協(xié)商民主嵌入新時(shí)代農(nóng)村黨建工作探析
——基于河南鄧州“四議兩公開”工作法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析

王樂樂

（廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

黨的二十大明確指出：“全面發(fā)展協(xié)商民主?！晟茀f(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商?！眳f(xié)商民主是推進(jìn)我國新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作的重要途徑，將協(xié)商民主嵌入農(nóng)村基層黨建工作之中，是中國共產(chǎn)黨不斷探索和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。長期以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視將協(xié)商民主廣泛應(yīng)用于國家各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，并將選舉民主與協(xié)商民主統(tǒng)一應(yīng)用于中國的民主政治實(shí)踐當(dāng)中。2021年，習(xí)近平總書記先后在中央人大工作會(huì)議、黨的十九屆六中全會(huì)上都明確提出“發(fā)展全過程人民民主”，這為協(xié)商民主嵌入新時(shí)代農(nóng)村黨建工作提供了遵循，對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保新時(shí)代農(nóng)村工作始終保持正確的政治方向具有重要意義。

一、協(xié)商民主嵌入新時(shí)代農(nóng)村黨建工作的重要性

（一）發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主的題中應(yīng)有之義

黨的二十大明確指出：“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。”黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中三次提出“發(fā)展全過程人民民主”，這是對黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就的總結(jié)，也是對未來工作的戰(zhàn)略部署?！鞍l(fā)展全過程人民民主”，強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞一是“全過程”，二是“人民民主”。因此，保證人民當(dāng)家作主，不僅要求在過程上即“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)全過程民主，也要求在主體上即“城鎮(zhèn)人口”和“鄉(xiāng)村人口”上，體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益。據(jù)2020年第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國鄉(xiāng)村人口占36.11%，雖然較2010年減少16436萬人，但是村民的占比仍然較大，村民的民主權(quán)利的維護(hù)仍然不容忽視，農(nóng)村和諧黨群關(guān)系的構(gòu)建成為重要課題，這也對協(xié)商民主充分運(yùn)用于農(nóng)村黨建工作提出了現(xiàn)實(shí)要求。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的客觀需要

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，隨后，中共中央國務(wù)院于2018年2月下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題”，目的是為了解決當(dāng)前社會(huì)存在的矛盾問題，不斷提高人民的生活水平，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并非一蹴而就，必須持之以恒、多措并舉、久久為功。因此，《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出要“形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局”，也就意味著要充分發(fā)揮協(xié)商民主的重要作用。

（三）提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力和水平的必然要求

中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期，這對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和要求。對于農(nóng)村工作，近年來中共中央下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等文件，其中，2019年1月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確提出村黨組織的職責(zé)是“推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商”；2019年8月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確指出要“加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)……發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓基層黨組織和基層干部更好服務(wù)群眾，真正為群眾排憂解難”，這些都對提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平提出了新的要求。

二、協(xié)商民主嵌入新時(shí)代農(nóng)村黨建工作的案例闡釋

（一）河南鄧州“四議兩公開”工作法提出的背景

“四議兩公開”工作法提出于2004年，其含義是涉及村務(wù)的所有事項(xiàng)，統(tǒng)一由村級(jí)黨組織受理，“四議”指會(huì)議的議題由村級(jí)黨組織提出、會(huì)議的商議由村“兩委”組織、議題的審議由黨員大會(huì)把關(guān)、會(huì)議的決議由村民最終審核和表決，“兩公開”是指最終形成的結(jié)果和實(shí)施的結(jié)果，均公開于群眾。在推行“四議兩公開”工作法之前，河南鄧州以人口眾多、經(jīng)濟(jì)貧困、“重點(diǎn)上訪大縣”而聞名。為解決農(nóng)村基層黨群關(guān)系緊張的現(xiàn)實(shí)困境，鄧州市委、市政府于2004年出臺(tái)了新的工作思路：以“穩(wěn)定”為中心，將“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”調(diào)整為“穩(wěn)定、改革、發(fā)展”；以人為本，給予群眾監(jiān)督黨委政府的民主權(quán)利。由此，“4+2”工作法得以產(chǎn)生，并對全市578個(gè)行政村的黨支部書記和村干部、村民代表輪流培訓(xùn)，以推進(jìn)這一工作順利進(jìn)行?！?+2”工作法正式更名為“四議兩公開”工作法是在2009年，時(shí)任中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮到鄧州市調(diào)研之時(shí)。自此，“四議兩公開”工作法開始在全國廣泛推行。

（二）河南鄧州“四議兩公開”工作法的主要流程

“四議兩公開”工作法的主要流程是：村級(jí)黨組織提議→村“兩委”會(huì)商議→黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議→村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議→決議公開→決議實(shí)施→實(shí)施結(jié)果公開。

具體詳見下圖：

（三）河南鄧州“四議兩公開”工作法的發(fā)展現(xiàn)狀

自2009年全國開始推行“四議兩公開”工作法后，這一工作法又先后于2010年、2013年，被寫入中央一號(hào)文件。2014年則被寫入由中央組織部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》，強(qiáng)調(diào)“健全落實(shí)‘四議兩公開’等民主管理制度”，進(jìn)一步推進(jìn)了這一做法的制度化和法制化。2019年年初，又被再度寫入中央一號(hào)文件。2019年1月和8月，“四議兩公開”工作法先后被載入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。2023年，“四議兩公開”工作法再次寫進(jìn)中央一號(hào)文件。

當(dāng)前，鄧州“四議兩公開”工作法已經(jīng)施行10余年，習(xí)近平總書記6次就此工作法作出重要批示指示，其方法的可行性、結(jié)果的有效性已經(jīng)得到大家的認(rèn)可。目前，南陽市掛牌成立了南陽市黨支部書記學(xué)院（“四議兩公開”工作法培訓(xùn)中心）。“四議兩公開”工作法已經(jīng)成為新時(shí)代提升基層組織力的重要實(shí)現(xiàn)形式，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要法寶，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)奠定了堅(jiān)實(shí)組織保障。

（四）河南鄧州“四議兩公開”工作法與協(xié)商民主的契合之處

其一，協(xié)商主體自主平等。協(xié)商民主，以強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體的自由平等性為特點(diǎn)，就農(nóng)村基層而言，就是要以人民為中心，傾聽村民心聲，尊重村民意愿，河南鄧州“四議兩公開”工作法從整個(gè)實(shí)施過程來說，村級(jí)黨組織、村“兩委”、農(nóng)村黨員與普通村民群眾均處于平等地位，對涉及村民利益以及村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的決策都有平等的發(fā)言權(quán)，通過自由平等的公共協(xié)商與決策，有序擴(kuò)大公民政治參與，進(jìn)而有效解決各類問題，化解矛盾沖突。

其二，協(xié)商內(nèi)容廣泛實(shí)際。農(nóng)村的協(xié)商內(nèi)容主要是關(guān)系農(nóng)村公共事務(wù)處理和公共事業(yè)發(fā)展的重要問題，2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》明確提出了協(xié)商內(nèi)容，主要包括經(jīng)濟(jì)、政治、法律等領(lǐng)域涉及群眾切身利益和急需解決的事項(xiàng)。河南鄧州“四議兩公開”工作法正是從協(xié)商民主所倡導(dǎo)的公共利益出發(fā)，公平、公正、公開合理解決村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村莊綠化、社會(huì)救助、土地征用及補(bǔ)償?shù)壤_農(nóng)村發(fā)展的“疑難雜癥”，協(xié)商內(nèi)容更加廣泛實(shí)際。

其三，實(shí)踐形式多種多樣。自河南鄧州的“四議兩公開”工作法在全國推行以來，其實(shí)踐形式也逐漸多種多樣，例如，“一詢四議兩公開”工作法、村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)等，這些基層協(xié)商喚醒了村民的角色意識(shí)、自主意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了人民群眾直接參與協(xié)商、直接行使民主權(quán)利，達(dá)到村民主體與農(nóng)村黨員干部之間的和諧，構(gòu)建了良好的共享共治共管的農(nóng)村風(fēng)貌。

三、協(xié)商民主嵌入新時(shí)代農(nóng)村黨建工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主創(chuàng)新

黨的二十大明確提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。在河南鄧州“四議兩公開”工作法推行實(shí)施的過程中不難發(fā)現(xiàn)，村級(jí)黨組織始終在其中起著方向引領(lǐng)的作用，肩負(fù)著征集并確定協(xié)商議題、確定協(xié)商內(nèi)容以及引領(lǐng)協(xié)商的價(jià)值取向等任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿其中。同時(shí)，隨著“四議兩公開”工作法的推行，也有些地方在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷創(chuàng)新發(fā)展“四議兩公開”工作法，例如河南偃師市高龍鎮(zhèn)把“四議”變“五議”，即增加了鎮(zhèn)黨委復(fù)議，由鎮(zhèn)黨委對各行政村決策議題進(jìn)行審核復(fù)議。這項(xiàng)新舉措，不僅豐富了“四議兩公開”工作法的內(nèi)涵，也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了村干部工作的積極性、增強(qiáng)了基層黨組織的組織力。

（二）堅(jiān)持人民至上，充分尊重人民群眾主體地位

堅(jiān)持人民至上，充分尊重人民群眾主體地位，這是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。農(nóng)民是農(nóng)村工作的主體，做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵就是要做好農(nóng)民工作。河南鄧州的“四議兩公開”工作法，充分踐行了“堅(jiān)持人民至上，充分尊重人民群眾主體地位”的思想。近年來，鄧州市600多個(gè)村通過“四議兩公開”工作法，先后破解了“空心村”治理、貧困戶認(rèn)定、宅基地審批和土地流轉(zhuǎn)過程中的難題。通過基層協(xié)商民主，讓農(nóng)民成為農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)和農(nóng)村治理的主體，不僅提高了人民群眾的滿意度，提升了村民的幸福感和獲得感，也真正凸顯和維護(hù)了人民當(dāng)家作主的主體地位。

（三）堅(jiān)持遇事同群眾商量，不斷暢通民意訴求渠道

回顧黨的百年歷史，中國共產(chǎn)黨始終把保障人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重遇事同群眾商量，善于傾聽群眾聲音，問計(jì)于民、問需于民。就河南鄧州來說，隨著農(nóng)村外出務(wù)工的黨員群眾不斷增多，為解決這一問題，河南鄧州的“四議兩公開”工作法不斷創(chuàng)新與群眾溝通方式，拓寬與村民協(xié)商渠道，除采取“面對面”開會(huì)的傳統(tǒng)模式，村級(jí)黨組織還探索利用“鄉(xiāng)村在線”APP“四議兩公開”模塊，線上發(fā)布重大事項(xiàng)和參與決議，這是河南鄧州“四議兩公開”工作法的創(chuàng)新舉措。此外，我國很多地區(qū)還建立民意訴求溝通工作室、民意訴求臺(tái)賬，不斷暢通民意訴求渠道，積極回應(yīng)民意訴求。這些做法，既符合時(shí)代發(fā)展和村民需要，也提高了議事效率，讓村民訴求渠道更加便捷、更加暢通，切實(shí)地踐行人民民主，堅(jiān)定走群眾路線，密切了黨同人民群眾的關(guān)系。

（四）堅(jiān)持深化管理，推進(jìn)村級(jí)民主決策制度化

將協(xié)商民主嵌入農(nóng)村黨建工作，對積極推動(dòng)農(nóng)村工作、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系發(fā)揮著重要作用。河南鄧州的“四議兩公開”工作法，整個(gè)實(shí)施過程都充分體現(xiàn)了“全過程人民民主”。為不斷強(qiáng)化管理，河南鄧州先后出臺(tái)《關(guān)于深化完善“4+2”工作法 加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》及《“4+2”工作法實(shí)施細(xì)則》，把議前、議中、議后需要做的工作、注意事項(xiàng)及公開范圍、公開時(shí)限等分別作出具體規(guī)定，并建立黨員、村民代表聯(lián)系戶等制度，保障了工作法的科學(xué)運(yùn)用，基層干部也不再僅僅把“四議兩公開”工作法看作是一個(gè)辦事流程，逐漸從最初的不想用，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持用、主動(dòng)用，“四議兩公開”工作法逐漸以制度化的形式確定下來，堅(jiān)持深化管理，推進(jìn)村級(jí)民主決策制度化，進(jìn)而保障村民民主權(quán)利的有效行使。