依托產(chǎn)權(quán)交易市場探索人力資本交易市場建設(shè)新路徑

賈彥　朱麗娜

黨的二十大報告指出要“實施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”。在我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，人力資本①產(chǎn)業(yè)已成為以人才為核心的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分與傳統(tǒng)人力資源不同，作為“活資本”的人力資本是體力、智力、經(jīng)驗、知識、生產(chǎn)技能等的載體，是引領(lǐng)科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動的第一生產(chǎn)要素。當(dāng)前，加快培育發(fā)展現(xiàn)代人力資本產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有活力的人力資本交易市場 ②，充分發(fā)揮人力資本在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，將為我國實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的動力支撐。

一、建設(shè)人力資本交易市場的必要性

我國正處在建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要發(fā)展階段，創(chuàng)新本質(zhì)上由人才驅(qū)動，人力資本產(chǎn)業(yè)將成為以人才為核心的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換難與人力資本產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后密切相關(guān)。依托產(chǎn)權(quán)交易市場，培育發(fā)展現(xiàn)代人力資本產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)人力資本交易市場，充分發(fā)揮人力資本在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，對于提高人力資本及各類創(chuàng)新要素配置水平，推動人才創(chuàng)新力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)實力和國際競爭力，助力我國實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要且深遠(yuǎn)的意義。

（一）盤活高端人才存量的實踐方式

深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，亟需在人力資本市場開辟新賽道。傳統(tǒng)的勞動合同和勞務(wù)關(guān)系撮合服務(wù)解決了人才的供需問題，但未從根本上發(fā)揮人才在科技和創(chuàng)新中的重要作用，人才創(chuàng)新力未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)實力。一方面，人力資本交易可以突破阻礙人才流動的體制限制，在不改變勞動關(guān)系所屬用人單位的情況下，突破國別、地域限制，使人才所具有的人力資本要素流動起來，將其匹配、應(yīng)用到有需求的科技創(chuàng)新項目上，為科技創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)，實現(xiàn)對人才的正向回報。另一方面，人力資本交易還可以成為盤活高端人才存量的有效實踐方式，通過人力資本交易能夠為高校、科研事業(yè)單位中大量沉淀的高端人才的知識、技能尋求到更多有價值的應(yīng)用項目，更好地盤活這些存量人才。此外，人力資本交易平臺通過公開的信息發(fā)布，也能幫助撮合企事業(yè)單位的需求與人力資本供給，幫助科研人才實現(xiàn)更多的科技成果轉(zhuǎn)換，更好助力科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施。

（二）構(gòu)建要素資源統(tǒng)一大市場的實踐路徑

2022年4月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，第一次明確提出“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是打造統(tǒng)一的要素資源大市場，涉及土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各要素領(lǐng)域。目前土地、資本、技術(shù)交易發(fā)展已相對成熟，數(shù)據(jù)作為新型要素也已被納入交易所并逐步發(fā)展起來。勞動力要素市場經(jīng)過三十多年來的改革建設(shè)已經(jīng)形成了勞務(wù)派遣、線上招聘平臺、高端人才獵頭的市場化格局，并形成了人才引進(jìn)、人才評價、人才流動等一系列的人才機(jī)制。然而，與科技和創(chuàng)新兩大因素相結(jié)合的人力資本，作為最重要的生產(chǎn)要素，尚未被定義為要素交易標(biāo)的。因此，加強(qiáng)對人力資本的重視度，深入研究和發(fā)展人力資本，最大化集聚人才并發(fā)揮人才資本的綜合價值，將人的資本屬性和附加價值作為交易標(biāo)的，促進(jìn)創(chuàng)新、科技與人才的緊密結(jié)合，將是建立健全勞動力要素市場的重要抓手。通過創(chuàng)新性組建人力資本交易市場，著眼于服務(wù)高端人才、促進(jìn)科技創(chuàng)新，將包括公開掛牌、市場定價等市場化機(jī)制探索性地引入到人力資本交易中，既是對現(xiàn)有勞動力市場的有力補(bǔ)充，也是推動我國人力要素資源統(tǒng)一大市場建設(shè)的有效路徑。

二、國內(nèi)主要省市人力資本市場的實踐探索

2022年4月，習(xí)近平總書記主持中央政治局會議時，重點提出“要堅持重點布局、梯次推進(jìn)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，努力打造創(chuàng)新人才高地示范區(qū)”。近年來，為加速建設(shè)吸引和集聚人才的平臺，加快形成戰(zhàn)略支點和雁陣布局，全國各地在人力資本交易市場領(lǐng)域開展了廣泛且積極的探索和實踐。

國內(nèi)主要省市在人力資本交易市場領(lǐng)域探索，逐步形成三類改革模式：一是以深圳為代表的市場化獨立運(yùn)作模式。深圳市成立市場化運(yùn)作的深圳人才集團(tuán)，形成“以高端獵頭業(yè)務(wù)為引領(lǐng)、以人力資源外包為主體、以公共服務(wù)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)”的發(fā)展格局，以“人才資本”和“數(shù)字科技”為兩翼的轉(zhuǎn)型方向。自1984年設(shè)立以來，已為深圳引進(jìn)和服務(wù)人才超過5000萬人次。同時依托國內(nèi)智庫和大學(xué)科研力量，探索構(gòu)建創(chuàng)新人才價值評估體系，全方位、多層次、動態(tài)化反映創(chuàng)新人才量、質(zhì)情況，為向人力資本交易升級提供智力支持。二是以山東為代表的政府主導(dǎo)合作模式。省級層面通過打通山東人才集團(tuán)與教育、社保等部門，實現(xiàn)了全省范圍內(nèi)的人力資源數(shù)據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)覽”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)了后臺數(shù)據(jù)庫的實時更新。市級層面，由濟(jì)南市政府主導(dǎo)，委托濟(jì)南人力資本產(chǎn)業(yè)研究院構(gòu)建“全國人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺”，定位于以人才評估定價為核心、以金融創(chuàng)新模式為重點的人力資本產(chǎn)業(yè)服務(wù)賦能交易平臺，但目前受交易牌照限制，尚處于理論研究階段，未開展實際交易業(yè)務(wù)。三是以四川為代表的市場化合作運(yùn)營模式。西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)起設(shè)立西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（西部）人力資源服務(wù)交易中心，以o2o（online to offline）人力資源服務(wù)為主營業(yè)務(wù)。但是，由于市場化和創(chuàng)新力度不夠，西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所已經(jīng)退出該平臺的運(yùn)營，目前主要委托市場化機(jī)構(gòu)開展人力招聘等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。（見表1）

通過各省市改革模式、改革方式以及改革效果分析可知，可借鑒的經(jīng)驗主要有：一是重視戰(zhàn)略引領(lǐng)。以當(dāng)?shù)睾推瑓^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合屬地人才發(fā)展特點。如深圳人才集團(tuán)結(jié)合大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才發(fā)展實際，實施“4+4+4”戰(zhàn)略，打造“粵港澳大灣區(qū)人才創(chuàng)新園”“三個一百+名校校長論壇”“大數(shù)據(jù)+檔案城”“人才自由港”四大平臺，拓展深圳、大灣區(qū)、全國、全球，實現(xiàn)“百億集團(tuán)”“全國一線獵頭品牌”“全國優(yōu)秀基層黨組織”“千億級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”四個目標(biāo)，形成城市人力資源服務(wù)生態(tài)圈。二是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新力度。一方面，通過引入市場化手段促進(jìn)體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。另一方面，不斷推動構(gòu)建符合市場慣例、契合公司戰(zhàn)略發(fā)展、激勵約束并重、多元復(fù)合的長效激勵約束機(jī)制。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)集成。取得政府支持，匯聚社會資源，建立一套全周期的以“人”為核心的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，及時掌握在校生、畢業(yè)生、在職人員等信息變化情況，搜集補(bǔ)充海內(nèi)外人才的相關(guān)信息，為企業(yè)挖掘相關(guān)人才、打造更加高效的人力資源撮合平臺發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

三、新型與傳統(tǒng)人力要素市場的差異分析

全國各地在人力要素市場的探索尚集中于傳統(tǒng)模式下的局部創(chuàng)新，即：企事業(yè)單位進(jìn)行招工、招聘，勞動者進(jìn)行求職、投遞填寫簡歷的人力資源服務(wù)市場，該市場處于完全競爭狀態(tài)，不同機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍雷同度高，市場占有率取決于滿足勞務(wù)供需雙方需求的線上撮合能力。

各類招聘平臺通過開放職崗生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)線上撮合業(yè)務(wù)，在一定程度上緩解了我國“招工難”“用工荒”的問題。但是，在國際形勢日益變化的今天，對高端人才的需求日益增加，普適性的招聘平臺并不能發(fā)揮人力資本的價值，離建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地存在較大差距。要實現(xiàn)人才強(qiáng)國從量變到質(zhì)變，迫切需要從人力資源服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本服務(wù)，將交易重點和交易標(biāo)的從勞動合同、勞務(wù)合同本身，轉(zhuǎn)移到高端人才的資本價值上來。大力發(fā)展和建設(shè)新型人力資本交易市場，優(yōu)化人力資本資源配置，實現(xiàn)人力資本價值，為人力資本的所有者（通常是高科技、具有特殊技能的人才）實現(xiàn)更高的回報和激勵，調(diào)動人才積極性、創(chuàng)造力，創(chuàng)造更高的社會經(jīng)濟(jì)價值，切實推動人才強(qiáng)國戰(zhàn)略落地。（見表2）

推動人力資本交易市場建設(shè)，其本質(zhì)是建立新型人才市場。新型人力資本服務(wù)較之傳統(tǒng)人力資源服務(wù)，其亮點在于將“人才”“創(chuàng)新”和“科技”三者充分結(jié)合，在定位、服務(wù)、技術(shù)等方面均緊密圍繞這三大要素。人力資本交易市場交易的標(biāo)的不是人本身，而是人才資本。人才資本是與繼工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后出現(xiàn)的知識經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的新的資本形態(tài)，是通過有意識、長時間、高成本的投資而形成的，凝結(jié)于人才體系之中并能夠帶來創(chuàng)造性成果和巨大貢獻(xiàn)的以體力、智力、經(jīng)驗、知識、生產(chǎn)技能等因素所體現(xiàn)的市場價值。

四、推動人力資本交易市場建設(shè)的路徑思考

（一）完善交易制度服務(wù)體系

人力資本服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵是通過構(gòu)建各種交易機(jī)制和服務(wù)體系推動人力資本價值的流動。人才資本價值的兌現(xiàn)需要形成貫穿人力資本價值培育、評估、創(chuàng)新、提升、交易、兌付等于一體的全周期人力資本產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，而這一完整生態(tài)鏈閉環(huán)的實現(xiàn)就是以人力資本交易市場的制度建立和完善為前提的。作為我國資本要素和資源要素市場的重要組成部分，國內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場經(jīng)過近三十年的發(fā)展，已經(jīng)在產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等四個支柱性制度建設(shè)方面進(jìn)行了深入探索和實踐，并已形成了統(tǒng)一的信息發(fā)布規(guī)則和交易規(guī)則，以及涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價值評估、流轉(zhuǎn)交易、法律咨詢、投行等綜合服務(wù)體系，為各類要素和資源交易提供了堅實保障。要素和資源市場的類型雖然多樣，但規(guī)范發(fā)展所需制度規(guī)則的基本原則具有普遍性，產(chǎn)權(quán)交易市場現(xiàn)有的制度規(guī)則和服務(wù)體系能夠為人力資本要素交易制度和服務(wù)體系的建立完善提供成熟的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。

以產(chǎn)權(quán)交易市場為依托，建立人力資本全周期市場化運(yùn)營體系，將進(jìn)一步提高人力資本交易平臺的市場化運(yùn)營能力。例如，可以知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營為切入點，圍繞知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化實施、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易化流通、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化應(yīng)用等，持續(xù)跟進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易背后人才的重要價值，并從知識產(chǎn)權(quán)申請和交易領(lǐng)域延伸到全周期的運(yùn)用、運(yùn)營和再創(chuàng)新領(lǐng)域。建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，通過征信平臺數(shù)據(jù)信息，建立集合科技、創(chuàng)新、征信為一體的人才庫，建立健全人才資本的評估體系，加強(qiáng)與人才的對接，全方位服務(wù)人才的融資需求、創(chuàng)新需求、產(chǎn)業(yè)需求等，打造全周期市場化的運(yùn)營服務(wù)體系。

（二）構(gòu)建海量的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)

人力資本市場的建設(shè)發(fā)展需要持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)形成高水平的人力資本積累。從各地的實踐來看，深圳人才集團(tuán)前身為深圳市人才交流服務(wù)中心；西南聯(lián)交所依托成都金控人力資源管理有限公司的資源優(yōu)勢探索發(fā)展人力資本市場；濟(jì)南人力資本產(chǎn)業(yè)研究院作為全國人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)運(yùn)作方，通過接入濟(jì)南政務(wù)云38個數(shù)據(jù)接入端口，1800個數(shù)據(jù)集，與百行征信、百融、浪潮等的對接，實現(xiàn)了海量人力資源數(shù)據(jù)的匯集。在傳統(tǒng)人力資源行業(yè)的實踐和積累對于人力資本市場建設(shè)固然有益，但并非完全必要條件。例如，上海產(chǎn)權(quán)交易市場各交易平臺經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)積累了相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)客戶和人才資源，同時隨著公共資源交易平臺、長三角征信平臺等的發(fā)展，在與公共部門的數(shù)據(jù)對接，公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用等方面也進(jìn)行了積極探索，為后續(xù)進(jìn)一步打通人力資源數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。

產(chǎn)權(quán)交易市場可以探索與公共部門、傳統(tǒng)人力資源市場、高校、科研機(jī)構(gòu)等合作與資源共享，打通跨部門、跨市場人力資源數(shù)據(jù)對接，整合現(xiàn)有人才、科技成果、項目、需求單位數(shù)據(jù)庫，推動人力資本交易市場構(gòu)建完善的供求雙方數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、科技創(chuàng)新人才數(shù)據(jù)庫和專精特新企業(yè)數(shù)據(jù)庫。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易專業(yè)化投行服務(wù)優(yōu)勢，致力于探索并發(fā)現(xiàn)人力資本交易難點的解決方案，包括但不限于創(chuàng)新力度大、標(biāo)的評估難、市場供需散等問題，著力強(qiáng)化人力資本領(lǐng)域前沿研究，深化以人為核心的全方位服務(wù)延伸體系，打造數(shù)據(jù)信息全面、專業(yè)功能完善、供需雙方良性互動的人力資本交易服務(wù)平臺。

（三）提升人力資本交易的要素價值屬性

相較于傳統(tǒng)人力資源市場以就業(yè)為導(dǎo)向，現(xiàn)代人力資本市場則是以創(chuàng)新為引領(lǐng)，更加注重強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新成果的市場轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新人才市場間的聯(lián)動。人力資本市場除了人才外，更重要的是要聯(lián)結(jié)起科技和創(chuàng)新要素，通過將人力資源資本化，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等與人力資本的有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而釋放出各類要素的最大效用。以產(chǎn)權(quán)交易市場為例，如果能夠打通知識產(chǎn)權(quán)交易與人力資本市場的鏈接，一方面能夠更好地集聚人才、團(tuán)隊、技術(shù)、項目和企業(yè)資源，另一方面也能更好實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)人才、科技、創(chuàng)新的相互賦能，提升對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

人力資本市場應(yīng)積極探索促進(jìn)高科技成果轉(zhuǎn)換人才激勵的創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)跨界融合，尤其加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等的業(yè)務(wù)合作。探索與產(chǎn)權(quán)交易市場深度協(xié)同，打造以人才銀行、人才基金、人才數(shù)據(jù)等為核心的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。開發(fā)人力資本交易市場投融資業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與銀行、券商、證券交易所等機(jī)構(gòu)的合作，利用資本市場助力人力資本金融屬性的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加速國際人才流動，建立以人才國內(nèi)國際雙循環(huán)體系為基礎(chǔ)的國際人力資本交易市場，探索開發(fā)境內(nèi)境外市場上國際化人力資本交易產(chǎn)品。

（四）推動數(shù)字化技術(shù)與人力資本服務(wù)深度融合

新型人力資本配置是一種即需即用、動態(tài)調(diào)整、關(guān)系多元的動態(tài)配置方式，需要數(shù)字化技術(shù)的支撐才能實現(xiàn)。借助數(shù)字化技術(shù)，企業(yè)可以從傳統(tǒng)的基于工作崗位和勞動合同期限的人力資源配置邁向基于工作任務(wù)+個人能力+工作任務(wù)時間的人力資本配置模式。此外，人力資本除包含能夠帶來實際經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)效益的個人能力與技能外，也是與人相關(guān)的各種因素的綜合。因而對人力資本價值的評估是十分復(fù)雜的過程，基于過去、現(xiàn)在、未來對人才的“綜合身價”評估，根據(jù)崗位性質(zhì)進(jìn)行的“崗位價值”評估，以及根據(jù)銀行需求估算授信額度的“金融價值”評估等都離不開技術(shù)平臺和系統(tǒng)的支撐。

當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)交易市場的運(yùn)營主體正在拓展到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺、行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺、企業(yè)自助互聯(lián)網(wǎng)交易平臺和各類增值服務(wù)共享平臺。產(chǎn)權(quán)交易市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型為打通各要素交易平臺資源融合，推進(jìn)人力資本交易市場數(shù)字化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上通過嫁接數(shù)字化人才價值評估體系，能夠?qū)⑷瞬拧⑿庞媒Y(jié)合起來，更好地解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的融資難、融資貴問題，架起人才與資本的橋梁。隨著云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與人力資源服務(wù)深度融合，智能人才搜索技術(shù)、人崗匹配技術(shù)、敬業(yè)度測量技術(shù)等普遍應(yīng)用，人力資本交易平臺可以打造新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，圍繞識才、聚才、用才、育才、留才，形成完備的人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。要著眼于需求側(cè)服務(wù)，智能化配置、網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)、數(shù)據(jù)化管理、平臺化服務(wù)來構(gòu)建現(xiàn)代人力資本產(chǎn)業(yè)體系，通過大數(shù)據(jù)、生態(tài)平臺、服務(wù)集成、知識與最佳實踐“四維一體”的“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)人力資本的高效化配置，重視人才的能力與價值創(chuàng)造，提升創(chuàng)新人才的整體競爭力。

（第一作者為上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所研究院院長、首席研究員，第二作者為上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所研究院高級經(jīng)理）

注釋：

①人力資本具有“人力”和“資本”的雙重屬性，是體現(xiàn)在勞動者身上的資本，是可以投入經(jīng)濟(jì)活動并帶來價值增值的資本性人力資源。

②人力資本交易市場是人力資本的交易場所，在平等、自愿、互利、等價的基礎(chǔ)上通過市場機(jī)制對人力資本進(jìn)行配置，激勵人力資本供給，提高人力資本效率。