國有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對策

高英超

摘要：國有企業(yè)一直以來都是我國國民經(jīng)濟的支柱，在市場中占據(jù)著非常大的份額，是推動國民經(jīng)濟向前發(fā)展的主要動力，在國家的經(jīng)濟發(fā)展中起著不可估量的作用。但如今，國有企業(yè)本身存在的不足嚴(yán)重制約著國有企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響國家經(jīng)濟的發(fā)展乃至國家在國際上的地位。如何更好地運用現(xiàn)代化的管理理念，優(yōu)化自身的資源配置，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展等一系列的問題擺在國有企業(yè)面前。國有企業(yè)的革新迫在眉睫，而這個改革的核心就是預(yù)算管理。全面預(yù)算管理可以讓企業(yè)的各項工作能夠按照計劃有序進(jìn)行，從而提高工作和管理的效率，加快企業(yè)的發(fā)展速度。當(dāng)今，許多企業(yè)已經(jīng)開啟了全面預(yù)算管理的模式，黨的二十大報告也提出了“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，可見全面預(yù)算管理的重要性非同尋常。作為國民經(jīng)濟支柱的國有企業(yè)，為了更好地在日益激烈的市場經(jīng)濟中立足，開展全面預(yù)算管理勢在必行。本文從國有企業(yè)全面預(yù)算管理的意義，目前國有企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的主要問題以及加強國有企業(yè)全面預(yù)算管理的對策建議等方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預(yù)算管理；預(yù)算分析；中小企業(yè)

一、引言

全面預(yù)算管理是一種企業(yè)的內(nèi)部管理方法，通常由財務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算等多方面組成。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，根據(jù)本單位各個部門的預(yù)算，對企業(yè)擁有的資源進(jìn)行分配、考核、控制。通過預(yù)測和干預(yù)，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)各部門之間的經(jīng)營活動，將企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)分解為一個個的小目標(biāo)，企業(yè)全方位參與管理，員工全員參與，更好地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而使工作效率更高、企業(yè)的收益更好，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)的既定的經(jīng)營目標(biāo)。它具有對未來進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃、提升企業(yè)整體效益的特點。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的意義

國有企業(yè)是我國的主要經(jīng)濟支柱，是國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈，國有企業(yè)的運營發(fā)展情況同我國的國民經(jīng)濟密切相關(guān)，基于國有企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，因此國有企業(yè)的預(yù)算管理顯得尤為重要。國有企業(yè)制定的預(yù)算可以在轉(zhuǎn)型時期更好地幫助國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈的分布，為國家頒布和實施重大決策起到很大的輔助作用。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展在全球化、數(shù)字化方面的不斷發(fā)展進(jìn)步，企業(yè)面臨的市場競爭日益激烈。國有企業(yè)肩負(fù)支持國民經(jīng)濟發(fā)展的重任，在我國經(jīng)濟發(fā)展中有著不可撼動的地位，為了應(yīng)對不斷變化的市場形勢，國有企業(yè)需要緊跟時代步伐、保持核心競爭力，提升企業(yè)的管理水平，不斷促進(jìn)國有資本保值增值。因此改革和突破是國有企業(yè)的必然趨勢，而全面預(yù)算管理作為一種新的管理模式，它可以使國有企業(yè)的資源得到優(yōu)化配置、風(fēng)險得到更好地控制、戰(zhàn)略管理能力得到提高，并能夠更好地幫助國有企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，從而捍衛(wèi)國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的中流砥柱的位置。目前，經(jīng)過驗證，被企業(yè)廣泛應(yīng)用并且效果最好的管理工具是全面預(yù)算管理。我國大部分國有企業(yè)已經(jīng)將它作為一項重要的管理工具來使用，通過預(yù)算管理對企業(yè)內(nèi)部的各種資源進(jìn)行整合、優(yōu)化，來促進(jìn)國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動健康、有序運行。

通過預(yù)算管理，國有企業(yè)可以更好地掌握企業(yè)資金的動向，實時監(jiān)督，做到資金情況清晰可查，提高資金的使用效率，減少自身財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，使企業(yè)資金發(fā)揮最大化優(yōu)勢；通過預(yù)算管理，企業(yè)可以減少不必要的支出，有效地控制各項成本費用，使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟效益；通過預(yù)算管理，國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的一些問題就可以被領(lǐng)導(dǎo)者或管理層及時發(fā)現(xiàn)，便于企業(yè)及時對這些問題進(jìn)行處理、解決，規(guī)避企業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險；通過預(yù)算管理，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和員工的責(zé)任心和工作水平也會得到很大提升，提高企業(yè)的管理水平，從而實現(xiàn)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

三、目前企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）認(rèn)知不足，缺乏全面預(yù)算管理意識

隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，絕大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)將全面預(yù)算管理應(yīng)用到了本企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動中。但是，多數(shù)企業(yè)對于全面預(yù)算管理的認(rèn)識比較狹隘，對于全面預(yù)算管理的認(rèn)識不夠充分、深刻，全面預(yù)算管理觀念非常落后，他們片面地認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，與其他部門并沒有直接的聯(lián)系，有的老員工甚至錯誤地認(rèn)為全面預(yù)算管理并不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)的真實情況，從內(nèi)心里抵制全面預(yù)算管理在企業(yè)中的實行，因此，基于員工對全面預(yù)算管理的有限的甚至片面的認(rèn)識，全面預(yù)算管理在國有企業(yè)，特別是中小企業(yè)中的開展也只是流于形式，并沒有在生產(chǎn)經(jīng)營中得到應(yīng)有的重視。

其實，全面預(yù)算管理是一個需要全員參與、全程實施和全程控制的過程，它是一個可以顯著提高企業(yè)管理水平的管理方法。全面預(yù)算管理如果得不到正確地認(rèn)識、對待，它會在很大程度上影響到企業(yè)的財務(wù)管理水平，致使企業(yè)成本得不到很好的控制，預(yù)算不能按照計劃進(jìn)行，資源不能得到最有效的配置，從而使得預(yù)算工作的效率和準(zhǔn)確性大大降低，造成企業(yè)資金的浪費和管理者決策的滯后。

對于全面預(yù)算認(rèn)知不足還表現(xiàn)在企業(yè)缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人員。專業(yè)的預(yù)算管理人員可以通過運用自己的專業(yè)素質(zhì)和認(rèn)知，根據(jù)企業(yè)所屬的行業(yè)性質(zhì)，對企業(yè)做出合理的、正確的分析，提高企業(yè)的預(yù)算可執(zhí)行性，從而提高企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行率。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)、不合理

第一，由于缺乏對全面預(yù)算管理的正確認(rèn)識，絕大多數(shù)國有企業(yè)還是將財務(wù)部門設(shè)定為預(yù)算編制的主力，財務(wù)部門根據(jù)以往年度的數(shù)據(jù)情況在上一年度的數(shù)據(jù)指標(biāo)上稍作調(diào)整，制定出當(dāng)年的財務(wù)預(yù)算，其他部門都是根據(jù)財務(wù)部門提供的這個數(shù)據(jù)信息，對預(yù)算編制進(jìn)行簡單的加加減減，缺乏對市場環(huán)境進(jìn)行全面的分析和調(diào)查，所有的預(yù)算數(shù)據(jù)都是填報者的主觀想法，并沒有充分結(jié)合企業(yè)自身的行業(yè)性質(zhì)和所處的市場環(huán)境進(jìn)行考慮，對企業(yè)進(jìn)行的分析不夠全面，預(yù)算編制不符合企業(yè)自身發(fā)展和行業(yè)的要求。

第二，預(yù)算編制者只是一味地、盲目地借鑒其他企業(yè)的優(yōu)秀管理方案，并不關(guān)心這些方案是否符合自身企業(yè)的實際情況，不懂得靈活變通，預(yù)算的編制方法不正確，導(dǎo)致優(yōu)秀的預(yù)算方案并不適合本企業(yè)的實際情況，從而使預(yù)算在執(zhí)行過程中受阻，決策者和管理者不能利用預(yù)算編制做出正確的決斷，對企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

第三，預(yù)算編制的主觀性太強、缺乏合理性、科學(xué)性。由于有一些企業(yè)的預(yù)算編制是通過財務(wù)部門來制定的，而財務(wù)人員并不通曉其他部門的業(yè)務(wù)，只能通過自己對業(yè)務(wù)等方面的有限認(rèn)知來調(diào)整預(yù)算的各項指標(biāo)，而且在預(yù)算的編制過程中，財務(wù)人員往往缺乏對企業(yè)的發(fā)展特點和行業(yè)的發(fā)展趨勢的考慮，從而造成預(yù)算與實際的不符，缺乏合理性，影響了預(yù)算在實施過程中的科學(xué)性和實效性。

（三）預(yù)算管理體系和機制不健全

全面預(yù)算管理是提高企業(yè)的管理能力、有效地對企業(yè)資源進(jìn)行合理配置的有力保障，而健全的管理體系和機制則是全面預(yù)算管理得以實行的基礎(chǔ)保障。雖然目前在我國，多數(shù)的企業(yè)都設(shè)有專門的預(yù)算管理組織，但多數(shù)企業(yè)的這個預(yù)算管理組織體系的工作主要還是通過財務(wù)部門來負(fù)擔(dān)，它們的存在也只是出于形式，并沒有起到真正的連接企業(yè)上下的作用。這種預(yù)算管理組織機構(gòu)的設(shè)立既不符合企業(yè)的內(nèi)部控制原則，也不利于企業(yè)全面預(yù)算管理的有序進(jìn)行。除此之外，許多中小企業(yè)沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理組織，這無形中更加加大了全面預(yù)算管理執(zhí)行的難度。

雖然有一些國有企業(yè)制定了關(guān)于預(yù)算管理的制度，但這些制度基本上都不太符合預(yù)算管理本身，不完善的預(yù)算管理制度造成了大家對預(yù)算的實際意義誤解，與企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

（四）全面預(yù)算管理的實施手段相對落后

目前我國國有企業(yè)的預(yù)算管理主要還是通過Excel和文檔的形式進(jìn)行反饋，而這些表格和文檔大多數(shù)都是通過人工來進(jìn)行錄入的，工作效率低，不僅提供的數(shù)據(jù)不及時，準(zhǔn)確程度也不能得到有效的保證。另外，由于企業(yè)的各部門之間相互獨立，每個部門都有各自的管理系統(tǒng)，部門之間的信息溝通不及時，引起各部門的信息不能及時實現(xiàn)共享，影響了預(yù)算的編制和效率，影響企業(yè)的資源配置。因此提高我國企業(yè)信息化程度，讓信息能夠及時得到傳遞，數(shù)據(jù)得到準(zhǔn)確地分析也是保障提高工作效率的關(guān)鍵。

（五）預(yù)算績效考核機制不夠健全

在國有企業(yè)中的績效考核往往沒有根據(jù)實際情況進(jìn)行，工作人員依據(jù)固定的考核模式，缺乏客觀性。由于獎懲機制的不完善，大家對工作積極性不高的問題一直得不到改善。另外，考核的主觀性太強，使得工作人員的專業(yè)能力和素質(zhì)得不到正確的考量，不利于衡量員工的整體水平和價值，更不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、加強企業(yè)全面預(yù)算管理的建議

（一）樹立科學(xué)的全面預(yù)算管理理念

國有企業(yè)的全面預(yù)算管理是要求預(yù)算編制者，結(jié)合企業(yè)自身的實際情況、將社會環(huán)境和市場環(huán)境等一系列影響因素全部加以考慮后做出的有效的，可以對資源進(jìn)行有效配置的管理辦法。由于我國多數(shù)國有企業(yè)的員工缺乏對全面預(yù)算管理的正確理解和認(rèn)識，這就使得全面預(yù)算管理在企業(yè)中形同虛設(shè)。因此，提高全體人員對預(yù)算編制的重視就變得非常重要。一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的決策思路在很大程度上影響著企業(yè)的發(fā)展，所以想要提高員工對預(yù)算編制的重視程度，首先要管理者本身重新認(rèn)識預(yù)算編制的實質(zhì)和重要性，這樣才能更好地帶動員工認(rèn)清全面預(yù)算管理的意義。

想要提高對一種事物的認(rèn)知首先就是學(xué)習(xí)關(guān)于這個事物的一切知識，做到對它了如指掌，這同樣適用于全面預(yù)算管理。首先，企業(yè)的管理層掌握著企業(yè)發(fā)展的決策權(quán)，需要更加深入地學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理的相關(guān)知識和理論，當(dāng)好員工的領(lǐng)頭羊，真正起到帶頭作用，從而提高其他員工學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理的積極性。其次，通過各個部門之間進(jìn)行有效交流和溝通，將全面預(yù)算管理的意識進(jìn)行層層滲透。讓企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)者、管理者到全部職工都能樹立全面預(yù)算管理的意識，讓全面預(yù)算管理的相關(guān)知識在企業(yè)全體人員中得到充分的學(xué)習(xí)，領(lǐng)會全面預(yù)算管理的重要性，使大家能夠積極投入到全面預(yù)算管理的實施中。再次，預(yù)算管理人員的專業(yè)性直接影響預(yù)算的執(zhí)行情況，因此企業(yè)的預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員來擔(dān)當(dāng)。預(yù)算管理人員通過利用自己的專業(yè)素質(zhì)和技能，結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展情況和以往的實踐經(jīng)歷，制定出科學(xué)、合理、可行的預(yù)算編制，使其擁有更高的執(zhí)行率，把全面預(yù)算管理的效果發(fā)揮到最好，最大化地實現(xiàn)企業(yè)的效益，推動企業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）制定科學(xué)的預(yù)算編制

全面預(yù)算管理的最核心的部分就是預(yù)算的執(zhí)行，科學(xué)合理的預(yù)算編制是保障預(yù)算得以實行的基礎(chǔ)，而專業(yè)的預(yù)算管理人員又是制定科學(xué)合理的預(yù)算編制的基礎(chǔ)。預(yù)算管理人員對專業(yè)性要求非常高，他與財務(wù)工作有著本質(zhì)的區(qū)別，預(yù)算管理的工作人員需要針對數(shù)據(jù)做出精準(zhǔn)的分析，利用從數(shù)據(jù)中獲取的信息，為企業(yè)做出有效的應(yīng)對對策。除此以外，預(yù)算管理的工作人員還需要兼?zhèn)浣?jīng)驗和敏銳的判斷力，保證能夠在全面預(yù)算管理的執(zhí)行過程中及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，加以判斷并改正。其次，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)老舊的編制方法中解脫出來。根據(jù)不同時期企業(yè)所面臨的生產(chǎn)經(jīng)營問題，結(jié)合外部的市場環(huán)境，同上述的專業(yè)預(yù)算管理人員相結(jié)合，運用科學(xué)的手段進(jìn)行預(yù)算編制。

（三）建立完善的全面預(yù)算管理機制和管理體系

全面預(yù)算管理需要企業(yè)全員參與，如何真正地實現(xiàn)將全面預(yù)算管理的任務(wù)落實到企業(yè)每個人身上，這就需要全面有效的預(yù)算管理體系進(jìn)行保障。國有企業(yè)的管理者和責(zé)任人需要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況，設(shè)立專門的全面預(yù)算管理部門，選取企業(yè)的主要責(zé)任人負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作。同時，可以將各個部門中的一些熟悉業(yè)務(wù)的人員加入到這個部門，這樣便于日常工作的開展。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，全面預(yù)算管理部門的人員可以更加清楚企業(yè)每個部門的需求，科學(xué)合理地將企業(yè)的各項資源配置到各個部門，在保證企業(yè)更好地開展預(yù)算管理工作的同時，使企業(yè)的經(jīng)濟效益得到提升。全面預(yù)算管理部門還應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)各個部門甚至各個崗位的工作職責(zé)，嚴(yán)格按照工作職責(zé)執(zhí)行編制的預(yù)算，通過不斷優(yōu)化和改進(jìn)，使預(yù)算編制和實際執(zhí)行相統(tǒng)一，使全面預(yù)算管理達(dá)到最優(yōu)效果。

（四）加強信息化建設(shè)，創(chuàng)新管理手段

在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，云計算、云平臺等已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到各個行業(yè)、各個領(lǐng)域。國有企業(yè)也應(yīng)該順應(yīng)時代潮流的變化，擺脫傳統(tǒng)的企業(yè)管理的束縛，在實施全面預(yù)算管理的過程中，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，建立起完善的信息化系統(tǒng)。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助信息技術(shù)，將已經(jīng)收集到的財務(wù)數(shù)據(jù)以及預(yù)算的各種信息進(jìn)行篩選、整理。利用大數(shù)據(jù)的分析和處理功能，對提取的數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，使預(yù)算編制更加合理。在使用信息技術(shù)的同時，也要做好對數(shù)據(jù)的保護(hù)工作。避免預(yù)算信息的泄露和財務(wù)數(shù)據(jù)的丟失給企業(yè)帶來的損失。

（五）建立健全的全面預(yù)算績效考核機制

健全的全面預(yù)算管理的績效考核機制可以更好地激發(fā)企業(yè)員工的工作熱情和主動性。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善績效考核的內(nèi)容，獎懲分明，這樣可以促進(jìn)員工以主人公的身份投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，使企業(yè)的各項工作能夠得到有序開展。

五、結(jié)束語

面對當(dāng)前競爭激烈的社會經(jīng)濟形勢，國有企業(yè)為了增強市場競爭力，保障我國國民經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展，必須認(rèn)真實行全面預(yù)算管理。利用全面預(yù)算管理將國有企業(yè)的資源進(jìn)行更有效的、更合理的配置，增強企業(yè)的辦公能力，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動社會經(jīng)濟的不斷進(jìn)步。

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