我國民營經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨的困境及建議

衛(wèi)央

黨的二十大報告提出，“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。完善我國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)”。此后，中央經(jīng)濟工作會議提出，“切實落實‘兩個毫不動搖，針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊；要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大”。海南省近日印發(fā)《關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，提出營造公平公正法治環(huán)境，對民營企業(yè)家推出“四不原則”。當前，我國經(jīng)濟由高速增長轉向高質量發(fā)展，需要民營經(jīng)濟來推動科技創(chuàng)新和整個產(chǎn)業(yè)鏈升級，民營經(jīng)濟重磅利好密集釋放，但在發(fā)展過程中還存在一些現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)，亟需大力提振民營經(jīng)濟信心，激活市場主體活力，提升經(jīng)濟增長潛力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一、民營經(jīng)濟40余年發(fā)展歷程

回顧歷史，我國民營經(jīng)濟從無到有、從小到大、從弱到強，大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。

（一）黨的十一屆三中全會到上世紀90年代初：民營經(jīng)濟從無到有曲折發(fā)展

黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的偉大決策，鄧小平同志提出讓一部分地區(qū)一部分人先富裕起來，帶動全體人民逐步達到共同富裕，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。黨的十二大、十三大先后確認個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟是“公有制經(jīng)濟必要和有益的補充”。1988年憲法修正案首次明確了私營企業(yè)的法律地位，隨后國務院頒布了私營企業(yè)暫行條例，當年底全國注冊私營企業(yè)就達到4萬戶，到次年6月迅速發(fā)展到9萬戶，企業(yè)投資者接近21萬人。但在1989-1991年間，由于蘇聯(lián)和東歐社會主義國家政局動蕩，“姓社姓資”爭論加劇，民營經(jīng)濟發(fā)展增速出現(xiàn)了回落。

這個階段，民營經(jīng)濟主要構成包括：農民“洗腳上岸”辦的企業(yè)，返城知青和城市待業(yè)青年舉辦的個體工商戶，城市民營科技實體等。民營經(jīng)濟總體規(guī)模不大、占比較低、地位不高，處于“補充地位”，主要是滿足短缺的消費市場和解決就業(yè)需求，集中在“吃穿用”三大領域。很多民營企業(yè)頭戴“紅帽子”，掛靠或依附于國有和集體單位，有些人迫于輿論壓力，甚至一度想把企業(yè)上交當?shù)卣?/p>

（二）1992年南方談話到世紀之交：民營經(jīng)濟從少到多快速發(fā)展

1992年初，鄧小平同志發(fā)表了“南方談話”，提出了社會主義本質論、“三個有利于”標準和“社會主義也有市場”等重要論斷，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，提出以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分長期共同存在和發(fā)展，掀起了新一輪改革開放熱潮，扭轉了民營經(jīng)濟徘徊不前的局面。黨的十五大首次把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展確立為我國基本經(jīng)濟制度，明確非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。與此同時，以產(chǎn)權改革和“抓大放小”戰(zhàn)略重組為主要內容的國企改革拉開帷幕，民營經(jīng)濟迅速填補國有企業(yè)退出的市場領域，實現(xiàn)又一輪快速發(fā)展。1992年后的十年間，民營企業(yè)數(shù)量和規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，從14萬戶增加到244萬戶，注冊資金由221億元增加到24756億元，投資者從30萬人增長到622.8萬人。

這一階段，民營企業(yè)涉及行業(yè)領域更加廣泛，不僅在技術和資本含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢，還涉足信息技術、生物工程、醫(yī)藥等領域，并進入金融資本市場。黨政干部、專業(yè)技術人員、轉業(yè)軍人、國有中小企業(yè)負責人等體制內“下?！比藛T成為民營企業(yè)家的主要來源，“92派”民營企業(yè)家的出現(xiàn)，使民營企業(yè)家隊伍來源構成進一步豐富和優(yōu)化，整體素質明顯提升。

（三）黨的十六大到黨的十八大：民營經(jīng)濟由低向高邁開轉型升級步伐

黨的十六大首次提出“兩個毫不動搖”，首次明確個體戶、私營企業(yè)主等都是中國特色社會主義事業(yè)建設者，極大激發(fā)了民營經(jīng)濟人士積極性和創(chuàng)造性。中小企業(yè)促進法、反壟斷法、物權法、勞動合同法等重要法律相繼出臺，圍繞促進個體私營經(jīng)濟、中小微企業(yè)和民間投資健康發(fā)展先后出臺4個綜合性文件，使民營經(jīng)濟法律和政策體系日趨完善。黨的十七大系統(tǒng)闡述了科學發(fā)展觀，為民營經(jīng)濟發(fā)展指明了新方向。2001年，我國加入世界貿易組織，2004年全面放開外貿經(jīng)營權，民營企業(yè)進一步融入全球化進程。經(jīng)過10年快速發(fā)展，民營企業(yè)數(shù)量已達1085.72萬戶，從業(yè)人員1.13億人，注冊資本31.1萬億元，個體工商戶突破4000萬戶。

這一時期，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)四個顯著特征。一是地位作用顯著提升，占全國GDP比重超過60％，民間投資占比突破60％，就業(yè)占比約80％。二是轉型升級初見成效，開始從價值鏈低端向中高端升級，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)拓展，從生產(chǎn)制造領域邁入生產(chǎn)性服務業(yè)等領域，從主要從事代工生產(chǎn)向注重培育自主品牌提升。三是積極實施國際化戰(zhàn)略，越來越多的民營企業(yè)走出國門，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，在國際舞臺大顯身手，成為“走出去”生力軍。四是民營企業(yè)家隊伍呈現(xiàn)高學歷、高技術、年輕化特點，大學生、留學歸國人員形成了第三次創(chuàng)業(yè)潮，民營企業(yè)二代開始接班，表現(xiàn)出較寬的國際視野和較強的創(chuàng)新精神。海歸創(chuàng)業(yè)的企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)公司在這一時期奠定了發(fā)展的基礎，并在日后涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的領軍者。

（四）從黨的十八大至今：民營經(jīng)濟由大到強邁向新階

黨的十八屆三中、四中、五中全會，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權、引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等方面作出一系列重大政策和制度創(chuàng)新。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。民營經(jīng)濟更多向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進，涌現(xiàn)出一批實力雄厚的大型和超大型公司，進入中國500強、世界500強的數(shù)量和質量逐年提升。2020年爆發(fā)的新冠疫情使中國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，尤其對民營經(jīng)濟沖擊較大，民營經(jīng)濟外部環(huán)境不容樂觀，與此同時，政府出臺一系列減費降稅和助企紓困政策，幫助企業(yè)重振信心渡過難關，使得企業(yè)回歸自我造血，民營經(jīng)濟迎來“二次創(chuàng)業(yè)”，2022年我國民營企業(yè)數(shù)量已高達4700萬余家。黨的二十大報告次再申堅持“兩個毫不動搖”，第一次明確提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家的合法權益，為民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展指明了方向，標志著我國民營經(jīng)濟將迎來新的歷史機遇和進入一個新的發(fā)展階段。

二、民營經(jīng)濟的重要性

（一）促進產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵。民營企業(yè)市場敏感度高、適應性強，在社會主義市場經(jīng)濟中充分發(fā)揮“鯰魚效應”，與國有企業(yè)、外資企業(yè)同臺競爭、相互促進，調動和激發(fā)了全社會的競爭活力，促進了我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)成長。40年來，我國民營制造業(yè)從零起步，現(xiàn)已占到全國制造業(yè)投資的85％以上，助推我國成為世界第一制造大國和制成品出口國。當前，新興產(chǎn)業(yè)基本上都是民營企業(yè)主導，電子商務、社交軟件、網(wǎng)絡支付、共享經(jīng)濟、人工智能等很多產(chǎn)業(yè)都原創(chuàng)于民營企業(yè)。

（二）加快構建新發(fā)展格局的支撐。民營企業(yè)具有“五六七八九”的典型特征，貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營經(jīng)濟是保市場主體、保就業(yè)的主力軍，是提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力的關鍵環(huán)節(jié)，民營企業(yè)有信心，則經(jīng)濟有活力、就業(yè)有保障、政府有稅收。

（三）提高自主創(chuàng)新能力的主體。民營企業(yè)市場敏感度高、機制靈活、更具效率，往往能實現(xiàn)“從0到1”的創(chuàng)新，自主創(chuàng)新的動力更強。據(jù)國家知識產(chǎn)權局統(tǒng)計，在5729家國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)中，中小民營企業(yè)占比超過76%，并且平均有效發(fā)明專利擁有量和知識產(chǎn)權質押融資平均件數(shù)分別達到29.4件和1.08件，遠高于全國企業(yè)平均水平2.9件和0.01件。

三、當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨困境

（一）后疫情時代的經(jīng)濟修復是一個漫長的過程。以美國為首的西方國家，在半導體、生物技術、遙感器技術高精新特方面，對中國實施的全面封鎖，隨著時間的推移變本加厲，我國的中小民營企業(yè)的面臨的形勢將越來越復雜。前期靠紅利做起的行業(yè)，由于市場、經(jīng)濟等內外部的各種情況，目前很多瀕臨或已經(jīng)倒閉，大部分也是在苦苦支撐。從國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)可以看出，工業(yè)增長率明顯較前幾年放緩了，這從另一個側面反映出市場形勢。

（二）轉型期負面效應讓企業(yè)承受重壓。網(wǎng)上一些否定市場經(jīng)濟、否定民營經(jīng)濟的“喊打喊殺”“離場退場”的言論，制造社會對立，誤導輿論，給民營企業(yè)家?guī)砻悦Ｉ踔量只拧８骷壵D構建一個法治化、市場化與國際化的市場經(jīng)濟體系，企業(yè)必須合規(guī)合法，公平競爭，同時擴大開放引入更多外資企業(yè)提高競爭水平，這必然大幅增加民企的合規(guī)壓力、合規(guī)成本與競爭挑戰(zhàn)，會有很強的不適感和疼痛期。

（三）政策層面的支持與穩(wěn)定是關鍵問題。黨的十五大明確民營企業(yè)法律地位，但實際上，國有企業(yè)享受政府隱性擔保，金融機構也愿意為其提供充足且廉價的資金支持，這在土地資源的調配、市場準入、賦稅、融資等方面對民營企業(yè)造成擠出和歧視，這也是民營企業(yè)不敢放手大膽干的內因。最近幾年中國中小企業(yè)面臨出清壓力與轉型升級挑戰(zhàn)，風險急劇增加，很難融資或成本很高，長期適應投資驅動與粗放發(fā)展的金融體系本身也需要調整與轉型，重構一個服務于實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的金融體系則需要時間。

（四）社會資源匱乏造成惡劣競爭。民營經(jīng)濟的小微企業(yè)就像“野孩子”，基本處于無人疼、無人管、無人養(yǎng)的地步。利潤比較豐厚的領域資源都被國企和大規(guī)模民企給占了；而利潤薄、投資大、風險大的領域，社會資源匱乏讓民營企業(yè)間同質化競爭加劇，尤其是在產(chǎn)品同類同種的工業(yè)園里，大家都不想被擠壓或輾死，都想伸手邁腳想走活路。企業(yè)間惡性競爭便越演越烈，如此情形難免最后落得個魚死網(wǎng)破。

四、加快民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的建議

（一）凝聚發(fā)展共識，堅定民營企業(yè)家發(fā)展信心

習近平總書記指出：“要加強思想政治引領，引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央關于‘兩個毫不動搖‘兩個健康的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展”，為此，應進一步堅定民營經(jīng)濟高質量發(fā)展信心信念。一是要持續(xù)營建良好社會輿論氛圍。講好民營經(jīng)濟積極服務社會主義現(xiàn)代化強國建設的故事，引導全社會尊重民營企業(yè)、理解民營企業(yè)家；圍繞民營企業(yè)生存發(fā)展需求及時給予指導支持，從源頭上切實幫助困難民營企業(yè)。二是增強民營企業(yè)創(chuàng)新轉型信念。進入新時代，人民對美好生活的向往需要“好”的最終品，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平需要“好”的中間品，應激勵民營企業(yè)緊扣時代脈搏、迎難而上，加速創(chuàng)新轉型、打開新的發(fā)展空間。

（二）加大政策支持，破解民營企業(yè)發(fā)展難點

建議在前期穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的基礎上，繼續(xù)加大對民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)、制造業(yè)領域民營企業(yè)的支持力度。一是減免生產(chǎn)經(jīng)營成本。進一步減免企業(yè)稅收、社保繳納、用水用電用氣繳納等費用，幫助企業(yè)渡過難關，降低相關政策適用門檻，讓更多政策向中小微企業(yè)傾斜；鼓勵有實力的企業(yè)把握政策契機擴大投資，為后續(xù)發(fā)展打下基礎，對于制造業(yè)領域企業(yè)擴建廠房等投資，在條件允許情況下進行支持。二是在貸款利息補貼等方面給予有效扶持。鼓勵地方商業(yè)銀行等金融機構繼續(xù)下沉服務，加大對小微企業(yè)普惠力度，利用數(shù)字化改革等手段繼續(xù)降低各類成本。三是完善企業(yè)家參與政策制定的溝通機制。健全政策執(zhí)行的反饋機制、評估機制，提升政策連續(xù)性，提高企業(yè)家對于政策的預期性、獲得感和滿意度，從源頭上確保政策不跑偏。

（三）強化自主創(chuàng)新，夯實民營企業(yè)科技創(chuàng)新基礎

習近平總書記強調：“有能力、有條件的民營企業(yè)要加強自主創(chuàng)新，在推進科技自立自強和科技成果轉化中發(fā)揮更大作用。”一是加大科技創(chuàng)新投入力度。鼓勵民營企業(yè)參與到“卡脖子”技術的攻堅行動中，牽頭開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化對民營企業(yè)加大創(chuàng)新投入的支持、補貼與獎勵力度。聚焦產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，建設一批集創(chuàng)意設計、研究開發(fā)、檢驗檢測、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化等功能于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，打造更具活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。二是助力民營企業(yè)破解專業(yè)人才匱乏問題。聚焦民營企業(yè)需求，廣泛集聚國際國內人才，貼近市場需求幫助民營企業(yè)攻克難題。鼓勵企業(yè)將經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才與高素質技能人才擺到核心位置，適應形勢變化要求，建立新的薪酬制度與股權制度，以人才為關鍵要素再創(chuàng)民營企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。三拓寬人才引進途徑。聚焦補齊民營企業(yè)創(chuàng)新人才短板，探索首席科學家制度和人事關系雙聘制，柔性引進高層次人才和智力資源，建立專精特新企業(yè)緊缺專業(yè)人才需求目錄，開設專精特新企業(yè)人才引進綠色通道。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵民營經(jīng)濟市場良性競爭

習近平總書記強調：“要把構建親清政商關系落到實處，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展。”一是以市場化助推創(chuàng)新轉型。強化“同樣進”，在市場準入、審批許可等方面對國有企業(yè)、民營企業(yè)一視同仁；確?！澳苈涞亍?，加強對民營經(jīng)濟支持政策實施情況的監(jiān)督檢查，全力推動政策落實落細；推行“創(chuàng)新購”，實施政府首購制度，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新動力。二是以法治化保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，加強知識產(chǎn)權保護，強化政務失信責任追究，健全第三方審查和評估機制，建立監(jiān)管容錯糾錯機制，推行柔性執(zhí)法制度。二是營造和支持新個體經(jīng)濟發(fā)展。完善靈活就業(yè)人員的勞動權益保護、薪酬福利、社會保障等方面的政策制度，探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權益保障、社會保障政策，為新個體經(jīng)濟從業(yè)者解除后顧之憂。

（五）加快數(shù)字化轉型，實現(xiàn)民營經(jīng)濟提質增效

一是引導企業(yè)數(shù)字化轉型。把握數(shù)字時代發(fā)展契機，圍繞企業(yè)發(fā)展需求，引導民營企業(yè)進行專業(yè)化的數(shù)字化智能化轉型。聚焦區(qū)域要素優(yōu)勢及未來發(fā)展方向，以民營企業(yè)為重點打造一批“未來工廠”，合力構建富有地方特色的產(chǎn)業(yè)大腦。二是加大資金支持力度。加大對新一代信息技術、新能源汽車、鋰電、儲能、自動駕駛、人工智能等行業(yè)的信貸、債券和股權融資的支持力度，培育我國新經(jīng)濟、新技術、新產(chǎn)業(yè)。三是加強企業(yè)數(shù)字化協(xié)同。完善新型數(shù)字基礎設施建設，鼓勵不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)間加強數(shù)字化協(xié)同，以龍頭企業(yè)的“技術溢出”助力 “專精特新” 型中小微企業(yè)孵化成長和上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造適應未來產(chǎn)業(yè)升級大勢的數(shù)字生態(tài)共同體。