抗戰(zhàn)勝利后平津的糧荒淺探

袁 闊

（天津師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院， 天津 300387）

抗戰(zhàn)勝利后，作為全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后最早淪陷的兩座城市，北平和天津終于光復(fù)，平津人民不用再忍受亡國(guó)奴的屈辱，人們本以為光復(fù)后的北平、天津?qū)⒑芸旎謴?fù)到戰(zhàn)前的繁榮景象，但沒想到的是平津很快便發(fā)生了糧荒。這場(chǎng)糧荒從1945 年12 月開始發(fā)生，并隨著時(shí)間的推移逐漸嚴(yán)重，一直持續(xù)到1949 年平津解放。本文主要研究：這場(chǎng)糧荒的表現(xiàn)、原因、國(guó)民黨及其政府為解決糧荒而采取的措施和這些措施有多大的效用。

一、抗戰(zhàn)后平津糧荒的表現(xiàn)

1.糧食短缺

平津本來就是糧食缺少的地方，1946 年《大公報(bào)》在討論平津發(fā)生糧荒的原因時(shí)提到，“河北素為缺糧之省份，以平津尤甚，每年多時(shí)需六百萬公擔(dān)，少時(shí)亦需四百萬公擔(dān)。”①《平津糧價(jià)上漲原因》，《大公報(bào)》（天津版）1946 年1 月8 日。也就是說平津每年需要從外地輸入的糧食數(shù)量在40 萬噸到60 萬噸之間。1945 年12 月，時(shí)任行政院善后救濟(jì)總署冀熱平津分署署長(zhǎng)的童冠賢面對(duì)記者說到：“（平津）請(qǐng)求物資為五萬噸麥，二萬五千噸棉花，及三噸藥品?！雹凇锻谫t談平津三個(gè)月急賑》，《大公報(bào)》（天津版）1945 年12 月15 日。說明平津糧食已經(jīng)出現(xiàn)供應(yīng)不足的情況。

1946 年1 月，《大公報(bào)》在其報(bào)道中提到，“平津糧食供應(yīng)情形，日來至不正常?！雹邸镀浇蚣Z價(jià)上漲原因》，《大公報(bào)》（天津版）1946 年1 月8 日。到1 月30 日，杜聿明“鑒于平津食糧缺乏，物價(jià)高漲”④《杜長(zhǎng)官電平津兩市長(zhǎng) 請(qǐng)派員出關(guān)采購(gòu)食糧》，《大公報(bào)》（天津版）1946 年1 月31 日。，特電平津兩市市長(zhǎng)熊斌和張廷諤，要求他們派人員去東北采購(gòu)糧食。說明此時(shí)糧食短缺問題加重，已經(jīng)需要平津主動(dòng)外出購(gòu)糧。5 月，平津的糧荒已經(jīng)比較嚴(yán)重了，《大公報(bào)》在其社評(píng)中評(píng)論到：“平津各處民不聊生的事實(shí)，都可為此現(xiàn)象的說明這種人逼人死的饑荒?！雹荨都Z價(jià)·饑荒·農(nóng)業(yè)》，《大公報(bào)》（天津版）1946 年5 月15 日。

糧食短缺問題的存在，使得平津市政府不斷向外籌措糧食，國(guó)民黨及其政府也不斷地將糧食運(yùn)往平津，但是仍然無法解決糧食缺少問題。到1947 年，糧食“顯有行無貨狀態(tài)”。①《平糧價(jià)暴漲》，《大公報(bào)》（天津版）1947 年6 月28 日。到了1948 年，北大的教授唐蘭不得不專門撰文呼吁，在全市經(jīng)濟(jì)性檢查沒有發(fā)現(xiàn)大量糧食囤積的情況下，希望當(dāng)局盡快拿出辦法來解決問題。②《正視平津糧食問題 北大教授唐蘭等撰文呼吁 要當(dāng)局快拿出確實(shí)辦法來》，《大公報(bào)》（天津版）1948 年10 月8 日。

2.糧價(jià)上漲

抗戰(zhàn)勝利后，平津居民對(duì)糧價(jià)上漲最直觀的感受是“在日本投降以前，是糧價(jià)最低的地方，而現(xiàn)在是糧價(jià)最高的地方……半年間，糧價(jià)高出十倍”。③《平津的糧價(jià)》，《大公報(bào)》（天津版）1946 年3 月16 日。

據(jù)《糧情旬報(bào)》統(tǒng)計(jì)，1945 年12 月26 日，北平的中等大米價(jià)格從百市斤值法幣9 000 元，到1946 年2 月26 日漲到百市斤值法幣34 400 元，漲幅約382%，白小麥從12 月26 日百市斤值法幣8 600 元，到2 月26 日漲到百市斤值法幣18 400 元，漲幅近214%，中等面粉、白玉米、高粱、小米出現(xiàn)大幅上漲。從以上的數(shù)據(jù)來看，可以說平津糧價(jià)的上漲是可怕的。到7 月，由于北方新麥上市，加之平津兩市政府和國(guó)民政府采取一系列措施，糧價(jià)開始平穩(wěn)，但仍未回到糧價(jià)暴漲前的水平。

1947 年1 月，平津糧價(jià)再次上漲；4 月，平津糧價(jià)又再次飛漲④《平市糧價(jià)飛漲不已》，《益世報(bào)》（天津版）1947 年4 月28 日。；到6 月的時(shí)候，“平面粉暴漲，平均上升萬余元。大米平均上漲五百元至一千元，雜糧漲二百元至五百元”。⑤《平糧價(jià)暴漲》，《大公報(bào)》（天津版）1947 年6 月28 日。再到12 月，糧價(jià)又漲，時(shí)值年末，問題比較嚴(yán)重，“糧價(jià)連日暴跳。這問題已達(dá)嚴(yán)重階段問題逼來，人心惶惶”。⑥《短評(píng) 糧食問題》，《大公報(bào)》（天津版）1947 年12 月27 日。

二、抗戰(zhàn)后平津糧荒的原因

1.通貨膨脹

戰(zhàn)后平津地區(qū)的通貨膨脹表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是金價(jià)上漲，二是國(guó)民黨及其政府濫發(fā)紙幣。

1946 年年初，受東北金價(jià)暴漲影響，平津地區(qū)金價(jià)暴漲。平津金價(jià)從1945 年12 月的每市兩62 000 多元，1946 年1 月漲到每市兩10 萬元，2月出現(xiàn)從7 日到10 日“僅四日間上漲二萬三千元”⑦《平津金價(jià)再漲》，《大公報(bào)》（天津版）1946 年2 月11 日。的情況，達(dá)到每市兩13 萬元，到2 月末突破每市兩20 萬元。一路上漲的金價(jià)影響其他物價(jià)的上漲，1946 年1 月9 日，《大公報(bào)》自金價(jià)上漲以來，首次報(bào)道糧價(jià)因金價(jià)上漲而上漲，但此時(shí)僅是略漲。⑧《金價(jià)昨突出八萬 油糧價(jià)亦略上漲》，《大公報(bào)》（天津版）1946 年1 月9 日。到2 月，因金價(jià)猛漲，“米糧議價(jià)維持漸感困難”⑨《昨日各貨回漲 米糧議價(jià)維持漸感困難 平津足金再突破十三萬》，《大公報(bào)》（天津版）1946 年2 月14 日。。可見金價(jià)的變動(dòng)與糧價(jià)上升的關(guān)系是密切的。同時(shí)，由于平津金價(jià)受東北金價(jià)變動(dòng)影響大，平津金價(jià)高于寧滬渝等南方地區(qū)的金價(jià)，以至于許多南方地區(qū)的商人持法幣北來購(gòu)買黃金，“造成法幣北來，黃金南去的現(xiàn)象，金價(jià)因之不斷上漲，糧價(jià)亦逐步跟隨”⑩《平津的糧價(jià)》，《大公報(bào)》（天津版）1946 年3 月16 日。的情況，進(jìn)一步加劇了通貨膨脹。

抗戰(zhàn)勝利之后，國(guó)民黨及其政府在收復(fù)區(qū)甚至全國(guó)施行錯(cuò)誤的財(cái)政政策也是通貨膨脹的一個(gè)重要原因?？箲?zhàn)勝利前，汪偽政府在淪陷區(qū)發(fā)行中儲(chǔ)卷作為貨幣流通，由于抗戰(zhàn)勝利之后國(guó)民政府沒能及時(shí)接收日本和汪偽政府的銀行，使大量銀行存款被提取出來，流通到市面上，加之接收之后，“因華北軍政費(fèi)支出的浩大，亦曾籍偽鈔的增發(fā)以為挹注”，?《平津的糧價(jià)》，《大公報(bào)》（天津版）1946 年3 月16 日。又增發(fā)了大量中儲(chǔ)卷，使得流通的中儲(chǔ)卷大大增加，引發(fā)了通貨膨脹，甚至出現(xiàn)了面值5 000 的中儲(chǔ)卷，糧價(jià)提高。而國(guó)民黨及其政府在收復(fù)淪陷區(qū)后，采取錯(cuò)誤的紙幣兌換政策，加劇了通貨膨脹。1945 年9 月28 日，國(guó)民黨及其政府發(fā)布“偽‘中央儲(chǔ)備銀行’鈔票收換辦法”，規(guī)定中儲(chǔ)卷和法幣的兌換比例是200∶1，?吳岡：《舊中國(guó)通貨膨脹史料》，上海：上海人民出版社，1958 年版，第129 頁。這種辦法只用少數(shù)的法幣就換取了人民手中大量的中儲(chǔ)卷，使得收復(fù)區(qū)人民使用手中的中儲(chǔ)卷大量采購(gòu)貨物，而商家因?yàn)橹袃?chǔ)卷兌換的法幣少，只能提高物價(jià)，致使糧價(jià)上升。

同時(shí)為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和政府開支的需要，國(guó)民政府濫發(fā)紙幣，也是通貨膨脹的重要原因。到1948 年8 月21 日，法幣的發(fā)行額已經(jīng)達(dá)到了6 636 946 億元，而1947 年12 月的發(fā)行額是331 885 億元，7 月份法幣的發(fā)行額是3 747 622 億元①吳岡：《舊中國(guó)通貨膨脹史料》，上海：上海人民出版社，1958 年版，第96 頁。，也就是說1948 年發(fā)行了630 多萬億元的法幣，而8 月份21 天就發(fā)行了280 多萬億元的法幣。如此大量的紙幣流通到市場(chǎng)上，通貨膨脹怎能不嚴(yán)重？

2.供給減少

供給減少也是平津糧荒的一個(gè)原因，而造成平津糧食供給減少的原因，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，戰(zhàn)爭(zhēng)影響。因?yàn)楹颖笔瞧浇蚣Z食的主要來源，而解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，河北省又是國(guó)共雙方交戰(zhàn)較為激烈的地方，國(guó)民黨逐漸失去對(duì)河北尤其是農(nóng)村地區(qū)的控制，戰(zhàn)事容易造成平津糧食供應(yīng)的減少，如1946 年5 月14 日，《大公報(bào)》報(bào)道，“蒼縣以南各地，近遭共軍攻占，致糧食來源減少?！雹凇督蚴屑Z價(jià)可望平抑 刺激糧價(jià)原因正謀祛除》，《大公報(bào)》（天津版）1946 年5 月14 日。

其次，運(yùn)輸困難?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，我國(guó)的交通運(yùn)輸線路遭到破壞，而解放戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，又使得通往平津的線路遭到了破壞，使得向平津運(yùn)輸糧食面臨困難。1946 年2 月20 日，時(shí)任國(guó)民政府交通部次長(zhǎng)的譚伯羽就指出：“平津糧食向賴外地供給，現(xiàn)因治安與交通尚未恢復(fù)，專賴船運(yùn)供應(yīng)，自感不足?！雹邸蹲T伯羽在京談話》，《大公報(bào)》（天津版）1946 年2 月21 日?？梢姂?zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致道路破壞，使得糧食運(yùn)輸困難，也是糧荒的一個(gè)原因。

最后，軍糧的征調(diào)、購(gòu)買。國(guó)民政府為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，在各地征購(gòu)大量軍糧，并影響了各地的民糧、公糧，以至于報(bào)紙指出：“軍糧公糧攤派所到之地，都足以造成米貴之災(zāi)。”④《糧價(jià) 糧荒 農(nóng)業(yè)》，《大公報(bào)》（天津版）1946 年5 月15 日。

3.囤積居奇

戰(zhàn)爭(zhēng)年代受利益的驅(qū)使，商人囤積居奇的情況時(shí)有發(fā)生。1947 年1 月16 日，《大公報(bào)》就指出：“糧價(jià)波動(dòng)，主要原因還是由于有人囤積操縱?！雹荨都Z價(jià)上漲》，《大公報(bào)》（天津版）1947 年1 月16 日。時(shí)任天津市市長(zhǎng)的杜建時(shí)也提到：“本市過去雖曾有大量南糧運(yùn)達(dá)，或多轉(zhuǎn)口流入他地，或?yàn)樯倘硕诜e?！雹蕖镀浇蚺浼Z即北運(yùn)》，《大公報(bào)》（天津版）1948 年3 月5 日。1948 年，平津?qū)嵭信涫奂Z食，甚至在平津配糧下發(fā)之時(shí)，商人為對(duì)抗配糧，在配糧價(jià)格議定之后，會(huì)對(duì)市場(chǎng)上的糧食進(jìn)行漲價(jià)，然后說是配糧價(jià)格刺激了市場(chǎng)價(jià)格。⑦《配粉價(jià)才定 糧食即跳躍》，《大公報(bào)》（天津版）1948 年8 月9 日?？梢姰?dāng)時(shí)平津商人對(duì)糧食進(jìn)行囤積居奇的問題還是比較嚴(yán)重的。

三、國(guó)民政府應(yīng)對(duì)平津糧荒的措施

1.開源

開源最主要的措施就是從其他地區(qū)向平津輸糧，為使向平津輸糧方便，又有發(fā)放糧貸和交通上為輸糧提供便利兩項(xiàng)措施。

從其他地區(qū)向平津輸糧的來源主要有五個(gè)，河北、東北、南方、西北、美國(guó)。通過對(duì)《大公報(bào)》報(bào)道其他地區(qū)向平津輸糧的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制成表1。1946—1948 年五地區(qū)向平津輸糧次數(shù)統(tǒng)計(jì)，這里的輸糧不僅僅指的是國(guó)民政府從其他地區(qū)向平津運(yùn)輸?shù)木葷?jì)糧食，還包括平津向其他地區(qū)購(gòu)買或用其他物資換取后，輸往平津的糧食。

表1 1946—1948 年五地區(qū)向平津輸糧次數(shù)統(tǒng)計(jì)

河北環(huán)繞平津地區(qū)，向平津輸送生活物資較多，時(shí)任河北省田糧處處長(zhǎng)的趙清正說：“河北是生產(chǎn)區(qū)域，當(dāng)然有接濟(jì)平津民食的責(zé)任。”⑧《河北糧政完成小半 趙清正報(bào)告本年中心工作》，《大公報(bào)》（天津版）1948 年10 月18 日。所以河北省向平津輸糧較早，1946 年2 月就開始有平津向河北購(gòu)糧的報(bào)道⑨《劉航琛抵津談話 平津食糧無虞 即派員赴保定等地采購(gòu) 并將長(zhǎng)江流域食糧北運(yùn)》，《大公報(bào)》（天津版）1946 年2 月6 日。，到1948 年下半年由于平津糧食情況較為嚴(yán)峻，平津還劃分了河北省的購(gòu)糧地區(qū)。⑩《杜市長(zhǎng)返津談平津劃分冀購(gòu)糧區(qū)》，《大公報(bào)》（天津版）1948 年10 月18 日。

東北地區(qū)是傳統(tǒng)向平津輸糧的地區(qū)，《大公報(bào)》在分析為何抗戰(zhàn)勝利后平津的糧價(jià)高于淪陷時(shí)提到，淪陷時(shí)常“以東北雜糧易華北之棉紗”。①《平津糧價(jià)上漲原因》，《大公報(bào)》（天津版）1946 年1 月8 日。東北是最早向平津輸糧的地區(qū)，1948 年以前，也是向平津輸糧最多的地區(qū)，1946 年1 月就已經(jīng)開始準(zhǔn)備以平津棉布換回東北雜糧并且向東北購(gòu)糧。同時(shí)，為了使去東北購(gòu)糧的糧商更便利地購(gòu)糧，平津政府還向糧商提供采購(gòu)油糧證照。②《為核發(fā)赴東北采購(gòu)油糧證照事致張市長(zhǎng)簽呈》（1946 年9 月11 日），天津檔案館：401206800-J 0025-3-001262-006。應(yīng)當(dāng)說，東北離平津較近，是向平津輸糧較為穩(wěn)定的來源，如果東北穩(wěn)定向平津輸糧，那么平津糧荒雖不一定會(huì)得到解決，但作為一處較為穩(wěn)定的輸糧地區(qū)，至少公務(wù)人員和公教人員的配糧還可以維持，如《大公報(bào)》1947 年5 月16 日?qǐng)?bào)道：“東北每月供應(yīng)平津糧食在二萬噸，以雜糧為主?！雹邸镀浇騼墒泄?yīng)無虞 東北每月輸雜糧兩萬噸 西北允許糧商長(zhǎng)期購(gòu)運(yùn) 關(guān)外購(gòu)備糧食遠(yuǎn)遠(yuǎn)裝車運(yùn)來》，《大公報(bào)》（天津版）1947 年5 月16 日。但到1948 年，由于國(guó)共在東北交戰(zhàn)激烈，東北已無力向平津輸糧，所以平津到1948 年美國(guó)救濟(jì)糧到來之前連公糧、配糧都無法維持了。

南方是1946—1948 年向平津輸糧最多的地區(qū)，作為主要的糧食產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)了較多向缺糧地區(qū)輸糧的任務(wù)。由于南方向平津輸糧路途較遠(yuǎn)，輸糧數(shù)量較大且由于戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)、陸運(yùn)交通不便等原因，大多南糧北運(yùn)的起點(diǎn)是上海，然后通過海運(yùn)運(yùn)至天津，再調(diào)配到北平，當(dāng)然這也與當(dāng)時(shí)許多糧食工廠、面粉廠在上海有關(guān)。1947 年9 月至11 月，國(guó)民政府由中央信托局從上海向平津輸送“滬廠粉六十萬袋，洋粉十萬零七千袋”。④《接濟(jì)平津面粉 三四兩批年前可到 第二批已卸倉(cāng)即可分配》，《大公報(bào)》（天津版）1947 年11 月29 日。1948 年1 月9 日，國(guó)民政府糧食部電告北平行轅：“中糧公司運(yùn)濟(jì)平津面粉六萬袋、大米一萬包；并核準(zhǔn)中央信托局將中央銀行前在滬購(gòu)存面粉十八萬五千袋運(yùn)銷平津?！雹荨吨忻览m(xù)商援華方案 外電傳數(shù)目相當(dāng)可觀》，《大公報(bào)》（天津版）1948 年1 月9 日。從這兩次運(yùn)輸可以看出，從南方或者說從上海輸往平津的糧食數(shù)量之多。1948 年4 月平津開始實(shí)行的大規(guī)模配售糧食，其配售的糧食，一半也是從南方運(yùn)來。同時(shí)也要注意的是，從南方輸往平津的糧食大多為國(guó)民政府向平津輸送的救濟(jì)糧，這是和從東北、西北向平津輸糧，大多為以金錢購(gòu)糧或以物資換糧食不同的。

西北向平津輸糧主要是以糧食換物資。如1947 年3 月25 日《大公報(bào)》報(bào)道的察哈爾和綏遠(yuǎn)“并愿以過剩之食糧與北平交換其他物資”。⑥《平津食糧可告無虞 東北月供雜糧四萬噸 察綏將以食糧換物資》，《大公報(bào)》（天津版）1947 年3 月25 日。但交換結(jié)果并沒有報(bào)道。西北相對(duì)其他向平津輸糧的來源來說，數(shù)量較少，西北本身糧食并不充裕是一個(gè)原因，更主要是由于戰(zhàn)爭(zhēng)影響，各地有征購(gòu)軍糧的任務(wù)，所以對(duì)糧食外運(yùn)有所限制。而向西北購(gòu)糧最重要的一次，是1948 年天津市貸款儲(chǔ)糧委員會(huì)委托中糧公司津分公司去西北購(gòu)糧，“購(gòu)得各雜糧月二千噸，其中僅有存張家口之三百六十噸運(yùn)回天津，存于他處之千余噸，因地方政府未準(zhǔn)放行，均未運(yùn)出”。⑦《西北購(gòu)雜糧三百六十噸已運(yùn)回天津》，《大公報(bào)》（天津版）1948 年6 月3 日。雖然西北地區(qū)同意糧食外運(yùn)，國(guó)民政府也曾下令西北糧運(yùn)開禁，但想將糧食從西北運(yùn)到平津，仍然有些困難。運(yùn)回天津的部分被用作“專供平津公教警察學(xué)生之用糧”。⑧《為呈報(bào)中糧公司存粉不得挪用辦理情形事致天津市社會(huì)局胡局長(zhǎng)的指令》（1948 年8 月10 日），天津檔案館：401206800-J 0025-3-001697-040。

從美國(guó)向平津輸糧，在1946 年已有，但為中糧公司從美國(guó)訂購(gòu)的糧食。1947 年10 月27 日，國(guó)民政府和美國(guó)簽訂《中華民國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)關(guān)于美利堅(jiān)合眾國(guó)救濟(jì)援助中國(guó)人民之協(xié)定》，自此美國(guó)糧食開始大批向中國(guó)運(yùn)輸，并用于平津等五市的配售糧食，關(guān)于配售糧食問題，下文有所介紹。

為鼓勵(lì)糧商去外地購(gòu)糧，國(guó)民政府還向糧商發(fā)行糧貸，以鼓勵(lì)糧商購(gòu)糧補(bǔ)充平津糧食市場(chǎng)。其中比較大的糧貸有1946 年11 月糧貸和1947 年11 月糧貸。1946 年11 月8 日，平津購(gòu)運(yùn)糧食委員會(huì)決定向糧商貸款44 億元。糧商害怕虧損，所以對(duì)這次貸款的申請(qǐng)不太積極。1948 年11 月28 日，四聯(lián)總處平津分處決定向糧商貸款500 億元用于購(gòu)糧。這次貸款因不須押匯，且以組織、理事會(huì)為借款人，未見糧商消極應(yīng)對(duì)。

為保證向平津輸糧，國(guó)民政府還在為向平津輸糧提供交通便利。最重要的措施是運(yùn)糧價(jià)格優(yōu)惠，甚至在客運(yùn)和其他貨運(yùn)價(jià)格上升的情況下，運(yùn)糧價(jià)格仍然實(shí)行優(yōu)惠政策。如1946 年11 月1 日，在鐵路客運(yùn)價(jià)格上漲的情況下，“食糧運(yùn)費(fèi)照調(diào)整后之價(jià)格再減低二成五，以示優(yōu)待”。①《平津鐵路增加運(yùn)費(fèi)》，《益世報(bào)》（天津版）1946 年11 月1 日?？梢钥闯鰢?guó)民政府為應(yīng)對(duì)平津糧荒，對(duì)需要大量糧食向平津輸糧的急切。

2.節(jié)流

在糧食節(jié)流方面，國(guó)民政府采取的最大措施是實(shí)行糧食配售。

平津糧食配售在1946 年1 月10 日就已經(jīng)開展，這時(shí)配售的主要是黑豆、高粱、玉米、小米等雜糧，并規(guī)定“每戶逾五口者，配售一百市斤；未滿五口者，配售六十市斤”。②《北平平糶十日開始》，《大公報(bào)》（天津版）1946 年1 月8 日。除一般配售外，還有專門向公務(wù)、公教人員進(jìn)行的配售，如1947 年“平津兩地公教人員一律自本九月份配售面粉煤球”。③《平津公教人員喜訊 本月份起配售實(shí)物》，《大公報(bào)》（天津版）1947 年9 月19 日。不過向公務(wù)、公教人員配售糧食后又有所改變，1948 年2月國(guó)民政府規(guī)定取消此前配售方案，改為“全國(guó)各地中央公教人員自二月份起一律無償配給中等食米三市斗”。④《無償配米本月開始》，《大公報(bào)》（天津版）1948 年2 月13 日。從調(diào)整后公教人員反對(duì)來看，調(diào)整之后能夠得到的物資數(shù)量比之前少了。

平津大規(guī)模的糧食配售是在1948 年。1947 年10 月27 日，國(guó)民政府和美國(guó)簽訂《中華民國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)關(guān)于美利堅(jiān)合眾國(guó)救濟(jì)援助中國(guó)人民之協(xié)定》，美國(guó)糧食開始大規(guī)模向中國(guó)運(yùn)輸，國(guó)民政府決定在南京、上海、廣州、北平、天津五市實(shí)行糧食配售。1948 年2 月，國(guó)民政府糧食部會(huì)同美國(guó)救濟(jì)物資委員會(huì)、五市市長(zhǎng)及有關(guān)機(jī)構(gòu)在南京召開配糧會(huì)議，并擬就《京滬平津穗五市糧食配售通則》。

天津的配粉從4 月10 日開始，北平的配粉從4 月19 日開始，兩市每月共需配粉26 400 噸面粉。平津兩市配粉價(jià)格從4 月到9 月一直上升，10 月份，由于美粉突然中斷，配粉可以說完全失控。10 月21 日，10 月份配粉開始，但“除持有雜糧配購(gòu)證之貧戶可仍然一次購(gòu)領(lǐng)五市斤外，市民每人限購(gòu)二市斤”。⑤《配粉今開始 每人二斤貧戶仍配五斤》，《大公報(bào)》（天津版）1948 年10 月21 日。到10 月28 日，配粉需要搭配大米，且每戶只能購(gòu)買5 市斤。到12 月份，又有糧食從美國(guó)運(yùn)來，市民每人可購(gòu)買的配粉達(dá)到5 斤。到12月15 日，配粉價(jià)格上升到3 元。買得少，而且價(jià)格太貴，平津配粉可以說已經(jīng)失敗了。

除糧食配售外，國(guó)民政府在節(jié)流方面采取的措施還有停征、禁購(gòu)平津軍糧，預(yù)防、打擊囤積居奇，加強(qiáng)糧食統(tǒng)籌。

停征、禁購(gòu)平津軍糧方面，1947 年5 月，國(guó)民政府糧食部頒布命令，因平津糧價(jià)上漲，暫停在平津收購(gòu)軍糧，避免刺激糧價(jià)。⑥《停購(gòu)軍糧 糧食部令到平津》，《益世報(bào)》（天津版）1947 年5 月4 日。到12 月，糧食部發(fā)電：“禁止在平津兩市采購(gòu)軍糧?！雹摺镀浇蚣Z食 禁購(gòu)軍糧》，《大公報(bào)》（天津版）1947 年12 月9 日。從此不再在平津征購(gòu)軍糧。

對(duì)糧商囤積居奇的打擊，平津政府進(jìn)行得比較早，1945 年12 月，平津已開始對(duì)奸商囤積行為進(jìn)行打擊。⑧《北平今起平糶 天津平糶事當(dāng)局恰商中 即將嚴(yán)厲檢查囤積奸商》，《大公報(bào)》（天津版）1945 年12 月1 日。1947 年2 月5 日，由于糧價(jià)暴漲，天津市政府決定嚴(yán)查囤積居奇行為。⑨《津市府昨宣布 平定物價(jià)緊急措施》，《大公報(bào)》（天津版）1947 年2 月6 日。2 月17 日，北平市規(guī)定經(jīng)濟(jì)八原則，其中一條為“禁止囤積抬高物價(jià)”。⑩《平加強(qiáng)管制糧市》，《大公報(bào)》（天津版）1947 年2 月19 日。11 月16 日，天津市社會(huì)、警察、財(cái)政三局聯(lián)合出動(dòng)，打擊囤積居奇行為。?《檢查囤積追到家里》，《大公報(bào)》（天津版）1947 年11 月27 日?？梢哉f自糧荒發(fā)生后，國(guó)民政府和平津市政府就一直在打擊糧商囤積居奇行為，可是直到平津解放，也未完全杜絕囤積居奇行為。

加強(qiáng)糧食統(tǒng)籌上，平津主要是成立了一些機(jī)構(gòu)。1946 年10 月，平津成立平津購(gòu)運(yùn)委員會(huì)，統(tǒng)籌平津的貸款和購(gòu)運(yùn)事宜。?《整就平津糧荒 行轅設(shè)購(gòu)運(yùn)平糶委會(huì)》，《大公報(bào)》（天津版）1946 年10 月5 日。1948 年9 月11 日，張歷生、傅作義召集冀平津首長(zhǎng)在北平召開會(huì)議，成立冀平津糧食委員會(huì)，“負(fù)責(zé)研討各地食糧需要數(shù)量，調(diào)查存量，疏導(dǎo)來源等問題”。①《調(diào)節(jié)民食 冀平津合組糧食委會(huì)》，《大公報(bào)》（天津版）1948 年9 月12 日。

四、總結(jié)：解決不完的糧荒，解決不了的糧荒

1945 年12 月平津開始出現(xiàn)糧荒跡象之后，國(guó)民政府采取了多種措施去解決糧荒，雖然在某些時(shí)候糧荒得到了一定緩解，但到平津解放之前，平津糧食不夠、糧價(jià)不斷上漲的問題一直存在，上一年的糧荒還沒有得到真正解決，下一年的糧荒就不斷加重，以至于造成了糧荒解決不完、糧荒解決不了的局面。

見微知著，平津糧荒問題不僅僅反映的是平津兩市在處理糧食問題上的失敗，這件事也反映了國(guó)民黨及其政府在其統(tǒng)治上的失敗。不僅僅只有糧食問題解決不完、解決不了，而且在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面上的問題都解決不完、解決不了。