我國(guó)高等職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)變化與分析

王玲玲 張湘韻

［摘要］從資源配置的角度，對(duì)2012—2021年我國(guó)高等職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：我國(guó)高等職業(yè)教育的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)出整體均衡而區(qū)域內(nèi)部非均衡的特征；優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源集聚效應(yīng)明顯；區(qū)域人口規(guī)模對(duì)區(qū)域高等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)的影響較大。未來(lái)，應(yīng)繼續(xù)向西南和西北等地區(qū)實(shí)施傾斜政策；因地制宜，創(chuàng)新合作發(fā)展模式；統(tǒng)籌人口因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高等職業(yè)教育的關(guān)系，服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］高等職業(yè)教育；區(qū)域布局結(jié)構(gòu)；布局優(yōu)化；實(shí)證研究

［作者簡(jiǎn)介］王玲玲（1996- ），女，安徽合肥人，貴州師范大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士；張湘韻（1975- ），女，貴州貴陽(yáng)人，貴州師范大學(xué)教育學(xué)院，副教授。（貴州 貴陽(yáng) 550025）

［中圖分類號(hào)］G710 ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ? ?［文章編號(hào)］1004-3985（2023）13-0005-08

“布局結(jié)構(gòu)是一個(gè)多層次、多維度的概念，大多數(shù)學(xué)者將其視為高校數(shù)量、類型在空間或地理上的分布與組合方式。”①那么，高等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)則指高等職業(yè)學(xué)校在數(shù)量和類型上的空間分布及其組合關(guān)系。近年來(lái)，由于國(guó)家政策的大力支持，我國(guó)高等職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展迅速，但“高職院校區(qū)域布局結(jié)構(gòu)不均衡是我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困局之一”②?！案呗氃盒^(qū)域布局結(jié)構(gòu)是衡量高等職業(yè)教育發(fā)展水平與質(zhì)量的重要內(nèi)容”③，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)則是我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展亟須解決的重要問(wèn)題之一。因此，本研究以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒公布的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本，探究2012—2021年我國(guó)高等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)變化，以期為今后我國(guó)高等職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及高等職業(yè)教育質(zhì)量提升提供一定參考。

一、2012—2021年我國(guó)高等職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)基本情況分析

基于數(shù)據(jù)的權(quán)威性、可靠性和可獲得性等原則，本研究以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒公布的高等職業(yè)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為研究樣本，時(shí)間跨度為2012—2021年，所使用的分析工具主要是spss26.0。在教育領(lǐng)域區(qū)域布局結(jié)構(gòu)劃分方面，相關(guān)學(xué)者主要采取國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的劃分方式，即將我國(guó)大陸劃分為八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，分別是東北地區(qū)、北部沿海地區(qū)、東部沿海地區(qū)、南部沿海地區(qū)、黃河中游地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)，本研究也采用八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分方式對(duì)2012—2021年我國(guó)高等職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。

（一）學(xué)校數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化與分析

2012—2021年，從增加數(shù)量來(lái)看，我國(guó)高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量增加最多的是西南地區(qū)，增加了79所，區(qū)域內(nèi)的四川和貴州數(shù)量增加最多，分別增加了29所和22所；其次是黃河中游地區(qū)，區(qū)域內(nèi)數(shù)量增加最多的是河南，增加了26所。數(shù)量增加最少的是東部沿海地區(qū)，僅增加1所，區(qū)域內(nèi)的上海高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量沒(méi)有增加反而減少了8所；其次是東北地區(qū)，僅增加9所，區(qū)域內(nèi)的黑龍江反而減少了2所（見(jiàn)表1）。從增長(zhǎng)率來(lái)看，我國(guó)高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量增長(zhǎng)速度最快的是西北地區(qū)，增長(zhǎng)率為45.76%，區(qū)域內(nèi)的新疆增長(zhǎng)最快；其次是西南地區(qū)，增長(zhǎng)率為42.02%，區(qū)域內(nèi)的貴州增長(zhǎng)速度最快；再次是黃河中游地區(qū)，增長(zhǎng)率達(dá)到17.28%，區(qū)域內(nèi)陜西、河南和內(nèi)蒙古的增長(zhǎng)率分別為8.11%、35.62%和12.12%，而山西的增長(zhǎng)率無(wú)明顯變化；此外，東部沿海地區(qū)的增長(zhǎng)率最低，增長(zhǎng)率僅為0.62%。從八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量占全國(guó)的比例來(lái)看，2012—2021年，長(zhǎng)江中游地區(qū)始終是全國(guó)高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量最多的地區(qū)，而西北地區(qū)始終是全國(guó)高等職業(yè)教育數(shù)量最少的地區(qū)。此外，2021年各區(qū)域高等職業(yè)學(xué)校占全國(guó)的比例為5.79%～18.44%，而2012年這一比例為4.55%～19.74%，說(shuō)明2021年我國(guó)高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分布較2012年更加均衡。從各區(qū)域高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量占全國(guó)比例的增長(zhǎng)百分點(diǎn)來(lái)看，增長(zhǎng)最快的是西南地區(qū)，增長(zhǎng)3.47個(gè)百分點(diǎn)；其次是西北地區(qū)，增長(zhǎng)1.24個(gè)百分點(diǎn)；再次是黃河中游地區(qū)，增長(zhǎng)0.35個(gè)百分點(diǎn)；而北部沿海、南部沿海、東部沿海、長(zhǎng)江中游以及東北地區(qū)的百分點(diǎn)均有所下降，其中下降最多的是東部沿海地區(qū)，下降1.51個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明2021年?yáng)|部沿海地區(qū)高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量較2012年有所減少。進(jìn)一步比較發(fā)現(xiàn)，西南、西北和黃河中游地區(qū)的增長(zhǎng)率高于全國(guó)整體的增長(zhǎng)率（14.57%），而北部沿海和南部沿海等其他地區(qū)的增長(zhǎng)率低于全國(guó)整體的增長(zhǎng)率。綜上可以發(fā)現(xiàn)，2012—2021年，八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域高等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量增長(zhǎng)是不均衡的，總體上呈現(xiàn)出西北和西南地區(qū)增長(zhǎng)速度較快，黃河中游地區(qū)增長(zhǎng)速度居中，長(zhǎng)江中游、北部沿海、東部沿海、南部沿海以及東北地區(qū)增長(zhǎng)速度較慢的特征，長(zhǎng)江中游地區(qū)是我國(guó)高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量的“高地”，西南地區(qū)則有望超越長(zhǎng)江中游地區(qū)成為“新高地”。

長(zhǎng)期以來(lái)，中西部地區(qū)是我國(guó)高等教育發(fā)展的“洼地”，為推進(jìn)中西部地區(qū)高等教育發(fā)展，國(guó)家實(shí)施了一系列戰(zhàn)略措施，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面持續(xù)給予中西部高等教育更多政策傾斜和支持。2012年2月，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012—2020年）》，明確提出 “擴(kuò)大中西部學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)”“優(yōu)化院校布局結(jié)構(gòu)”。高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，這一計(jì)劃大大促進(jìn)了中西部地區(qū)高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量的增長(zhǎng)和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2012年9月，我國(guó)提出 “一帶一路”倡議，其中“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了我國(guó)西南、西北和黃河中游的大部分區(qū)域，“一帶一路”建設(shè)在推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)中西部地區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展起到了重要的輻射作用。此外，自2008年開啟的中國(guó)—東盟教育交流周不僅大大加強(qiáng)了區(qū)域間的文化交流，同時(shí)也擴(kuò)大了西南地區(qū)尤其是貴州對(duì)高等職業(yè)教育的需求，一定程度上促使貴州的高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量得到顯著增加。因此，國(guó)家在振興中西部高等教育、推動(dòng)高等教育均衡發(fā)展方面給予了中西部地區(qū)更多政策支持，同時(shí)也有效促進(jìn)了中西部地區(qū)高等職業(yè)教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）在校生數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化與分析

由中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)可知，2012—2021年，從增加數(shù)量來(lái)看，我國(guó)高等職業(yè)教育在校生數(shù)量增加最多的是西南地區(qū)，增加了168.55萬(wàn)人，區(qū)域內(nèi)的云南、貴州、四川、重慶和廣西分別增加了34.11萬(wàn)人、32.15萬(wàn)人、36.40萬(wàn)人、26.22萬(wàn)人和39.66萬(wàn)人；其次是黃河中游地區(qū)，區(qū)域內(nèi)在校生數(shù)量增加最多的是河南，增加了65.60萬(wàn)人；在校生數(shù)量增加最少的是西北地區(qū)，僅增加了34.63萬(wàn)人。從增長(zhǎng)率來(lái)看，2012—2021年，八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域高等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)量增長(zhǎng)率最高的是西南地區(qū)，增長(zhǎng)率高達(dá)120.31%，區(qū)域內(nèi)的廣西高等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)量增長(zhǎng)速度最快；其次是西北地區(qū)，增長(zhǎng)率為99.43%，區(qū)域內(nèi)的新疆在校生數(shù)量增長(zhǎng)速度最快；黃河中游和南部沿海地區(qū)的增長(zhǎng)速度分別為72.37%和72.11%。進(jìn)一步比較發(fā)現(xiàn)，2012—2021年，西南、西北、黃河中游和南部沿海地區(qū)的在校生數(shù)量增長(zhǎng)率均高于全國(guó)整體的增長(zhǎng)率（66.76%），而東部沿海和北部沿海等地區(qū)在校生數(shù)量增長(zhǎng)率則低于全國(guó)整體的增長(zhǎng)率。從各經(jīng)濟(jì)區(qū)域高等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)量占全國(guó)在校生數(shù)量的比例看，2012年，長(zhǎng)江中游地區(qū)是在校生數(shù)量占全國(guó)比例最高的地區(qū)；而到2021年，西南地區(qū)成為在校生數(shù)量占全國(guó)比例最高的地區(qū)。此外，2012年各經(jīng)濟(jì)區(qū)域高等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)量占全國(guó)在校生數(shù)量的比例為3.61%～19.50%，而2021年這一比例為4.32%～19.19%?？傮w而言，2021年各區(qū)域在校生分布的均衡度較2012年略有增加。從各區(qū)域高等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)量占全國(guó)比例的增長(zhǎng)百分點(diǎn)來(lái)看，增長(zhǎng)最快的無(wú)疑是西南地區(qū)，增長(zhǎng)4.67個(gè)百分點(diǎn)；其次是西北地區(qū)，增長(zhǎng)0.71個(gè)百分點(diǎn)；再次是南部沿海地區(qū)，增長(zhǎng)0.35個(gè)百分點(diǎn)；而東部沿海、北部沿海、長(zhǎng)江中游、黃河中游以及東北地區(qū)的在校生數(shù)占全國(guó)在校生數(shù)的比重都有所下降，其中下降最多的是東部沿海地區(qū)，下降了2.68個(gè)百分點(diǎn)。由此可以發(fā)現(xiàn)，2012—2021年，八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域高等職業(yè)教育學(xué)校在校生數(shù)量的增長(zhǎng)是不均衡的，總體上呈現(xiàn)西南和西北地區(qū)增長(zhǎng)最快，黃河中游、長(zhǎng)江中游、南部沿海和東北地區(qū)居中，東部和北部沿海地區(qū)增長(zhǎng)較慢的趨勢(shì)，西南地區(qū)超越長(zhǎng)江中游地區(qū)成為全國(guó)高等職業(yè)教育在校生數(shù)量最多的地區(qū)。

高等職業(yè)教育在校生規(guī)模的增長(zhǎng)與高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量、人口規(guī)模、入學(xué)意愿以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素密切相關(guān)。受高等職業(yè)教育擴(kuò)招的影響，不僅我國(guó)高等職業(yè)教育學(xué)校的數(shù)量進(jìn)一步增加，高等職業(yè)教育在校生規(guī)模也隨之?dāng)U張。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)西南地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率處于全國(guó)前列，意味著西南地區(qū)有大量潛在的高等職業(yè)教育適齡人口，這勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大西南地區(qū)高等職業(yè)教育的在校生規(guī)模。此外，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到顯著提高，加之西南地區(qū)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)高水平技術(shù)技能型人才的需求量也隨之增加，區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口接受高等職業(yè)教育的意愿逐漸增強(qiáng)，從而大大促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)在校生數(shù)量的快速增長(zhǎng)。黃河中游、長(zhǎng)江中游和南部沿海等地區(qū)由于人口基數(shù)大以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同樣需要區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)更多高水平技術(shù)技能型人才，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

二、區(qū)域高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)變化與分析

（一）本科和?？茖哟螌W(xué)校數(shù)量的比例變化與分析

高等職業(yè)教育是我國(guó)普通高等教育的重要組成部分，將高等職業(yè)教育學(xué)校（專科）數(shù)量與普通高等學(xué)校（本科）數(shù)量進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，2012年，八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域普通本科學(xué)校與高等職業(yè)教育學(xué)校的比例最高的是東北地區(qū)，比例為1.21，該區(qū)域內(nèi)吉林比例最高；其次是北部沿海地區(qū)，比例為1.12，該區(qū)域內(nèi)北京比例最高；而南部沿海地區(qū)普通本科學(xué)校和高等職業(yè)教育學(xué)校比例相對(duì)較低，僅為0.66。2021年，普通本科學(xué)校與高等職業(yè)教育學(xué)校的比例最高的是北部沿海地區(qū)，比例為1.16，東北地區(qū)緊隨其后，比例為1.15，相較于2012年這一比例下降了5.40%；而西南地區(qū)和西北地區(qū)普通本科學(xué)校和高等職業(yè)教育學(xué)校的比例相對(duì)較低。從增長(zhǎng)率來(lái)看，南部沿海地區(qū)增幅最大，增長(zhǎng)了11.54%；其次是東部沿海地區(qū)，增長(zhǎng)了9.88%；而東北、黃河中游、西南以及西北地區(qū)的比例有所下降，其中下降最為明顯的是西南地區(qū)，下降了33.33%，說(shuō)明2012—2021年西南地區(qū)高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量有明顯增加，而普通本科學(xué)校數(shù)量增加不明顯甚至減少。從普通本科學(xué)校和高等職業(yè)教育學(xué)校的增長(zhǎng)率也可以看出，2012—2021年西南和西北地區(qū)高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于普通本科學(xué)校數(shù)量的增長(zhǎng)率。換言之，西南和西北地區(qū)高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量增長(zhǎng)較快，而普通本科學(xué)校增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩。此外，從全國(guó)的整體比例來(lái)看，2012—2021年普通本?？频谋壤?.91下降為0.85，下降了5.82%；從全國(guó)本?？茢?shù)量的增長(zhǎng)率來(lái)看，專科的增長(zhǎng)率明顯高于本科增長(zhǎng)率。

本研究認(rèn)為，2012—2021年，西南和西北地區(qū)高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量增長(zhǎng)速度高于普通本科學(xué)校增長(zhǎng)速度的原因主要有以下兩點(diǎn)：一是西南和西北地區(qū)工業(yè)化和城市化啟動(dòng)較晚，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高水平技術(shù)技能型人才的需求量近年來(lái)大幅增加，進(jìn)而促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量的快速增長(zhǎng)；二是西南和西北地區(qū)師資力量薄弱，加之區(qū)位因素導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資難以引進(jìn)，因而實(shí)施普通本科教育較高等職業(yè)教育的難度更大。而南部沿海、東部沿海和北部沿海地區(qū)普通本科學(xué)校與高等職業(yè)教育學(xué)校的比例上升，原因主要是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)普通本科教育的需求量更大，接受優(yōu)質(zhì)普通本科教育成為該區(qū)域人們的普遍需求，因此區(qū)域內(nèi)普通本科學(xué)校規(guī)模超過(guò)了高等職業(yè)教育學(xué)校的規(guī)模。這一數(shù)據(jù)也從側(cè)面反映出我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域分布失衡，“馬太效應(yīng)”仍然存在。

（二）本科和?？茖哟螌W(xué)校在校生數(shù)量的比例變化與分析

2012年，八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域普通高等學(xué)校（本科）在校生數(shù)量與高等職業(yè)教育學(xué)校（專科）在校生數(shù)量的比例最高的是東北地區(qū)，比例為2.54；其次是東部沿海地區(qū)，比例為1.63。2021年，普通本科學(xué)校在校生數(shù)量與高等職業(yè)教育學(xué)校在校生數(shù)量的比例最高的仍然是東北地區(qū)，但比例下降為1.82；其次仍是東部沿海地區(qū)，比例為1.47；西南地區(qū)普通本科學(xué)校在校生數(shù)量與高等職業(yè)教育學(xué)校在校生數(shù)量比例相對(duì)較低，僅為0.99。從增長(zhǎng)率可以看出，2012—2021年，八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的比例均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的高等職業(yè)教育學(xué)校在校生數(shù)量增長(zhǎng)速度超過(guò)了普通本科學(xué)校在校生增長(zhǎng)速度。其中，西南地區(qū)高等職業(yè)教育學(xué)校在校生數(shù)量增長(zhǎng)最為明顯，區(qū)域內(nèi)的云南高等職業(yè)教育學(xué)校在校生數(shù)量增長(zhǎng)速度最快。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)各區(qū)域的高等職業(yè)教育學(xué)校在校生數(shù)量增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于普通本科學(xué)校在校生增長(zhǎng)速度，主要原因可能有以下幾點(diǎn)：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是近年來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，對(duì)高水平技術(shù)技能型人才的需求量大大增加，從而加速了高等職業(yè)教育學(xué)校在校生規(guī)模的增長(zhǎng)。二是國(guó)家提出高職擴(kuò)招政策，2019年開始對(duì)高職院校實(shí)施擴(kuò)招，至2021年每年擴(kuò)招人數(shù)為100萬(wàn)人，增強(qiáng)了人口因素對(duì)高等職業(yè)教育規(guī)模的影響。三是2019年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率突破50%，高等教育進(jìn)入普及化階段，而進(jìn)入普及化階段后我國(guó)高等教育更加注重質(zhì)量提升而非規(guī)模擴(kuò)張。有學(xué)者指出：“目前我國(guó)高校已不具備進(jìn)一步擴(kuò)招的能力，已由過(guò)去追求規(guī)模效益轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量效益，大多走上了以提高質(zhì)量為主的內(nèi)涵式發(fā)展道路，不再追求規(guī)模擴(kuò)張。高等教育普及化的可持續(xù)發(fā)展，顯然只能通過(guò)擴(kuò)大高等職業(yè)教育的供給規(guī)模來(lái)解決。”④

三、區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源布局結(jié)構(gòu)與分析

本研究以職業(yè)本科學(xué)校和“雙高計(jì)劃”學(xué)校作為優(yōu)質(zhì)資源來(lái)衡量區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源的布局結(jié)構(gòu)（統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2）。2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確提出開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。截至目前，國(guó)家正式批復(fù)的職業(yè)本科院校已經(jīng)達(dá)到32所，依據(jù)教育部2021年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域北部沿海地區(qū)的職業(yè)本科學(xué)校數(shù)量最多，占全國(guó)的比例為18.75%；其次是黃河中游和西南地區(qū)，占全國(guó)職業(yè)本科學(xué)校的比例均為15.63%；再次是東部沿海、南部沿海和長(zhǎng)江中游地區(qū)，占比均為12.50%；東北地區(qū)職業(yè)本科學(xué)校數(shù)量最少，僅1所，占全國(guó)的比例僅為3.13%。從在校生數(shù)量以及占全國(guó)的比重來(lái)看，南部沿海地區(qū)職業(yè)本科學(xué)校在校生數(shù)量最多，占全國(guó)的比例達(dá)到25.12%，區(qū)域內(nèi)的廣東職業(yè)本科學(xué)校在校生數(shù)量最多；其次是西南地區(qū)，占比20.64%；之后是黃河中游地區(qū)，占比17.73%。從2019年教育部公布的“雙高計(jì)劃”名單來(lái)看，“雙高計(jì)劃”學(xué)校數(shù)量最多的是北部沿海地區(qū)，達(dá)到39所，占全國(guó)的比重為19.80%，高水平學(xué)校和高水平專業(yè)群占全國(guó)的比重分別為19.64%和19.86%，東部沿海地區(qū)“雙高計(jì)劃”學(xué)校數(shù)量?jī)H次于北部沿海地區(qū)，占比18.27%，其中東部地區(qū)高水平學(xué)校數(shù)量居全國(guó)第一；之后是長(zhǎng)江中游地區(qū)，占比15.23%，長(zhǎng)江中游地區(qū)高水平專業(yè)群數(shù)量居全國(guó)第二，僅次于北部沿海地區(qū)。

可見(jiàn)，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源集中分布于北部沿海和東部沿海地區(qū)，而東北和西北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源較少，說(shuō)明我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源的區(qū)域分布是非常不均衡的。長(zhǎng)期以來(lái)，北部沿海和東部沿海地區(qū)是我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給較為充足的地區(qū)，而東北和西北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模以及區(qū)位等多重因素的復(fù)雜影響，很難集聚優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源。這一布局結(jié)構(gòu)也反映出我國(guó)目前的優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源分配存在一定的路徑依賴。

四、區(qū)域高等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)與區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性分析

（一）區(qū)域高等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)與區(qū)域人口規(guī)模的相關(guān)性分析

為考察區(qū)域高等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)與區(qū)域人口的相關(guān)性，本研究使用spss26.0分析軟件，采用皮爾遜相關(guān)法對(duì)各區(qū)域的高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量、高等職業(yè)教育在校生數(shù)量和區(qū)域人口規(guī)模進(jìn)行相關(guān)性分析（具體見(jiàn)表3）。

總體來(lái)看，2012—2021年，區(qū)域高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量、區(qū)域高等職業(yè)教育在校生數(shù)量與區(qū)域人口規(guī)模之間存在極顯著的正相關(guān)關(guān)系，并且相關(guān)性越來(lái)越強(qiáng)。具體而言，2012年，區(qū)域高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量與區(qū)域人口規(guī)模的簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)為0.928，在0.01顯著性水平上顯著相關(guān)，存在線性關(guān)系；區(qū)域高等職業(yè)教育在校生數(shù)量與區(qū)域人口規(guī)模的簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)為0.938，同樣在0.01顯著性水平上顯著相關(guān)，存在線性相關(guān)關(guān)系。2021年， 區(qū)域高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量與區(qū)域人口規(guī)模的簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)上升為0.935；而區(qū)域高等職業(yè)教育在校生數(shù)量與區(qū)域人口規(guī)模的簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)上升為0.955，均在0.01顯著性水平上顯著相關(guān)，存在線性關(guān)系。

區(qū)域人口規(guī)模大意味著該區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育的潛在生源學(xué)齡人口多，同時(shí)也意味著該區(qū)域的高等職業(yè)教育需求量大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)對(duì)高水平技術(shù)技能型人才的需求量隨之增加，并且近年來(lái)隨著人們對(duì)高等職業(yè)教育觀念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)高等職業(yè)教育的在校生規(guī)模持續(xù)提升，說(shuō)明人口因素對(duì)高等職業(yè)教育規(guī)模具有一定影響。此外，高職擴(kuò)招政策的提出使得大量適齡人口有機(jī)會(huì)接受高等職業(yè)教育，這也增強(qiáng)了人口因素對(duì)高等職業(yè)教育規(guī)模的影響程度。

（二）區(qū)域高等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性分析

有研究認(rèn)為，“高等職業(yè)教育是加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和前進(jìn)動(dòng)力，通過(guò)影響人力資本的數(shù)量和質(zhì)量從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”⑤。本研究采用皮爾遜相關(guān)分析法將各區(qū)域的高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量、在校生數(shù)量、區(qū)域生產(chǎn)總值和區(qū)域人均生產(chǎn)總值進(jìn)行兩兩相關(guān)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各區(qū)域高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量、在校生數(shù)量與區(qū)域生產(chǎn)總值、區(qū)域人均生產(chǎn)總值之間的相關(guān)性較弱甚至不相關(guān)（具體見(jiàn)下頁(yè)表4）。2012年，高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量與區(qū)域生產(chǎn)總值的簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)為0.752，在0.05顯著性水平上顯著相關(guān)，存在線性關(guān)系；而隨著時(shí)間的推移，2021年，高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量與區(qū)域生產(chǎn)總值的相關(guān)性并不顯著。此外，本研究還發(fā)現(xiàn)，2012—2021年，高等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)量與區(qū)域生產(chǎn)總值、區(qū)域人均生產(chǎn)總值之間并不存在顯著相關(guān)性。

高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量、在校生數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性較弱甚至不相關(guān)，在一定程度上說(shuō)明了高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性不夠，高等職業(yè)教育供給的高水平技術(shù)技能型人才資源未能給區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)充足的活力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間匹配性不足，容易導(dǎo)致高等職業(yè)教育培養(yǎng)的大量專業(yè)化人才資源流失甚至浪費(fèi)，從而不利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、研究結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本研究通過(guò)對(duì)2012—2021年我國(guó)高等職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證分析，初步得出以下結(jié)論：

第一，2012—2021年，我國(guó)高等職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)整體趨于均衡，各區(qū)域的高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量和在校生數(shù)量都有顯著提升，其中西南地區(qū)學(xué)校數(shù)量和在校生數(shù)量增長(zhǎng)速度最快。另外，不同層次學(xué)校的數(shù)量比例和在校生比例也趨于合理。但從區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡，存在有的省份學(xué)校數(shù)量和在校生數(shù)量增長(zhǎng)較快，而有的省份增長(zhǎng)速度較慢的現(xiàn)象。

第二，優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源集聚效應(yīng)明顯。優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源主要集中在北部沿海地區(qū)，其中，職業(yè)本科學(xué)校有6所，“雙高計(jì)劃”學(xué)校有39所。相比較而言，東北和西北地區(qū)的職業(yè)本科學(xué)校、“雙高計(jì)劃”學(xué)校數(shù)量較少。東北地區(qū)職業(yè)本科學(xué)校僅有1所，“雙高計(jì)劃”學(xué)校16所；西北地區(qū)職業(yè)本科學(xué)校3所，但“雙高計(jì)劃”學(xué)校僅7所?？梢?jiàn)，優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局不均衡，兩極分化現(xiàn)象明顯。

第三，人口規(guī)模是影響高等職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的重要因素，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)高等職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的影響不顯著。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果可以看出，人口規(guī)模對(duì)高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量和在校生數(shù)量具有極顯著的影響，而隨著高職擴(kuò)招政策的實(shí)施，這一影響更加顯著。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)高等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)影響不顯著則反映出高等職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性有待增強(qiáng)。

（二）政策建議

基于對(duì)高等職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析，本研究提出如下政策建議：

第一，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家政策導(dǎo)向作用，向西南和西北等地區(qū)實(shí)施傾斜政策。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的政策，有效推動(dòng)了我國(guó)西南和西北等地區(qū)高等職業(yè)教育規(guī)模的快速發(fā)展。而在高等職業(yè)教育規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)，高等職業(yè)教育的質(zhì)量也是一個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題。并且隨著人們對(duì)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源的需求量增大，高等職業(yè)教育的質(zhì)量保障與提升將是未來(lái)高等職業(yè)教育布局調(diào)整優(yōu)化過(guò)程中必須高度重視的問(wèn)題。因此，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，給予西南、西北以及東北等落后地區(qū)更多政策扶持，尤其是合理分配優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源，同時(shí)發(fā)揮財(cái)政“輸血”作用，加大對(duì)落后地區(qū)高等職業(yè)教育的投入力度，重點(diǎn)支持這些地區(qū)高等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力的提升，大力推進(jìn)高等職業(yè)教育質(zhì)量建設(shè)，在“擴(kuò)增”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步“提質(zhì)”，推動(dòng)落后地區(qū)高等職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等職業(yè)教育的持續(xù)均衡發(fā)展。

第二，因地制宜，創(chuàng)新合作發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的高等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由于各地區(qū)具有明顯的區(qū)域性特征，因此各區(qū)域應(yīng)因地制宜，創(chuàng)新合作發(fā)展模式，鼓勵(lì)區(qū)域間對(duì)口幫扶，促進(jìn)區(qū)域間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如，西南、西北地區(qū)以及黃河中游地區(qū)可以利用“一帶一路”建設(shè)政策，探索“走出去”發(fā)展模式，服務(wù)對(duì)外交流和產(chǎn)品出口；長(zhǎng)江中游地區(qū)可以結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的合作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作、合作辦學(xué)等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源共享；南部沿海地區(qū)學(xué)校應(yīng)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系；而東北地區(qū)則可以發(fā)揮普通本科教育資源比較集中的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新本?？曝炌ㄅ囵B(yǎng)制度，同時(shí)與北部沿海地區(qū)開展合作，積極探索高等職業(yè)教育專業(yè)碩士培養(yǎng)模式。此外，八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域高等職業(yè)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)或多或少存在一定的不均衡現(xiàn)象。例如，南部沿海地區(qū)內(nèi)的廣東高等職業(yè)教育發(fā)展速度較快，而福建和海南發(fā)展速度則較為緩慢；再如，黃河中游地區(qū)內(nèi)的河南高等職業(yè)教育發(fā)展速度明顯高于陜西、山西和內(nèi)蒙古。因此，打造區(qū)域內(nèi)合作共同體，也是優(yōu)化區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)的重要方式。

第三，統(tǒng)籌人口因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高等職業(yè)教育的關(guān)系，服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。一是提升高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配性，大力發(fā)展本科層次職業(yè)教育，培養(yǎng)更多高層次技術(shù)技能型人才，滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)提出的要求。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”，這一目標(biāo)要求無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)高等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。二是增強(qiáng)高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適配度，緊跟市場(chǎng)前沿，緊盯技術(shù)需求，加強(qiáng)高等職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)之間的聯(lián)系，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)行業(yè)、企業(yè)所需要的高水平技術(shù)技能型人才。三是利用信息技術(shù)，構(gòu)建開放包容的終身教育體系，充分利用數(shù)字化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源的覆蓋面，打破時(shí)間和空間的界限，滿足社會(huì)成員多樣化的學(xué)習(xí)需求。此外，“學(xué)校要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將辦學(xué)思想、發(fā)展定位、人才培養(yǎng)與終身教育體系建設(shè)進(jìn)行深度融合，為終身教育體系建設(shè)提供智力支持和人才支撐”⑥。

［注釋］

①周紅莉.中國(guó)高職院校布局結(jié)構(gòu)變革的歷史進(jìn)程與基本經(jīng)驗(yàn)［J］.教育與職業(yè)，2015（22）：9.

②李小娃.我國(guó)高職院校區(qū)域布局結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及改進(jìn)策略［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2016，37（1）：23.

③李小娃.高職院校區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析及優(yōu)化策略——基于“2015年全國(guó)高等學(xué)校名單”的分析［J］.現(xiàn)代教育管理，2016（3）：85.

④張應(yīng)強(qiáng)，姜遠(yuǎn)謀.超大規(guī)模的高等教育普及化：時(shí)代背景、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和道路選擇［J］.高等教育研究，2022，43（8）：12.

⑤李照清.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高職教育互助共生關(guān)系的實(shí)證研究——基于6省數(shù)據(jù)的分析［J］.現(xiàn)代教育管理，2019（11）：113.

⑥王敬杰.我國(guó)終身教育體系的指標(biāo)架構(gòu)、建設(shè)成就和優(yōu)化路徑——《教育規(guī)劃綱要》十年回顧與展望［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2021，42（7）：23-24.