淺談審計在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的運用

秦國翠 趙敏敏 曹健

【摘要】脫貧攻堅對于全面建成小康社會而言至關(guān)重要，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然歷程。審計工作則在脫貧攻堅的過程中發(fā)揮了不容忽視的重要作用，審計工作的合理開展對鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)有著關(guān)鍵影響。本文以脫貧攻堅審計的要點分析為出發(fā)點，辨析脫貧攻堅審計在鄉(xiāng)村振興中的運用，并圍繞脫貧攻堅審計在鄉(xiāng)村振興中的科學(xué)發(fā)展策略加以研究討論。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅 審計 鄉(xiāng)村振興 合理運用

引言

黨的十九大報告指出，全黨需集中精力解決“三農(nóng)”問題。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，則表現(xiàn)出黨中央在解決“三農(nóng)”問題、幫助農(nóng)民群眾擺脫貧困的決心，因而農(nóng)民群眾的脫貧攻堅工作成為鄉(xiāng)村振興的重要前提。在利用審計工作幫助廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)深入分析各地脫貧攻堅的成功經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)創(chuàng)造理論基礎(chǔ)及方法支持。而要確保脫貧攻堅審計工作在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就需要深入了解脫貧攻堅審計工作，在了解的基礎(chǔ)上明確相應(yīng)的科學(xué)發(fā)展策略，使鄉(xiāng)村振興得到持續(xù)推進(jìn)與發(fā)展。

一、脫貧攻堅審計要點分析

以脫貧攻堅為主的審計工作包括以下幾方面要點。

其一在于精準(zhǔn)。脫貧攻堅應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，也就是說要對扶貧對象實施精準(zhǔn)扶持，在針對管理對象的管理工作上也應(yīng)追求精細(xì)化，進(jìn)而幫助扶貧對象實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。這就需要執(zhí)行脫貧攻堅審計工作的審計人員要重點關(guān)注扶貧區(qū)域的教育工作、物質(zhì)生活兜底、基礎(chǔ)保障政策及各項具體扶貧措施的執(zhí)行情況，同時還要深入調(diào)查區(qū)域群眾對各類扶貧政策的認(rèn)知、了解程度，以核實所有扶貧政策的落實程度及落實情況，從而找出制約扶貧政策及制度落實效果的影響因素，并加以解決，進(jìn)而保證用于扶貧的資源能夠最大限度作用于扶貧對象。

其二在于項目。項目指的是區(qū)域扶貧項目，是扶貧工作開展的物質(zhì)基礎(chǔ)及資源體系保障，同時也是扶貧資金的最大載體。關(guān)于項目，需要審計人員重點關(guān)注其整體建設(shè)運營狀況，尤其要關(guān)注項目內(nèi)部各審計、資金相關(guān)內(nèi)容的實際運行情況，如項目建設(shè)速率、入庫項目質(zhì)量水準(zhǔn)、項目與當(dāng)?shù)貙嶋H扶貧需求的匹配程度等。在具體的工作上，需要審計人員對扶貧項目從入庫到完工全生命周期各具體環(huán)節(jié)合法、合規(guī)、合理程度進(jìn)行重點審查，并在此基礎(chǔ)上評估項目真正起到的幫扶作用及幫扶效果。在此過程中尤其要避免因管理及優(yōu)化不到位導(dǎo)致項目閑置或廢棄的情況，對項目實際內(nèi)容也需要進(jìn)行深入調(diào)查，以確保項目不會出現(xiàn)脫離區(qū)域?qū)嶋H生產(chǎn)狀況、成為“面子工程”的消極情況。

其三在于安全。安全指的是脫貧攻堅資金的安全，即脫貧攻堅資金具體使用管理情況。實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家公共財政向“三農(nóng)”傾斜的力度一直處于持續(xù)強(qiáng)化的過程中，對于涉農(nóng)資金的整體統(tǒng)籌利用也有著更高的要求。這就意味著審計工作應(yīng)當(dāng)也需要高度關(guān)注扶貧資金的安全管理及合理分配。對于審計人員而言，在審查資金分配狀況的過程中尤其要關(guān)注資金違規(guī)發(fā)放的可能，并運用一切舉措及辦法杜絕扶貧資金被冒領(lǐng)、套取、騙取、挪用、虛報、私分等違規(guī)違紀(jì)情況的出現(xiàn)。

二、脫貧攻堅審計在鄉(xiāng)村振興中的運用

脫貧攻堅審計在鄉(xiāng)村振興中的運用，首先作用于鄉(xiāng)村振興審計工作模式的創(chuàng)新，通過對不同層級審計力量的統(tǒng)籌，與脫貧攻堅相關(guān)的審計工作能夠?qū)崿F(xiàn)深度及廣度的持續(xù)拓展，原有審計工作面臨的盲區(qū)被大范圍縮減，與鄉(xiāng)村振興直接關(guān)聯(lián)的審計監(jiān)督體系也逐漸具備全方位、多層次的特征，使得鄉(xiāng)村振興及脫貧攻堅的審計監(jiān)督能夠始終與相關(guān)政策、權(quán)力、資金的應(yīng)用保持高度同步。

其次，脫貧攻堅審計在鄉(xiāng)村振興中的運用，還應(yīng)關(guān)注審計工作機(jī)制的創(chuàng)新。工作機(jī)制的創(chuàng)新，集中體現(xiàn)在審計項目及審計組織形式兩方面，目的在于實現(xiàn)脫貧攻堅審計在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的全覆蓋。為了提升審計工作的影響范圍，進(jìn)一步拓展審計工作的成果，實際審計過程中需要重點關(guān)注各類先進(jìn)信息技術(shù)及科學(xué)工具的應(yīng)用，并強(qiáng)化財務(wù)與業(yè)務(wù)兩種數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性分析，進(jìn)而提升審計過程對數(shù)據(jù)的利用程度，使脫貧攻堅審計能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中充分發(fā)揮其應(yīng)有的建設(shè)性作用。

最后，應(yīng)強(qiáng)化審計成果的整改及跟蹤督查。原則上，審計工作最理想的情況是沒有成果，即審計完成后沒有發(fā)現(xiàn)對應(yīng)的問題，但這種情況極少出現(xiàn)。審計工作者在完成審計工作后對實際情況最為了解，因此應(yīng)義不容辭擔(dān)負(fù)起督促整改的職責(zé)，將審計中發(fā)現(xiàn)的問題加以整理并如實上報，并督促相關(guān)單位及時整改。對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的具有明顯傾向性、普遍性的問題，則需要聯(lián)合相關(guān)單位共同深入研究問題成因及影響，并從制度、機(jī)制、體制、體系等層面加以分析完善，及時對已有體制、機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，以強(qiáng)化脫貧攻堅審計在鄉(xiāng)村振興執(zhí)行過程中的作用及效果。

三、脫貧攻堅審計在鄉(xiāng)村振興中的科學(xué)發(fā)展策略

（一）發(fā)展規(guī)劃有效銜接

規(guī)劃銜接是指在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃之間建立有效銜接，是為了做好脫貧攻堅審計與鄉(xiāng)村振興之間的統(tǒng)籌考量，以全局角度使兩方面工作內(nèi)容能夠發(fā)揮承上啟下的效果，并促成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)對接。其中尤其需要重視的是關(guān)于鄉(xiāng)村振興落成的規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃應(yīng)重點解決農(nóng)村低收入人群的貧困問題。這種規(guī)劃涉及扶貧（脫貧攻堅）及發(fā)展（鄉(xiāng)村振興）兩方面內(nèi)容，且考慮到脫貧攻堅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然步驟之一，前者的工作總框架需要納入到后者的體系中，即將兩者的規(guī)劃相結(jié)合，并做好鄉(xiāng)村地區(qū)土地資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等關(guān)鍵工作內(nèi)容，使規(guī)劃能夠兼顧到鄉(xiāng)村振興各方面內(nèi)容。

（二）政策保障有效銜接

脫貧攻堅審計的目的并不僅止于脫貧，而是要幫助廣大農(nóng)民群眾在成功脫貧之后實現(xiàn)更好的發(fā)展。脫貧攻堅時期制定的政策政令，需要與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的政策保障相銜接，使各項政策能夠持續(xù)作用于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。這就需要借助審計工作對脫貧攻堅階段的政策內(nèi)容進(jìn)行梳理優(yōu)化，依靠政策的管理作用來實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效過渡。在具體的策略上需要構(gòu)筑起社會保障體系，并通過審計來保證其實施的科學(xué)性，為貧困群眾脫貧后的生活提供更好的保障，尤其要避免群眾因其他意外因素（如大病等）返貧。在此基礎(chǔ)上還需要匹配相應(yīng)的激勵機(jī)制，以激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級與信息化、智能化、機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展，全面提升農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力。

（三）工作機(jī)制有效銜接

脫貧攻堅審計過程中出現(xiàn)了大量不同類型的工作機(jī)制，其中一些工作機(jī)制被證實是積極有效的，能夠從不同方面以不同方式助力脫貧攻堅，因此針對這些工作機(jī)制也需要建立相應(yīng)的銜接，使它們能夠被繼續(xù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。但這種應(yīng)用并非純粹地生搬硬套，而是需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化，才能與鄉(xiāng)村振興的具體工作表現(xiàn)出高水準(zhǔn)的契合性。如組織機(jī)制方面就需要在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，落實省負(fù)總責(zé)、市縣落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機(jī)制，該機(jī)制在脫貧攻堅中已經(jīng)充分證明了其價值，因此在后續(xù)鄉(xiāng)村振興中也可得到合理銜接，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興的具體需求加以調(diào)整。

（四）重大舉措有效銜接

脫貧攻堅中的重大舉措是推進(jìn)脫貧攻堅的重點內(nèi)容，對脫貧攻堅具體成果的影響也十分顯著，因此重大舉措在精準(zhǔn)度及力度上均有著非常高的要求與標(biāo)準(zhǔn)，旨在幫助農(nóng)民群眾擺脫精神貧困，進(jìn)而激發(fā)群眾的內(nèi)在動力。而在后續(xù)落實鄉(xiāng)村振興的過程中，同樣需要延續(xù)這些影響深遠(yuǎn)的重大舉措，使之在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間建立對應(yīng)的銜接，持續(xù)作用于鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。但在沿用這些重大舉措時，同樣需要重視審計工作的開展，以保證所有舉措都能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（五）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有效銜接

產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展在脫貧攻堅過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，而這種作用也將在后續(xù)的鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)生不容忽視的重要影響。結(jié)合各地區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅的過程來看，地區(qū)脫貧攻堅實現(xiàn)之后往往都會誕生出一到兩個具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)也需要承襲至后續(xù)的鄉(xiāng)村振興中，深入鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并通過審計工作使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具備更高水準(zhǔn)的規(guī)范發(fā)展，進(jìn)而吸引更多人參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，構(gòu)建起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加速推動鄉(xiāng)村振興。

（六）幫扶機(jī)制有效銜接

幫扶機(jī)制在脫貧攻堅過程中的作用同樣不容忽視，是拉近干群關(guān)系的關(guān)鍵舉措，因而在脫貧攻堅之后的鄉(xiāng)村振興同樣需要堅持幫扶機(jī)制的銜接。沿襲自脫貧攻堅的審計工作可針對幫扶機(jī)制的實際執(zhí)行情況及執(zhí)行效果加以審查，進(jìn)而為幫扶機(jī)制提出完善優(yōu)化的策略及建議，為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)創(chuàng)造理想的群眾基礎(chǔ)。

結(jié)論

鄉(xiāng)村振興不是一朝一夕就可以完成的工作，需要各方面的無間配合及鼎力支持，而脫貧攻堅中的審計工作在此過程中依然可發(fā)揮其應(yīng)有作用。保證各項工作更好地落實落地，無疑是審計工作推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

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