大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制探析

周林興 黃星

摘 要：推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)價(jià)值、賦能社會(huì)治理的關(guān)鍵。文章梳理相關(guān)文獻(xiàn)，闡釋大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，探究大數(shù)據(jù)環(huán)境下檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在政策法規(guī)缺失、部門(mén)聯(lián)動(dòng)不足、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)加劇等問(wèn)題。對(duì)此，基于大數(shù)據(jù)視角，應(yīng)從政策保障、協(xié)同共治、技術(shù)賦能等層面構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制，以期優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，提升檔案數(shù)據(jù)服務(wù)效果。

關(guān)鍵詞：檔案數(shù)據(jù)；大數(shù)據(jù)；開(kāi)放共享；檔案服務(wù)

分類(lèi)號(hào)：G273.5

Analysis of Archival Data Open Sharing Mechanism in the Era of Big Data

Zhou Linxing， Huang Xing

（ School of Cultural Heritage and Information Management， Shanghai University， Shanghai 200444 ）

Abstract： Promoting the open sharing of archival data is the key of bringing the value of archival data into play and empowering social governance. This paper systematically sorts out relevant literature to explain the realistic value of archival data opening and sharing in the era of big data， and explores the current situation of archival data opening and sharing in the big data environment， finding that there are problems such as a lack of policies and regulations， insufficient departmental linkage， and increased data risks. In this regard， based on the perspective of big data， the open sharing mechanism of archival data should be developed from the levels of policy guarantee， collaborative governance， and technical empowerment， in order to optimize the open sharing of archival data and improve the effect of archival data services.

Keywords： Archival Data； Big Data； Open Sharing； Archival Services

檔案數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)環(huán)境中的重要數(shù)據(jù)資源，是“數(shù)據(jù)化的檔案信息及具備檔案性質(zhì)的數(shù)據(jù)記錄”[1]，既包括檔案部門(mén)已掌握的各類(lèi)數(shù)字化檔案資源、電子檔案等，也包括檔案部門(mén)在檔案管理業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)。[2]檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，即檔案部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采用一定的手段和方式將其所收集保存的各類(lèi)檔案數(shù)據(jù)[3]向公眾開(kāi)放共享，使檔案數(shù)據(jù)價(jià)值全面釋放，最終實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)善治的全過(guò)程。2015年，“檔案數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享”被作為檔案信息化“十三五”發(fā)展方向研討會(huì)的主要論題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研討。2016年發(fā)布的《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《“十三五”規(guī)劃》）提出，要“制定檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，落實(shí)數(shù)據(jù)開(kāi)放與維護(hù)的責(zé)任”[4]。2021年出臺(tái)的《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《“十四五”規(guī)劃》）進(jìn)一步提出，要“推動(dòng)檔案全面納入國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略……穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)放檔案全文在線(xiàn)查閱”[5]。檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享已日趨成為大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家政策的重要關(guān)切和檔案學(xué)領(lǐng)域研究的前沿課題。

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的研究主要集中于三個(gè)方面：一是檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的認(rèn)知理解。檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的重要組成部分[6]，是大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案治理的關(guān)鍵聚焦[7]，能夠不斷拓展檔案數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的深度與廣度[8]。二是檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的政策研究。我國(guó)既要構(gòu)建統(tǒng)籌檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的宏觀(guān)政策體系[9]，也要注重個(gè)性化需求的檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)的研制[10]，還要積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定并完善我國(guó)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享政策法規(guī)。[11]三是檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的策略探究。我國(guó)可通過(guò)設(shè)置檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)和部門(mén)[12]、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)搭建檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)[13]、制定檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享管理規(guī)范[14]等舉措，優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享方式[15]。總體來(lái)看，現(xiàn)有研究對(duì)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的研究主要從認(rèn)知、政策、策略等微觀(guān)層面展開(kāi)，缺乏系統(tǒng)探討，對(duì)于檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制的研究還較為鮮見(jiàn)。鑒于此，本文基于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景，系統(tǒng)闡述檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，深入縷析當(dāng)前的待解困境，并針對(duì)性構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制，以期助力檔案數(shù)據(jù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

1.1 開(kāi)放檔案數(shù)據(jù)，深化檔案資源開(kāi)發(fā)

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，顯示出極高的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。作為“大數(shù)據(jù)+檔案”新業(yè)態(tài)的顯著標(biāo)簽，推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享有助于貫徹落實(shí)檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，倒逼檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，推動(dòng)數(shù)據(jù)在不同部門(mén)、層級(jí)之間的整合與共享，從而建立跨地域、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)（全文數(shù)據(jù)庫(kù)、目錄數(shù)據(jù)庫(kù)等），助力檔案數(shù)據(jù)資源利用體系的建設(shè)[16]，為推動(dòng)檔案資源語(yǔ)義開(kāi)發(fā)、關(guān)聯(lián)應(yīng)用提供充足的數(shù)據(jù)體量，促進(jìn)檔案資源系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，提升檔案資源社會(huì)共享利用水平。

1.2 釋放價(jià)值潛能，創(chuàng)新檔案公共服務(wù)

檔案數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案信息資源的主體，是數(shù)字檔案館、智慧檔案館、檔案知識(shí)庫(kù)的核心基因。其經(jīng)由加工組織、挖掘利用能夠演示社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展過(guò)程并預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)律，提供知識(shí)服務(wù)、決策支持[17]，具有巨大的價(jià)值和潛能。積極推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，不僅能激活檔案數(shù)據(jù)價(jià)值，釋放檔案數(shù)據(jù)內(nèi)在潛能，發(fā)揮實(shí)際功效，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)向智慧化轉(zhuǎn)化、靜態(tài)數(shù)據(jù)向動(dòng)態(tài)化轉(zhuǎn)化、隱性數(shù)據(jù)向顯性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，更能夠提供高質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)利用服務(wù)，促進(jìn)檔案公共服務(wù)精準(zhǔn)化、知識(shí)化和社會(huì)化，將“資源庫(kù)”變成“知識(shí)庫(kù)”“思想庫(kù)”“智庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)檔案公共服務(wù)效能的全面提升。[18]

1.3 滿(mǎn)足多元需求，打造檔案共享環(huán)境

大數(shù)據(jù)時(shí)代，用戶(hù)檔案利用需求不斷增長(zhǎng)，日趨多樣化、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化。推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，一方面，可以直接滿(mǎn)足智慧社會(huì)環(huán)境下用戶(hù)日益增長(zhǎng)的多元檔案利用需求，形成以公眾需求為核心、體驗(yàn)為導(dǎo)向的檔案開(kāi)放共享場(chǎng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)檔案資源共享利用的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型。另一方面，能夠使檔案數(shù)據(jù)利用突破時(shí)空局限，保障任何用戶(hù)在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)皆能通過(guò)泛在網(wǎng)絡(luò)在檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上共享檔案數(shù)據(jù)知識(shí)、利用檔案數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而改變館藏檔案數(shù)據(jù)“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的尷尬局面，推動(dòng)形成檔案數(shù)據(jù)共享共建的社會(huì)環(huán)境。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的待解之困

2.1 政策法規(guī)制度缺失，缺乏有效指導(dǎo)

一是國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)立法缺位。我國(guó)還未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)關(guān)于檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的法律規(guī)范，針對(duì)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的管理制度也尚未成型?，F(xiàn)有政策法規(guī)制度中雖有《“十三五”規(guī)劃》《中華人民共和國(guó)檔案法》《“十四五”規(guī)劃》《國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放辦法》等涉及檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的內(nèi)容，也表明了國(guó)家對(duì)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的重視，但并未明確提出大數(shù)據(jù)背景下檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的行動(dòng)指南。[19]

二是地方層面政策文件缺失。當(dāng)前，僅有浙江、上海等少數(shù)省市在已公布的相關(guān)政策文件中涉及“檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享”。如2016年頒布的《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》提出“完善檔案數(shù)據(jù)共享開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)開(kāi)放共享?！盵20]但此類(lèi)政策文件較為缺乏對(duì)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的全面整體闡述，微觀(guān)層面的指導(dǎo)作用有限，且法律效力相對(duì)一般。其他省份，既沒(méi)有將檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享融入大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策規(guī)范，也沒(méi)有提出檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。[21]

2.2 檔案部門(mén)聯(lián)動(dòng)不足，數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄

一是檔案部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)作不足。2018年機(jī)構(gòu)改革后，檔案局館兩大檔案機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系逐漸淡化的可能性持續(xù)加大，并在某種程度上“加劇檔案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享聯(lián)通、檔案數(shù)據(jù)應(yīng)用情況反饋的難度”[22]，致使檔案數(shù)據(jù)難以發(fā)揮開(kāi)放和應(yīng)用價(jià)值。如浙江省瑞安市檔案館在實(shí)施“最多跑一次”改革中，由于檔案部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)在業(yè)務(wù)檔案管理問(wèn)題上各自為政，以致出現(xiàn)檔案收集不全面、檔案歸檔不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致在實(shí)際中難以將檔案數(shù)據(jù)向社會(huì)充分開(kāi)放與共享。[23]

二是檔案數(shù)據(jù)意識(shí)有待提升。一方面，檔案工作人員數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)。截至2021年底，在全國(guó)各級(jí)檔案主管部門(mén)和綜合檔案館共有專(zhuān)職人員中，具有研究生學(xué)歷（包括博士、碩士、研究生班）的有3896人（僅占比9.5%），本科學(xué)歷（含雙學(xué)士）的有27890人（占比高達(dá)67.4%），大專(zhuān)及以下學(xué)歷的有9607人（占比23.2%），而在各學(xué)歷層次中，具有檔案學(xué)專(zhuān)業(yè)程度的僅有6684人（僅占比16.15%）。[24]可見(jiàn)，人員文化程度和專(zhuān)業(yè)程度總體較為低下，這使得其自身檔案數(shù)據(jù)管理能力和工作積極性難以保障，影響檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的落實(shí)效果。另一方面，公眾整體檔案數(shù)據(jù)意識(shí)尚且不足。雖然檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已然在社會(huì)層面廣泛實(shí)施，但公眾對(duì)檔案數(shù)據(jù)的認(rèn)知還較為模糊，缺乏基本的數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力，檔案數(shù)據(jù)獲取和利用意識(shí)仍然不強(qiáng)，[25]這也間接降低了檔案部門(mén)開(kāi)放檔案數(shù)據(jù)的意愿和動(dòng)力，從而制約檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享程度。

2.3 檔案數(shù)據(jù)繁多龐雜，數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯

一是檔案數(shù)據(jù)日益繁雜量多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國(guó)全國(guó)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館館藏電子檔案1629.9 TB，其中數(shù)碼照片423.9 TB，數(shù)字錄音、數(shù)字錄像690.6 TB，館藏檔案數(shù)字化成果已達(dá)24179.4 TB。[26]如上海市檔案館館藏檔案信息資源庫(kù)擁有各種門(mén)類(lèi)目錄信息近3000萬(wàn)條，各類(lèi)電子檔案數(shù)據(jù)總量近40 TB。[27]當(dāng)前檔案數(shù)據(jù)數(shù)量激增，而檔案數(shù)據(jù)管理工作主要依靠人工完成，效率相對(duì)低下且大大增加了檔案數(shù)據(jù)整合、共享難度，進(jìn)而影響大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的實(shí)效性。

二是檔案數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日趨顯現(xiàn)。一方面，檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。檔案部門(mén)提供開(kāi)放共享的檔案數(shù)據(jù)包含大量的非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、甚至異構(gòu)數(shù)據(jù)，且存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)格式單一等數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，檔案數(shù)據(jù)無(wú)法得以有效共享利用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在31個(gè)省級(jí)檔案館中有24個(gè)檔案館提供開(kāi)放共享的檔案數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，檔案數(shù)據(jù)格式較為單一，僅為文本或圖片形式，且更新不及時(shí)，不便于利用者對(duì)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行多樣化開(kāi)發(fā)利用。另一方面，檔案數(shù)據(jù)安全隱患突出。在開(kāi)放共享過(guò)程中，檔案數(shù)據(jù)極易面臨隱私侵犯、黑客病毒侵襲、系統(tǒng)平臺(tái)泄露、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等各種安全隱患，造成檔案數(shù)據(jù)“不可控、不可聯(lián)、不可用”，從而破壞檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享格局。[28]

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制構(gòu)建

檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)程中必須保證檔案數(shù)據(jù)高效開(kāi)放、實(shí)時(shí)共享，最大程度釋放檔案數(shù)據(jù)價(jià)值要素，真正實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)價(jià)值提升。為此，需從政策保障、協(xié)同共治、技術(shù)賦能等三方面來(lái)構(gòu)建互相配合運(yùn)行的檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制（見(jiàn)圖1）。

3.1 政策保障機(jī)制：完善政策法規(guī)制度，保障檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享

一是出臺(tái)國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)立法。法律法規(guī)對(duì)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享具有綱領(lǐng)性約束和引導(dǎo)作用。因此，必須立足我國(guó)基本國(guó)情和環(huán)境背景，積極借鑒國(guó)外政策法規(guī)和經(jīng)典案例，制定專(zhuān)門(mén)規(guī)范大數(shù)據(jù)環(huán)境下檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的法律法規(guī)，使檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享有法可依，從而確保檔案數(shù)據(jù)能夠依法開(kāi)放共享。如，美國(guó)關(guān)于檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的政策法規(guī)《開(kāi)放數(shù)據(jù)政策：管理作為一種資產(chǎn)的信息》《開(kāi)放政府計(jì)劃4.0 2016—2018》《美國(guó)國(guó)家檔案管理局2014—2018財(cái)政年度戰(zhàn)略計(jì)劃》，俄羅斯的《2018年前俄羅斯聯(lián)邦檔案署貫徹和實(shí)施開(kāi)放機(jī)制計(jì)劃》《2017—2022年俄羅斯聯(lián)邦檔案署工作計(jì)劃》及英國(guó)的《2015—2019年度業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等都具有一定的參考借鑒價(jià)值。

二是完善地方配套政策法規(guī)。以國(guó)家層面關(guān)于檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的法律規(guī)范為綱領(lǐng)，積極融入大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放規(guī)劃，因地制宜制定地方層面配套的戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃方案與實(shí)施辦法等微觀(guān)性政策文件，形成自上而下的檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享法制體系，確保將檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享落到實(shí)處。如，福建省根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、結(jié)合本省實(shí)際，制定并發(fā)布了《福建省數(shù)字檔案共享管理辦法》，明確了檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享目標(biāo)、原則、范圍及方法等事項(xiàng)，對(duì)貫徹檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享具有較好的針對(duì)性指導(dǎo)作用。

3.2 協(xié)同共治機(jī)制：倡導(dǎo)多元主體協(xié)作，構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)

首先，推進(jìn)檔案部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。通過(guò)建立戰(zhàn)略合作機(jī)制、部署項(xiàng)目、布局聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、打造專(zhuān)家人才庫(kù)等方式，加強(qiáng)檔案局館、館際和館室之間的聯(lián)動(dòng)、協(xié)作及配合，互鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成相互支持、共同發(fā)展的區(qū)域聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)資源的有機(jī)整合和共享利用。再如浙江省紹興市檔案局與檔案館緊密合作，合力開(kāi)展民生檔案數(shù)據(jù)共建共享試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)選派骨干力量組建工作專(zhuān)班、建立業(yè)務(wù)交流機(jī)制等方式，促進(jìn)了全市民生檔案數(shù)據(jù)更大規(guī)模、更廣范圍的開(kāi)放共享。[29]

其次，提升檔案工作人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)。一方面，深化人才引進(jìn)工程?？赏ㄟ^(guò)吸納計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)、大數(shù)據(jù)及人工智能等專(zhuān)業(yè)人才，優(yōu)化檔案部門(mén)專(zhuān)業(yè)性人才結(jié)構(gòu)，提高檔案工作人員數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)與能力。如，廣西壯族自治區(qū)來(lái)賓市檔案館為落實(shí)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才納入招聘范圍內(nèi)。另一方面，強(qiáng)化繼續(xù)教育培訓(xùn)?？裳?qǐng)學(xué)界專(zhuān)家和業(yè)界權(quán)威對(duì)檔案工作人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，并采取“導(dǎo)師制”“項(xiàng)目制”“合作制”等方式，開(kāi)展檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放管理主題研修，培育檔案工作人員數(shù)據(jù)思維、計(jì)算能力及實(shí)操技能。如，陜西省寶雞市檔案局（館）為提高政務(wù)檔案數(shù)據(jù)共享利用工作成效，定期邀請(qǐng)信息化工程師開(kāi)展電子檔案數(shù)據(jù)管理培訓(xùn)。此外，實(shí)施人才儲(chǔ)備計(jì)劃。檔案部門(mén)可與高校檔案院系合作辦學(xué)，通過(guò)人員互聘互派、共建大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)科學(xué)等課程、建設(shè)檔案數(shù)據(jù)應(yīng)用研究中心等方式聯(lián)合培養(yǎng)集檔案知識(shí)和數(shù)據(jù)技能于一體的檔案專(zhuān)業(yè)人才，增強(qiáng)后備人才儲(chǔ)蓄。如上海市檔案局（館）和上海大學(xué)文化遺產(chǎn)與信息管理學(xué)院合作辦學(xué)，共建檔案學(xué)產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)基地。

最后，鼓勵(lì)公眾驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。一方面，拓寬互動(dòng)交流渠道?？纱罱ň€(xiàn)上互動(dòng)社區(qū)、線(xiàn)下調(diào)研團(tuán)隊(duì)，通過(guò)定期發(fā)放問(wèn)卷、開(kāi)展訪(fǎng)談的形式，收集公眾對(duì)檔案數(shù)據(jù)的需求及其對(duì)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的建議，并在該過(guò)程中加強(qiáng)檔案知識(shí)普及宣傳，以此提升社會(huì)檔案數(shù)據(jù)意識(shí)。如，湖北省荊州市檔案館按期對(duì)用戶(hù)開(kāi)展電話(huà)回訪(fǎng)和普法教育，以及時(shí)了解用戶(hù)檔案數(shù)據(jù)需求和檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放利用實(shí)際效果，幫助用戶(hù)提高檔案數(shù)據(jù)意識(shí)。另一方面，建設(shè)參與激勵(lì)機(jī)制?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)展檔案數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新賽、公益挑戰(zhàn)賽等激發(fā)公眾和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與大數(shù)據(jù)環(huán)境下檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的熱情和積極性。如，廣東省深圳市光明區(qū)檔案局（館）面向社會(huì)開(kāi)展科研檔案數(shù)據(jù)管理知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)以賽促學(xué)、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)的形式，鼓勵(lì)公眾為科研檔案數(shù)據(jù)管理建言獻(xiàn)策，進(jìn)而優(yōu)化全區(qū)科研檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的形式和策略。

3.3 技術(shù)賦能機(jī)制：強(qiáng)化數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，維護(hù)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放穩(wěn)定

首先，打造檔案數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。采用云計(jì)算、5G、3D、VR、AR等大數(shù)據(jù)治理技術(shù)，構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享系統(tǒng)，對(duì)多領(lǐng)域離散檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、集成、整合、存儲(chǔ)與可視化處理，并借助語(yǔ)義關(guān)聯(lián)、聚類(lèi)分析等手段進(jìn)行有序化、可視化處理，最大化釋放檔案數(shù)據(jù)資源價(jià)值。如浙江省利用各地?cái)?shù)字檔案館建設(shè)成果，搭建涵蓋檔案目錄、開(kāi)放檔案全文、檔案業(yè)務(wù)工作的全省檔案數(shù)據(jù)總庫(kù)和應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)共享利用智能化、可視化和實(shí)時(shí)化，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，從而提升檔案數(shù)據(jù)對(duì)外開(kāi)放共享能力和便民服務(wù)水平。[30]

其次，構(gòu)筑檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量堡壘。應(yīng)用人工智能、元數(shù)據(jù)管理等技術(shù)方法，通過(guò)對(duì)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享全過(guò)程進(jìn)行循環(huán)監(jiān)控和評(píng)估，實(shí)時(shí)清洗和審查檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容，解決重復(fù)創(chuàng)建、數(shù)據(jù)冗余、數(shù)據(jù)異常等問(wèn)題，并提供多樣化、兼容性強(qiáng)的數(shù)據(jù)開(kāi)放格式，維護(hù)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享階段的質(zhì)量效果。如江蘇省昆山市檔案館研發(fā)出基于機(jī)器學(xué)習(xí)算法的AI智能校對(duì)系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠?qū)⒎祥_(kāi)放共享要求的檔案數(shù)據(jù)與機(jī)器學(xué)習(xí)與人工智能服務(wù)平臺(tái)的文字服務(wù)、自然語(yǔ)言分析服務(wù)進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)語(yǔ)義分析預(yù)處理、對(duì)比分析等模塊對(duì)檔案數(shù)據(jù)的格式、內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)檢，實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)放共享檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量的全流程管控。[31]

最后，筑牢檔案數(shù)據(jù)安全屏障。可利用防入侵檢測(cè)、防火墻等技術(shù)手段，在準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)開(kāi)放共享檔案數(shù)據(jù)屬性的基礎(chǔ)上，精細(xì)劃分檔案數(shù)據(jù)的操作訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限，打造“可用不可見(jiàn)”的開(kāi)放共享檔案數(shù)據(jù)安全交互空間，提升檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的安全防護(hù)能力。如溫州市龍灣區(qū)檔案館借助堡壘機(jī)、入侵檢測(cè)、防火墻、日志審計(jì)等技術(shù)設(shè)備，搭建起一套檔案數(shù)據(jù)安全防護(hù)的軟硬件體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)網(wǎng)與局域網(wǎng)的物理隔離，確保了檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享全流程的安全。

4 結(jié) 語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享有助于充分釋放檔案數(shù)據(jù)價(jià)值，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要，從政策保障、協(xié)同共治、技術(shù)賦能等方面構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制，才能推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享規(guī)范發(fā)展，不斷提升檔案公共服務(wù)質(zhì)量和水平，最終實(shí)現(xiàn)檔案工作走向依法管理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化。

*本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?yōu)化控制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21BTQ016）階段性研究成果。

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[30]浙江省檔案館啟動(dòng)省檔案數(shù)據(jù)中心建設(shè)[eB/Ol].[2022-10-07].https：//www.saac.gov.cn/daj/c100206/202007/7d cd942d610c40a78a2ebe7d2c7e82bc.shtml.

[31]江蘇昆山市檔案館數(shù)據(jù)資源人工智能校對(duì)系統(tǒng)上線(xiàn)應(yīng)用[eB/Ol].[2023-03-07].https：//www.saac.gov.cn/daj/ c100202/202203/176b674a17ef48dd869fb6252148d621.shtml.