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    行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)探析

    2023-07-12 00:42:47伊雪媛
    時代商家 2023年28期
    關(guān)鍵詞:一體化預(yù)算管理財務(wù)管理

    伊雪媛

    摘要:實施預(yù)算管理是推進(jìn)政治事務(wù)改革發(fā)展的必要條件,是深化金融體制改革的重要舉措。定義和管理預(yù)算目標(biāo)對于向管理單元分配資金至關(guān)重要。在預(yù)算管理過程中,一些組織單位沒有設(shè)定符合發(fā)展需要的預(yù)算目標(biāo),使用不合理的預(yù)算管理方法,無法有效地進(jìn)行預(yù)算管理,它會影響預(yù)算效率,并阻礙組織單位的長期發(fā)展。實施全面的預(yù)算管理為制定預(yù)算目標(biāo)提供了全面的技術(shù)支持。

    關(guān)鍵詞:預(yù)算管理;一體化;財務(wù)管理;

    財務(wù)管理是行政機關(guān)的一項基本任務(wù),預(yù)算管理作為財務(wù)管理的源泉和核心,在建立完整的預(yù)算體系、根據(jù)單位功能確定預(yù)算以及嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)方面扮演著重要角色。根據(jù)各行政單位預(yù)算編制和執(zhí)行的經(jīng)驗,以省級項目為例,結(jié)合工作實際,提出了不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理一體化的建議,以提高工作效率,進(jìn)一步提高財務(wù)管理水平。

    一、預(yù)算管理一體化建設(shè)的特點

    1.改善全面的預(yù)算管理并管理所有級別的預(yù)算流程。促進(jìn)各級財政收入管理,把財政資金、企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入和支出、企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入和支出以及各單位的其他收入和支出納入統(tǒng)一預(yù)算,同時解決一些單位申請財政補貼資金不足的問題;要提高各單位的預(yù)算考慮意識,加強財務(wù)部門對資金的控制,提高資金的使用效率。簡化活動的橫向和縱向銜接,增加上中央預(yù)算帳戶的數(shù)目,有效監(jiān)督轉(zhuǎn)移預(yù)算專用資金的支付和使用情況。政府預(yù)算與部門預(yù)算和單位預(yù)算的組合不足以解決預(yù)算增長和縮減的實時記錄和預(yù)算管理數(shù)據(jù)的動態(tài)反映。提高了預(yù)算透明度,并受到了立法機構(gòu)和社會的監(jiān)督。

    2.在一個預(yù)算系統(tǒng)和另一個系統(tǒng)之間建立協(xié)調(diào)模型的步驟。在創(chuàng)建財務(wù)報表時,財務(wù)人員需要從不同的系統(tǒng)和統(tǒng)一的報告中提取數(shù)據(jù),這不僅增加了財務(wù)工作的復(fù)雜性,還增加了數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。有時,舊資產(chǎn)在被扔掉之前就被購買了。實物資產(chǎn)和報告是分開管理的,資產(chǎn)管理員和財務(wù)人員管理自己的系統(tǒng),使資產(chǎn)管理變得混亂,并且物理資源分配標(biāo)準(zhǔn)不一致。預(yù)算整合系統(tǒng)將資產(chǎn)管理集成到預(yù)算中,以準(zhǔn)確計算資產(chǎn)。整合式預(yù)算管理系統(tǒng)使用舊的獨立系統(tǒng)作為內(nèi)部模組,以解決與其他財務(wù)會計資訊不相符的問題,確保資料一致。提高系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)性,加強各職位之間的協(xié)作,提升財務(wù)人員的工作效率。

    3.有效的預(yù)算整合和執(zhí)行預(yù)算整合簡化了預(yù)算、批準(zhǔn)和執(zhí)行有效的協(xié)調(diào)。在批準(zhǔn)預(yù)算計劃時,預(yù)算模塊數(shù)據(jù)必須導(dǎo)入到預(yù)算模塊中,維持一致的資料來源與執(zhí)行范圍,并加強嚴(yán)格的預(yù)算與執(zhí)行。在執(zhí)行預(yù)算計劃時,必須事先制定資金使用計劃,資金只有經(jīng)主管部門和財政部門審查后才能支付。促進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃,避免過度支出和部門轉(zhuǎn)移,和項目單位的資金管理。

    4.信息管理功能進(jìn)一步增強,內(nèi)部系統(tǒng)可以通信信息。公司通過“審批,調(diào)整,預(yù)算調(diào)整”模塊提交申請,并上傳支持文件。預(yù)算執(zhí)行模塊在財務(wù)部門審核后直接發(fā)送到預(yù)算系統(tǒng)??梢噪S時跟蹤所有操作信息,從而提高效率并減輕審計人員的負(fù)擔(dān)。其次,與外部系統(tǒng)的連接和交互非常重要。必須提取有關(guān)人員的基本信息,例如住房,車輛,人力資源管理和人力資源服務(wù)。通過平臺獲得可靠的數(shù)據(jù),以保持基礎(chǔ)信息的一致性,從而實時更新人員增減變化。

    二、行政事業(yè)單位預(yù)算一體化建設(shè)的若干問題

    1.審核過程很繁瑣。加強審計流程是改善財務(wù)管理的有效途徑。但不同企業(yè)的性質(zhì)和審計過程的復(fù)雜性增加了工作量。例如,公司必須在每個月底公布下個月的付款計劃。該過程分為五個過程:單位管理,單位審計,部門審計,財務(wù)運營審計和財務(wù)會計審計。相關(guān)指標(biāo)只有在最終審查后才能公布。主管部門和財務(wù)部門無法了解各單位實施的項目性質(zhì)和進(jìn)度,無法根據(jù)審計金額確定資金使用要求是否得到滿足。雖然財務(wù)部門逐步控制支出,但不能保證資金的科學(xué)和準(zhǔn)確使用,這降低了財務(wù)工作的效率。建議簡化審查過程,并每季度報告使用計劃。

    2.公共采購的過程非常復(fù)雜。對于涉及公共車輛運行和維護(hù)成本的政府采購目標(biāo),預(yù)算目標(biāo)由采購商通過預(yù)算管理系統(tǒng)集成平臺制定,并根據(jù)每輛公共車輛的需求制定出租車采購計劃。連接政府采購公共信息平臺,根據(jù)采購計劃交換項目,并在內(nèi)聯(lián)網(wǎng)預(yù)算系統(tǒng)中查詢計劃細(xì)節(jié)。在將委外資訊自動匯入線上商店系統(tǒng)后,執(zhí)行一系列的線上商店系統(tǒng)程式,合同完成后,資金將返回到綜合預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行支付。必須在三個系統(tǒng)之間切換合同,以簡化政府采購流程。優(yōu)化行政程序。

    3.在創(chuàng)建預(yù)算和發(fā)布預(yù)算指標(biāo)時,將根據(jù)項目列表在支出管理帳戶的“項目”級別詳細(xì)列出每個項目,如果在創(chuàng)建預(yù)算時將資金用于完全屬于支出管理的項目,則必須在預(yù)算審批和調(diào)整模塊中請求轉(zhuǎn)移。調(diào)整過程更加復(fù)雜,因為許多事件和臨時和不可預(yù)測的調(diào)整發(fā)生在公共資金的運作中。

    4.系統(tǒng)的維護(hù)和管理需要加強。一旦系統(tǒng)正式上線,將開通免費熱線,并向系統(tǒng)開發(fā)人員提供免費咨詢和技術(shù)支持。及時發(fā)布已發(fā)現(xiàn)和掌握的相關(guān)設(shè)備的運行、測試和故障排除方法。但在實際工作中,特別是在預(yù)算編制中,往往存在系統(tǒng)超載,對預(yù)算單位造成不便并影響財務(wù)運作。建議系統(tǒng)管理員改善維護(hù)管理和服務(wù)質(zhì)量,以確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定地運行,特別是滿足高級財務(wù)人員的需求。

    5.預(yù)算作為預(yù)算管理的重要組成部分不科學(xué)合理的預(yù)算能夠支持預(yù)算的執(zhí)行。在預(yù)算編制過程中,根據(jù)過去的經(jīng)驗,一般人員缺乏反映單位和行業(yè)發(fā)展的實際情況,無法及時收集信息,導(dǎo)致預(yù)算編制與單位實際情況不一致。由于預(yù)算編制時間短,預(yù)算編制范圍廣,可能會面臨時間長和任務(wù)繁重的問題,導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集不足,項目證據(jù)不足,最終導(dǎo)致預(yù)算編制不足。

    6.一些行政機關(guān)執(zhí)行預(yù)算相對任意,預(yù)算資金通常是根據(jù)實際需要使用的,而預(yù)算數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)并不相提并論。也沒有經(jīng)常超出預(yù)算的詳細(xì)管理選項。此外,核心和項目成本之間存在混淆,導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行之間存在重大差異,因此需要調(diào)整預(yù)算計劃。在預(yù)算調(diào)整過程中,沒有遵循相關(guān)程序,預(yù)算管理者主觀意識相對較強,缺乏深入的調(diào)查分析,嚴(yán)格控制預(yù)算支出會影響預(yù)算的一致性和預(yù)算管理的質(zhì)量。

    7.預(yù)算并不嚴(yán)格控制預(yù)算的創(chuàng)建和執(zhí)行,在預(yù)算管理中,一些行政機構(gòu)缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督管理制度來監(jiān)督整個過程。一般情況下,事后監(jiān)控,預(yù)算監(jiān)控不規(guī)范,財務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)格。財務(wù)部門、會計部門和紀(jì)律部門對行政管理機構(gòu)的預(yù)算管理沒有充分的監(jiān)督,只監(jiān)督不受監(jiān)管的獎金的發(fā)放,不監(jiān)督預(yù)算的編制和執(zhí)行過程。一些行政機構(gòu)的預(yù)算評價制度很差,預(yù)算和執(zhí)行結(jié)果不在評價范圍之內(nèi)。預(yù)算管理責(zé)任不明確,工作不落實,獎懲制度不完善,影響預(yù)算管理效率。

    三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的措施

    1.檢查預(yù)算來源和轉(zhuǎn)移管理,以有效控制預(yù)算來源并確定科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)。管理項目主要是公用事業(yè)和社會項目,其成本與普通公司不同。它們跨越更廣泛的領(lǐng)域,覆蓋更多行業(yè),并且更昂貴。此外,項目本身與人們的生活密切相關(guān),預(yù)算管理績效目標(biāo)評估的結(jié)果會直接影響預(yù)算管理的最終效果。這意味著組織必須在項目開始前確定科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)、進(jìn)行市場調(diào)研和嚴(yán)格的性能評估。淘汰一些低效項目,從源頭管理。建立統(tǒng)一的控制體系,加強預(yù)算管理,不僅可以局限于本地化,此外,預(yù)算管理系統(tǒng)還可以與當(dāng)前的預(yù)算計劃、報告、準(zhǔn)備工作和政府活動相結(jié)合,以管理整個預(yù)算。另外,必須對預(yù)算管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和培訓(xùn),以提高預(yù)算意識,并在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上提高預(yù)算質(zhì)量。

    2.制定預(yù)算管理流程,改善動態(tài)管理。首先,預(yù)算管理整合政策(試行)為預(yù)算管理整合提供理論依據(jù)和實施指南。為了有效地實施預(yù)算管理一體化,管理機構(gòu)必須認(rèn)真分析,熟悉相關(guān)規(guī)則和具體流程,加快建立綜合預(yù)算管理平臺,完善平臺。同時,根據(jù)成本要求和標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)預(yù)算管理人員的培訓(xùn),并優(yōu)化預(yù)算管理流程。二是傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式是管理和問責(zé)。不符合預(yù)算整合的高標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此,管理員必須提高多層次的動態(tài)預(yù)算監(jiān)控,將管理擴(kuò)展到整個項目生命周期,并及時跟蹤反饋,以實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo),善用管理,提高預(yù)算的科學(xué)性和系統(tǒng)可管理性,提高績效評價的定位。該股必須根據(jù)預(yù)算管理目標(biāo)調(diào)整實際支出,不違反管理制度,不斷改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行過程。

    3.進(jìn)一步推進(jìn)考核管理體系建設(shè),加強管理監(jiān)督。第一,績效評估和評估是全面預(yù)算管理的一個重要方面,國家機構(gòu)應(yīng)建立健全的預(yù)算評估制度,加強對有關(guān)人員的約束和激勵,確保預(yù)算內(nèi)容的科學(xué)有效實施達(dá)到預(yù)期效果。第二,單位必須針對預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)問題的關(guān)鍵領(lǐng)域建立警報管理機制。預(yù)算執(zhí)行會觸發(fā)早期預(yù)警機制,必須及時監(jiān)控并向主管提供反饋。預(yù)算的實時控制是預(yù)算的一部分。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向同一級財政部門提交預(yù)算執(zhí)行報告,為改進(jìn)和改進(jìn)預(yù)算管理提供理論基礎(chǔ),獲得有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的準(zhǔn)確反饋,并確定下一個政策方向。此外,要積極用現(xiàn)代手段建立監(jiān)督跟蹤制度,監(jiān)控預(yù)算管理流程,提高預(yù)算效率。

    4.加強信息技術(shù)建設(shè),推進(jìn)多利益相關(guān)方互聯(lián)互通管理。為了改善預(yù)算管理的整合,我們必須改善資訊基礎(chǔ)建設(shè)。著力構(gòu)建全面、多層次的預(yù)算管理體系,并在此基礎(chǔ)上不斷完善管理體系和協(xié)調(diào)。管理需要內(nèi)部和外部的合作。上下級協(xié)作是指采用完整的云架構(gòu),提高上下級的管理連接和互操作性,簡化云平臺存儲、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫在審批過程中的上下級,使企業(yè)基礎(chǔ)更加集中。云計算綜合預(yù)算管理平臺的建設(shè)和發(fā)展,需要部門的積極參與、預(yù)算管理和性能評估,以復(fù)蓋整個單位的預(yù)算管理流程,并創(chuàng)建云計算信息管理平臺。使用“系統(tǒng)+技術(shù)”進(jìn)行企業(yè)管理內(nèi)部和外部協(xié)作是部門間的協(xié)調(diào)和協(xié)作。具體而言,政府機構(gòu)必須明確部門的責(zé)任,在單位發(fā)展過程中建立和優(yōu)化部門的組織管理系統(tǒng),繼續(xù)改進(jìn)預(yù)算管理流程,此外,整合預(yù)算管理還必須在綜合預(yù)算管理系統(tǒng)和明確的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定有效的預(yù)算改革,以解決現(xiàn)有的預(yù)算管理問題。

    5.預(yù)算管理是一項全面而系統(tǒng)的工作,可以加快現(xiàn)代財務(wù)體系的建設(shè),涵蓋從預(yù)算到預(yù)算審計的整個企業(yè)管理過程。管理層必須充分理解組織的社會責(zé)任,以確定其責(zé)任的程度。在實踐中,行政機關(guān)必須區(qū)分履行職能的內(nèi)容和財政分配的內(nèi)容,科學(xué)目標(biāo)合理地建立在各自的地區(qū)和單位的基礎(chǔ)上,在制定預(yù)算目標(biāo)時,管理員必須考慮到單位的財務(wù)責(zé)任并明確設(shè)置成本核算。并確保業(yè)務(wù)活動有足夠的資金。

    6.明確行政責(zé)任:行政機關(guān)預(yù)算管理旨在提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量,為居民提供便捷的服務(wù)。行政機關(guān)在實施預(yù)算管理時,應(yīng)對風(fēng)險點進(jìn)行調(diào)查分析,合理分配崗位職責(zé),明確崗位職責(zé),降低風(fēng)險,減少問題。在預(yù)算管理中,行政機關(guān)必須提高認(rèn)識,一方面,為了形成正確的預(yù)算管理思路,各部門的工作內(nèi)容將根據(jù)該股的職能進(jìn)行澄清,并明確管理責(zé)任。另一方面,預(yù)算目標(biāo)被劃分為制定詳細(xì)工作計劃的部門。并為每個職位設(shè)定任務(wù)。

    7.政府各部門和職位必須積極參與預(yù)算編制,尊重成員的參與和協(xié)商,確保預(yù)算與預(yù)算管理的整合工作順利進(jìn)行。預(yù)算編制水平明顯提高。全面預(yù)算管理是預(yù)算項目整個生命周期的機制。以項目庫為源,實現(xiàn)項目預(yù)算的年度排名,所有項目信息的內(nèi)容可以實時記錄和動態(tài)反映,有助于提高科學(xué)性和客觀的預(yù)算編制。通過對去年的預(yù)算管理進(jìn)行分析,找出存在哪些差異以及原因,及時調(diào)整預(yù)算,合理調(diào)整預(yù)算,提高預(yù)算管理水平,選擇科學(xué)的預(yù)算方法。雖然增量預(yù)算很容易使用,但預(yù)算不夠合理。行政機關(guān)應(yīng)運用零基預(yù)算法、增量預(yù)算法、限額預(yù)算法和循環(huán)預(yù)算法,提高預(yù)算編制的合理性。在預(yù)算編制過程中,管理部門應(yīng)積極利用信息技術(shù),提高工作效率,確保預(yù)算信息的準(zhǔn)確性。

    四、結(jié)束語

    總之,隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財務(wù)管理改革的不斷推進(jìn),行政機關(guān)必須加強預(yù)算管理,提高認(rèn)識,根據(jù)實際情況制定預(yù)算目標(biāo),科學(xué)合理地編制預(yù)算,加強預(yù)算執(zhí)行,加強預(yù)算監(jiān)督,構(gòu)建健全的預(yù)算管理模式,優(yōu)化預(yù)算管理的積極作用,促進(jìn)預(yù)算的正確執(zhí)行,促進(jìn)國家機構(gòu)的健康發(fā)展。

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