中國積極推動全球人權(quán)治理

中國愿同國際社會一道，踐行《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》精神，推動全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體，共建更加美好的世界。

2023年6月14-15日，由中國國務(wù)院新聞辦公室、外交部和國家國際發(fā)展合作署共同主辦的全球人權(quán)治理高端論壇在北京舉行。其主題為“平等、合作、發(fā)展：《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》通過30周年與全球人權(quán)治理”。中國國家主席習(xí)近平向論壇致賀信。

習(xí)近平指出，當(dāng)前，人類又一次站在歷史的十字路口，全球人權(quán)治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們主張以安全守護(hù)人權(quán)，尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整，同走和平發(fā)展道路，踐行全球安全倡議，為實現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造安寧的環(huán)境；以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)，踐行全球發(fā)展倡議，提高發(fā)展的包容性、普惠性和可持續(xù)性，以各具特色的現(xiàn)代化之路保障各國人民公平享有人權(quán)；以合作推進(jìn)人權(quán)，相互尊重，平等相待，踐行全球文明倡議，加強(qiáng)文明交流互鑒，通過對話凝聚共識，共同推動人權(quán)文明發(fā)展進(jìn)步。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國愿同國際社會一道，踐行《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》精神，推動全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體，共建更加美好的世界。

全球人權(quán)治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

75年前的1948年，在12月10日聯(lián)合國大會通過了《世界人權(quán)宣言》，這是世界上首個普遍性、綜合性的規(guī)定人權(quán)國際標(biāo)準(zhǔn)的國際文件，極具象征性意義。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室于2022年年底發(fā)起了“人權(quán)75”活動倡議，在2023年開展一系列紀(jì)念活動，重溫聯(lián)合國尊重和保障人權(quán)的初心和使命，弘揚《世界人權(quán)宣言》強(qiáng)調(diào)的人權(quán)基于人固有的人格尊嚴(yán)和價值的精神，推動世界人權(quán)事業(yè)面對挑戰(zhàn)、勇往直前。

30年前的1993年，在6月14日世界人權(quán)大會通過了《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，這是國際社會在結(jié)束東西方冷戰(zhàn)后，在人權(quán)主流化不斷推進(jìn)的背景下產(chǎn)生的一份新的反映國際社會促進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)呼聲和共同立場的標(biāo)志性文件。該文件通過聯(lián)合國大會決議發(fā)布，強(qiáng)調(diào)所有人權(quán)是一個整體，密切聯(lián)系、不可分割。它直接推動世界人權(quán)事業(yè)進(jìn)入新階段。此后，聯(lián)合國在世紀(jì)之交正式宣布，安全、發(fā)展和人權(quán)是聯(lián)合國改革和發(fā)展的三大支柱。

當(dāng)下，在我們紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》通過75周年、《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》通過30周年的2023年，國際社會面臨的是百年未有之大變局加速演進(jìn)的新時代。當(dāng)今，烏克蘭危機(jī)仍在持續(xù)，新冠疫情大流行重創(chuàng)世界，各國經(jīng)濟(jì)下滑和發(fā)展普遍受阻，大國關(guān)系走向不信任的趨勢明顯，全球治理在諸多領(lǐng)域面臨赤字……世界比任何時候都更需要團(tuán)結(jié)。在如此緊迫的情況下，事實卻是，在聯(lián)合國最重要的人權(quán)機(jī)構(gòu)—人權(quán)理事會框架下，不同立場國家之間的互相指責(zé)和對抗的情況顯著抬頭。

“人民幸福生活是最大的人權(quán)”

2018年12月10日，習(xí)近平在致紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會的賀信中首次提出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)?！边@是當(dāng)代中國人權(quán)觀最核心的一句話。它道出了在中國，人權(quán)是所有人民的人權(quán)，絕不僅僅是少數(shù)富人或者特權(quán)者的權(quán)利，而且中國以幸福生活作為追求目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了物質(zhì)文明與精神文明相統(tǒng)一的境界。

中國人是知行合一的，中國的人權(quán)觀體現(xiàn)中國的人權(quán)實踐。中國走出了順應(yīng)時代潮流、適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路。中國的人權(quán)立場和主張，源于中國人權(quán)發(fā)展道路的六個基本特征和寶貴經(jīng)驗。

首先中國有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展方向和道路，由中國共產(chǎn)黨擘畫并堅定不移、堅持不懈地付諸實施。中國響應(yīng)《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》的號召，積極通過制定和實施《國家人權(quán)行動計劃》的方式推動人權(quán)。中國是唯一連續(xù)制定和實施四個《國家人權(quán)行動計劃》的大國。中國人權(quán)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入有計劃、有步驟、又好又快全面發(fā)展的新時期。

其次中國堅持人民主體地位。人民性是中國人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特征。中國積極保障人民民主權(quán)利，充分激發(fā)廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓人民成為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的主要參與者、促進(jìn)者、受益者，追求人的全面發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)要讓全體人民實現(xiàn)共同富裕。中國已經(jīng)建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會救助等在內(nèi)的世界上最大的社會保障體系。中國全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育，義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國家的平均水平。中國在減貧方面提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。中國尤其關(guān)注特殊群體的人權(quán)保障，除專門立法外，四個國家人權(quán)行動計劃中均有專門章節(jié)分別規(guī)定保障少數(shù)民族、婦女、兒童、殘疾人和老年人權(quán)利的內(nèi)容。

三是堅持從本國實際出發(fā)。中國沒有教條式、口號式地對待人權(quán)，也沒有簡單套用外國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而是根據(jù)本國實際，獨立自主地決定發(fā)展目標(biāo)、路徑和方法，由此取得了廣泛、真實、巨大的人權(quán)成就。從本國實際出發(fā)，堅持獨立自主，這是中國政府和人民改革開放、實現(xiàn)現(xiàn)代化、取得成功的基本經(jīng)驗。

四是堅持生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)既是個人人權(quán)，也是集體人權(quán)。這兩個概念揭示了實現(xiàn)人權(quán)保障的基本要求和基本路徑。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是動態(tài)發(fā)展的概念，體現(xiàn)了習(xí)近平提出的“人權(quán)保障沒有最好，只有更好”的思想。中國強(qiáng)調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，抓住了中國作為發(fā)展中人口大國的發(fā)展進(jìn)程的實質(zhì)和關(guān)鍵問題，即生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決一切問題的鑰匙。

五是依法保障人權(quán)。尊重和保障人權(quán)是良法善治的核心內(nèi)容和衡量標(biāo)準(zhǔn)。法治是人權(quán)最有效的保障，中國堅持法律面前人人平等，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、環(huán)境等各方面權(quán)利，不斷提升人權(quán)法治化保障水平。

六是積極參與全球人權(quán)治理。大河有水小河滿，反之亦然。一國的發(fā)展和整個人類的命運是有機(jī)整體，息息相關(guān)。中國不僅關(guān)注本國人民的福祉，也關(guān)心世界人民的冷暖。中國堅持“己所不欲，勿施于人”的黃金法則，一貫認(rèn)為，人權(quán)問題本質(zhì)上屬于一國內(nèi)部管轄的問題，各國應(yīng)當(dāng)尊重國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政等公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，在此基礎(chǔ)上弘揚全人類共同價值，踐行真正多邊主義，積極參與包括人權(quán)在內(nèi)的全球治理體系改革和建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體。

中國積極參與全球人權(quán)治理

70多年來，以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)，以《世界人權(quán)宣言》為綱領(lǐng)，以聯(lián)合國核心人權(quán)條約為框架和基本內(nèi)容，輔之以大量的聯(lián)合國大會決議、宣言和聯(lián)合國人權(quán)條約機(jī)制的解釋性文件，形成了聯(lián)合國框架下的人權(quán)制度體系。不同層級的法律文本與機(jī)構(gòu)建設(shè)相配套，從標(biāo)準(zhǔn)制定到實施、倡導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步形成了人權(quán)治理體系。中國是聯(lián)合國安理會常任理事國和現(xiàn)任的人權(quán)理事會成員國，中國積極參與全球人權(quán)治理的廣度與深度不斷加強(qiáng)。

2020年10月，第75屆聯(lián)合國大會選舉產(chǎn)生2021-2023年度人權(quán)理事會成員，中國成功當(dāng)選。與美國屢次退出人權(quán)理事會、予取予求不同，中國在每一次有資格參選時，均積極參選并高票當(dāng)選人權(quán)理事會成員。

然而，美國等部分西方國家將人權(quán)作為政治工具、搞雙重標(biāo)準(zhǔn)、不尊重事實和國際規(guī)則的情況屢屢出現(xiàn)，相當(dāng)程度上干擾了聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制的工作，影響了國際人權(quán)機(jī)制應(yīng)有作用的發(fā)揮。中國一貫與廣大發(fā)展中國家、維護(hù)公平正義的國家一道，堅持《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政的基本原則，堅決同借人權(quán)干涉內(nèi)政、搞政治抹黑和打壓的行徑開展國際人權(quán)斗爭，維護(hù)聯(lián)合國人權(quán)理事會的工作原則和制度。

中國高度重視聯(lián)合國發(fā)展議程的制定和實施，是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的倡導(dǎo)者和踐行者。在平等和互相尊重的基礎(chǔ)上，中國主張與其他國家以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，就是中國為國際社會發(fā)展提供的公共產(chǎn)品，明顯有利于沿線國家發(fā)展任務(wù)和人權(quán)目標(biāo)的實現(xiàn)。

近年來，發(fā)展中國家占世界經(jīng)濟(jì)比重的日益增高、在政治舞臺上話語權(quán)的逐漸提升是一個重要的趨勢。加強(qiáng)同第三世界國家的團(tuán)結(jié)與合作，是中國對外關(guān)系的基本立足點?？陀^上，西方國家在國際人權(quán)話語權(quán)上占據(jù)優(yōu)勢，長期主導(dǎo)了國際人權(quán)理論和輿論的形成和發(fā)展。國際組織的日常運作也深受影響。未來發(fā)展中國家的經(jīng)驗、智慧應(yīng)該也必然更多地在國際組織和國際社會中受到重視、產(chǎn)生影響。

當(dāng)今世界，沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。不論是大流行病的預(yù)防和危機(jī)應(yīng)對，還是應(yīng)對氣候變化，多邊主義都不可或缺。在中國的努力下，聯(lián)合國安理會、經(jīng)社理事會和人權(quán)理事會在多個決議中寫入了構(gòu)建人類命運共同體的理念，使之日益成為國際人權(quán)話語體系的重要組成部分。推動構(gòu)建人類命運共同體日益成為全球人權(quán)治理的基本理論和思想引領(lǐng)。

2023年3月29日，中國在聯(lián)合國人權(quán)理事會第52屆會議上代表巴西、南非等近80個國家就《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》通過30周年作共同發(fā)言，呼吁加強(qiáng)國際合作，重振宣言精神，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。6月14-15日，全球人權(quán)治理高端論壇在北京隆重舉行，近百個國家和包括聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在內(nèi)的國際組織與中國一起表達(dá)了對加強(qiáng)全球人權(quán)治理的堅定支持和美好期待。

柳華文 中國社會科學(xué)院國際法研究所涉外法治研究中心主任