區(qū)域化黨建視域下構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)新格局

【摘要】

統(tǒng)一陣線，是指由中國共產(chǎn)黨所帶領(lǐng)的、以社會黨中國工農(nóng)同盟為基石的，包括了廣大社會黨職工、我國社會主義事業(yè)的重要建設(shè)者、支持社會黨的愛國者、以及支持祖國共同統(tǒng)一，并致力于中華民族輝煌的社會黨愛國者們的聯(lián)合。做好新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須善于聯(lián)誼交友，統(tǒng)一戰(zhàn)線是人與人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。地區(qū)化黨建，也就是在這一歷史背景下應(yīng)運而生，地區(qū)化黨的建設(shè)必須緊緊圍繞地方實際需要，以促進黨組織建立和組織發(fā)展的壯大、服務(wù)于人民群眾、匯聚社區(qū)民意、推動基層社會和諧發(fā)展的為總體目標(biāo)，通過形式各異的活動方式，統(tǒng)籌區(qū)域資源，加強新時期意識形態(tài)領(lǐng)域工作，用適合現(xiàn)階段的思想生活方式，開辟理想信念教育的新思路、新途徑，實現(xiàn)在區(qū)域化黨建引領(lǐng)下，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域化黨建 大統(tǒng)戰(zhàn) 新格局

統(tǒng)一戰(zhàn)線，是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的聯(lián)盟。統(tǒng)一陣線是黨團結(jié)民心、匯聚群眾力量，是贏得革命斗爭、建立、改造社會主義事業(yè)獲勝的關(guān)鍵法寶，是加強黨的絕對統(tǒng)治地位的關(guān)鍵法寶。習(xí)近平總書記同志提到，自改革開放以來，我們?nèi)h已開始以嶄新的視角重新思考國家管理體制問題，特別重視領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機制等問題，更具有實質(zhì)性、全域性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十九屆五中全會報告再次指出，我國政府管理效能要取得新提高，社會主義民主法制要更加健全，社會公平與正義要更加體現(xiàn)，我國政府體制要更加健全，政府作用要更好發(fā)揮。

區(qū)域化黨建，正是在這一背景下應(yīng)運而生。區(qū)域化黨建，也可以理解為地域化黨的建設(shè)。什么是地域化黨的建設(shè)？是指在中國城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)變、協(xié)調(diào)管理一體化的大歷史背景下，根據(jù)地域整合的理念，利用現(xiàn)代管理方法與信息化技術(shù)等手段，在特定的地域范圍內(nèi)，整合并設(shè)定基層單位組織，協(xié)調(diào)管理工作黨員干部團隊，并通盤利用黨的建設(shè)陣地，逐步建立以街區(qū)黨工委為內(nèi)核、街區(qū)組織為基石、以其他基層單位組織為結(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化管理體系。充分運用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，完善和提高黨內(nèi)民主管理制度、發(fā)揚黨內(nèi)民主、拓展黨員聯(lián)絡(luò)途徑，提高了基層單位黨員建設(shè)技術(shù)水平，更有利于繼續(xù)發(fā)揮好基層單位黨員的戰(zhàn)斗堡壘功能、中國共產(chǎn)黨員的先鋒模范功能，對于繼續(xù)穩(wěn)固黨員的統(tǒng)治領(lǐng)導(dǎo)地位、完成黨員的全面施政任務(wù)，有著重要而深刻的意義。二零一二年，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)解釋"區(qū)域化黨建"的定義和內(nèi)涵。二零一二年九月，上海市徐匯區(qū)區(qū)域化黨建促進會成立。二零二零年六月，青島嶗山區(qū)金家?guī)X區(qū)域化黨建促進會成立。與傳統(tǒng)單一建制下"單元黨的建設(shè)"及社區(qū)黨的建設(shè)比較，區(qū)域化黨建更具備了區(qū)域性、網(wǎng)絡(luò)性、多元化、開放式、整體性的特色。這樣以區(qū)域性組織為紐帶的建黨管理模式，沖破了中國傳統(tǒng)單一縱向控制為特色的"單元建黨"管理模式，能夠?qū)⒎謱俨煌到y(tǒng)、擁有各種重要資源的組織之間聯(lián)接成為緊密型的建黨社會共同體，進而建立了全覆蓋、寬吸收、動態(tài)公開的基層組織制度，進而能夠達到整個中國社會地域內(nèi)各項工作的目標(biāo)、制度與運行管理模式的統(tǒng)一，促進了社會領(lǐng)域內(nèi)各項工作的融合，進而擁有了更加廣闊的經(jīng)濟社會信息資源、經(jīng)濟政治信息資源和思想基石。通過區(qū)域性黨的建設(shè)，在推進地方自治、法治、德治"三治"融合為目標(biāo)，廣泛集聚區(qū)域資源，深化組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作，深化轄區(qū)單位資源向區(qū)域開放，向社區(qū)下沉，無死角全覆蓋。

（一）以區(qū)域化黨建的導(dǎo)向性，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作共同體。

區(qū)域性黨的建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，正是為了進一步在機制上突破以傳統(tǒng)縱向管理為特色的"單元黨的建設(shè)"模式，緊緊為圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線的"一致需求、共同目標(biāo)、共同利益"，在"兩新"群體和流動黨員較為聚集的鄉(xiāng)村、街區(qū)、商業(yè)大樓、產(chǎn)業(yè)公園、專門市場經(jīng)濟區(qū)域，構(gòu)建起開放性的、覆蓋面廣、相對穩(wěn)定的社會組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為由單元黨的建設(shè)、社群黨的建設(shè)聯(lián)合參加的多層次、全覆蓋范圍立體化的區(qū)域性黨建工作共同體，為統(tǒng)戰(zhàn)工作構(gòu)建以"區(qū)域不變"應(yīng)"單位萬變"的基層治理組織框架。

地域文化還包含了地域共治的主體意識、地域聯(lián)動的人文情感、地域內(nèi)良好的社區(qū)環(huán)境等，它是由駐區(qū)地區(qū)單位、社區(qū)內(nèi)社會成員在共同的工作、活動、生活環(huán)境中，逐步形成的地區(qū)單位與社區(qū)成員可持續(xù)發(fā)展的共同理念，是推動地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)化動力。統(tǒng)戰(zhàn)力量的提高，就需要繼續(xù)利用文化的融合性、多元性、包容性，通過著力宣揚社會主義核心價值理念，傳播先進科學(xué)文明的地域社會主義文明，打造地域品牌，提升地域精神，把地域中的各不同職業(yè)背景、文化教育程度、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和愛好等，人口異質(zhì)化程度較多的社會群體，打造為富有共同利益的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。利用中華文化豐富的內(nèi)容和信息傳播的大眾性，通過大力發(fā)展區(qū)域文化、企業(yè)、社會、行業(yè)文化、個人文化等，提升駐區(qū)企業(yè)單位以及市民大眾的良好思想道德情操、科技人文素質(zhì)和健康身體素質(zhì)，滿足駐區(qū)企業(yè)單位以及社會成員更多的精神文化需要，并增進相互之間的信任，從而形成公司與企業(yè)之間、單位與個體成員之間和各成員之間更融洽的合作關(guān)系，占領(lǐng)意識形態(tài)和理想信念的主陣地。

（二）以區(qū)域化黨建共育性，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線現(xiàn)代化。

現(xiàn)代性涉及社會分離與融合的雙重邏輯，保持二者之間的平衡，是穩(wěn)健推動現(xiàn)代性的保證，區(qū)域化黨建在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中是劃分和整合的融合點。共育優(yōu)秀社會主義文化，不但體現(xiàn)了創(chuàng)造的多維性、服務(wù)的向?qū)?、進步的文明性，還凝結(jié)著全市民眾不斷團結(jié)一心的精神武器。黨的十九屆四中會議報告提出，"蓬勃發(fā)展社會主義先進文化、廣大團結(jié)民眾力量，是國家治理體系和社會治理力量現(xiàn)代化發(fā)展的強大保障"。統(tǒng)戰(zhàn)工作在意識形態(tài)和思想文化領(lǐng)域，進步的思潮并不能去搶占陣地，而錯誤的、腐敗的思潮必將乘虛而入。所以，區(qū)域化黨建統(tǒng)戰(zhàn)工作推進先進文化，也是堅定文化自信，先進文化的傳播，旗幟鮮明開展宣傳教育。從建立健全的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理機制、組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)管理機制、協(xié)作交流管理機制、輿論引導(dǎo)管理機制、反饋管理機制、社會防范管理機制、預(yù)防教育培訓(xùn)管理機制等方面著手，健全有效制度，常抓不懈。

（三）以區(qū)域化黨建的核心性，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體統(tǒng)籌。

1.創(chuàng)新建設(shè)體系，減少分離因素。

基層鎮(zhèn)街以社會主義管理體制和政府管理職能現(xiàn)代化為核心，把人人都作為基層管理的隊伍中來，形成行之有效的監(jiān)督管控機制，進一步拓展信息公開途徑，進一步加強黨的方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)的力度，基層鎮(zhèn)街以"一統(tǒng)領(lǐng)、一統(tǒng)籌、一統(tǒng)辦"的社區(qū)治理模式。

黨帶領(lǐng)的社會主義統(tǒng)一陣線，兼具政治學(xué)社區(qū)、參政議政、民主監(jiān)察等職責(zé)，也形成了連接各國和社區(qū)之間的一種主要小組合作機制。社會各界人士和組織利用統(tǒng)一戰(zhàn)線表示了自身的政治要求，在利益整合的基礎(chǔ)上求同存異，從而形成了政治學(xué)聯(lián)合，在一定程度上消除了對國家利益和社會關(guān)系的隔閡。

2.構(gòu)建大社區(qū)治理體系，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線培養(yǎng)多元化社會治理主體。

中國社區(qū)管理參與者的多樣化，是中國社會治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的一個標(biāo)志。從核心角度考慮，中國管理的現(xiàn)代性就是指中國社會上所有政黨、社會機構(gòu)、組織都可以加入到中國管理的隊伍之中，并且有實力完成對中國各項事業(yè)的管理。通過區(qū)域化黨建作為開展工作的主推力，強化區(qū)域化黨建作用，發(fā)揮其在基層工作中的引領(lǐng)效果;在基層鎮(zhèn)街現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置條件下，整合部門資源，建立大社區(qū)治理體系。促進統(tǒng)一戰(zhàn)線，不同階級、不同黨派、不同利益人群之間化解差異，取得共同共鳴，并在我國執(zhí)政體制中充分發(fā)揮他們的領(lǐng)導(dǎo)功能。

3.加強區(qū)域化黨建平臺建設(shè)，助力統(tǒng)一戰(zhàn)線提升國家治理能力。

統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)是提高我國國家基本管理才能的助力機制，我國基本管理力量現(xiàn)代化發(fā)展中的重點之一。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要素，通過鎮(zhèn)街層面組建區(qū)域化黨建下屬的社區(qū)治理平臺，將相關(guān)上下級部門列入成員單位，以鎮(zhèn)街統(tǒng)籌推進社區(qū)治理各項工作;在基層特有的"網(wǎng)格"前提下，形成網(wǎng)格—社區(qū)—管區(qū)—鎮(zhèn)街遞進的統(tǒng)一工作辦理機制，形成點線面的布局，定期調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格劃分，實現(xiàn)區(qū)域化黨建的全面性覆蓋。搭建各類人員力量溝通渠道，推進問題高效破解，工作機制不斷創(chuàng)新健全。

區(qū)域化黨建統(tǒng)戰(zhàn)工作開創(chuàng)了全國統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局，促進了統(tǒng)戰(zhàn)工作的高質(zhì)量推進。不只是體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展中，更是在統(tǒng)戰(zhàn)中完善社區(qū)治理、國家治理探索新的格局載體和手段，不斷創(chuàng)新豐富新時期意識形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)的途徑與方法，協(xié)力推動社會主義核心價值體系建設(shè)。

（一）在區(qū)域化黨建的工作中創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)理念。

在中國過去的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，"求同存異"是中國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)該遵循的基本原則上，這一原則上在中國革命斗爭和建設(shè)社會主義時期中都起到過十分關(guān)鍵的作用。黨的十九大公報提出："要高舉愛國、社會黨大旗，牢牢抓住中華民族大聯(lián)盟的主旨，保持一致性和多元共同統(tǒng)一，找到一個公約數(shù)，畫出一個同心圓。"但在當(dāng)今的社會、國家治理中，要賦予"同"和"異"一個時代的新含義，在區(qū)域化黨建統(tǒng)戰(zhàn)工作中要創(chuàng)新新理念。這一新理念重點體現(xiàn)在了"同"和"異"的"一致性"與"多樣性"。當(dāng)今社會中的團結(jié)，就是要處理好這"一致性"與"多樣性"的關(guān)系。

（二）在區(qū)域化黨的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)模式。

傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)主體處在執(zhí)政黨的主導(dǎo)下，但統(tǒng)戰(zhàn)工作所對應(yīng)的對象和人群，也呈現(xiàn)出了多層次特征。以統(tǒng)戰(zhàn)工作所對應(yīng)的對象范圍而言，也可以界定為相互聯(lián)系的、互相照顧的和相互支持的。而統(tǒng)戰(zhàn)工作對象多層次特征，主要表現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)工作群體的廣泛和復(fù)雜性，統(tǒng)戰(zhàn)范圍也由最初的縣城逐漸向鄉(xiāng)村、向社會、向鄉(xiāng)村拓展，使得原有的"單一的領(lǐng)導(dǎo)主體對應(yīng)多層面的對象群體"逐漸被"單一的領(lǐng)導(dǎo)主體對應(yīng)廣泛且復(fù)雜的多層面對象群體"結(jié)構(gòu)格局所取代，倘若再像傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)體系一樣主要扮演執(zhí)政黨角色，則將會略顯力不從心。所以，充分結(jié)合利用區(qū)域化加強黨建工作的特點，可以實現(xiàn)"以單一內(nèi)核、多重主要中心的"統(tǒng)一戰(zhàn)線新布局，即起到對執(zhí)政黨的重要發(fā)展核心導(dǎo)向作用，也可以在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中充分發(fā)揮多主體的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，從而獲得最佳效益。

區(qū)域化黨建的視野下建設(shè)大統(tǒng)一戰(zhàn)線工作全球化格局，也就是為了切實提升轄區(qū)內(nèi)區(qū)域化思想政治工作的制度化和規(guī)范化管理水平，進一步增強服務(wù)黨群、服務(wù)發(fā)展社會的總體效能，以黨的思想政治建設(shè)促進統(tǒng)一戰(zhàn)線，建設(shè)大統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全球化格局。在區(qū)域化黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，每一位中國共產(chǎn)黨員的基層組織便是碉堡，每名中國共產(chǎn)黨員是一塊大旗，中國共產(chǎn)黨的全部事業(yè)都要靠中國共產(chǎn)黨的基層組織來堅定地貫徹與執(zhí)行，也要靠每一位中國共產(chǎn)黨員的先進模范帶頭作用來推進、來實現(xiàn)。

區(qū)域化黨建視域下構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局是新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨建融合新發(fā)展，站在歷史的空間上看，區(qū)域化黨建視域下構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局就是用理想信念教育貫穿統(tǒng)一戰(zhàn)線，把"中國夢"變?yōu)槊恳粋€人的夢想和理想。而這本身，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的奮斗目標(biāo)。

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趙兵（1979—），男，漢族，青島大學(xué)講師，曲阜師范大學(xué)2022級教育領(lǐng)導(dǎo)與管理專業(yè)博士研究生。研究方向：黨史黨建