淺談如何進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作

摘 要：有效提升安全生產(chǎn)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作是打造政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍的重要方式和保障，文章就當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作存在的難點和不足進(jìn)行分析，著重對如何有效提升安全生產(chǎn)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了研究探討。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 執(zhí)法人員 措施研究

中圖分類號：F240 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-256-02

加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力，是建設(shè)高素質(zhì)安全生產(chǎn)執(zhí)法干部隊伍，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的迫切要求和重要舉措?，F(xiàn)將當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作存在的難點和不足，以及提升教育培訓(xùn)工作的一些措施論述如下。

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作的難點和不足

一是教育培訓(xùn)工作的內(nèi)容涉及面廣、內(nèi)容眾多。不僅包括礦山、化工、煙花爆竹、石油天然氣、工貿(mào)等眾多行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識，還包括思想政治理論、職業(yè)道德、行政執(zhí)法、實際操作、廉政警示等，客觀上增加了做好教育培訓(xùn)工作的難度。

二是安全生產(chǎn)執(zhí)法人員隊伍普遍不足，尤其是基層的執(zhí)法力量薄弱，有限的安監(jiān)機(jī)構(gòu)人力資源難以完成量大面廣的監(jiān)管任務(wù)，在此基礎(chǔ)上的教育培訓(xùn)工作在時間和條件上受到了一定的限制。加之安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍由于組建時間較短，體制尚不健全，普遍存在法制觀念淡薄，執(zhí)法水平較低，受教育水平參差不齊等問題，使得教育培訓(xùn)工作的任務(wù)依然嚴(yán)峻。

三是當(dāng)前教育培訓(xùn)工作缺乏體系，體制機(jī)制仍不健全，發(fā)展仍舊滯后。首先，盡管現(xiàn)在隨著視頻會議、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺等新技術(shù)新平臺的發(fā)展和應(yīng)用，培訓(xùn)的形式眾多，國家、省、市、縣層級豐富，但是它們之間缺少聯(lián)系，難以形成體系，往往是“東一榔頭、西一棒槌”，給受教育培訓(xùn)的執(zhí)法人員造成一定的困擾，雖然教育培訓(xùn)場次不少，但是收獲甚微，有的甚至產(chǎn)生抵觸心理。其次，教育培訓(xùn)工作未能形成包括培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)計劃制定、培訓(xùn)方法選擇、培訓(xùn)實施、培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化、培訓(xùn)效果分析等全過程閉環(huán)管理。最后，教育培訓(xùn)工作未能很好地與執(zhí)法人員的績效管理以及薪酬福利管理等相掛鉤，致使執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。

二、提升安全生產(chǎn)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作的相關(guān)措施

一是對教育培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，建立體系，按行業(yè)、按入職培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)進(jìn)行分類，有所區(qū)別、有所側(cè)重。按照應(yīng)急管理部最新的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員入職培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)大綱，教育培訓(xùn)的內(nèi)容體系大體可以分為基礎(chǔ)知識、應(yīng)用知識、實際操作、執(zhí)法實習(xí)四個部分，其中基礎(chǔ)知識包括思想政治理論、職業(yè)道德和廉政警示、行政執(zhí)法知識、以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章、政策文件以及相關(guān)規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容；應(yīng)用知識包括執(zhí)法程序、執(zhí)法檢查重點事項、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究、案例分析等內(nèi)容；實際操作包括體能訓(xùn)練、現(xiàn)場執(zhí)法觀摩、模擬執(zhí)法訓(xùn)練、案卷評查、模擬聽證與模擬法庭等內(nèi)容；執(zhí)法實習(xí)指在有執(zhí)法經(jīng)驗的執(zhí)法人員帶領(lǐng)下參與實際執(zhí)法工作，根據(jù)現(xiàn)場實際情況進(jìn)行指導(dǎo)學(xué)習(xí)。

在掌握公共基礎(chǔ)知識的前提下，按行業(yè)進(jìn)行分類，教育培訓(xùn)有所側(cè)重，例如按照礦山、化工、煙花爆竹、石油天然氣開采、工貿(mào)、安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理等行業(yè)或者模塊進(jìn)行分類，對細(xì)分的專業(yè)進(jìn)行再教育和再深入，使安全生產(chǎn)執(zhí)法人員術(shù)業(yè)有專攻，更加專業(yè)化。入職教育培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)進(jìn)行區(qū)分，入職教育培訓(xùn)重在夯實基礎(chǔ)，突出綜合培訓(xùn)，使其具備依法履職的能力；復(fù)訓(xùn)重在及時跟進(jìn)，讓執(zhí)法人員適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，持續(xù)提升依法履職的能力。

二是教育培訓(xùn)工作要形成涵蓋教育培訓(xùn)需求分析、教育培訓(xùn)計劃制定、教育培訓(xùn)方法選擇、教育培訓(xùn)的實施、成果轉(zhuǎn)化以及效果評估在內(nèi)的全過程閉環(huán)管理。

1.教育培訓(xùn)需求分析。這是做好安全生產(chǎn)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作的前提和落腳點，對安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在實際工作中存在的困難和不足、欠缺的知識內(nèi)容進(jìn)行分析，這些內(nèi)容可以根據(jù)上一年度的執(zhí)法人員總結(jié)、績效評估、執(zhí)法案卷評比等渠道獲得。同時要確保執(zhí)法人員具備參加教育培訓(xùn)所需要的一些基本條件和技能，以及對所在單位內(nèi)部可用的培訓(xùn)資源以及支持程度等因素進(jìn)行分析判斷。

2.在需求分析的基礎(chǔ)上結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法人員所在單位的年度計劃，制訂安全生產(chǎn)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)計劃，通常包含教育培訓(xùn)的目標(biāo)、對象、時間、地點、預(yù)算開支等內(nèi)容。同時教育培訓(xùn)計劃分為長期、年度、短期、特定等，保證各項教育培訓(xùn)計劃之間的有效銜接和統(tǒng)一。

3.教育培訓(xùn)方法的選擇。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)方法選擇應(yīng)注重理論知識和實際操作相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和面對面講授培訓(xùn)相結(jié)合、現(xiàn)場教學(xué)與崗位練兵相結(jié)合，對講授法、在崗培訓(xùn)法、案例研究法、情境模擬法、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)法以及試聽技術(shù)等各種培訓(xùn)方法的優(yōu)缺點進(jìn)行分析和比較，靈活結(jié)合使用，切實提升教育培訓(xùn)的實效性。

4.教育培訓(xùn)的實施。在實施過程中需要重點把握的是，確保受訓(xùn)的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)動機(jī)和能力，確保為他們提供適當(dāng)?shù)?、?yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資料，包括安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材、安全生產(chǎn)事故案例分析、小組討論題等，還應(yīng)當(dāng)考慮多樣化的培訓(xùn)方法，避免單一化產(chǎn)生厭倦心理，確保受訓(xùn)的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在教育培訓(xùn)過程中有實踐、反饋以及強(qiáng)化的機(jī)會。

5.教育培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化。教育培訓(xùn)工作要重視與安全生產(chǎn)執(zhí)法人員崗位實操的有效銜接，實現(xiàn)教、學(xué)、練、戰(zhàn)的有效統(tǒng)一，確保教育培訓(xùn)成果能夠最大程度轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)執(zhí)法人員個人素質(zhì)和執(zhí)法能力。

6.教育培訓(xùn)效果評估。采用多種評價標(biāo)準(zhǔn)對教育培訓(xùn)工作的效果進(jìn)行評估不僅必要，而且會使今后的教育培訓(xùn)工作更加有效，例如可以通過問卷調(diào)查、學(xué)分制、筆試或機(jī)考、實際或模擬操作、實際工作表現(xiàn)等方法和途徑考察受訓(xùn)的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的滿意程度、學(xué)習(xí)情況、工作能力的提升等，以及采取投資回報率等會計方法對教育培訓(xùn)工作進(jìn)行效果評估，從而得出教育培訓(xùn)有效性的分析結(jié)論，為今后的教育培訓(xùn)工作提供有效的支持。

三是教育培訓(xùn)工作要和安全生產(chǎn)執(zhí)法人員績效、薪酬福利管理相掛鉤、與執(zhí)法人員的個人職業(yè)開發(fā)和發(fā)展相結(jié)合。將執(zhí)法人員教育培訓(xùn)考核結(jié)果作為上崗、任職、晉升等的依據(jù)之一，記錄并歸入干部人事檔案。同時教育培訓(xùn)工作還可以同執(zhí)法人員崗位輪換、工作晉升和降職、臨時派遣等結(jié)合起來，為執(zhí)法人員設(shè)計學(xué)習(xí)地圖，以執(zhí)法人員個人的職業(yè)能力發(fā)展和進(jìn)步為核心，采取有計劃、綜合性的一系列學(xué)習(xí)活動，為其職業(yè)開發(fā)和發(fā)展提供有力支撐。

有效提升安全生產(chǎn)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬，是深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實的必然要求。教育引導(dǎo)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員牢固樹立社會主義法治理念，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷推動工作和學(xué)習(xí)往深里走、往實里走，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)安全保障。

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（作者單位：忻州市忻府區(qū)應(yīng)急管理局 山西忻州 034000）

[作者簡介：杜磊（1985—），男，山西忻州人，大學(xué)本科，中級經(jīng)濟(jì)師，從事安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。研究方向：安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，人力資源管理等。]

（責(zé)編：趙毅）