中國－泰國經(jīng)貿(mào)合作新進(jìn)展

摘 要：泰國位于東盟中心位置，為東盟創(chuàng)始成員國，與中國有著“中泰一家親”的特殊情誼。隨著中國-東盟FTA建設(shè)、RCEP、共建“一帶一路”和瀾湄合作的不斷推進(jìn)，雙方的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步拓展與深化：截至2021年中國已連續(xù)9年成為泰國最大的貿(mào)易伙伴及農(nóng)產(chǎn)品出口市場、連續(xù)8年成為泰國的最大進(jìn)口市場，同時(shí)還是泰國的主要外資來源地；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作也取得積極進(jìn)展；即使面對新冠疫情的沖擊，中-泰經(jīng)貿(mào)合作依然展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：泰國；中國；經(jīng)貿(mào)合作；進(jìn)出口；BCG

本文索引：張?zhí)旃?<變量 2>[J].中國商論，2023（12）：-063.

中圖分類號：F744 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2096-0298（2023）06（b）--04

泰國位于東盟中心位置，是東盟創(chuàng)始成員國，與中國在2012年4月建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、2022年11月宣布構(gòu)建中泰命運(yùn)共同體。隨著中國-東盟FTA建設(shè)、RCEP、共建“一帶一路”和瀾湄合作機(jī)制的不斷推進(jìn)，雙方的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步拓展與深化，面對新冠疫情的沖擊更是展現(xiàn)出相對較強(qiáng)的韌性與活力。

1 泰國經(jīng)濟(jì)概況

2010—2021年，據(jù)東盟秘書處統(tǒng)計(jì)，泰國以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)GDP由3415.19億美元增至5058.90億美元、年均僅增3.6%，2020年更因新冠疫情的沖擊而同比下降6.1%；貨物貿(mào)易進(jìn)出口由3762.25億美元增至5403.18億美元，年均增長3.3%；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口由756.73億美元增至887.57億美元，年均僅增1.5%；吸收的FDI由147.47億美元降至146.41億美元，年均減少0.1%。世界銀行以圖表集法衡量的現(xiàn)價(jià)美元計(jì)人均GNI，由4580美元增至7260美元，年均增長4.3%，始終未能跨越“中等收入陷阱”，泰國正積極促進(jìn)貿(mào)易與投資，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。受益于新冠疫情管制措施的放松，泰國國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展委員會(huì)、商業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2022年泰國GDP前3季度同比增長3.1%、已連續(xù)4個(gè)季度增長；出口總額前10個(gè)月同比增長9.1%、截至9月已連續(xù)19個(gè)月實(shí)現(xiàn)同比增長。

泰國2021年服務(wù)部門的GDP占比56.7%；農(nóng)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，占有就業(yè)人口31.9%的份額，農(nóng)產(chǎn)品是重要的出口產(chǎn)品，占有貨物貿(mào)易出口總額14.3%的份額。早在2016年就已正式提出名為“泰國4.0”的高附加值經(jīng)濟(jì)模式，繼2017年發(fā)布《泰國行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型洞察》白皮書、2018年設(shè)立首個(gè)數(shù)字創(chuàng)新園后，2020年又由泰國經(jīng)濟(jì)促進(jìn)委員會(huì)推出“泰國數(shù)字發(fā)展路線圖”；“國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展‘十三五規(guī)劃（2023—2027）”進(jìn)一步明確發(fā)展生物循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)（BCG），綠色增長、低碳社會(huì)業(yè)已成為其后疫情時(shí)代的主要發(fā)展目標(biāo)。

作為東盟的創(chuàng)始成員國，2010—2021年，泰國與東盟成員的貨物貿(mào)易進(jìn)出口額由769.61億美元增至1138.70億美元，年均增長3.6%，所占份額亦由20.5%提高為21.1%。其中，出口、進(jìn)口分別年均增長3.6%、3.7%，與整體年均增速相比，分別快0.3、0.5、0.1個(gè)百分點(diǎn)。2021年的域內(nèi)貨物貿(mào)易依存度僅高于越南和印尼；吸收的東盟成員直接投資由22.21億美元降至12.37億美元，年均減少5.2%，所占份額亦由15.1%大幅降至8.4%，2021年的域內(nèi)FDI依存度僅高于新加坡。泰國商業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2022年前10個(gè)月對東盟貿(mào)易總額同比增長17.0%，所占份額為21.2%。其中，出口同比增長16.0%，占有25.3%的份額；進(jìn)口同比增長18.4%，占有17.3%的份額。除了東盟及其整體對外構(gòu)建的FTA外，泰國向WTO通報(bào)的分別與老撾、日本、澳大利亞、新西蘭、智利、印度的雙邊FTA均已生效。

2 中國－泰國經(jīng)貿(mào)合作的主要機(jī)制

截至目前，中國－泰國的經(jīng)貿(mào)合作主要是在中國－東盟FTA、RCEP、共建“一帶一路”及瀾湄合作框架下有序展開。升格為副總理級的兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)于2018年8月第6次會(huì)議期間建立中泰貿(mào)易暢通工作組，也是中國商務(wù)部推動(dòng)建立的首個(gè)貿(mào)易暢通工作組。雙方2022—2026年“戰(zhàn)略性合作共同行動(dòng)計(jì)劃”已于2022年11月簽署。

在中國－東盟FTA框架下，中泰兩國于2003年6月單獨(dú)簽署“‘早期收獲方案下加速取消關(guān)稅”協(xié)議，自2003年10月起提前實(shí)現(xiàn)相互之間的蔬菜、水果零關(guān)稅。截至目前，泰國作為東盟老6國與中國已有91.9%以上的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，3.0版FTA談判已于2022年11月啟動(dòng)。東盟主導(dǎo)的RCEP在2022年1月實(shí)施，而中國、泰國分別于2021年4月、10月正式向東盟秘書長提交RCEP核準(zhǔn)書，泰國商業(yè)部還在2021年3月宣布成立RCEP中心。中泰兩國海關(guān)的“‘經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）互認(rèn)安排的行動(dòng)計(jì)劃”已于2022年3月簽署，這是中國在RCEP生效后與其成員海關(guān)達(dá)成的首個(gè)此類行動(dòng)計(jì)劃。

在共建“一帶一路”框架下，除了中國－東盟相關(guān)聯(lián)合及領(lǐng)導(dǎo)人聲明外，繼2017年9月簽署“關(guān)于共同推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)諒解備忘錄”后，泰國又單獨(dú)與中國在2022年11月簽署“共同推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)的合作規(guī)劃”；正大力推動(dòng)“泰國4.0”、泰國“東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）”與共建“一帶一路”的深度對接和泰國BCG與中國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同，并加快落實(shí)“廊開－萬象鐵路連接線合作備忘錄”，力爭早日實(shí)現(xiàn)中老泰鐵路的全面貫通。

在瀾湄合作框架下，泰國不僅是機(jī)制的首倡國，與中國在2016年3月共同主持首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并于2017年5月通報(bào)成立其瀾湄合作臨時(shí)國家秘書處，還即將接替緬甸出任下一屆共同主席國。截至目前，瀾湄合作不但至2022年的“五年行動(dòng)計(jì)劃”“減貧合作五年計(jì)劃”“農(nóng)業(yè)合作三年行動(dòng)計(jì)劃”“環(huán)境合作戰(zhàn)略”和“豐收瀾湄”項(xiàng)目集群、“綠色瀾湄計(jì)劃”進(jìn)展積極，而且啟動(dòng)合作專項(xiàng)基金、發(fā)出深化地方合作倡議、努力打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，并使其與“國際陸海新通道”的建設(shè)相對接。2022年，第7次外長會(huì)進(jìn)一步宣布將實(shí)施包括瀾湄“農(nóng)業(yè)合作百千萬行動(dòng)計(jì)劃”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”在內(nèi)的6大惠湄舉措，并審議通過至2027年“五年行動(dòng)計(jì)劃”。泰國業(yè)已有涉及跨境經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)減貧等領(lǐng)域的40余個(gè)項(xiàng)目獲“瀾湄合作專項(xiàng)基金”批準(zhǔn)，“湄公河水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展”已取得突出成效。

3 中國為泰國最大貿(mào)易伙伴國、進(jìn)口來源地

根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010—2021年中國與泰國的貨物貿(mào)易總額從529.37億美元增至1311.87億美元、年均增長8.6%。其中，出口從197.41億美元增至693.55億美元，年均增長12.1%；進(jìn)口從331.96億美元增至618.33億美元，年均增長5.8%。盡管受到新冠疫情的沖擊，2020年、2021年貨物貿(mào)易總額也分別同比增長7.5%、33.0%，其中出口總額分別同比增長10.8%、37.3%，進(jìn)口總額分別同比增長4.3%、28.4%，2021年更首次突破貿(mào)易總額1000億美元大關(guān)。中國海關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示，2022年前10個(gè)月中國與泰國的貨物貿(mào)易總額同比增長4.9%，其中出口同比增長16.8%，進(jìn)口同比減少7.9%。泰國下降2位為中國的第14大貿(mào)易伙伴，依然為第12大出口市場、下降1位為第13大進(jìn)口來源地；在東盟成員國中下降1位為中國的第4大貿(mào)易伙伴，依然為第3大出口市場和第4大進(jìn)口來源地。

據(jù)東盟秘書處統(tǒng)計(jì)，2010—2021年泰國與中國的貨物貿(mào)易總額年均增長7.7%，所占份額從12.1%提高到19.2%，中國自2013年超越日本起，已連續(xù)9年為泰國的最大貿(mào)易伙伴國。其中，泰國對華出口額年均增長5.1%，所占份額從11.1%提高到13.7%，中國為泰國僅次于美國的第2大出口目的國；泰國由中國進(jìn)口額年均增長9.6%，所占份額從13.2%提高到24.7%，中國自2014年超越日本起，已連續(xù)8年為泰國的最大進(jìn)口來源國，并自2018年起已連續(xù)4年超越東盟，為泰國的最大進(jìn)口來源地；相應(yīng)比整體年均增速分別快4.4、2.0、6.0個(gè)百分點(diǎn)，比對東盟年均增速分別快4.1、1.5、5.9個(gè)百分點(diǎn)。泰國對華貿(mào)易前5大類商品，2021年與2010年的最大不同就是HS編碼“08食用水果……柑橘屬水果果皮”取代位居第5的“29有機(jī)化學(xué)品”并上升至第4位，占有5.5%的進(jìn)出口份額；“84核反應(yīng)堆……零件”“85電機(jī)……零附件”“40橡膠及其制品”“39塑料及其制品”依然在列，僅“85”取代“84”躍至第1位、“39”取代“40”上升1位為第3位、“40”下降2位為第5位，四者合計(jì)占有的進(jìn)出口份額降低10.5個(gè)百分點(diǎn)，至49.9%。就向中國出口而言，“08”“40”“84”“39”“85”為2021年前5大類商品，合計(jì)占有56.0%的份額；“08”不僅取代“29”，還上升為首位，占有13.7%的份額。就從中國進(jìn)口而言，“85”“84”“72鋼鐵”“73鋼鐵制品”“39”均為前5大類商品，2021年占有62.8%的份額。泰國商業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2022年前10個(gè)月，泰國對華貿(mào)易總額同比增長4.0%，所占份額為17.8%。其中，出口同比減少6.2%，占有12.0%的份額；進(jìn)口同比增長9.8%，占有23.2%的份額；中國繼續(xù)保持泰國最大貿(mào)易伙伴國、進(jìn)口來源地和第2大出口目的國地位。

需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，除了中國－東盟FTA框架下的“早期收獲”方案外，中泰兩國還在2014年12月簽署“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作諒解備忘錄”，并于2018年6月就“泰國輸華冷凍禽肉及副產(chǎn)品”簽署“檢驗(yàn)檢疫與獸醫(yī)衛(wèi)生要求協(xié)定書”。截至2021年，中國已連續(xù)9年為泰國農(nóng)產(chǎn)品的最大出口市場，2020年、2021年從泰國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品總額分別同比增長12.0%、52.0%。泰國98%以上的木薯、1/10的大米、1/3的橡膠出口到中國。目前，中國允許進(jìn)口的泰國水果已達(dá)22種，泰國70%的熱帶水果以中國為出口市場、已成為中國的最大水果供應(yīng)國。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2021年泰國在中國“天然橡膠”“鮮、干水果及堅(jiān)果”進(jìn)口總額中分別占有51.7%、40.8%的份額，相比2020年分別提高10.6、7.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著2022年RCEP的生效實(shí)施和泰國水果首次通過中老鐵路國際貨運(yùn)列車輸往中國的物流新選擇，尤其是RCEP規(guī)定易腐貨物通常情況下于抵達(dá)和提交所要求信息后6小時(shí)內(nèi)通關(guān)放行及以區(qū)域累積為原則的原產(chǎn)地規(guī)則對農(nóng)產(chǎn)品加工的促進(jìn)、中老鐵路使運(yùn)輸時(shí)間的大幅縮短，中泰兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易前景更加廣闊。2022年前8個(gè)月，中國從泰國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品總額繼續(xù)同比增長8.7%。

4 中國為泰國主要外資來源地

商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，2010—2021年，中國對泰國的直接投資流量從7.00億美元增至14.86億美元，年均增長7.1%，2021年泰國為中國對外直接投資流量第14大目的地，在東盟成員國中排名僅次于新加坡（4）、印尼（6）、越南（8）；存量從10.80億美元增至99.17億美元，后者是前者的9.2倍。2021年末，泰國不僅為中國對外直接投資存量第19大目的地，在東盟成員國中排名高于未入前20榜單的菲律賓、文萊、柬埔寨、緬甸，還位居中國設(shè)立境外企業(yè)數(shù)量前20國家/地區(qū)榜單的第14，在東盟成員國中排名居于新加坡（3）、越南（8）、印尼（11）、馬來西亞（12）之后。泰國擁有首個(gè)在華投資的外國公司，對華實(shí)際直接投資從2010年的0.51億美元增至2021年的1.07億美元，年均增長7.0%。截至2021年，累計(jì)在華設(shè)立直接投資企業(yè)4854個(gè)，占有0.4%的份額，累計(jì)對華實(shí)際直接投資45.9億美元，占有0.2%的份額。

泰國投資促進(jìn)委員會(huì)（BOI）的數(shù)據(jù)顯示，2015—2021年，BOI批準(zhǔn)的中國投資從81個(gè)項(xiàng)目合計(jì)281.00億泰銖增加為117個(gè)項(xiàng)目合計(jì)475.99億泰銖；批準(zhǔn)的中國投資金額年均增長9.2%，占BOI批準(zhǔn)外資總額的比重由5.7%提高至17.0%，排名由第6位上升至第2位。2021年，“電氣和電子產(chǎn)品”取代“金屬制品和機(jī)械”成為中國投資獲得BOI批準(zhǔn)金額最多的行業(yè)，“輕工業(yè)/紡織品”依然排名第3，相應(yīng)占有BOI批準(zhǔn)該行業(yè)外資總額的30.4%、35.2%、10.7%。2022年前9個(gè)月，BOI批準(zhǔn)的中國投資為72個(gè)項(xiàng)目合計(jì)338.28億泰銖，分別占有12.1%、15.1%的份額；雖然批準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)同比下降18.2%，但批準(zhǔn)的投資額同比增長13.1%；“電氣和電子產(chǎn)品”“輕工業(yè)/紡織品”“金屬制品和機(jī)械”為中國投資獲得BOI批準(zhǔn)金額最多的行業(yè)，分別為15個(gè)項(xiàng)目148.61億泰銖、8個(gè)項(xiàng)目103.35億泰銖、19個(gè)項(xiàng)目28.17億泰銖，相應(yīng)占有BOI批準(zhǔn)該行業(yè)外資總額的28.3%、34.9%、4.0%；尤其是BOI受理的FDI項(xiàng)目金額，中國繼2019年一度超越日本上升為首位后，又以450.24億泰銖再次排名第一。

需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的有兩點(diǎn)：一是兩國日漸深化的金融合作對相互間投資的擴(kuò)大起到積極的促進(jìn)作用。泰國人民幣清算服務(wù)已于2015年4月22日正式啟動(dòng)；泰國業(yè)已將人民幣納入外匯儲(chǔ)備，泰銖已與人民幣實(shí)現(xiàn)直接交易；中國人民銀行與泰國銀行繼2011年12月簽署本幣互換協(xié)議后，又分別于2014年12月、2018年1月、2021年1月進(jìn)行續(xù)簽，規(guī)模由最初的人民幣700億元/泰銖3200億變?yōu)楹?次的人民幣700億元/泰銖3700億，協(xié)議有效期則從前3次的3年擴(kuò)展為5年。二是BOI已于2022年10月出臺(tái)2023—2027年的投資促進(jìn)戰(zhàn)略，將圍繞包括“創(chuàng)新、技術(shù)和創(chuàng)造力”“包容性及考慮環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)性”在內(nèi)的3大核心概念和“升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與建設(shè)具潛力的新產(chǎn)業(yè)同時(shí)進(jìn)行，全面增強(qiáng)供應(yīng)鏈”“通過自動(dòng)化、數(shù)字化和低碳化投資，加快向綠色、智能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”在內(nèi)的7大支柱，推動(dòng)泰國步入“新經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，中泰投資合作潛力有待進(jìn)一步釋放。

5 中國－泰國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作逐步推進(jìn)

泰國正積極推進(jìn)東部、南部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，努力打造經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)，不斷提升互聯(lián)互通水平，增強(qiáng)區(qū)域物流中心地位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求持續(xù)增加。中國國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2010—2021年，中國在泰國承包工程完成營業(yè)額由4.62億美元增至27.04億美元，年均增長17.4%。作為兩國政府間的合作項(xiàng)目，采用中國技術(shù)設(shè)計(jì)建造的泰國首條標(biāo)準(zhǔn)軌高速鐵路——中泰鐵路于2017年12月正式動(dòng)工，但受新冠疫情的影響，預(yù)計(jì)2026年正式運(yùn)營的連接曼谷和呵叻的一期工程截至2022年11月初進(jìn)展僅為15%，遠(yuǎn)低于預(yù)定的37%；連接呵叻和廊開的二期工程已通過環(huán)境影響評估，預(yù)計(jì)于2029—2030年完工。隨著2021年12月正式通車的中老鐵路運(yùn)營成效的不斷顯現(xiàn)，特別是萬象南站換裝場已于2022年7月正式建成投用，泰國政府正加快建設(shè)中泰鐵路二期工程與連接孔敬和廊開的雙軌鐵路，力爭使物流成本占GDP的比重由2021年的13.8%降至2027年的11%。中泰鐵路一旦建成，中老泰鐵路就將全面貫通，泛亞鐵路中線通道也將初步打通，無疑會(huì)對“中老泰聯(lián)通發(fā)展構(gòu)想”產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為泰國的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，2016年專門成立“數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)部”，《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》也已于2022年6月正式生效。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷加大，泰國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2021年已占GDP的14.1%。谷歌等聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告《東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)2022》預(yù)計(jì)，泰國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望于2025年、2030年分別達(dá)530億美元、1000～1650億美元，電子商務(wù)為其主要驅(qū)動(dòng)力。泰國商業(yè)部“國家電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”預(yù)計(jì)，2023—2027年泰國電商貿(mào)易額將年均增長10%。除了積極推進(jìn)中國－東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作倡議及其行動(dòng)計(jì)劃，共建2020年“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”外，泰國商業(yè)部還單獨(dú)與中國商務(wù)部于2022年11月簽署“電子商務(wù)合作的諒解備忘錄”。中國企業(yè)參與泰國數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐同樣加快，積極助力“數(shù)字泰國”和泰國發(fā)展成為東盟數(shù)字中心。華為與泰國相關(guān)企業(yè)在2019年聯(lián)合發(fā)布泰國第1個(gè)OTN高品質(zhì)專線網(wǎng)絡(luò)，與相關(guān)政府部門在2020年聯(lián)合建有東盟第1家5G生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新中心。作為發(fā)起人之一，在2022年宣布成立東南亞第1個(gè)5G生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)盟“泰國5G聯(lián)盟”，相繼獲泰國總理親頒“年度數(shù)字國際企業(yè)總理獎(jiǎng)”“泰國網(wǎng)絡(luò)安全總理獎(jiǎng)”。中興則同泰國最大電信運(yùn)營商等合作部署5G技術(shù)，建設(shè)智慧工廠；京東亦已落戶泰國；阿里巴巴eWTP在泰國EEC開設(shè)的首個(gè)數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)也已在2022年12月8日試運(yùn)營。中國至泰國的跨境電商履約時(shí)效從10天縮減為3天，也是泰國首個(gè)數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)。

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