鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村基層黨建：目標、問題與對策

劉志平

（福建開放大學(xué)）

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大再次提出要全面推進鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村基層黨組織是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的領(lǐng)導(dǎo)力量。鄉(xiāng)村振興的各項政策，需要在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下落實。因此，要進一步加強農(nóng)村基層黨建，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨建的目標與任務(wù)

（一）領(lǐng)導(dǎo)力的提升

要充分發(fā)揮對農(nóng)村社會各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)作用，農(nóng)村基層黨組織需要持續(xù)提升自身領(lǐng)導(dǎo)力，進一步加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署、方針、政策宣傳方面的思想領(lǐng)導(dǎo)，把黨的主張變成村民的自覺行動；進一步加強對村級重要決策、重大事項的政治領(lǐng)導(dǎo)，制定符合本地實際的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體措施，落實各項政策決定；進一步加強對農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動其積極主動性，挖掘其潛能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（二）組織力的增強

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！边@是新時代黨對基層黨組織建設(shè)提出的新要求，同時也是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的方向。農(nóng)村基層黨組織要通過組織力建設(shè)提升組織權(quán)威和組織戰(zhàn)斗力，增強對農(nóng)民的號召力和吸引力，真正成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。

（三）治理能力的增強

黨的二十大報告指出：“推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！鞭r(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)是一個有效組織各種社會資源、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)村治理科學(xué)化、民主化、法治化，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的過程。因此，在建構(gòu)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系過程中，要著力提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力和治理效能，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動鄉(xiāng)村有效治理。

（四）隊伍建設(shè)的完善

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào):“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織?！鞭r(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和治理能力的發(fā)揮關(guān)鍵在人，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、能力突出的高質(zhì)量的農(nóng)村基層黨員干部隊伍，是鍛造優(yōu)良基層黨組織的基礎(chǔ)條件，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和政治保障。因此，完善農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興背景下的應(yīng)有之義，是推進新時代“三農(nóng)”工作的現(xiàn)實需要。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨建存在的問題

（一）農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力仍需增強

2006年1月1日起，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，這項政策切實減輕了農(nóng)民負擔，促進了農(nóng)村社會發(fā)展。但是農(nóng)業(yè)稅費征收工作從農(nóng)村基層組織工作中的剝離，在一定程度上弱化了部分農(nóng)村基層組織對農(nóng)村集體事務(wù)、公共事務(wù)管理的積極性主動性，包括農(nóng)村基層黨組織在內(nèi)的基層組織呈現(xiàn)一定的松散狀態(tài)，部分基層黨組織的權(quán)威受到影響，領(lǐng)導(dǎo)力下降，基層組織運作“虛置”。另外，隨著城市化的進一步發(fā)展，一些村莊的“空心化”趨勢導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠山區(qū)的農(nóng)村基層組織黨員干部存在老齡化現(xiàn)象，干部隊伍結(jié)構(gòu)單一，缺乏專業(yè)技能和創(chuàng)新意識。這些都會影響農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，不利于發(fā)揮其對農(nóng)村事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村基層黨員干部作風建設(shè)仍需加強

黨的十八大以來，黨中央推進的黨員作風建設(shè)一直處于高壓的態(tài)勢，充分表達了“作風建設(shè)永遠在路上”的決心。當前，農(nóng)村基層黨員干部總體上思想先進，能嚴格要求自己，切實做到為民服務(wù)。然而，一些農(nóng)村基層黨員干部在作風建設(shè)上仍然存在一些問題和不足。具體來說主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是官僚主義。一些農(nóng)村基層黨員干部在工作方式上存在僵化、官僚主義等問題，在實際工作中脫離群眾，按照自己的喜好來辦事。二是獨斷專行。主要是指部分農(nóng)村基層黨組織書記在實際工作中沒有很好地貫徹黨內(nèi)民主，存在“一言堂”現(xiàn)象，導(dǎo)致其他黨員干部盲從，缺乏主動性、積極性。三是紀律不嚴。部分鄉(xiāng)村基層黨員干部在貫徹中央和上級決策部署上不積極主動，行為軟散拖沓。這些黨員干部隊伍中的作風問題影響了基層黨組織的權(quán)威，不利于黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和組織力的提升。

（三）農(nóng)村基層黨組織治理能力需進一步提升

農(nóng)村基層黨組織治理能力主要表現(xiàn)在謀劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路、引領(lǐng)群眾思想觀念、整合鄉(xiāng)村各類資源、協(xié)調(diào)社會組織與推動各方合作等方面。近年來，鄉(xiāng)村社會治理不斷取得新成果。然而，鄉(xiāng)村振興背景下，部分農(nóng)村基層黨組織治理能力還有待提升。首先是農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接不夠緊密，導(dǎo)致黨建工作與實際需求之間存在脫節(jié)。其次是鄉(xiāng)村資源整合能力還需提高。鄉(xiāng)村資源主要是指村級集體經(jīng)濟資源，對這些資源的整合調(diào)度能力不足會削弱農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理效能。最后是協(xié)商議事能力還有所欠缺。治理是基于多主體之間的平等協(xié)商，而農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的主體，其協(xié)商議事能力的欠缺會影響其他行動主體參與鄉(xiāng)村治理的行動，最終影響到鄉(xiāng)村有效治理。

（四）農(nóng)村基層黨組織人才隊伍建設(shè)需持續(xù)加強

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織需要大力吸引人才、培養(yǎng)人才，建立后備人才體系。但是，從目前的情況來看，不管是人才培養(yǎng)還是后備人才體系建設(shè)都還存在一些問題。第一，部分農(nóng)村基層黨組織的人才激勵機制還不夠健全，人才流動渠道狹窄，難以充分激發(fā)人員積極性；鄉(xiāng)村干部承擔著上級各部門下達的大量工作，待遇相對較低，比較難吸引到高學(xué)歷、有能力的人才。第二，由于農(nóng)村人才外流等原因，部分農(nóng)村基層黨組織發(fā)展新黨員較為滯后，構(gòu)建梯次化的后備人才體系不暢。這些因素會導(dǎo)致部分基層黨組織干部隊伍專業(yè)素養(yǎng)不高和管理能力不強，影響基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)村振興背景下推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思路

（一）加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，既是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民利益的代表，是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是解決社會各種矛盾糾紛的關(guān)鍵。這決定了農(nóng)村基層黨組織需要有制度化和來自人民群眾認可的領(lǐng)導(dǎo)力，才能更加順利地開展鄉(xiāng)村振興工作。

制度化的領(lǐng)導(dǎo)力來自各項制度的合理安排與執(zhí)行。首先，要全面貫徹推行村“兩委”負責人“一肩挑”與班子成員交叉任職的政策。全面推行“一肩挑”有利于提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，充分發(fā)揮黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；有利于解決村“兩委”直接的矛盾，促進村“兩委”關(guān)系的協(xié)調(diào)；有利于增強基層黨組織的合法性，化解基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不足問題。其次，要落實“四議兩公開”工作法。確保農(nóng)村所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開”的程序決策實施。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力還來自人民群眾的認可和擁護，農(nóng)村基層黨組織的黨員干部要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，真正做到順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，做好聯(lián)系點制度、進村住戶、結(jié)對幫扶、信訪接待等聯(lián)系群眾的工作。農(nóng)村基層黨組織要通過深入科學(xué)的調(diào)查研究掌握村民動態(tài)，了解村民所思所想所需，切實貫徹黨的群眾路線，夯實黨的群眾基礎(chǔ)，在宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾中提升組織權(quán)威。

（二）加強農(nóng)村基層黨組織先進性建設(shè)

先進性建設(shè)是黨的建設(shè)的核心內(nèi)容，加強黨的先進性建設(shè)可以增強農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威，對于凝聚農(nóng)村基層黨組織力量、提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力具有重要意義。

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層黨組織要緊密結(jié)合新時代的要求，從思想和行動兩個層面開展黨的先進性建設(shè)。第一，要做到思想先進。共產(chǎn)主義理想與信念是黨的先進性的思想基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨員干部要進一步學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，做到思想純正、信仰堅定。2019年1月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，將農(nóng)村基層黨員干部隊伍認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、“三會一課”等內(nèi)容納入進去，確保了農(nóng)村基層組織先進性建設(shè)的時效性。第二，要做到行動先進。在實際工作中樹立黨員先鋒模范作用，做到行為端正、作風優(yōu)良。從具體機制和內(nèi)容來說，在基層黨員先進性建設(shè)中，“三會一課”是黨的基層黨組織應(yīng)長期堅持的重要制度，要充分發(fā)揮這一制度的作用，通過這一制度來開展各項黨的先進性教育活動，實現(xiàn)黨員的自我教育和自我提高。同時，結(jié)合新時代農(nóng)村基層黨組織先進性建設(shè)要求，切實把“兩學(xué)一做”“四講四有”“三嚴三實”和當前的主題教育作為農(nóng)村基層黨員學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，切實提高黨性修養(yǎng)。

（三）提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力

治理是多方合作的狀態(tài)和結(jié)果，農(nóng)村基層黨組織要通過制定鄉(xiāng)村社會治理規(guī)則、整合鄉(xiāng)村資源、協(xié)調(diào)社會組織與推動各方合作，將鄉(xiāng)村治理中的主體、資源組織起來，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村社會治理中的引領(lǐng)作用。

首先，吸納社會多元組織參與到鄉(xiāng)村社會治理中來。治理過程需要包括黨組織、政府、其他社會主體以及村民的介入與參與，發(fā)揮各自的優(yōu)勢來實現(xiàn)。其次，有效整合配置鄉(xiāng)村各類資源?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“村黨組織書記應(yīng)當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。”農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)當?shù)貙嶋H整合集體資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村資源配置優(yōu)勢，從而提升自身的治理能力。最后，促成鄉(xiāng)村社會治理主體的合作行動。農(nóng)村基層黨組織要切實貫徹村級重大事項決策“四議兩公開”工作法，努力構(gòu)建以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理協(xié)商體系，構(gòu)筑多元主體參與的鄉(xiāng)村治理行動網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)

首先，進一步提升農(nóng)村基層黨組織干部隊伍能力素質(zhì)。要經(jīng)常性地開展黨員政治教育、廉政教育、法制教育和道德教育，提高黨員干部隊伍的思想政治素質(zhì)、提升黨性修養(yǎng)、增強對黨的路線方針的領(lǐng)悟能力，完善農(nóng)村工作的業(yè)務(wù)知識。其次，發(fā)展壯大農(nóng)村基層黨員隊伍。通過加大農(nóng)村基層黨員干部工作保障力度和采取適度的激勵措施來吸引和留住高學(xué)歷、有能力的優(yōu)秀人才。同時，要注重建立鄉(xiāng)村本土人才庫，重點瞄準本土大學(xué)生、退役軍人、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、鄉(xiāng)村專業(yè)科技人才和鄉(xiāng)村教師等人群，建立有效的人才溝通和聯(lián)絡(luò)機制，為農(nóng)村基層黨組織夯實后備人才庫。最后，完善農(nóng)村基層黨員干部隊伍的考核評價機制。主要是優(yōu)化和完善村“兩委”黨員干部的選拔和考核機制，通過科學(xué)合理的晉升制度與財政激勵，為政治堅定、能力出眾、敢于擔當、工作卓有成效的農(nóng)村基層黨員干部提供更多的晉升機會和更大的財政支持，激勵他們勇于投身到鄉(xiāng)村振興事業(yè)之中，努力作為， 多做實事。