法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探究
——以河南省欒川縣為例

劉昕悅

（洛陽(yáng)開(kāi)放大學(xué)）

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。鄉(xiāng)村振興，法治同行。黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”同時(shí)，黨的二十大報(bào)告中曾23次提到“法治”一詞。法治建設(shè)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、提高鄉(xiāng)村治理水平具有重要意義。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，分析目前法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的典型問(wèn)題，并不斷探索法治鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑十分必要。

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，切實(shí)提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)效性，筆者開(kāi)展了針對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)地調(diào)查研究，共計(jì)走訪了河南省欒川縣的7個(gè)行政村（社區(qū)）。采取實(shí)地走訪談話、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，筆者分別與7個(gè)行政村（社區(qū)）的村黨支部書(shū)記或駐村第一書(shū)記關(guān)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了深入交流，了解了當(dāng)?shù)胤ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)取得的成績(jī)，也發(fā)現(xiàn)了若干典型問(wèn)題。有效回收調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)60份。

一、河南省欒川縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成績(jī)

欒川縣位于河南省西部，總面積2477平方千米，常住人口約32.7萬(wàn)人，現(xiàn)轄11鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)街道1個(gè)管委會(huì)（重渡溝管委會(huì)）、213個(gè)行政村（居委會(huì)）。通過(guò)多方了解和資料查找，選取了欒川鄉(xiāng)樊營(yíng)村、欒川鄉(xiāng)養(yǎng)子溝村、陶灣鎮(zhèn)協(xié)心村、白土鎮(zhèn)馬庵社區(qū)、冷水鎮(zhèn)東增河村、三川鎮(zhèn)柳子村、廟子鎮(zhèn)廟子村這7個(gè)行政村（社區(qū)）作為調(diào)研對(duì)象。在實(shí)地走訪中，主要運(yùn)用了同村黨支部書(shū)記或駐村第一書(shū)記談話及向村民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式展開(kāi)調(diào)研。通過(guò)調(diào)研可知，欒川縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐取得了系列成果，其中最為突出的便是在推進(jìn)自治、法治、德治、智治“四治融合”方面。筆者走訪的行政村無(wú)一例外都非常注重德治，每個(gè)行政村都會(huì)定時(shí)開(kāi)展道德典范評(píng)選活動(dòng)，如“九月九”舉辦的“孝老敬老活動(dòng)”或每季度開(kāi)展的“好媳婦”“好妯娌”“好婆婆”評(píng)選活動(dòng)等。這些都是注重德治的優(yōu)秀做法，在推進(jìn)移風(fēng)易俗、促使村民紅白喜事不再大操大辦及倡導(dǎo)勤儉節(jié)約方面發(fā)揮了很大作用。智治方面主要體現(xiàn)在微信群和村內(nèi)監(jiān)控的使用。據(jù)介紹，數(shù)字化管理手段在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用。在自治方面，筆者走訪的每個(gè)行政村都有各種類型的村民自治組織，且村民會(huì)根據(jù)村內(nèi)實(shí)際情況對(duì)村民自治組織的管理內(nèi)容和管理模式進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置，在實(shí)現(xiàn)村民自治的過(guò)程中發(fā)揮了陣地作用。在法治方面，普法宣傳和“法律明白人”培養(yǎng)工程也基本得以落實(shí)，村民的法治意識(shí)較法治鄉(xiāng)村建設(shè)之前有了較大提升?？傮w而言，欒川縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提升。

二、河南省欒川縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)的不足之處

在調(diào)研過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)了欒川縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的一些問(wèn)題，雖說(shuō)這些問(wèn)題只是存在于所調(diào)研的地區(qū)，但具有一定典型性，具體表現(xiàn)如下。

（一）部分村干部的法治觀念有待提升

在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，村干部的“領(lǐng)頭雁”作用尤為凸顯，很多村內(nèi)事務(wù)如果沒(méi)有村干部的指揮和引領(lǐng)，推進(jìn)效果就會(huì)大打折扣。村干部是基層治理體系中的支柱性人物，村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)處理或是矛盾糾紛化解對(duì)其依賴性較大，這一點(diǎn)從村民反饋的調(diào)查問(wèn)卷中也得到了印證。譬如，某村黨支部書(shū)記在村內(nèi)威望極高，其推行的積分制管理效果良好，極大完善了鄉(xiāng)村治理體系，提升了鄉(xiāng)村治理能力。此種管理方式較為依賴村黨支部書(shū)記，適合人口規(guī)模較小的行政村（社區(qū)）。據(jù)此可知，鄉(xiāng)村治理對(duì)村干部的依賴性較強(qiáng)。這就對(duì)村干部的法治觀念和法治能力提出了較高的要求。但是在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，部分村干部的法治觀念不強(qiáng)，習(xí)慣用行政命令處理農(nóng)村事務(wù)，這對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是“四治融合”的有力推進(jìn)會(huì)造成一定的影響，需引起重視。

（二）普法宣傳工作仍有提升空間

實(shí)地走訪過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村普法宣傳工作仍有提升空間，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，普法宣傳手段較為傳統(tǒng)和單一。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，最為常見(jiàn)的普法宣傳手段是張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放傳單、送書(shū)籍等傳統(tǒng)形式，普法宣傳活動(dòng)的針對(duì)性有待加強(qiáng)。筆者走訪的7個(gè)行政村（社區(qū)）開(kāi)展過(guò)的普法宣傳活動(dòng)總共涵蓋了“法治文化長(zhǎng)廊建設(shè)”“普法宣傳欄建設(shè)”和“發(fā)放法律知識(shí)宣傳單頁(yè)”3種形式。這些普法宣傳手段較為傳統(tǒng)和單一，比較生硬，起到的普法宣傳效果有待檢驗(yàn)，畢竟很多村民對(duì)這些普法宣傳手段的接受度有限。第二，村民整體法治意識(shí)不夠強(qiáng)。由于普法宣傳手段有限和固化，導(dǎo)致一些村民對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣不大，對(duì)以法治方式解決問(wèn)題的認(rèn)可度有限。在實(shí)際生活當(dāng)中，村民在遇到鄰里糾紛時(shí)采用較多的解決方式是村委會(huì)調(diào)解，而不是訴訟或法院調(diào)解的途徑。同時(shí)，村民對(duì)于村內(nèi)組織的法律知識(shí)講座參與積極性略顯不足，講座通常需要在有日用品等禮品贈(zèng)送的情況下才能達(dá)到“滿員”狀態(tài)。對(duì)于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，村民多持被動(dòng)接受的態(tài)度，主動(dòng)探知欲望有限。

（三）“一村（居）一法律顧問(wèn)”制度未能完全發(fā)揮效用

實(shí)地走訪過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)在“一站式”法律服務(wù)中起到突出作用的“一村（居）一法律顧問(wèn)”制度未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用?！耙淮澹ň樱┮环深檰?wèn)”制度的實(shí)施的確為村民日常法律咨詢提供了極大的便利，但在極個(gè)別情況下，定點(diǎn)幫扶律師有時(shí)會(huì)因“最近很忙”或“沒(méi)有時(shí)間和村民深談”，導(dǎo)致村民不能及時(shí)進(jìn)行法律咨詢；極個(gè)別律師有過(guò)向村民索要咨詢費(fèi)的情況，這與“一村（居）一法律顧問(wèn)”政策制定的初衷有些背離。

（四）村規(guī)民約有待完善

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》充分肯定了村規(guī)民約在基層治理中發(fā)揮的積極作用。但是，在實(shí)地走訪過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)，部分行政村的村規(guī)民約不夠完善。村規(guī)民約多印刷于村委會(huì)辦公地點(diǎn)的法治文化長(zhǎng)廊墻上，或裝訂成小冊(cè)子，發(fā)放給村民。但多數(shù)行政村的村規(guī)民約內(nèi)容存在相似之處，符合村莊自身特點(diǎn)的條款較少，村規(guī)民約存在一定的同質(zhì)化現(xiàn)象。少數(shù)行政村每年會(huì)對(duì)村規(guī)民約的內(nèi)容進(jìn)行更新，具體方式是由群眾代表提議后對(duì)條款內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

三、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑構(gòu)想

步入新時(shí)代，踏上新征程。在新時(shí)代背景下，探索法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑具有重要的社會(huì)價(jià)值，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施起著保駕護(hù)航的作用。鑒于調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的部分典型問(wèn)題，通過(guò)查閱資料，結(jié)合當(dāng)?shù)胤ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，參考法治鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)地區(qū)的相關(guān)做法，建議可以從以下方面入手優(yōu)化法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑。

（一）增強(qiáng)村干部的法治意識(shí)

針對(duì)部分村干部法治觀念不強(qiáng)的現(xiàn)狀，可采取多種方式增強(qiáng)村干部的法治意識(shí)，讓村干部不僅要“學(xué)法”，還要“懂法”，最終能“用法”，能夠以法治思維解決村內(nèi)事務(wù)，通過(guò)法律途徑來(lái)化解各類矛盾。具體而言，可探索在縣域范圍之內(nèi)為各行政村的村干部制定系列法律知識(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)，并定期舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽或法治能力評(píng)比活動(dòng)，以此來(lái)考察村干部的法律知識(shí)學(xué)習(xí)和運(yùn)用能力。結(jié)果可考慮在全縣范圍內(nèi)公示并進(jìn)行“懂法村官”評(píng)選，以此來(lái)激發(fā)村干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性。與此同時(shí)，要暢通村干部不依法辦事的舉報(bào)投訴渠道，并將“村干部不依法辦事導(dǎo)致群眾不滿意”這類事件作為村干部年終考核的重要內(nèi)容，以此倒逼村干部增強(qiáng)法治意識(shí)，做到依法辦事。

（二）提高普法宣傳活動(dòng)的針對(duì)性

就走訪的7個(gè)行政村（社區(qū)）而言，普法宣傳手段較為傳統(tǒng)和單一，未能真正取得增強(qiáng)群眾法治意識(shí)的功效。因此，應(yīng)考慮創(chuàng)新普法宣傳形式，提升普法宣傳實(shí)效性，舉辦具有特色的普法宣傳活動(dòng)，促進(jìn)群眾尊法、學(xué)法、守法、用法。為提高普法宣傳活動(dòng)的針對(duì)性，可考慮從以下兩方面入手。第一，精準(zhǔn)識(shí)別群眾的法律知識(shí)需求。要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，在群眾較為關(guān)注的法律知識(shí)領(lǐng)域如破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)銷售假冒農(nóng)副產(chǎn)品、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等重點(diǎn)發(fā)力。第二，創(chuàng)新普法宣傳形式。要結(jié)合群眾的興趣愛(ài)好，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式來(lái)擴(kuò)大普法宣傳的效果。具體而言，可收集一些和群眾切身利益相關(guān)的法律案例，改編成舞臺(tái)劇、小品或是地方戲吸引群眾，或者利用短視頻平臺(tái)，開(kāi)設(shè)官方賬號(hào)并發(fā)布簡(jiǎn)短法律案例，這對(duì)于喜愛(ài)上網(wǎng)的群眾來(lái)說(shuō)也是一種接受度較高的形式。

（三）充分發(fā)揮“一村（居）一法律顧問(wèn)”制度的作用

為充分發(fā)揮“一村（居）一法律顧問(wèn)”制度的積極作用，可考慮建立法律顧問(wèn)黑紅名單制度。由于公職人員數(shù)量有限且工作繁忙，很多村的法律顧問(wèn)都是律師事務(wù)所的律師。為有效促進(jìn)“一村（居）一法律顧問(wèn)”制度真正落實(shí)，可考慮聯(lián)合司法局或律師協(xié)會(huì)等單位開(kāi)展法律顧問(wèn)評(píng)測(cè)活動(dòng)，對(duì)多次受到群眾好評(píng)或有樂(lè)于助人之舉的律師進(jìn)行一定的嘉獎(jiǎng)，列入紅名單進(jìn)行表彰公示；對(duì)有向村民索要高額法律咨詢費(fèi)甚至敲詐勒索行為的律師可考慮列入黑名單，設(shè)置次數(shù)要求，并可視其情節(jié)嚴(yán)重程度加以處罰，如規(guī)定被群眾舉報(bào)超過(guò)3次者對(duì)其進(jìn)行警告，情節(jié)嚴(yán)重者可考慮吊銷其職業(yè)資格證書(shū)，以黑紅名單制度有效促進(jìn)“一村（居）一法律顧問(wèn)”制度真正落實(shí)。

（四）完善村規(guī)民約

村民自治領(lǐng)域包括村民自治組織的建立和村民自治章程的完善。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，村民自治章程有待完善，尤其是村規(guī)民約。村規(guī)民約是能夠體現(xiàn)基層群眾自治的規(guī)范性條例，但部分村規(guī)民約存在一些問(wèn)題，包括內(nèi)容陳舊、對(duì)村內(nèi)新生問(wèn)題不能及時(shí)回應(yīng)等。對(duì)此，可考慮建立健全村規(guī)民約草案審核和備案制度，完善合法有效的村規(guī)民約落實(shí)執(zhí)行機(jī)制，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。同時(shí)，可考慮以“民主法治示范村”建設(shè)為載體，將村規(guī)民約作為專門性考核指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定并予以細(xì)化，以此來(lái)倒逼村規(guī)民約真正發(fā)揮倡導(dǎo)文明行為、弘揚(yáng)善良風(fēng)俗及繁榮鄉(xiāng)村文化的作用，避免其流于形式。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代下，習(xí)近平法治思想深入人心，依法治國(guó)全面推進(jìn)。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家尤為重要。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，欒川縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展至今已取得了豐碩的成果，尤其是在推進(jìn)自治、法治、德治、智治“四治融合”方面。但是我們也要正視在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，相信通過(guò)增強(qiáng)村干部的法治意識(shí)、提高普法宣傳活動(dòng)的針對(duì)性、充分發(fā)揮“一村（居）一法律顧問(wèn)”制度的作用、完善村規(guī)民約等方面協(xié)同發(fā)力，法治鄉(xiāng)村建設(shè)一定會(huì)開(kāi)啟新篇章，從而助力鄉(xiāng)村振興。