沙利文的演講凸顯美國(guó)核政策兩面性

樊吉社　宣韓韓

2022年11月4日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文（右）訪問(wèn)基輔期間，會(huì)見(jiàn)烏克蘭總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克。

6月2日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文出席由美國(guó)軍控協(xié)會(huì)舉辦的主題為“在危險(xiǎn)時(shí)刻降低核威脅”年度會(huì)議，并發(fā)表主旨演講。他系統(tǒng)介紹了拜登政府的核安全政策，包括對(duì)當(dāng)前全球核形勢(shì)的認(rèn)知、防范核武器競(jìng)爭(zhēng)的看法、促進(jìn)核軍控和加強(qiáng)防擴(kuò)散的舉措，以及降低核武器使用風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)想。沙利文在演講開(kāi)篇引用了1963年7月26日肯尼迪總統(tǒng)關(guān)于達(dá)成《部分禁止核試驗(yàn)條約》（PTBT）的電視講話內(nèi)容，演講結(jié)束時(shí)則再次引用那個(gè)講話中的“希望之光”提法，試圖以跨越60年歷史時(shí)空的方式說(shuō)明當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球核形勢(shì)挑戰(zhàn)的緊迫性。

國(guó)際核形勢(shì)的“新拐點(diǎn)”和拜登政府的“新方案”

沙利文表示，當(dāng)年簽署《部分禁止核試驗(yàn)條約》是美國(guó)采取一系列“負(fù)責(zé)任的”軍控與核威懾措施的“第一步”，此后各國(guó)將戰(zhàn)略穩(wěn)定問(wèn)題與其他議題分割處理，在限制核風(fēng)險(xiǎn)方面開(kāi)展合作，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還選擇以更大核透明度緩解緊張局勢(shì)，這些日積月累的舉措構(gòu)成當(dāng)今世界核穩(wěn)定、核安全的基石，然而這一基石正在被侵蝕。

沙利文說(shuō)，國(guó)際社會(huì)正處于核穩(wěn)定、核安全的“拐點(diǎn)”——在烏克蘭危機(jī)中，俄羅斯占領(lǐng)了扎波羅熱核電站，暫停執(zhí)行《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START），并計(jì)劃在白俄羅斯部署戰(zhàn)術(shù)核武器，同時(shí)研發(fā)新的核能力。沙利文指責(zé)中國(guó)“擴(kuò)展核力量規(guī)?！?，“拒絕核透明”，“不愿討論戰(zhàn)略穩(wěn)定”。他還說(shuō)，現(xiàn)存核擴(kuò)散挑戰(zhàn)不但近期無(wú)解，而且可能進(jìn)一步升溫，特別是“朝鮮加快核武器和導(dǎo)彈能力發(fā)展”，伊朗“加速進(jìn)行鈾濃縮”，都意味著全球核穩(wěn)定、核安全基石出現(xiàn)“裂縫”。

沙利文聲稱，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的核形勢(shì)，美國(guó)計(jì)劃采取“更好”而不是“更多”的辦法，包括推進(jìn)核力量現(xiàn)代化，增強(qiáng)核工業(yè)基礎(chǔ)韌性，加強(qiáng)高超聲速導(dǎo)彈、網(wǎng)絡(luò)和外空等非核能力建設(shè)，以提高威懾能力。美國(guó)還將在核問(wèn)題上進(jìn)一步強(qiáng)化與同盟的政策協(xié)調(diào)合作。為了扭轉(zhuǎn)核形勢(shì)“拐點(diǎn)”，沙利文提出雙邊和多邊方案，包括美國(guó)希望與俄羅斯、中國(guó)開(kāi)展“不附加條件的軍控磋商”，呼吁聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)開(kāi)展多邊軍控磋商，由美國(guó)主導(dǎo)制訂新核時(shí)代規(guī)范，等等。

三重關(guān)鍵信息

拜登政府的核政策已經(jīng)明晰。盡管拜登曾被“宜居世界委員會(huì)”贊美為“終生的核軍控旗手”，并在競(jìng)選期間就軍控問(wèn)題發(fā)表過(guò)豪言壯語(yǔ)，但美國(guó)政府在2022年底發(fā)布的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告清晰展現(xiàn)了美國(guó)在軍控問(wèn)題上“雷聲大雨點(diǎn)小”的特點(diǎn)。大國(guó)關(guān)系、國(guó)際核安全形勢(shì)以及地區(qū)防擴(kuò)散問(wèn)題的急劇變化迫使拜登政府在相關(guān)問(wèn)題上繼續(xù)表態(tài)，沙利文此番演講至少傳遞了三重關(guān)鍵信息。

第一，重申延伸威懾的有效性和可信性。大國(guó)關(guān)系的急劇變化勢(shì)必牽動(dòng)各國(guó)核政策，而大國(guó)核政策的調(diào)整又將沖擊美國(guó)盟國(guó)對(duì)延伸威懾有效性和可信性的信心。無(wú)論是東北亞地區(qū)防擴(kuò)散形勢(shì)的升溫、朝鮮半島無(wú)核化的僵局，還是烏克蘭危機(jī)發(fā)生后歐亞大陸涉核事態(tài)的快速變化，美國(guó)在歐洲、亞太的盟國(guó)新增了諸多焦慮、躁動(dòng)乃至擁核沖動(dòng)。沙利文演講的首要任務(wù)是安撫盟國(guó)：美國(guó)目前既沒(méi)必要、也無(wú)打算擴(kuò)展核武庫(kù)規(guī)模，比任何國(guó)家都更擔(dān)憂激進(jìn)調(diào)整掀起大國(guó)核軍備競(jìng)賽。因此，沙利文宣稱美國(guó)要推進(jìn)“三位一體”核力量、指揮控制系統(tǒng)、核工業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)美國(guó)需要加強(qiáng)非核力量的發(fā)展。另一方面，為緩解盟國(guó)的焦慮，美國(guó)重申將就核問(wèn)題同它們加強(qiáng)對(duì)話磋商?？傊?，美國(guó)既要穩(wěn)定大國(guó)核關(guān)系，又要照顧盟國(guó)關(guān)切，試圖實(shí)現(xiàn)多種動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略平衡。

第二，指責(zé)中俄挑戰(zhàn)核秩序。沙利文將核穩(wěn)定、核安全面臨“拐點(diǎn)”的原因歸咎于“俄羅斯、中國(guó)的政策行為”，再次展現(xiàn)出美國(guó)擅長(zhǎng)批評(píng)他國(guó)卻不愿進(jìn)行自我反省的頑疾。國(guó)際核形勢(shì)的急劇變化是客觀事實(shí)，但造成變化的原因遠(yuǎn)非沙利文的話術(shù)這般簡(jiǎn)單。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，導(dǎo)彈防御問(wèn)題一直是深深嵌入美俄核關(guān)系的“倒刺”，持續(xù)困擾兩國(guó)核裁軍進(jìn)程。多年來(lái)，美國(guó)認(rèn)定處于頹勢(shì)的俄羅斯難作實(shí)質(zhì)性反應(yīng)，無(wú)視俄方關(guān)切，持續(xù)加強(qiáng)反導(dǎo)能力研發(fā)部署。烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，美國(guó)又動(dòng)員歐洲各國(guó)一道對(duì)俄采取嚴(yán)厲制裁措施，試圖徹底孤立俄，這進(jìn)一步催化了雙方相互敵意，俄暫停《新削減戰(zhàn)略武器條約》并決定在白俄羅斯部署戰(zhàn)術(shù)核武器顯然是應(yīng)對(duì)美歐壓力之舉。

沙利文對(duì)中國(guó)核政策的指手畫腳更毫無(wú)道理。過(guò)去數(shù)十年來(lái)，中國(guó)始終保持戰(zhàn)略克制，將核力量維持在國(guó)家安全需要的最低水平。美國(guó)在中國(guó)核力量規(guī)劃問(wèn)題上“猜盲盒”多年，幾無(wú)準(zhǔn)確的時(shí)候，現(xiàn)在又將對(duì)中國(guó)發(fā)展核力量的某些推測(cè)當(dāng)成既成事實(shí)，基于某種假設(shè)指責(zé)中國(guó)，卻從不反省自己。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)不僅維持超大規(guī)模核力量，而且持續(xù)發(fā)展反導(dǎo)能力，“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的心態(tài)更加暴露無(wú)遺。

第三，自塑“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象。沙利文在演講中為化解核挑戰(zhàn)提出的種種政策構(gòu)想，在其自己看來(lái)已是最大限度的退讓和克制，甚至是最“負(fù)責(zé)任的”舉措了。美國(guó)還聲稱要引領(lǐng)多邊領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)范制訂，為新域新質(zhì)的能力發(fā)展建立符合美國(guó)偏好的“護(hù)欄”。美國(guó)自塑和自命的“負(fù)責(zé)任”形象恐怕得不到多少人認(rèn)可。在長(zhǎng)期關(guān)注核問(wèn)題及美國(guó)核政策的專家學(xué)者看來(lái)，美國(guó)的這些動(dòng)議既沒(méi)有多少新意，也沒(méi)有太大意義。

美國(guó)還是“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”嗎

美國(guó)是全球核問(wèn)題的“利益攸關(guān)方”，這在各方眼中并不存在異議。美國(guó)處于戰(zhàn)備值班狀態(tài)的核彈頭數(shù)量位居全球之首，其擁有的核彈頭數(shù)量超過(guò)5000枚，只有俄羅斯能與之比肩。美國(guó)向盟國(guó)提供“核保護(hù)傘”，并通過(guò)各種方式維持延伸威懾的可信性和可靠性。美國(guó)還是諸多地區(qū)性核擴(kuò)散問(wèn)題的重要當(dāng)事方，也是國(guó)際核秩序的核心參與者。因此，美國(guó)的政策調(diào)整不可避免地會(huì)對(duì)推進(jìn)全球核裁軍、防擴(kuò)散、核安保、防范核恐怖主義、核能民用等產(chǎn)生重要影響。

問(wèn)題是，美國(guó)還是“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”嗎？這個(gè)問(wèn)號(hào)似乎越劃越大。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》，在伊朗堅(jiān)持履行《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》的情況下單方面退出核協(xié)議并恢復(fù)對(duì)伊制裁，加快研發(fā)并加強(qiáng)部署反導(dǎo)能力，拒絕與俄就《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約問(wèn)題進(jìn)行談判，“美國(guó)優(yōu)先”成為指導(dǎo)美國(guó)核政策的執(zhí)念。拜登執(zhí)政后，立即與俄達(dá)成延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》的共識(shí)，但現(xiàn)在這個(gè)條約因?yàn)蹩颂m危機(jī)而再次岌岌可危。美國(guó)宣稱要與俄談判《新削減戰(zhàn)略武器條約》到期后的“軍控框架”，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃則強(qiáng)調(diào)沙利文的所有倡議均沒(méi)有真正回應(yīng)俄方關(guān)切或者考慮俄方立場(chǎng)，只不過(guò)是“誘使俄按照美方開(kāi)列的條件談判新條約”而已，俄對(duì)“脫離政治背景探討軍控前景”的動(dòng)議沒(méi)有興趣?？梢?jiàn)，美國(guó)不愿約束自身反導(dǎo)能力發(fā)展，卻希望與俄探討減少核武器數(shù)量，這種在不斷加強(qiáng)自身防御能力的同時(shí)刻意削弱對(duì)方進(jìn)攻能力的霸道思維大概率要遭遇“骨感”現(xiàn)實(shí)。

2023年6月9日，從烏克蘭尼科波爾市第聶伯河畔遠(yuǎn)眺扎波羅熱核電站。烏克蘭危機(jī)當(dāng)中，該核電站的安全問(wèn)題備受關(guān)注。

為了推動(dòng)盟國(guó)追隨美國(guó)開(kāi)展對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，拜登政府在2021年與英國(guó)、澳大利亞建立三方安全聯(lián)盟（AUKUS），協(xié)助澳建造核動(dòng)力潛艇。有核國(guó)家向無(wú)核國(guó)家提供核技術(shù)、核材料，幫助其建造核潛艇，這是美國(guó)在防擴(kuò)散問(wèn)題上進(jìn)行“創(chuàng)造性破壞”的惡例。十多年前，小布什政府曾大力推動(dòng)核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)“豁免”美國(guó)與印度的民用核能合作協(xié)議。在當(dāng)時(shí)，美國(guó)與一個(gè)拒絕加入任何裁軍、軍控和防擴(kuò)散機(jī)制并研發(fā)出核武器的國(guó)家開(kāi)展民用核能合作，不但完全背離了核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)的創(chuàng)立初衷，而且破壞了防擴(kuò)散機(jī)制的基本精神和實(shí)質(zhì)。國(guó)際核秩序已經(jīng)異常脆弱，AUKUS的不負(fù)責(zé)任行徑使得防擴(kuò)散形勢(shì)更加雪上加霜。

目前看，美國(guó)為了強(qiáng)化延伸威懾的可靠性和可信性，可能采取如下措施：與盟國(guó)開(kāi)展更頻密的涉核磋商，在美國(guó)和盟國(guó)部署反導(dǎo)能力，將核力量部署到盟國(guó)，以及加強(qiáng)常規(guī)軍事能力，等等。這其中任何一項(xiàng)舉措都有極大可能擾動(dòng)地區(qū)安全形勢(shì)并沖擊大國(guó)核關(guān)系，美國(guó)對(duì)盟國(guó)的“負(fù)責(zé)任”恰是對(duì)國(guó)際核形勢(shì)的“不負(fù)責(zé)任”。

綜觀當(dāng)前國(guó)際核形勢(shì)、核秩序以及大國(guó)核關(guān)系，原有框架危在旦夕，所面臨的挑戰(zhàn)短期內(nèi)難有解決辦法。沙利文所謂核穩(wěn)定與核安全處于“拐點(diǎn)”的說(shuō)法雖非聳人聽(tīng)聞，但他提出的化解方案更多是“美國(guó)優(yōu)先”的，遠(yuǎn)非一個(gè)重要“利益攸關(guān)方”的負(fù)責(zé)任之舉。