水權(quán)爭端：阿富汗與伊朗關(guān)系的長期“痛點(diǎn)”

劉嵐雨

在阿富汗境內(nèi)赫爾曼德河支流岸邊的當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

2023年5月，阿富汗與伊朗就赫爾曼德河水權(quán)問題再次爆發(fā)爭端。隨著旱季臨近，2月和4月，位于赫爾曼德河下游盆地的伊朗錫斯坦地區(qū)民眾分別在扎博勒和哈蒙湖抗議游行，要求伊朗政府向阿富汗索要水權(quán)。作為回應(yīng)，伊朗總統(tǒng)萊希在5月18日走訪錫斯坦—俾路支斯坦省時公開警告阿富汗臨時政府立即履行兩國之間的水協(xié)議，向伊朗釋放赫爾曼德河水，并允許伊朗專家進(jìn)入阿富汗境內(nèi)確認(rèn)該河流的真實(shí)水量。次日，阿富汗臨時政府回應(yīng)稱近些年阿嚴(yán)重干旱缺水，因而沒有足夠的水流入伊朗，并指責(zé)萊希的表態(tài)不合實(shí)際且有損兩國政治關(guān)系。兩國高層之間的“唇槍舌劍”，在兩國民間也引發(fā)了對彼此國家的廣泛不滿情緒。

在外交爭端升級的同時，5月27日，阿富汗塔利班邊防士兵與伊朗邊防軍在尼姆魯茲—扎博勒邊界口岸發(fā)生軍事沖突，雙方均有傷亡。當(dāng)前，阿富汗臨時政府與伊朗雖已達(dá)成諒解，但國際社會對兩國因水權(quán)爭端再次爆發(fā)沖突甚至戰(zhàn)爭的擔(dān)憂開始增加。那么，阿富汗與伊朗之間的水資源矛盾究竟是怎么回事？

陷入循環(huán)的水資源爭端

赫爾曼德河發(fā)源于阿富汗首都喀布爾以西興都庫什山脈西延的巴巴山脈，該河流中約95%的河段在阿富汗，5%的河段在伊朗，其下游有55公里河段構(gòu)成阿富汗與伊朗的國界，最后注入嚴(yán)重干旱的錫斯坦盆地中的跨界濕地——哈蒙濕地。赫爾曼德河不僅是阿伊兩國之間徑流量最大的跨界河流，也是阿富汗西南部及伊朗錫斯坦—俾路支斯坦省東北部扎博勒地區(qū)最主要的農(nóng)業(yè)和生活用水來源。1857年3月，在英國和波斯戰(zhàn)爭中失利的伊朗愷加王朝政府與英國簽訂《巴黎條約》，愷加王朝政府在其中承認(rèn)彼時作為英國附庸的阿富汗的獨(dú)立。自此，赫爾曼德河被稱為跨界河流，阿伊兩國在赫爾曼德河水的分配和使用問題上不斷循環(huán)的斗爭與合作博弈拉開了序幕。

1973年，兩國簽訂了《阿富汗—伊朗赫爾曼德河水條約》，明確了伊朗每年820億立方米的水份額及相關(guān)合作機(jī)制。但受錫斯坦地區(qū)自上世紀(jì)90年代以來的連年干旱、阿經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求下大壩和引水工程建設(shè)的增加、長期動蕩的阿國內(nèi)局勢、阿各屆政府將赫爾曼德河作為制衡伊朗的籌碼，以及英國、俄羅斯、美國等域外大國介入等因素的影響，伊朗長期無法足量獲得條約規(guī)定的水配額，甚至長期處于無水狀態(tài)，僅在上游出現(xiàn)季節(jié)性洪水時才能得到來自阿富汗釋放的泄洪水。

長期缺水及不斷加劇的干旱導(dǎo)致伊朗錫斯坦地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、安全與生態(tài)危機(jī)，當(dāng)?shù)孛癖婎l繁通過抗議和斗爭向阿富汗發(fā)泄不滿情緒，并迫使伊朗政府向阿富汗政府施壓索要水權(quán)，最終導(dǎo)致兩國之間間歇性外交爭端的出現(xiàn)。在過去長達(dá)160多年的水政治博弈中，兩國在地方與國家層面爭端與合作不斷，但兩國間既未出現(xiàn)戰(zhàn)爭，也沒能實(shí)現(xiàn)長期合作，而是陷入“爭端—臨時合作—爭端”的循環(huán)中，即外交爭端升級時，雙方都選擇通過臨時性合作平息沖突，隨后阿富汗繼續(xù)利用自身作為上游國家的優(yōu)勢，通過興建大壩和引流灌溉來壟斷水資源，進(jìn)而招致伊朗方面的抗議，隨之再次出現(xiàn)新一輪的外交爭端。

雙方仍傾向臨時合作

盡管在本輪爭端中阿伊針鋒相對，但雙方也明確表達(dá)了在1973年條約框架下通過對話合作解決沖突的意愿。就伊方表態(tài)看，雖然5月18日萊希曾強(qiáng)硬要求阿富汗臨時政府履約，但是他也承認(rèn)該地區(qū)確實(shí)存在干旱的問題，暗示在伊朗專家確認(rèn)阿富汗境內(nèi)赫爾曼德河流經(jīng)的卡賈基大壩確實(shí)缺水后可以接受現(xiàn)狀，并在最后重申將通過外交方式來維護(hù)伊朗水權(quán)。之后，伊朗外長阿卜杜拉希揚(yáng)明確表示此次爭端應(yīng)依據(jù)1973年所簽條約的相關(guān)條款來解決，即伊朗與阿富汗組成聯(lián)合技術(shù)團(tuán)隊(duì)對該大壩的水量進(jìn)行評估。即使在發(fā)生沖突后，伊方仍積極呼吁雙方保持克制。伊朗外交部南亞司司長拉蘇爾·穆薩維在推特發(fā)文稱任何形式的沖突對雙方的戰(zhàn)略都不利。

與伊朗相似，阿富汗臨時政府在5月19日回應(yīng)萊希的聲明中不僅再次承認(rèn)1973年條約，還表示其一直在盡可能依約滿足伊朗的水權(quán)，并要求伊方在對河水實(shí)際情況進(jìn)行研究后再作表態(tài)。在與伊朗外長的通話中，阿富汗臨時政府代理外長穆塔基不僅再次表明阿富汗西部地區(qū)存在降雨減少與缺水問題，還重申了對1973年條約的支持。在沖突發(fā)生后，阿臨時政府內(nèi)政部長塔庫爾還表示阿富汗塔利班不想與鄰國發(fā)生戰(zhàn)爭，稱當(dāng)前局勢仍在可控范圍內(nèi)。

為何難以徹底解決

在雙方的臨時合作下，伊朗與阿富汗之間的軍事沖突迅速停止，兩國邊境口岸也在5月29日重新開放，但是阿伊雙方在水權(quán)上的矛盾仍未得到根本解決。5月25日，阿富汗臨時政府發(fā)言人穆賈希德曾試探性地拒絕伊朗向阿富汗派遣技術(shù)團(tuán)隊(duì)的要求，稱1973年條約中并沒有相關(guān)條款。此外，他表示盡管赫爾曼德河有些地方有水，但因河道太干，向伊釋放的河水都被河床所吸收。伊方并不相信阿方說法，一些伊朗水問題專家認(rèn)為，阿臨時政府在水資源存量上存在欺瞞：根據(jù)衛(wèi)星照片，卡賈基水壩蓄水量為近十年最高，甚至有十億立方米的水溢出大壩，靠近兩國邊境的卡邁勒汗水壩也水量充足?？紤]到阿臨時政府在實(shí)際履約中的配合不足，加之伊朗國內(nèi)輿論對其說辭的普遍不信任，未來阿伊雙方仍有可能在赫爾曼德河水權(quán)問題上產(chǎn)生新的爭端。

本輪阿伊在赫爾曼德河水權(quán)上爆發(fā)的爭端并未打破長期以來兩國水政治博弈中的“爭端—臨時合作—爭端”模式，其原因主要是因?yàn)楫?dāng)前雙方都沒有改變現(xiàn)狀的意愿。位于上游的阿富汗塔利班臨時政府為鞏固新生政權(quán)需加大對赫爾曼德河的開發(fā)來加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過強(qiáng)硬回應(yīng)伊朗的抗議來證明自己并非任何地區(qū)大國的傀儡，因而缺乏履約意愿。而位于下游的伊朗也缺乏強(qiáng)力改變現(xiàn)狀的意愿。一是伊方認(rèn)為美國倉皇撤離后的阿富汗對伊朗的威脅大為降低，希望通過接觸性政策來解決兩國間存在的分歧；二是在伊方眼中，赫爾曼德河水權(quán)問題并非阿伊之間最急需解決的問題，邊界毒品走私、邊境安全、恐怖主義等問題更具優(yōu)先性；三是伊方?jīng)Q策者普遍對阿存在“以大事小”的心態(tài)，并未將阿在履約問題上的不配和視為政治挑釁。因此可以說，赫爾曼德河水權(quán)爭端很難在未來引發(fā)兩國之間真正的政治對立與軍事沖突，但它將長期是兩國關(guān)系發(fā)展中的“痛點(diǎn)”。