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    以系統(tǒng)性思維化解農(nóng)村矛盾糾紛探析

    2023-07-06 22:56:33趙夢(mèng)陽(yáng)
    關(guān)鍵詞:法治化農(nóng)村

    趙夢(mèng)陽(yáng)

    摘 要:農(nóng)村矛盾糾紛具有鄉(xiāng)土性,且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出主體外向化、內(nèi)容復(fù)雜化、動(dòng)因利益化、處理多元化等新的特點(diǎn),需要堅(jiān)持系統(tǒng)性思維,從頂層到基層運(yùn)用法治手段通力合作,這樣才能有效化解農(nóng)村矛盾糾紛。目前,農(nóng)村矛盾糾紛化解法治化方面仍然存在著一些問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題,需要嚴(yán)格依法行政、加強(qiáng)普法宣傳教育,完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村;矛盾糾紛;系統(tǒng)化思維;法治化

    2020年,中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》提出,走出一條符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)新時(shí)代特征的中國(guó)特色社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村之路,為全面依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告指出,要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。直面農(nóng)村矛盾糾紛,研究矛盾、解決矛盾,一方面站位要高,堅(jiān)持依法行政,自上而下減少矛盾源;另一方面要系統(tǒng)治理,多管齊下,完善多元矛盾化解機(jī)制,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治”融合。

    一、農(nóng)村矛盾糾紛的類(lèi)型與化解方向

    (一)農(nóng)村矛盾糾紛的類(lèi)型

    按照矛盾內(nèi)容來(lái)看,當(dāng)前常見(jiàn)的農(nóng)村矛盾糾紛包括:一是征地拆遷過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益矛盾。例如,沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)執(zhí)行,隨意占用農(nóng)民的土地;土地補(bǔ)償款發(fā)放不到位,沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;拆遷農(nóng)民住房安置、失地農(nóng)民再就業(yè)等問(wèn)題;拆遷土地涉及的流轉(zhuǎn)、承包、繼承等問(wèn)題引起的矛盾。二是鄉(xiāng)村治理方面的矛盾,尤其是村民自治方面的矛盾。具體包括村干部不按照程序或者偽造程序文件隨意決策、村務(wù)不公開(kāi)或公開(kāi)不到位、村干部利用集體土地流轉(zhuǎn)等機(jī)會(huì)尋租貪腐等。三是宗族抱團(tuán)與其他村民產(chǎn)生矛盾。一些農(nóng)村是以不同的姓氏家族組成的,村民存在濃厚的家族意識(shí),當(dāng)宗族利益與其他村民的利益出現(xiàn)分歧時(shí),容易產(chǎn)生矛盾糾紛。四是鄰里之間的矛盾,主要涉及宅基地糾紛、耕地糾紛、相鄰權(quán)等問(wèn)題。五是村民的美好生活需要與公共服務(wù)供給不足之間的矛盾。如在教育、文化、醫(yī)療等方面,村民享受到的公共服務(wù)與市民相比相對(duì)不足,有的村民產(chǎn)生了不平衡心理。同時(shí),隨著村民民主、公平意識(shí)的覺(jué)醒,對(duì)村委會(huì)的民主管理要求也會(huì)相應(yīng)地提高。

    (二)農(nóng)村矛盾糾紛的變化趨勢(shì)

    一是矛盾糾紛主體外向化。由傳統(tǒng)型的熟人之間、村莊內(nèi)部成員之間的矛盾糾紛為主,逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代型的村民與外部公民或法人的矛盾糾紛、村民與基層政權(quán)之間的矛盾糾紛為主。 二是矛盾糾紛類(lèi)型擴(kuò)大化。由傳統(tǒng)型的婚姻糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛為主的簡(jiǎn)單民事糾紛,逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代型的經(jīng)濟(jì)糾紛、干群關(guān)系糾紛、宅基地糾紛、農(nóng)地征收糾紛為主,而且群體性矛盾糾紛有所上升,甚至出現(xiàn)了民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛相互結(jié)合的復(fù)雜情況。 三是矛盾糾紛動(dòng)因利益化。由傳統(tǒng)型的出于“咽不下這口氣”“討個(gè)說(shuō)法”的動(dòng)因,逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代型的經(jīng)濟(jì)利益糾紛,糾紛動(dòng)因的利益化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。四是矛盾糾紛因果復(fù)雜化?,F(xiàn)代型的農(nóng)村矛盾糾紛很多不再是“一個(gè)原因?qū)?yīng)一個(gè)結(jié)果”的關(guān)系,而是“一個(gè)原因多種結(jié)果”“多個(gè)原因一個(gè)結(jié)果”“多個(gè)原因多個(gè)結(jié)果”等復(fù)雜的關(guān)系。矛盾糾紛的后果也不僅僅涉及一兩個(gè)人的利益,而是演變?yōu)殛P(guān)系著一些群體的利益。五是矛盾糾紛處理多元化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,農(nóng)民的心態(tài)有了巨大變化,維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),“多一事不如少一事”“厭訟”“隱忍”等特征越來(lái)越淡化。出于自身利益的維護(hù),農(nóng)民會(huì)采取多種辦法維權(quán),甚至出現(xiàn)群體上訪等較極端手段。

    (三)農(nóng)村矛盾糾紛的化解方向

    從矛盾糾紛化解方式上看,武力壓服方式、權(quán)力壓制方式、道德倫理方式、法律規(guī)則方式在歷史的不同階段都曾扮演重要角色。隨著法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的日益加快,以訴訟為主的方式越來(lái)越受到村民的重視。具體來(lái)說(shuō),村民在遇到矛盾糾紛時(shí),選擇的解決方式一般有雙方和解、民間調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁和訴訟、訴諸暴力、網(wǎng)上曝光、信訪等。大部分較小的矛盾糾紛主要通過(guò)雙方和解、民間調(diào)解、人民調(diào)解等解決,確實(shí)無(wú)法解決的,一般會(huì)選擇向法院提起訴訟。主動(dòng)選擇行政調(diào)解和司法調(diào)解的村民較少,而極少數(shù)村民會(huì)選擇訴諸暴力、網(wǎng)上曝光、上訪等較極端手段。

    二、當(dāng)前部分農(nóng)村以系統(tǒng)性思維化解矛盾糾紛存在的問(wèn)題

    (一)以壓制矛盾代替解決矛盾仍有發(fā)生

    這種方式一般表現(xiàn)為用震懾方式使作為矛盾主體的一方偃旗息鼓。隨著農(nóng)村基層政權(quán)的凈化、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)工作的開(kāi)展,目前這些情況已經(jīng)比較少見(jiàn),但并未完全根除,其原因是多方面的,既有法治政府建設(shè)、依法行政不到位等方面的原因,也有政策執(zhí)行不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新變化的因素。一些基層政府無(wú)力解決少數(shù)歷史遺留問(wèn)題時(shí),會(huì)希望村級(jí)組織能夠適當(dāng)強(qiáng)勢(shì)壓制,充當(dāng)“隔離墻”“降壓藥”,暫時(shí)性地解決問(wèn)題。另外,城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了巨大的變化,勞動(dòng)力人口流出普遍,“三留守”等成為當(dāng)前農(nóng)村較為突出的問(wèn)題,兒童、老人、婦女、殘疾人等弱勢(shì)群體在農(nóng)村占比較大,“發(fā)聲”能力不足,他們的矛盾糾紛往往得不到重視,在一定程度上導(dǎo)致了以壓制矛盾代替解決矛盾的發(fā)生。

    (二)多元調(diào)解制度作用發(fā)揮不足

    多元調(diào)解制度一般由人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解構(gòu)成。雖然相關(guān)制度體系已經(jīng)比較完善,但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。一是相關(guān)單位重視不夠。雖然很多地區(qū)成立了三級(jí)調(diào)解委員會(huì),村級(jí)調(diào)解室也都進(jìn)行了基礎(chǔ)性建設(shè),但在一些農(nóng)村地區(qū)存在名不副實(shí)現(xiàn)象,人民調(diào)解組織權(quán)威性發(fā)揮不足。二是調(diào)解制度宣傳不夠。部分地區(qū)農(nóng)民在發(fā)生矛盾糾紛后,當(dāng)事人不知道找誰(shuí)調(diào)解,不知道調(diào)解失敗后怎么辦。三是調(diào)解人員素質(zhì)良莠不齊。除公安、法院的調(diào)解人員外,基層調(diào)解人員大多是兼職,法律知識(shí)不夠完備,學(xué)歷偏低,政策理解能力水平較低。四是經(jīng)費(fèi)保障不足。部分地區(qū)公檢法司等相關(guān)單位對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛化解的經(jīng)費(fèi)保障不足,制約了農(nóng)村矛盾糾紛化解工作的正常開(kāi)展,農(nóng)村各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)不足削弱了基層調(diào)解人員的工作積極性。五是農(nóng)村矛盾糾紛化解考核制度不夠完善。部分單位沒(méi)有建立農(nóng)村矛盾糾紛化解專(zhuān)項(xiàng)考核機(jī)制,沒(méi)有充分發(fā)揮多元調(diào)解制度的作用。六是調(diào)解過(guò)程忽略法治思想。一些農(nóng)村的矛盾糾紛化解工作采用了民間傳統(tǒng)、鄉(xiāng)規(guī)民約等非法律性規(guī)范規(guī)則來(lái)開(kāi)展,調(diào)解規(guī)則具有一定的不確定性,少數(shù)調(diào)解人員用哄、騙、嚇等手段促使對(duì)方和解,導(dǎo)致糾紛主體在調(diào)解程序中參與性不足,調(diào)解結(jié)果的公正性沒(méi)有得到保障。七是農(nóng)村矛盾糾紛化解組織協(xié)同性不足。目前,部分農(nóng)村矛盾糾紛化解是依靠司法行政單位、人民調(diào)解委員會(huì)以及基層政府分線作戰(zhàn),沒(méi)有形成合力,制度銜接不足。

    (三)訴訟手段解決農(nóng)村矛盾糾紛仍待完善

    雖然訴訟手段在農(nóng)村矛盾糾紛化解中起到重要的作用,但在部分地區(qū)仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。從制度上看,一是基層的司法資源不足,城鄉(xiāng)分配不均衡,法律服務(wù)體系不夠完善;二是與其他解決方式相比,訴訟成本相對(duì)高昂、程序較為復(fù)雜、執(zhí)行過(guò)程較長(zhǎng)等因素使得農(nóng)民有所顧慮;三是司法工作人員素質(zhì)良莠不齊,不能在每個(gè)案件中都體現(xiàn)出公平正義。從內(nèi)容上看,訴訟手段在農(nóng)村矛盾糾紛化解中有時(shí)顯得力不從心。一是目前我國(guó)法律體系仍不夠成熟完善,當(dāng)新型矛盾糾紛大量涌現(xiàn),且呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特征,一些矛盾糾紛沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定和判例,使得法官也無(wú)所適從;二是法院處理的農(nóng)村矛盾糾紛中,大量都是土地糾紛,由于農(nóng)村土地的特殊性和歷史原因,法院能夠真正解決的只占一部分,例如,農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房本身就是非法的,涉及小產(chǎn)權(quán)房的一房多賣(mài)、以小產(chǎn)權(quán)房抵押進(jìn)行民間借貸、小產(chǎn)權(quán)房的繼承等問(wèn)題法院處理起來(lái)難度較大。

    (四)信訪制度并非是矛盾糾紛化解的“最后防線”

    信訪制度是一種由歷史原因形成的制度,用信訪來(lái)解決部分矛盾糾紛是一種非常態(tài)的方式。當(dāng)農(nóng)民用了很多方式在當(dāng)?shù)厝詿o(wú)法得到滿意結(jié)果時(shí),往往希望通過(guò)上訪、“告御狀”等方式實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的徹底解決。這需加強(qiáng)引導(dǎo)與甄別。一方面,有些問(wèn)題并無(wú)萬(wàn)全解決之道,歷史原因、證據(jù)缺乏、損害他人或公共利益,都可能成為當(dāng)前問(wèn)題解決的阻卻事由;另一方面,信訪如果成為難題解決的“靈丹妙藥”,等于直接繞過(guò)了常規(guī)的法治體系和多元調(diào)解體系。從成本上說(shuō),信訪耗時(shí)較長(zhǎng),上訪者投入的人財(cái)物成本巨大,故而信訪不應(yīng)成為一種常態(tài)化的問(wèn)題解決之道。另外,少數(shù)農(nóng)民有意避開(kāi)多元調(diào)解方式和訴訟程序,直接采用信訪方式,試圖通過(guò)上訪來(lái)獲取特殊權(quán)益,更需杜絕。

    (五)依法行政落實(shí)有待提升

    從近年來(lái)出現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房糾紛、違章建設(shè)、違規(guī)拆遷等現(xiàn)象可以看出,部分基層政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任仍有紕漏,不作為、亂作為現(xiàn)象仍有發(fā)生。對(duì)基層政府不滿的農(nóng)民,在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)自然也不愿接受政府的調(diào)解,成為潛在的不穩(wěn)定因素,甚至造成信訪事件。在“穩(wěn)定壓倒一切”的政策導(dǎo)向下,一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維缺失,為完成維穩(wěn)任務(wù),沒(méi)有遵從法治理念、法律精神、法律規(guī)定來(lái)行使權(quán)力、作出決策,依法行政水平仍需提升。另外,由于行政執(zhí)法具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,因此學(xué)習(xí)不夠也是依法行政落地不實(shí)的重要因素。

    (六)基層治理水平參差不齊

    一般來(lái)說(shuō),治理體系比較完善、村民廣泛參與村務(wù)管理的農(nóng)村,矛盾糾紛比較少;反之,則矛盾糾紛比較多。少數(shù)村干部能力水平一般,沒(méi)有得到村民的充分認(rèn)可,調(diào)解矛盾糾紛的能力不足、經(jīng)驗(yàn)匱乏,調(diào)解結(jié)果不能真正讓矛盾主體滿意;還有一些村干部存在以權(quán)謀私心理,喜歡“一言堂”,導(dǎo)致農(nóng)村矛盾糾紛產(chǎn)生。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,農(nóng)村善治之路開(kāi)啟,鄉(xiāng)村治理在黨組織建設(shè)、自治法治德治融合推進(jìn)等方面取得了很大進(jìn)步,但受制于歷史原因和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),鄉(xiāng)村治理進(jìn)度不一,治理水平呈現(xiàn)出參差不齊的情況,這種差異性有時(shí)也會(huì)引起村民對(duì)比,造成心理失衡,成為矛盾糾紛的一個(gè)次級(jí)來(lái)源。

    三、以系統(tǒng)性思維化解農(nóng)村矛盾糾紛的對(duì)策建議

    (一)嚴(yán)格依法行政,加強(qiáng)普法宣傳教育

    一是依法行政,建設(shè)法治政府。積極推進(jìn)法治政府建設(shè),不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全各項(xiàng)規(guī)章制度,依法有效化解糾紛,使依法行政成為政府決策的先決條件。強(qiáng)化執(zhí)法保障,將更多優(yōu)秀的執(zhí)法人員安排到基層一線,不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育和法治能力教育。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事,在行使權(quán)力的過(guò)程中始終做到有理、有據(jù)、有節(jié),為廣大人民群眾辦實(shí)事,切實(shí)滿足法治鄉(xiāng)村建設(shè)需求,保障社會(huì)健康有序發(fā)展。

    二是加強(qiáng)普法宣傳教育,提高農(nóng)村居民的法治意識(shí)。選擇一些與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識(shí),重點(diǎn)向村民宣傳關(guān)于多元調(diào)解、依法訴訟、村民自治、預(yù)防詐騙等方面的法律知識(shí),增強(qiáng)普法教育工作的針對(duì)性,加強(qiáng)對(duì)村民依法維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng),讓村民更好地樹(shù)立遵紀(jì)守法的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)村干部的法治教育,提高村“兩委”班子成員的政治素養(yǎng)和法治能力,使其在調(diào)解矛盾糾紛中更好地發(fā)揮作用。

    三是加強(qiáng)危機(jī)管理,完善應(yīng)急處置機(jī)制。創(chuàng)新危機(jī)管理方式,加強(qiáng)危機(jī)預(yù)防體系建設(shè)。依托城市服務(wù)管理指揮平臺(tái),建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制,做到統(tǒng)一受理、限時(shí)辦理、督查反饋,提供“一站式”矛盾糾紛化解服務(wù)。發(fā)生群體性沖突時(shí),要能夠及時(shí)了解情況,積極應(yīng)對(duì),社會(huì)面防控與輿論引導(dǎo)同步進(jìn)行,妥善化解矛盾糾紛,最大化減少負(fù)面影響。

    (二)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制

    一是建立矛盾糾紛排查機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛進(jìn)行有效的排查預(yù)警,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素等易引發(fā)群體性、突發(fā)性事件的隱患,并及時(shí)介入進(jìn)行化解。堅(jiān)持集中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合,定期匯總各村矛盾糾紛情況和不穩(wěn)定因素,召開(kāi)矛盾糾紛排查形勢(shì)研判會(huì),分析矛盾原因及危害程度,商討解決方案。明確排查重點(diǎn),全面了解涉事人員的情況,有效落實(shí)糾紛化解責(zé)任。

    二是做好接訴即辦工作,暢通訴求表達(dá)渠道。接訴即辦是指建立群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等應(yīng)當(dāng)對(duì)群眾服務(wù)熱線、媒體、互聯(lián)網(wǎng)及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等反映的群眾合理合法訴求及時(shí)受理,屬于職責(zé)范圍內(nèi)的,接訴即辦;對(duì)于跨地區(qū)、跨部門(mén)的事項(xiàng),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度市、區(qū)人民政府職能部門(mén)及公共服務(wù)企業(yè)辦理。完善訴求表達(dá)機(jī)制,防止矛盾糾紛升級(jí)為暴力事件。暢通政府與村民之間溝通聯(lián)系的渠道,加強(qiáng)情感交流,促進(jìn)矛盾糾紛的化解。相關(guān)部門(mén)應(yīng)集中商討、共同研究、主動(dòng)作為,解決好疑難問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題,下大力氣解決涉及農(nóng)村土地糾紛等疑難雜癥,增強(qiáng)村民的幸福感與獲得感。

    三是完善多元調(diào)解機(jī)制,及時(shí)化解矛盾糾紛。首先,加大投入力度,完善激勵(lì)機(jī)制。加大多元調(diào)解工作人、財(cái)、物的投入,積極推行“以案定補(bǔ)”與“以職定補(bǔ)”,多方籌集資金,確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處,改變一些調(diào)解組織只掛牌不運(yùn)轉(zhuǎn)的“空殼”現(xiàn)象。其次,加強(qiáng)制度建設(shè),完善銜接機(jī)制。司法、法院、檢察院、信訪等部門(mén)規(guī)范各項(xiàng)對(duì)接程序,加強(qiáng)調(diào)解前、調(diào)解中、調(diào)解后三個(gè)階段的銜接工作。最后,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),完善培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化、年輕化的原則,聘用專(zhuān)職調(diào)解員,吸納法律工作者為兼職調(diào)解員參與調(diào)解,優(yōu)化調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu);制訂調(diào)解員培訓(xùn)計(jì)劃,切實(shí)提高調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

    四是建立訴訪分離機(jī)制。轉(zhuǎn)變部分農(nóng)民“信訪不信法”思想,探索建立訴訪分離機(jī)制,解決信訪渠道入口過(guò)寬的問(wèn)題,將涉法涉訴案件納入法治軌道。進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推進(jìn)信訪工作,依法分類(lèi)處理信訪訴求。

    (三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

    一是選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子,加強(qiáng)基層組織建設(shè)。在保證合法選舉的前提下,提升村“兩委”班子成員依法治村能力。引導(dǎo)村“兩委”班子成員將農(nóng)村矛盾糾紛化解作為重要工作來(lái)抓,并納入村干部的政績(jī)考核。利用網(wǎng)格化管理,將農(nóng)村矛盾糾紛化解任務(wù)落實(shí)到人。積極吸納優(yōu)秀黨員和熱心群眾加入村委會(huì)工作中,提升村級(jí)組織工作效能。

    二是規(guī)范村務(wù)管理,保證村務(wù)公開(kāi)透明。提高鄉(xiāng)村治理能力,將“能人治村”模式逐步變革成制度管人、流程辦事,建立一套完善的工作程序,將有爭(zhēng)議的村務(wù)情況及時(shí)公示出來(lái),保障村民的知情權(quán),開(kāi)誠(chéng)布公地解決矛盾糾紛。

    三是提升村民參與治理的積極性。農(nóng)民參與到與自身利益相關(guān)的村務(wù)管理工作中,既能保障自身權(quán)益,監(jiān)督基層組織工作,又能對(duì)村務(wù)管理工作有更多的了解,減少猜疑與防備,從而在很大程度上減少干群誤會(huì)和矛盾糾紛。

    四是開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。首先,大力發(fā)展農(nóng)村文化,建設(shè)農(nóng)村文化室、文化屋、文化大禮堂等。其次,倡導(dǎo)村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí),提高文化素質(zhì),形成尊老愛(ài)幼、和睦相處的良好風(fēng)氣。最后,有效發(fā)揮村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)在家庭建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面的作用,讓村規(guī)民約不但“寫(xiě)到墻上”,還能走進(jìn)村民心里。

    五是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值;利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社壯大村集體經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民的收入;加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn),拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,“忙起來(lái)”“富起來(lái)”后,農(nóng)村矛盾糾紛自然就會(huì)減少。

    四、結(jié)語(yǔ)

    如果將農(nóng)村矛盾糾紛的解決出路僅僅限定在農(nóng)村范圍內(nèi),那么一些問(wèn)題將無(wú)解;只有堅(jiān)持依法治國(guó),建設(shè)法治政府、建設(shè)民主法治示范村,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化,堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理,才能從根源上減少農(nóng)村矛盾糾紛的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮多元調(diào)解機(jī)制的作用,必將促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]郭金豐.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):市場(chǎng)特征、利益動(dòng)因與制度改進(jìn)——以江西為例[J].求實(shí),2018(03):79-97+112.

    [2]鄭容坤.轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)的半開(kāi)放性及其糾紛治理[J].黨政研究,2023(02):29-40+124.

    [3]高娟.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人民法院參與鄉(xiāng)村治理的路徑完善[J].河北法學(xué),2022,40(11):184-200.

    [4]徐垚,吳春梅.農(nóng)村基層矛盾糾紛化解共治機(jī)制的優(yōu)化及其治理效能[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2022,42(02):90-99+185.

    [責(zé)任編輯:王 麗]

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