(jìn)行分類化處理，最終將其傳輸?shù)健霸破脚_”中，從而構(gòu)建出完整的服務(wù)平臺系統(tǒng)。

2.2 數(shù)字治理理論作為基礎(chǔ)框架

數(shù)字治理理論在數(shù)字化時(shí)代發(fā)展中具有十分重要的作用，為智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。數(shù)字化改革并不是政府部門內(nèi)部的單一性改革，而是一種廣泛性的綜合管理模式的創(chuàng)新[1]。數(shù)字治理理論的三項(xiàng)重要內(nèi)容分別是數(shù)字化變革、重新整合、基于需求的整體主義理論，將其應(yīng)用到智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)中能夠充分發(fā)揮功能作用，利用多元化的數(shù)字化技術(shù)，對養(yǎng)老服務(wù)模式進(jìn)行重新制定，并以社會需求為核心，對各種服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新升級，最終建立完整的、合理可行的服務(wù)平臺系統(tǒng)，從工具手段、行為活動、要素關(guān)系以及組織結(jié)構(gòu)等方面對公共服務(wù)進(jìn)行全面創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)塑造。

3. 數(shù)字治理視角下智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺存在的問題

3.1 對于智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的思想認(rèn)知有待提升

智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺是基于各種數(shù)字化技術(shù)提出的新型服務(wù)模式，在社會環(huán)境中的應(yīng)用時(shí)間相對較短，再加上推廣普及工作開展不到位，導(dǎo)致部分老年群體對于新興技術(shù)的應(yīng)用存在錯(cuò)誤認(rèn)知，在服務(wù)平臺推廣過程中并未積極配合，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)平臺的實(shí)際應(yīng)用效果相對不高。與此同時(shí)，部分管理人員對于服務(wù)平臺的認(rèn)識同樣存在一定的問題，認(rèn)為智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺只是將先進(jìn)技術(shù)簡單地融合到服務(wù)工作中，對線下的服務(wù)資源進(jìn)行整合調(diào)配，并未對技術(shù)進(jìn)行深入研究與利用，也就無法保證技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用質(zhì)量。上述錯(cuò)誤的思想認(rèn)知都會對智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的推廣使用造成一定影響，需要在工作中積極轉(zhuǎn)變思想，加大思想宣傳教育工作力度。

3.2 數(shù)據(jù)信息的開放與應(yīng)用不足，對技術(shù)優(yōu)勢作用造成限制

從現(xiàn)階段實(shí)際發(fā)展角度分析，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺能夠廣泛收集各種養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的信息資料，并對其進(jìn)行科學(xué)處理，然后應(yīng)用到服務(wù)平臺中。這些龐大的信息資源不但能夠幫助政府部門制定更加權(quán)威科學(xué)的政策條例，提高公共養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，還能夠提高各方參與主體的積極性與工作熱情。因此，養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)開放性對使用效果具有重要作用[2]。但是，從智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的實(shí)際應(yīng)用情況出發(fā)，平臺對于企業(yè)和社會組織等社會和市場層面的供給主體，其數(shù)據(jù)的開放性非常有限，而且針對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的使用水平不高，進(jìn)而導(dǎo)致了養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)聯(lián)的多個(gè)服務(wù)供給主體之間很難形成有效的協(xié)同。

3.3 技術(shù)平臺的整合效果較差，未能實(shí)現(xiàn)多元化統(tǒng)籌管理

在數(shù)字化政務(wù)管理的背景下，各級政府部門對社會的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面給予了高度的重視。與養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的部門，比如人社部門、衛(wèi)健委以及老齡辦等，都已經(jīng)構(gòu)建了各自獨(dú)立的養(yǎng)老信息數(shù)據(jù)庫以及管理系統(tǒng)，而各級民政部門或地方政府也都在構(gòu)建各自的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺[3]。但目前，各智慧家庭養(yǎng)老服務(wù)平臺之間、各政務(wù)數(shù)據(jù)體系之間缺乏有效整合，導(dǎo)致龐大的養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息仍處于分散狀態(tài)，存在“信息孤島”等問題。此外，種類繁多的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺之間互不統(tǒng)屬，缺乏有效整合，造成各個(gè)平臺之間“各自為政”，存在著大量的類似功能的重復(fù)建設(shè)。從總體上看，大數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧居家養(yǎng)老平臺所具備的“一體化治理”優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮[4]。

4. 數(shù)字治理視角下智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的優(yōu)化對策

4.1 轉(zhuǎn)變思想理念，凸顯價(jià)值理性與工具理性的作用

在新時(shí)期發(fā)展背景下，依然有部分群體對智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺存在一定的認(rèn)知偏差，認(rèn)為服務(wù)平臺的建設(shè)就是一種簡單的服務(wù)形式的轉(zhuǎn)變，從線下轉(zhuǎn)變到線上，對各方的養(yǎng)老服務(wù)資源進(jìn)行整合規(guī)劃，對于養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量與效果提升幫助作用不大。這種錯(cuò)誤的思想認(rèn)知是將智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺視為一種單一性工具或技術(shù)手段，并未深刻認(rèn)識到這種先進(jìn)的技術(shù)手段對養(yǎng)老服務(wù)的積極作用。該技術(shù)模式在實(shí)際應(yīng)用中需要遵循“以需求為導(dǎo)向”的服務(wù)原則，即在構(gòu)建智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的過程中，不只是各種新興技術(shù)與工具融合應(yīng)用，其本質(zhì)在于通過構(gòu)建完善科學(xué)的符合居家養(yǎng)老環(huán)境的服務(wù)平臺體系，充分分析了養(yǎng)老群體的真實(shí)需求，以此對養(yǎng)老服務(wù)平臺與老年群體之間的關(guān)系以及行為活動內(nèi)容進(jìn)行重新解構(gòu)與定義，進(jìn)而形成符合新時(shí)代發(fā)展需求的全新的綜合性養(yǎng)老服務(wù)治理模式[5]。

4.2 深化數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，以公共需求為引導(dǎo)機(jī)制

在構(gòu)建智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的過程中，加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)信息資源共享是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。在數(shù)據(jù)的公開和使用中，應(yīng)該遵循協(xié)同共享、一視同仁的原則，構(gòu)建面向大眾的信息共享體系。首先，要建立一套數(shù)據(jù)的統(tǒng)一格式，即要建立一套完整的數(shù)據(jù)界面，使其能夠?qū)崿F(xiàn)多維、多層次的融合。其次，為防范用戶隱私泄漏，建立相關(guān)的防護(hù)柵欄和防護(hù)機(jī)制，并采取主動的技術(shù)革新來保證用戶隱私的安全性[6]。最后，在對公共數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和私人數(shù)據(jù)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，構(gòu)建可供使用數(shù)據(jù)的可公開列表，對數(shù)據(jù)的使用主體、使用權(quán)限和安全邊界進(jìn)行界定，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行公開排序，僅對需求度高、隱私風(fēng)險(xiǎn)低、利用率高的數(shù)據(jù)進(jìn)行公開。

4.3 統(tǒng)籌推進(jìn)分層級的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺

以大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)為核心的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)注重其整體性的特征?；凇罢w性治理”思想建立相關(guān)管理制度以及政策規(guī)定，這就需要對智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)行分層級管理。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮自身的職能作用，結(jié)合地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況開展科學(xué)高效的頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)，逐步構(gòu)建完善合理具有層級性特點(diǎn)的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺體系。在實(shí)際應(yīng)用與發(fā)展過程中進(jìn)行集群化管控，從而保證相關(guān)政策措施之間能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同管理，保證政策順利有序推進(jìn)。

同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)管理，可依據(jù)行政區(qū)域進(jìn)行運(yùn)行系統(tǒng)劃分[7]。例如，針對市級服務(wù)平臺可將其劃分成區(qū)級、街道級等級別的平臺，這種整體—區(qū)域的系統(tǒng)模式能夠進(jìn)一步提高智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的應(yīng)用效果，在發(fā)展中逐步構(gòu)建出立體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而打破傳統(tǒng)模式中的限制約束，對不同地區(qū)、不同部門進(jìn)行有效管理與協(xié)調(diào)管控，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。除此之外，還需要對不同層級的服務(wù)平臺在公共服務(wù)過程中的職責(zé)與權(quán)力進(jìn)行明確規(guī)范，不同地區(qū)在制定的過程中可結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改動，以保證政策的實(shí)用性[8]。

結(jié)語

數(shù)字化時(shí)代背景下，各行業(yè)的發(fā)展建設(shè)都離不開數(shù)字化改革創(chuàng)新，對社會公共服務(wù)中的養(yǎng)老服務(wù)而言更是如此。數(shù)字治理視角下構(gòu)建智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺能夠有效創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)的模式與手段，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)開展養(yǎng)老服務(wù)，可有效提高養(yǎng)老服務(wù)的效果，實(shí)現(xiàn)對各領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)資源的整合利用，以此為老年群體提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的智能化與智慧化變革。

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作者簡介：唐振坤，在讀碩士，助理工程師，研究方向：醫(yī)學(xué)信息管理、社會工作、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；通信作者：唐忠，博士，教授，研究方向：醫(yī)學(xué)信息管理、社會工作。

基金項(xiàng)目：2021年度廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究——健康廣西戰(zhàn)略下城鎮(zhèn)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)制度體系構(gòu)建研究（編號：21FSH017）；2022年度廣西高等教育本科教學(xué)改革工程——“校、政、社”協(xié)同的醫(yī)務(wù)社會工作人才培養(yǎng)研究（編號：2022JGA159）。