高職院校內(nèi)部信息化治理體系建設(shè)探析

吳昊 費(fèi)云生 周海英

［摘要］信息化治理有助于高職院校構(gòu)建扁平化組織，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的辦學(xué)愿景；強(qiáng)化交互式信息溝通，形成協(xié)同參與的辦學(xué)合力；開(kāi)發(fā)智慧化應(yīng)用，助力精準(zhǔn)決策；營(yíng)造開(kāi)放式環(huán)境，發(fā)揮評(píng)價(jià)反饋的作用。提出完善信息化治理制度、完善信息化治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建多元化治理模式的優(yōu)化高職院校信息化治理的建設(shè)路徑，以期為高職院校提升現(xiàn)代治理水平，加快構(gòu)建融通融合融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代職業(yè)教育體系；高職院校；信息化治理；多元化治理模式

［作者簡(jiǎn)介］吳昊（1986- ），男，江蘇常州人，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員；費(fèi)云生（1966- ），男，江蘇金壇人，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書(shū)記，研究員；周海英（1977- ），女，江蘇江陰人，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究員。（江蘇 ?常州 ?213164）

［基金項(xiàng)目］本文系2021年部省共建國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地理論實(shí)踐研究課題“職業(yè)院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GD10）、2020年中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)高等職業(yè)教育研究專(zhuān)項(xiàng)課題“‘雙高建設(shè)背景下的高職院校治理能力提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020GZYB09）和2020年常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)研究項(xiàng)目“‘雙高建設(shè)背景下的高職院校治理體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CCITSG202001）的階段性研究成果。

［中圖分類(lèi)號(hào)］G717 ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ? ?［文章編號(hào)］1004-3985（2023）13-0062-04

黨的二十大報(bào)告明確提出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位”。這就要求高職院校內(nèi)部管理體系加快信息化建設(shè)步伐，助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。利益相關(guān)者理論視角下，治理作為管理的更高層級(jí)，發(fā)揮多元主體的協(xié)同共治作用，是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然趨勢(shì)，是推動(dòng)職業(yè)本科教育發(fā)展的迫切要求。其中，以“信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入學(xué)校管理全過(guò)程，大幅提高決策和管理的精準(zhǔn)化科學(xué)化水平”①為基礎(chǔ)導(dǎo)向的內(nèi)部信息化治理，正成為推動(dòng)高職院校治理水平提升的重要引領(lǐng)。本文在厘清大學(xué)治理、高校信息化治理等核心概念的前提下，分析信息化治理賦能高職院校高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值維度，并提出優(yōu)化高職院校信息化治理的建設(shè)路徑，以期為高職院校提升現(xiàn)代治理水平，加快構(gòu)建融通融合融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供借鑒。

一、高校信息化治理的內(nèi)涵

管理（management）與治理（governance），皆為對(duì)人、事、財(cái)、物的條理化的約束與控制，但在控制、引導(dǎo)與操縱的關(guān)系與運(yùn)用方面多有不同。厘清管理與治理的異同，進(jìn)而梳理大學(xué)治理與高校信息化治理等核心概念，對(duì)本文的邏輯建構(gòu)具有重要意義。

1.管理與治理。1995年，全球治理委員會(huì)發(fā)表了題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的報(bào)告，認(rèn)為“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。這既包括迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。管理與治理的相同點(diǎn)在于，兩者皆是公共管理的行動(dòng)和行為，目的均是為了達(dá)成組織目標(biāo)”。管理與治理的區(qū)別在于，管理過(guò)程為由上而下的程序化行為，注重控制；治理過(guò)程突出上下互動(dòng)，經(jīng)由多方協(xié)商與多元關(guān)系，注重協(xié)調(diào)。具體而言，治理相對(duì)于管理，雖然同樣遵循規(guī)則與制度，但更注重基于原則的持續(xù)性動(dòng)態(tài)化協(xié)調(diào)過(guò)程，且這種協(xié)調(diào)過(guò)程的參與者并不限于上下級(jí)，而是“任何能夠影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或會(huì)受到組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的”②利益相關(guān)者，構(gòu)建一種多元、開(kāi)放、互動(dòng)的協(xié)調(diào)性關(guān)系，從而為達(dá)成互利共贏(yíng)夯實(shí)體系保障。

2.大學(xué)治理。20世紀(jì)90年代以來(lái)，“治理”成為熱點(diǎn)話(huà)題并在各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。在高等教育層面，隨著大學(xué)內(nèi)外部環(huán)境的變化，大學(xué)治理逐漸代替大學(xué)管理，成為研究者熱議的話(huà)題。作為“主要是探討大學(xué)內(nèi)外各類(lèi)關(guān)系的和諧重構(gòu)”③的概念集合，大學(xué)治理有著相對(duì)復(fù)雜的意涵。從廣義上說(shuō)，大學(xué)治理包含全球、國(guó)家和學(xué)校三個(gè)層面，是由大學(xué)作為主體，本國(guó)政府作為核心，政府間國(guó)際組織、跨國(guó)社會(huì)組織和全球資本市場(chǎng)作為參與者，各自發(fā)揮不同功能的“由一系列相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)和安排組成的松散的構(gòu)件”④。從學(xué)校內(nèi)部的狹義層面而言，大學(xué)治理是指大學(xué)基于所處內(nèi)外部環(huán)境變化開(kāi)展內(nèi)部“結(jié)構(gòu)搭建、組織運(yùn)行、權(quán)力分配與決策制定”⑤及其與外部監(jiān)督評(píng)估者、參與者、協(xié)調(diào)者之間的關(guān)系。由于大學(xué)治理注重多元參與下的共建、共治、共享，所以是大學(xué)充分吸納社會(huì)資源，發(fā)揮內(nèi)外部各主體能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。

3.高校信息化治理。高校信息化治理是以現(xiàn)代化理念為指導(dǎo)，通過(guò)信息化手段，推進(jìn)相關(guān)制度體系和工作人員能力現(xiàn)代化，以達(dá)到辦學(xué)育人質(zhì)量顯著提高的目標(biāo)。由于所處歷史背景、政治體制、社會(huì)框架、文化傳承存在差異，中西方高校在具體的信息化治理部門(mén)、隊(duì)伍、職責(zé)和運(yùn)行保障上多有不同，但愿景和使命皆指向“治理”的原則，即“都意識(shí)到需要以服務(wù)而非管理的視角去進(jìn)行信息化”⑥，致力于構(gòu)建系統(tǒng)體系、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員、開(kāi)發(fā)智慧應(yīng)用、完善制度規(guī)范，驅(qū)動(dòng)辦學(xué)多元參與、互利共贏(yíng)。這一切構(gòu)成了高校信息化治理的底層邏輯。

二、信息化治理賦能高職院校高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值維度

高職院校是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要基地，提升其治理能力意義重大。近幾年的國(guó)家和?。ㄊ校└呗毥逃|(zhì)量年報(bào)均指出，治理體系不完備、治理能力不充分是高職教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。2022年12月，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》將“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”“打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”等列入戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)管理學(xué)的利益相關(guān)者理論和資源依賴(lài)?yán)碚?，高職院校?yīng)貫徹以人為本的教育信息化理念，以大數(shù)據(jù)與人工智能搭建信息化治理平臺(tái)，優(yōu)化學(xué)校治理體系，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理現(xiàn)代化。

第一，有助于構(gòu)建扁平化組織，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的辦學(xué)愿景。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，轉(zhuǎn)變當(dāng)前高職院校普遍存在的“?！海ㄏ担┗蚵毮懿块T(mén)—教研室或部門(mén)崗位”三級(jí)科層制管理體系，減少管理層次，對(duì)學(xué)校所處的內(nèi)外部環(huán)境的變化了然于心，從而做出有效決策，提高工作效率，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力。

第二，有助于強(qiáng)化交互式信息溝通，形成協(xié)同參與的辦學(xué)合力。信息化治理不僅緩解高職院校內(nèi)部的信息傳遞失真，促進(jìn)“L to P（leader to person）治理”⑦，更通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共建共享、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“政行校企”多方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)軟硬件資源建設(shè)，促進(jìn)多元主體共同參與治校。

第三，有助于開(kāi)發(fā)智慧化應(yīng)用，助力精準(zhǔn)決策。信息化治理的突出優(yōu)勢(shì)在于：一方面，通過(guò)全樣本、全過(guò)程的數(shù)據(jù)采集與人工智能算法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)分析并預(yù)警教學(xué)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，助力改進(jìn)決策；另一方面，通過(guò)智能應(yīng)用獲得便捷和快捷，簡(jiǎn)化行政服務(wù)流程，消除溝通壁壘，大幅降低管理成本、提升組織效能。

第四，有助于營(yíng)造開(kāi)放式環(huán)境，發(fā)揮評(píng)價(jià)反饋的作用。信息化治理既有助于高職院校內(nèi)部師生問(wèn)題建議的及時(shí)答復(fù)、限時(shí)落實(shí)，加強(qiáng)民主管理，又有助于辦學(xué)信息公開(kāi)和社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長(zhǎng)的及時(shí)監(jiān)督，完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

三、高職院校運(yùn)用信息化手段推進(jìn)治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.賦能治理的理念缺失。一些高職院校在信息化建設(shè)過(guò)程中，僅局限于將相關(guān)應(yīng)用作為信息傳遞的工具，未充分重視新一代信息技術(shù)賦能數(shù)字化，助力控制性管理向互利性治理轉(zhuǎn)型的意義和功能。將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等融合運(yùn)用，既能充分挖掘、精準(zhǔn)分析錯(cuò)綜復(fù)雜的教學(xué)管理信息，又能助力科學(xué)診斷辦學(xué)管理、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程教學(xué)、師資建設(shè)、學(xué)生服務(wù)等方面存在的問(wèn)題并加以改進(jìn)，特別在職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的背景下，產(chǎn)學(xué)研共同參與辦學(xué)的利益訴求更為多元，更需要新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的治理革新予以保障。

2.標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)劃缺乏。雖然《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》《高等學(xué)校智慧校園建設(shè)與應(yīng)用規(guī)范》已處于推進(jìn)落實(shí)階段，但相比于本科高校，一些高職院校在信息化治理過(guò)程中，沒(méi)有按照理念普及、系統(tǒng)架構(gòu)、制度保障、應(yīng)用執(zhí)行四個(gè)層面進(jìn)行推進(jìn)，導(dǎo)致學(xué)校推進(jìn)信息化賦能治理的戰(zhàn)略目標(biāo)不長(zhǎng)遠(yuǎn)、總體布局不全面、建設(shè)邏輯不嚴(yán)密、工作落實(shí)不到位，不利于提升學(xué)校信息化治理效能。

四、優(yōu)化高職院校信息化治理的建設(shè)路徑

1.完善信息化治理制度。第一，制定信息化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)范數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全可流程化的制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際需求分階段開(kāi)展信息化建設(shè)?；谛畔⒒卫淼牡讓舆壿?，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、注重實(shí)效、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、共建共享”的基本原則，建立“管理、建設(shè)、使用”三結(jié)合的智慧校園運(yùn)行機(jī)制，突出“優(yōu)化資源、深度融合、整體提升、形成體系”的工作思路，實(shí)現(xiàn)任務(wù)清單化、運(yùn)行項(xiàng)目化、落實(shí)限時(shí)化、督察考核閉環(huán)化，保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)有序展開(kāi)，構(gòu)建教育信息化保障體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)發(fā)與共享，提升教育管理信息化水平。

第二，制定信息化管理辦法。以注重網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息安全管理以及加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用為重點(diǎn)，將信息技術(shù)融入教務(wù)管理和后勤管理，促進(jìn)學(xué)校各部門(mén)在全領(lǐng)域、全過(guò)程信息化治理過(guò)程中，遵守信息安全規(guī)范，確保學(xué)校信息化持續(xù)運(yùn)行能力。教學(xué)、科研、管理信息化是教育信息化的“三駕馬車(chē)”。高校信息化規(guī)劃要優(yōu)先支持管理信息化和通過(guò)大數(shù)據(jù)分析全面掌握學(xué)校運(yùn)行情況。高校應(yīng)推動(dòng)行政辦公業(yè)務(wù)信息化，以信息化手段優(yōu)化辦公流程，有效降低行政成本，提高辦公效率。同時(shí)，匯聚多方數(shù)據(jù)，優(yōu)化算法模型，為學(xué)?？茖W(xué)配置資源、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)提供“數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)決策”的精準(zhǔn)支持，穩(wěn)步推進(jìn)校務(wù)治理數(shù)據(jù)化。

2.完善信息化治理結(jié)構(gòu)。信息化治理的本質(zhì)屬性是治理。高職院校可依據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專(zhuān)家治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督”⑧的內(nèi)部治理基本框架，針對(duì)信息化建設(shè)系統(tǒng)性不足的問(wèn)題，建構(gòu)職責(zé)不同、分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織架構(gòu)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)全面推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。校黨委按照《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》的要求，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，明確信息化治理圍繞“為黨育人、為國(guó)育才”，認(rèn)真落實(shí)信息安全責(zé)任制，維護(hù)校園網(wǎng)絡(luò)安全，確保學(xué)校信息化建設(shè)能夠有效支撐教學(xué)、管理以及科研等各項(xiàng)事業(yè)的順利高效開(kāi)展。成立由校長(zhǎng)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的“學(xué)校信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立信息化中心為信息化工作職能部門(mén)。同時(shí)，設(shè)立學(xué)校信息化建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)小組，作為信息化建設(shè)重要技術(shù)問(wèn)題與重大管理事項(xiàng)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

第二，加強(qiáng)校內(nèi)外的統(tǒng)籌。校長(zhǎng)辦公會(huì)議作為學(xué)校行政議事決策機(jī)構(gòu)，應(yīng)著力于信息化治理建設(shè)任務(wù)的部署和推進(jìn)，并牽頭成立合作企業(yè)、信息服務(wù)方等多方參與的信息化治理委員會(huì)，統(tǒng)籌資源配置，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)水平，為推進(jìn)多元辦學(xué)、支持社會(huì)力量廣泛參與職業(yè)教育夯實(shí)抓手。

第三，加強(qiáng)信息化人員隊(duì)伍建設(shè)。高職院校定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，做到分層次、全覆蓋、無(wú)死角，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施，全員參與的網(wǎng)絡(luò)信息安全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高工作效率。提升全校教師的“信息意識(shí)、計(jì)算思維、數(shù)字化學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、信息化治理責(zé)任”⑨等數(shù)字治理素養(yǎng)，并加強(qiáng)與政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系，以信息化支撐教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.構(gòu)建多元化治理模式。第一，搭建一體化平臺(tái)。根據(jù)“民主管理、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督”的高職院校多元共治原則，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的智能高校信息化管理服務(wù)系統(tǒng)，涵蓋數(shù)據(jù)分析、協(xié)同辦學(xué)、管理服務(wù)等平臺(tái)，把分散在學(xué)校各部門(mén)的數(shù)據(jù)更好地匯聚、共享和利用。師生和辦學(xué)合作單位均可訪(fǎng)問(wèn)辦學(xué)核心數(shù)據(jù)，并參與辦學(xué)核心環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，達(dá)到“全員參與式”治理。推進(jìn)辦學(xué)信息“向上融合與向下貫通”⑩和整合校內(nèi)外資源，引導(dǎo)資源共建共享、促進(jìn)應(yīng)用模式創(chuàng)新、鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與。加強(qiáng)安全保障，根據(jù)“主動(dòng)防御、全面審計(jì)、動(dòng)態(tài)感知”要求，全面建設(shè)“可信、可控、可查”的安全防護(hù)體系，為開(kāi)展信息化治理筑牢安全保障。

第二，開(kāi)發(fā)智慧應(yīng)用。在大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，基于大數(shù)據(jù)與云計(jì)算，掌握學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)生的海量數(shù)據(jù)，并利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)對(duì)這些信息資源進(jìn)行挖掘、整理、分析，對(duì)辦學(xué)異常情況提出預(yù)警、對(duì)師生成長(zhǎng)提出建議、為學(xué)校發(fā)展提供決策支持；在協(xié)同辦學(xué)平臺(tái)，集成信息公開(kāi)、資源協(xié)同和監(jiān)督反饋等應(yīng)用，面向校內(nèi)外及時(shí)發(fā)布學(xué)校各類(lèi)信息，推進(jìn)辦學(xué)資源開(kāi)放共享，并接受師生和社會(huì)監(jiān)督，為教育管理人員、學(xué)生、家長(zhǎng)提供多方位的信息化應(yīng)用服務(wù)；在管理服務(wù)平臺(tái)，以院系部門(mén)為主體，優(yōu)化行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生服務(wù)、人事師資、后勤保障等各類(lèi)業(yè)務(wù)的流程，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)審批、管理、流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)相關(guān)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)的線(xiàn)上一站式辦理。

［注釋?zhuān)?/p>

①教育部等九部門(mén).職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）（教職成〔2020〕7號(hào)）［Z］.2020-09-23.

②（美）弗里曼.戰(zhàn)略管理——利益相關(guān)者方法［M］.王彥華，梁豪，譯.上海：上海譯文出版社，2006：43.

③⑤（加）伊安·奧斯丁，格倫·瓊斯.高等教育治理——全球視野、理論與實(shí)踐［M］.孟彥，劉益東，譯.北京：學(xué)苑出版社，2020：15，18.

④王鐵軍.全球治理機(jī)構(gòu)與跨國(guó)公民社會(huì)［M］.上海：上海世紀(jì)出版社，2011：16.

⑥蘇昕，孫彥景.治理框架、組織架構(gòu)、制度規(guī)范：中美高校信息化建設(shè)治理體系的比較研究［J］.黑龍江高教研究，2021（12）：64.

⑦陳棟，向文.AI時(shí)代大學(xué)校長(zhǎng)信息化治理：挑戰(zhàn)、困境與能力變革［J］.教育理論與實(shí)踐，2021（36）：10.

⑧費(fèi)云生，吳昊.高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化助力“雙高”建設(shè)的探索與實(shí)踐［J］.教育與職業(yè)，2022（3）：42.

⑨成洪波.信息化促進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的路徑創(chuàng)新［J］.中國(guó)高?？萍?，2019（11）：5.

⑩黃榮懷.加快教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型 ?推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展［J］.人民教育，2022（Z3）：31.