劉徽
[摘 ? ? ? ? ? 要] ?通過調(diào)研政府、高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會四種類型組織,分析老年大學(xué)教育聯(lián)盟存在的制度和體制上的問題,分別從政府和高校兩個主體組織提出老年大學(xué)教育聯(lián)盟制度建設(shè)建議。老年大學(xué)應(yīng)在政府、高校、企業(yè)、協(xié)會四種類型組織間構(gòu)建“政—?!蟆獣崩夏甏髮W(xué)教育聯(lián)盟,構(gòu)建以“政府為主要執(zhí)行主體—高校為主要統(tǒng)籌組織協(xié)作主體—社會企事業(yè)單位為資源協(xié)同參與成員—行業(yè)協(xié)會為宣傳成員”的“雙主體—雙成員”老年大學(xué)教育聯(lián)盟?!半p主體—雙成員”老年大學(xué)教育聯(lián)盟應(yīng)建設(shè)“省教育廳—市教育局—區(qū)(縣)教育局”三級老年大學(xué)教育審批系統(tǒng)和“省—市—區(qū)(或縣)—街—社區(qū)(或村)”五級政府老年大學(xué)教育執(zhí)行系統(tǒng),兩個系統(tǒng)的基層機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專人負(fù)責(zé),彼此間構(gòu)建對接協(xié)同機(jī)制,在人員、管理和運(yùn)行等方面協(xié)同協(xié)作開展老年大學(xué)教育工作。
[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?老年大學(xué);教育聯(lián)盟;制度建設(shè)
[中圖分類號] ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603(2023)18-0125-04
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定工作中亟須面對和解決的問題。《國家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等提出老年人有繼續(xù)接受教育的權(quán)利,應(yīng)把老年教育納入終身教育體系,完善基層老年教育服務(wù)體系,通過多種教育呈現(xiàn)模式,讓老年生活更有積極意義和人生價值,實現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所樂”,實現(xiàn)“積極老齡化”。
由于資源限制、社會普及性等原因,單純依靠政府一方力量難以實現(xiàn)全民老年教育。老年教育應(yīng)以老年大學(xué)為基礎(chǔ),構(gòu)建老年大學(xué)教育聯(lián)盟。老年大學(xué)教育聯(lián)盟從政府、高校、企業(yè)、協(xié)會四種類型組織,構(gòu)建以“政府為主要執(zhí)行主體—高校為主要統(tǒng)籌組織協(xié)作主體—社會企事業(yè)單位為資源協(xié)同參與成員—行業(yè)協(xié)會為宣傳成員”的“雙主體—雙成員”老年大學(xué)教育聯(lián)盟。
一、各級政府為老年大學(xué)主要執(zhí)行主體
社區(qū)(或村委會)作為政府的基層單位,是老年人獲取信息、尋求幫助的主要窗口對接單位和核心環(huán)節(jié)[1],是保障老年教育在老年群體中廣泛實施的重要途徑。老年教育如果沒有各級政府機(jī)構(gòu)的支持和配合,僅依靠高?;蛏鐣后w等組織實行,老年教育的普及和推廣工作基本是無法有效、全面開展的。老年大學(xué)作為老年教育的系統(tǒng)化、專業(yè)化教育類型,其實施教育的最重要渠道通過社區(qū)(或村委會)開展。老年教育需要獲得制度和體制上的保障,以幫助老年人獲得系統(tǒng)、專業(yè)、正規(guī)的老年教育。
(一)對政府機(jī)構(gòu)的調(diào)研結(jié)論
通過對近100個街道、社區(qū)(或村委會)實地抽樣調(diào)研和電話訪談?wù){(diào)研,得出以下結(jié)論:政府基層管理機(jī)構(gòu)沒有形成全年或者2~3年的系統(tǒng)老年大學(xué)、老年教育機(jī)制和制度,目前開展的相關(guān)教育存在“點(diǎn)、散、隨機(jī)、普及率不高”等現(xiàn)象;由于政府不屬于“教育專業(yè)機(jī)構(gòu)”,在老年教育形式、課程設(shè)置、教學(xué)計劃、教學(xué)模式、教學(xué)管理、師資力量等方面均不專業(yè)、不系統(tǒng),有些老年教育課程實用性不強(qiáng),課程設(shè)計不能引起老年群體的興趣;社區(qū)(或村委會)的老年活動場所有限或缺失,學(xué)習(xí)場所的缺失是政府基層機(jī)構(gòu)的困境,需要社會各類型組織通過多種方式協(xié)同參與進(jìn)來;人員設(shè)置上,有些街道、社區(qū)有專人對接老年教育等工作,大部分基層政府機(jī)構(gòu)沒有設(shè)立專人對接老年教育相關(guān)工作;財政上存在困難,目前老年教育活動主要為相關(guān)社會團(tuán)體贊助,沒有專項財政資金預(yù)算和投入;老年群體對老年課程的線上線下教學(xué),聽說或者了解的均非常少,“常態(tài)化”接受老年大學(xué)等老年教育課程的老年人占比較少,老年教育在各地推廣較少,尤其有些農(nóng)村地區(qū)仍存在空白;市區(qū)(或縣)各級教育局對“老年大學(xué)等老年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”資質(zhì)的審批基本處于空白,各級教育局沒有相關(guān)文件規(guī)定、沒有專門人員對接“老年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”審核。
(二)建議構(gòu)建“省—市—區(qū)(或縣)—街—社區(qū)(或村)”五級老年大學(xué)政府管理執(zhí)行系統(tǒng)
1.制定老年教育執(zhí)行系統(tǒng)的政策文件。各級政府機(jī)構(gòu)在日常工作中,下級政府通常需要接到上級政府的文件或工作任務(wù)開展相關(guān)工作。老年大學(xué)等老年教育在社區(qū)中的實施,應(yīng)從省市區(qū)到街道社區(qū)(或村)各級政府制定老年教育的管理制度文件,設(shè)置考評體系,明晰各級政府年度任務(wù)工作[2]、任務(wù)指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)等。政府在干部考評、選人用人等方面,可以將“老年教育工作”作為“前置條件”和“考評項目”納入干部考評指標(biāo)評價體系。
2.社區(qū)老年教育場所解決方案的建議。建議出臺政策文件以支持和解決社區(qū)(或村委會)場所難題,以下幾種方案可供參考:類似于“小區(qū)配套幼兒園”政策,制定規(guī)章制度要求或鼓勵房產(chǎn)開發(fā)商(或物業(yè))建設(shè)小區(qū)配套老年健康家園;政府將“關(guān)停幼兒園”或“經(jīng)營不善幼兒園”納入社區(qū)政府管理體系,參考市場機(jī)制,征收此類幼兒園用于老年人活動場所,聘請專業(yè)人士統(tǒng)一管理;政府洽談轄區(qū)內(nèi)的社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)教育主管部門,為經(jīng)營不善的各類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理“老年教育培訓(xùn)資格證”,出臺優(yōu)惠政策,鼓勵社會資源參與老年教育,鼓勵各種形式的、正規(guī)的老年大學(xué)教育課程在社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展;現(xiàn)有社區(qū)(或村委會)活動場所小幅度做軟件或硬件改進(jìn),將原有的社區(qū)(或村委會)會議場所以及老年活動場所,作圖書目錄調(diào)整、播放課程等軟件改進(jìn),或者進(jìn)行電子設(shè)備加設(shè)、座位調(diào)整等小幅度硬件改進(jìn)[3],以利于老年教育活動的開展;政府提供資源建設(shè)社區(qū)老年人食堂,為老年人在就餐期間提供社交平臺和社交機(jī)會,使老年人在茶余飯后與“老伙伴”交流,及早發(fā)現(xiàn)彼此的困難,互相幫助、互相學(xué)習(xí)、互相扶持,提高社區(qū)居民的幸福感和歸屬感,為老年教育的社區(qū)實施提供機(jī)制和制度保障;設(shè)立類似于便民的“自動自助借還書圖書柜”的“非固定場所式”老年教育學(xué)習(xí)場所,市民可以自助借還圖書,在公共場所設(shè)置電子語音智能學(xué)習(xí)設(shè)備,老年人可以語音發(fā)出指令,電子設(shè)備根據(jù)指令播放老年教育課程短視頻。
3.社區(qū)老年大學(xué)教育模式的構(gòu)建。建議社區(qū)老年大學(xué)教育實行“導(dǎo)生制”教育模式,使老年人在學(xué)習(xí)課程中開展相互教學(xué)制度[4],讓學(xué)習(xí)者既充當(dāng)學(xué)習(xí)主體角色,又擔(dān)任學(xué)習(xí)管理者角色,從根本上、制度上解決社區(qū)老年教育實施的困境。“導(dǎo)生制”在國內(nèi)外教育領(lǐng)域被運(yùn)用到多項教育實踐中,具有實務(wù)性、可操作性、廣泛性和推廣性的特點(diǎn),更適合運(yùn)用于社區(qū)老年教育。老年大學(xué)等老年教育在社區(qū)(或村委會)中的持久、有效實施,單一依靠外界資源難以實現(xiàn)全面、整體、長久的運(yùn)行,“導(dǎo)生制”教育模式可以突破老年教育社區(qū)實踐的“瓶頸”,是一種“自適應(yīng)學(xué)習(xí)”的以學(xué)習(xí)者為中心的模式與體系。社區(qū)“導(dǎo)生”對其他老年學(xué)習(xí)者起到引導(dǎo)和示范效應(yīng),“引領(lǐng)”更多的學(xué)習(xí)者加入社區(qū)老年教育,社區(qū)老年教育普及效率和實施效果顯著提升。
4.對接“1+X”證書制度和“學(xué)分銀行”制度。建議社區(qū)老年大學(xué)與“學(xué)分銀行”體系對接,在政策上允許“修滿學(xué)分”、符合要求的老年學(xué)習(xí)者申請“1+X”證書。社區(qū)設(shè)立對接工作人員,幫助老年學(xué)員通過社區(qū)(或村委會)完成專業(yè)學(xué)歷、職業(yè)資格證書的申請。省市級教育機(jī)構(gòu)與高校研究制定“老年教育社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”與“學(xué)分銀行”無縫對接機(jī)制[5],老年學(xué)習(xí)者可以將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程學(xué)習(xí)或考核成績折換成“學(xué)分”存入“學(xué)分銀行”,通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)渠道也可以申請“1+X”證書,構(gòu)建老年教育的多渠道證書申請機(jī)制和渠道間的互通融合機(jī)制。
5.各級教育局對“老年教育培訓(xùn)資質(zhì)”審批權(quán)限的設(shè)立。老年大學(xué)的建設(shè),在制度上設(shè)立“省教育廳—市教育局—區(qū)(縣)教育局”的“老年教育培訓(xùn)資質(zhì)”審批體系,為社會力量開辦老年大學(xué)培訓(xùn)班提供合法、正規(guī)途徑,發(fā)放“老年大學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”資格證,規(guī)范社會機(jī)構(gòu)開辦的老年大學(xué)學(xué)堂,將社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入老年大學(xué)教育體系中,設(shè)立“老年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”管理規(guī)章制度,區(qū)(或縣)教育局進(jìn)行監(jiān)管。
6.對政府工作者開展相關(guān)培訓(xùn)。政府進(jìn)行頂層制度設(shè)計[6],需要在老年大學(xué)等老年教育工作方面開展相關(guān)培訓(xùn),使各級政府工作者意識到老年教育的重要性、緊迫性和現(xiàn)實意義,將老年教育納入政府日常工作中,認(rèn)識到“社區(qū)老年教育”對政府工作起到“四兩撥千斤”的作用,以保障老年教育工作在各級政府中有效推廣和實施。
二、地方高校為老年大學(xué)主要統(tǒng)籌組織協(xié)作主體
社區(qū)老年教育的社會普及和廣泛推廣,需要一種機(jī)制建設(shè)才能滿足老年人“就近學(xué)習(xí)”“隨時學(xué)習(xí)”“方便性”和“常態(tài)化”等需求[7-8]。
老年教育本質(zhì)上屬于教育事業(yè),在具體統(tǒng)籌組織操作中,由高校協(xié)助社區(qū)(或村委會)基層政府完成更具專業(yè)性,高校與基層政府共同扮演社區(qū)老年教育的“主體角色”,構(gòu)成“雙主體”。在“雙主體”機(jī)制中,基層政府組織社區(qū)內(nèi)老年人參與老年大學(xué)教育課程,并對相關(guān)內(nèi)容提供咨詢、解釋、宣傳、組織和管理等;地方高校作為“教育產(chǎn)品”的“供應(yīng)方”,對老年大學(xué)教育的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃設(shè)計、課程內(nèi)容選取、教學(xué)模式選擇、考核方案確定、師資隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行全面的統(tǒng)籌組織協(xié)作工作[9-10],協(xié)同相關(guān)企事業(yè)單位,為社區(qū)老年教育送師資、送課程、送教材、送設(shè)備、送系統(tǒng)等,通過線上課程錄制和推送、線下開設(shè)系統(tǒng)課程,使老年教育具有專業(yè)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。
(一)對地方高校的調(diào)研結(jié)論
通過對各高等院校和高職院校實地抽樣調(diào)研和電話訪談?wù){(diào)研,得出以下結(jié)論:地方各類高校對參與社區(qū)老年大學(xué)教育具有很高的積極性,對承擔(dān)和提供社會服務(wù)具有強(qiáng)烈的意愿和熱情;高校與社區(qū)(或村委會)之間關(guān)于老年教育事業(yè)的合作,呈現(xiàn)“點(diǎn)、散、隨機(jī)”等特征,每次開展老年教育均需要各方面的全新溝通、協(xié)調(diào),這種合作模式屬于組織間的淺層次合作類型,合作成本較高、合作不穩(wěn)定,社區(qū)老年教育組織間合作沒有形成長期的、完善的、高度融合的“社區(qū)老年教育協(xié)作機(jī)制”,教育合作存在不系統(tǒng)、不持久等問題;高校參與社區(qū)老年教育需要當(dāng)?shù)鼗鶎诱闹С趾蛥f(xié)調(diào),才能在老年人中長期、有效地開展,高校亟須基層政府提供機(jī)制保障,以實現(xiàn)社區(qū)老年教育的實施;部分高校開辦了老年大學(xué),教學(xué)活動主要在高校內(nèi)完成,沒有在社區(qū)推進(jìn),高校應(yīng)“走出去”,為老年群體提供各種形式的教育產(chǎn)品和服務(wù);老年教育項目已經(jīng)納入高?!白吭叫=ㄔO(shè)”評價體系,但是高校對教師的人事考評體系建設(shè)還沒有設(shè)立和完善,老年教育工作沒有進(jìn)行教師工作量計算,僅歸屬為“社會服務(wù)能力”考評項且其所占權(quán)重較小,教師考評制度滯后,沒有教師利益的制度保障[11-12],教師參與老年教育的積極性不高[13],高校自身相關(guān)制度建設(shè)缺失;大部分高校沒有設(shè)立專門的社區(qū)教育部門,即高校工作中沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)籌安排;高校應(yīng)協(xié)同統(tǒng)籌企事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會等組織參與到社區(qū)老年教育中,但省內(nèi)目前沒有適合、成功的案例參考。
(二)建設(shè)省高校老年大學(xué)教育統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)
社區(qū)老年教育體系龐大、任務(wù)繁重,單純依靠某一所高校實施不能夠完成老年教育任務(wù),高校需要省級教育廳設(shè)置體制機(jī)制,將社會資源和力量融入社區(qū)老年教育中,使老年教育的社區(qū)實踐有章可循、有制度保障。
1.高??梢詤⒖汲晒Π咐?,設(shè)置“社區(qū)教育學(xué)院”,老年大學(xué)社區(qū)教育工作由專人系統(tǒng)地組織和管理。
2.高校制定相關(guān)管理文件,設(shè)置教師參與老年大學(xué)工作量任務(wù)項目和業(yè)績考評指標(biāo),在財政上和人才選拔上提供鼓勵政策,激勵高校教師參與到社區(qū)老年大學(xué)教育實踐中。
3.高校制定教學(xué)管理制度,組織教師幫助地方基層政府,設(shè)計社區(qū)老年大學(xué)教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容等,制訂常規(guī)化、系統(tǒng)化的教學(xué)方案,開展線上線下教學(xué),錄制線上老年大學(xué)課程,同時深入當(dāng)?shù)卣鶎訖C(jī)構(gòu)開展線下課程,將老年大學(xué)教育資源輸送給老年群體[14]。
4.高校完善、健全“學(xué)分銀行”管理體系,在“1+X”證書申請制度下對接“學(xué)分銀行”,構(gòu)建老年學(xué)習(xí)者學(xué)歷、職業(yè)技能資格證書申請的體制機(jī)制[15],開設(shè)老年學(xué)習(xí)者的證書申報評價通道。
5.高校之間橫向聯(lián)合,同時根據(jù)高校自身特點(diǎn)和專長,協(xié)同開展老年大學(xué)專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計等工作,課程融通、學(xué)分互認(rèn),為老年大學(xué)提供多選擇性的教育教學(xué)方案。
6.高校積極聯(lián)合企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等社會資源力量,聯(lián)合當(dāng)?shù)亍皡^(qū)(或縣)—街道—社區(qū)”政府機(jī)構(gòu),為社會資源融入社區(qū)老年大學(xué)教育提供路徑,發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主體作用。
三、老年大學(xué)教育聯(lián)盟的制度建設(shè)
(一)構(gòu)建老年大學(xué)教育聯(lián)盟組織
建議從政府、高校、企業(yè)、協(xié)會四種類型組織間建設(shè)“政—?!蟆獣崩夏甏髮W(xué)教育聯(lián)盟,構(gòu)建以政府為主要執(zhí)行主體、高校為主要統(tǒng)籌組織協(xié)作主體、社會企事業(yè)單位為資源協(xié)同參與成員、行業(yè)協(xié)會為宣傳成員的“雙主體—雙成員”老年大學(xué)教育聯(lián)盟組織。
老年大學(xué)教育聯(lián)盟組織由高校之間具體聯(lián)合組建,統(tǒng)籌各市當(dāng)?shù)氐母咝W鳛槁?lián)盟主體成員,深入本地“街道—社區(qū)(或村委會)”二級政府,為地方提供老年大學(xué)教育產(chǎn)品;由“省—市—區(qū)(或縣)”三級政府組建聯(lián)盟辦公室,各市、區(qū)(或縣)均有專人負(fù)責(zé),制定相關(guān)政府文件下發(fā)到“街道—社區(qū)(或村委會)”二級政府,下屬二級政府設(shè)置負(fù)責(zé)對接專項工作人員具體執(zhí)行聯(lián)盟教育項目,并組織轄區(qū)內(nèi)的居民開展老年大學(xué)教育活動;由社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)等社會資源力量作為聯(lián)盟成員協(xié)同高校,為社區(qū)老年群體提供內(nèi)容、形式、類型等方面更加豐富的教育產(chǎn)品,使老年人學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)更加便利;將社會行業(yè)協(xié)會等組織作為聯(lián)盟成員,宣傳協(xié)調(diào)老年群體,為教育聯(lián)盟提供建議、意見和協(xié)助,提高老年大學(xué)教育的普及率。
(二)構(gòu)建老年大學(xué)教育聯(lián)盟的制度體系
老年大學(xué)教育聯(lián)盟的制度建設(shè)需要構(gòu)建老年大學(xué)教育審批系統(tǒng)和老年大學(xué)教育執(zhí)行系統(tǒng),兩個系統(tǒng)之間協(xié)同協(xié)作,形成常態(tài)化老年教育工作體系。
1.構(gòu)建老年大學(xué)教育審批系統(tǒng)。老年教育屬于教育系統(tǒng),政府應(yīng)明晰老年教育的主管和牽頭部門,需要在省級級別設(shè)置專門的行政主管機(jī)構(gòu)[16],對老年大學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有審批職能,同時其也是整體協(xié)調(diào)全省范圍內(nèi)實施老年教育各類型組織的政府部門[17],以保證老年人在合法的老年大學(xué)教育機(jī)構(gòu)下開展學(xué)習(xí)活動。合法的老年教育機(jī)構(gòu)在招生簡章、人才培養(yǎng)計劃、教學(xué)課程設(shè)置、實訓(xùn)實踐配置、學(xué)費(fèi)教材費(fèi)用、職業(yè)技能鑒定、學(xué)歷證書發(fā)放等各方面,按照區(qū)(或縣級)教育主管部門要求提交備案材料,審批通過后才可以組織資源,開展老年教育的招生、教學(xué)實施和技能培訓(xùn)等活動。
2.構(gòu)建老年大學(xué)教育執(zhí)行系統(tǒng)。老年教育具有公益屬性,屬于政府工作的一部分,老年人接受老年教育的主要渠道為政府基層組織,即社區(qū)(或村)居委會。而省市區(qū)(或縣)各級教育政府部門雖具有老年教育辦學(xué)等方面的審批權(quán),但是教育部門與政府其他部門彼此獨(dú)立,對非教育系統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)不具有管轄權(quán),在老年教育實施過程中無權(quán)監(jiān)督和管理政府其他部門,所以我國老年教育需要建立健全“省—市—縣(區(qū))政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(社區(qū))”五級政府的老年教育執(zhí)行系統(tǒng),以保障老年大學(xué)教育在全體老年人之間得以有效開展和普及。
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◎編輯 栗國花