新時(shí)代十年中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的歷史性變革

［摘 要］社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障支撐。新時(shí)代十年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化取得重大成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性變革，具體包括五個(gè)方面：一是從社會(huì)建設(shè)到國(guó)家安全，社會(huì)治理地位更加重要；二是從借鑒西方到本土創(chuàng)新，社會(huì)治理理論更加完善；三是從分散碎片到融合高效，社會(huì)治理體系更加健全；四是從局部突破到整體布局，社會(huì)治理內(nèi)容更加豐富；五是從“三治融合”到“五治融合”，社會(huì)治理方式更加多元。

［關(guān)鍵詞］新時(shí)代；社會(huì)治理；社會(huì)治理現(xiàn)代化；歷史性變革

［中圖分類(lèi)號(hào)］D62［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672-1071（2023）03-0085-04

黨的二十大報(bào)告在推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化部分提出“完善社會(huì)治理體系”，要求“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，并為中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造活力效率和安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)治理取得了一系列創(chuàng)新成果，經(jīng)受住了各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，激發(fā)了社會(huì)活力效率，維護(hù)了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，取得了重大成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性變革。

一是從社會(huì)建設(shè)到國(guó)家安全，社會(huì)治理地位更加重要。2012年黨的十八大報(bào)告提出在“改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，2017年黨的十九大報(bào)告提出“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。一直以來(lái)，改善民生和社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)一體之兩翼［1］，社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略和手段［2］，以共建共治共享滿足民生需求。隨后，社會(huì)治理逐漸上升為統(tǒng)領(lǐng)性、總體性概念，是國(guó)家治理的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告將社會(huì)治理作為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，從統(tǒng)籌發(fā)展與安全維度定位社會(huì)治理。無(wú)論中國(guó)還是世界，都始終面臨著怎樣處理動(dòng)力和平衡、活力與秩序的關(guān)系問(wèn)題［3］。一個(gè)社會(huì)能否健康發(fā)展既需要活力也需要秩序，沒(méi)有活力社會(huì)就難以發(fā)展進(jìn)步，沒(méi)有秩序社會(huì)就會(huì)混亂動(dòng)蕩，社會(huì)能否健康發(fā)展就是由這兩個(gè)機(jī)制是否平衡決定的。社會(huì)治理的前身為社會(huì)管理，是一種補(bǔ)缺性和兜底性管理，過(guò)于重視剛性穩(wěn)定，社會(huì)領(lǐng)域缺乏活力。從國(guó)家安全來(lái)看，社會(huì)治理需要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中活力與秩序之間的有機(jī)統(tǒng)一，指向更高層次的戰(zhàn)略規(guī)劃與精細(xì)籌劃能力，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、統(tǒng)籌應(yīng)急管理與常態(tài)化治理，以美好生活筑牢安全基石，以安全穩(wěn)定保障持續(xù)發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，社會(huì)治理與社會(huì)管理一字之差體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。在全面建設(shè)現(xiàn)代化開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，保持活力與秩序的統(tǒng)一更加重要、更加困難，社會(huì)治理要回應(yīng)新的動(dòng)蕩變革期的新要求和新挑戰(zhàn)，以更高的思想境界、更濃的時(shí)代氣息、更強(qiáng)的治理效能助推高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民美好生活的需要。

二是從借鑒西方到本土創(chuàng)新，社會(huì)治理理論更加成熟。由于中國(guó)社會(huì)治理提出的時(shí)間較晚，理論發(fā)展滯后于實(shí)踐創(chuàng)新，過(guò)去更多借鑒西方治理理論，忽略了中國(guó)特色社會(huì)治理話語(yǔ)和理論體系構(gòu)建。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，2013年黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“社會(huì)治理”，2017年黨的十九大首次提出“共建共治共享”，2019年十九屆四中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理共同體”，意味著中國(guó)社會(huì)治理話語(yǔ)體系和理論框架更加成熟。中國(guó)社會(huì)治理在豐富的實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上，逐漸從局部的、感性的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化、理論性的社會(huì)治理中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)理論和中國(guó)方案?！肮步ü仓喂蚕怼泵鞔_回答了誰(shuí)來(lái)治理、怎樣治理和為誰(shuí)治理三大問(wèn)題，其中共建是基礎(chǔ)和保障，共享是動(dòng)力和目標(biāo)，共治是核心過(guò)程?！吧鐣?huì)治理共同體”既是現(xiàn)代社會(huì)新型生活共同體，也是一種全新的治理范式。一方面，以社會(huì)治理為紐帶重新激活日?；?dòng)，增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感以消除生活原子化困境；另一方面，以共同體成員的方式促進(jìn)多元治理主體合作互動(dòng)，提高共治效能以消除治理碎片化困境。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化新的飛躍。中國(guó)社會(huì)治理理論也是在馬克思主義指導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段社會(huì)治理實(shí)際問(wèn)題和賡續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化下的創(chuàng)新探索，是“兩個(gè)結(jié)合”在社會(huì)治理領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，也是具有話語(yǔ)融合力和思想穿透力的新型范式。

馬克思主義理論是社會(huì)治理目標(biāo)導(dǎo)向的價(jià)值基礎(chǔ)。 在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中馬克思指明舊唯物主義的立場(chǎng)是市民社會(huì)，新唯物主義的立場(chǎng)是人類(lèi)社會(huì)或社會(huì)化的人類(lèi)。在“自由人聯(lián)合體”中，勞動(dòng)和享受、占有和奉獻(xiàn)、普遍利益和特殊利益的矛盾得到了徹底的解決和統(tǒng)一，每個(gè)人也都得到了最充分的自由和最徹底的解放，是人的本質(zhì)的真正復(fù)歸。從“市民社會(huì)共同體”發(fā)展為“自由人聯(lián)合體”是人的生活方式的一次質(zhì)的飛躍，它使人的生存與發(fā)展徹底擺脫了“物的依賴(lài)性”，真正進(jìn)入到“自由而全面”的發(fā)展階段。

中國(guó)具體實(shí)際是社會(huì)治理總體布局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。中國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，人民生活越來(lái)越美好，但美好生活并非靜態(tài)的，人民對(duì)美好生活的追求永無(wú)止境。美好生活需要豐裕充盈的物質(zhì)基礎(chǔ)、更精致的品質(zhì)生活、更得體的生活方式、更精細(xì)的公共服務(wù)和更個(gè)性的訴求滿足。美好生活還需要精神富裕，不僅有身體上的安全感，還要有心理上的安全感、獲得感和幸福感，構(gòu)筑起強(qiáng)大的精神家園。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社會(huì)治理體系能力的歷史底蘊(yùn)。黨的二十大報(bào)告中“天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強(qiáng)不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰”生動(dòng)地體現(xiàn)了中國(guó)人民的宇宙觀、天下觀、社會(huì)觀和道德觀。以儒家、道家、法家為主要代表的學(xué)派都對(duì)社會(huì)治理有過(guò)系統(tǒng)性論述，在現(xiàn)代社會(huì)仍然具有借鑒價(jià)值。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)治理智慧，是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的思想之源，也為中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了豐厚的滋養(yǎng)。

三是從分散碎片到融合高效，社會(huì)治理體系更加健全。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)治理的路線、方針、政策更加完善，社會(huì)治理體系也更加健全。十九大報(bào)告在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局基礎(chǔ)上增加了“法治保障”，十九屆四中全會(huì)增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系。黨的二十大報(bào)告又明確要求“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，社會(huì)治理體系不是簡(jiǎn)單合作而是深度聯(lián)結(jié)的治理共同體，涵蓋橫向協(xié)同體系和縱向整合體系。

社會(huì)治理體系橫向上更加強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體的共生性，黨委統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方、政府聯(lián)動(dòng)融合集約高效、社會(huì)互利共贏開(kāi)放多元、公眾人人盡責(zé)人人享有。從黨委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看，黨組織依托橫向到邊、縱向到底的組織優(yōu)勢(shì)，拓展區(qū)域化黨建平臺(tái)吸納廣度、增強(qiáng)互動(dòng)頻度、挖掘合作深度，最大力度整合資源形成合力；從政府負(fù)責(zé)來(lái)看，深度參與社會(huì)治理的部門(mén)越來(lái)越多，民政、政法、組織、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)等各個(gè)部門(mén)深度融入；從社會(huì)協(xié)同來(lái)看，社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、志愿服務(wù)等發(fā)揮作用越來(lái)越明顯，信托物業(yè)服務(wù)、社區(qū)合伙人、社區(qū)基金會(huì)等創(chuàng)新模式層出不窮；從公眾參與來(lái)看，在公共空間營(yíng)造、公共服務(wù)撬動(dòng)、公共組織聚合和公共事件倒逼中人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有意識(shí)不斷增強(qiáng)。2023年《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中提出增設(shè)“社會(huì)工作部”作為黨中央職能部門(mén)，其職能包括統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作、指導(dǎo)人民建議征集工作、統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)等。組建中央社會(huì)工作部將信訪、基層治理、全過(guò)程人民民主、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題統(tǒng)合起來(lái)，有利于強(qiáng)化社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)和體系完善，將黨建引領(lǐng)下的共建共治共享向縱深處推進(jìn)。

社會(huì)治理體系縱向上更加強(qiáng)調(diào)各個(gè)層級(jí)耦合性，市域社會(huì)治理、基層社會(huì)治理、社區(qū)社會(huì)治理、網(wǎng)格治理、小區(qū)治理、樓棟治理互聯(lián)互通更加順暢，權(quán)責(zé)關(guān)系更加清晰。對(duì)于大國(guó)而言，國(guó)家治理總體格局的縱向維度不僅影響治理效能，也關(guān)系到更加基礎(chǔ)性的政治穩(wěn)定問(wèn)題［4］。市域社會(huì)治理著力于全周期管理、全要素保障，增強(qiáng)防范重大風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌力和執(zhí)行力；基層社會(huì)治理著力于加強(qiáng)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；社區(qū)社會(huì)治理著力于激活“在地化”資源，傳承遠(yuǎn)親不如近鄰的傳統(tǒng)文化，激活鄰里關(guān)系，重新建立鄰里守望相助的生活共同體。

四是從局部突破到整體布局，社會(huì)治理內(nèi)容更加豐富。2012年黨的十八大提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，主要內(nèi)容包括形成社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會(huì)組織體制和社會(huì)管理機(jī)制；2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)治理的內(nèi)容主要包括改進(jìn)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系；2017年黨的十九大報(bào)告提出社會(huì)治理的主要內(nèi)容包括預(yù)防和化解矛盾、公共安全、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)心理服務(wù)體系、社區(qū)治理體系；2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出社會(huì)治理的主要內(nèi)容包括正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾、社會(huì)治安防控體系、健全公共安全體制機(jī)制、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局、完善國(guó)家安全體系；2022年黨的二十大報(bào)告提出社會(huì)治理內(nèi)容包括加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)、網(wǎng)格化管理服務(wù)、社會(huì)治安整體防控、群防群治等。

新時(shí)代十年以來(lái)，社會(huì)治理內(nèi)容不斷拓展，涵蓋社會(huì)服務(wù)供給、社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)活力激發(fā)和社會(huì)矛盾化解等領(lǐng)域。社會(huì)治理始終以促進(jìn)人的全面發(fā)展為價(jià)值追求，將人民至上的理念落地為社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。社會(huì)治理整體布局中既有教育、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定等基礎(chǔ)性民生保障，又有針對(duì)性地滿足發(fā)展性、品質(zhì)性民生訴求；既有宏觀領(lǐng)域的大治理，也有微觀領(lǐng)域小治理，圍繞公眾生活完善鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通等治理場(chǎng)景，著力打造家門(mén)口“小而精”治理服務(wù)；既滿足同質(zhì)性需求又滿足差異化需要，按照社區(qū)、小區(qū)、家庭、個(gè)體等不同情況精準(zhǔn)畫(huà)像，研究不同類(lèi)型需求規(guī)律特點(diǎn)，完善分類(lèi)治理策略;既關(guān)注物質(zhì)層面也關(guān)注精神層面，尤其是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)特殊人群心理輔導(dǎo)、突發(fā)事件心理介入、社區(qū)居民情感引導(dǎo)等。

人民期待美好生活的根本利益是一致的，但是在美好生活的具體利益上可能存在矛盾，不同群體在追求美好生活的過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生各種類(lèi)型的沖突。社會(huì)矛盾是影響人們美好生活的重要因素，如果不能及時(shí)解決甚至?xí)?duì)社會(huì)秩序造成沖擊。2013年習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題。在尊重多樣化利益訴求基礎(chǔ)上整合需求、達(dá)成共識(shí)、共同行動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾在法治軌道下理性表達(dá)利益訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好氛圍。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的工作體系，完善事前預(yù)防、事中化解、事后完善相結(jié)合的閉環(huán)過(guò)程等，確保問(wèn)題能反映，矛盾能化解，權(quán)益有保障。樹(shù)立從處置問(wèn)題向發(fā)現(xiàn)問(wèn)題轉(zhuǎn)變，從事后執(zhí)法向前端管理轉(zhuǎn)變，防止局部性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為全局性問(wèn)題、非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。

五是從“三治融合”到“五治融合”，社會(huì)治理方式更加多元。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治和德治相結(jié)合是社會(huì)治理的基本方式。黨的二十大報(bào)告中明確提出“完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”“增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效”“增強(qiáng)全民法治觀念”“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”“公民道德建設(shè)工程”“弘揚(yáng)誠(chéng)信文化”等要求。自治是前提條件，健全社會(huì)治理制度要將廣泛參與貫穿于全過(guò)程：供給環(huán)節(jié)側(cè)重不同利益主體的博弈過(guò)程，減少?gòu)?qiáng)制性權(quán)威和壓迫；執(zhí)行過(guò)程側(cè)重多層次多體系監(jiān)督，保證制度實(shí)施過(guò)程公平公正；維護(hù)環(huán)節(jié)側(cè)重更新完善，覆蓋不同治理場(chǎng)景，并通過(guò)解釋、修正等方法及時(shí)做出反應(yīng)和行動(dòng)。法治是基本方式，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的治理問(wèn)題，要用法治引導(dǎo)治理水平提升，讓全社會(huì)崇尚法律，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。德治是內(nèi)向自律，社會(huì)治理中人的情感、欲望、人心等很難通過(guò)剛性制度強(qiáng)制管理，需要建立超越外在性規(guī)則的良好秩序。自治、法治和德治融合能夠增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)和德治的剛性約束，促進(jìn)社會(huì)治理制度轉(zhuǎn)化為自身內(nèi)心信念、外化為行為規(guī)范，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的運(yùn)行保障。一方面，通過(guò)正向激勵(lì)形成動(dòng)力，達(dá)成“道德高尚-道德積分-獎(jiǎng)勵(lì)回饋”的良性循環(huán)，真正讓有德者有得；另一方面，通過(guò)漸進(jìn)式懲戒形成壓力，確保沒(méi)有人可以不斷地有意或無(wú)意地破壞規(guī)則，防止由于小錯(cuò)忽略不計(jì)不被懲罰而產(chǎn)生的級(jí)聯(lián)效應(yīng)，導(dǎo)致其他人對(duì)道德失去信心。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)治理實(shí)踐逐步從“三治融合”（自治、法治、德治）發(fā)展演變?yōu)椤拔逯稳诤稀保ㄕ巍⒆灾?、法治、德治、智治）。一方面，社?huì)治理方式必須堅(jiān)持政治為先，站穩(wěn)政治立場(chǎng)才能夠把握歷史主動(dòng)，認(rèn)清社會(huì)治理歷史規(guī)律，找準(zhǔn)社會(huì)治理歷史方位，擔(dān)當(dāng)社會(huì)治理歷史使命，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保證。黨以自我革命引領(lǐng)偉大的社會(huì)革命，審時(shí)度勢(shì)把握社會(huì)治理發(fā)展趨勢(shì)和問(wèn)題短板，分清重與輕、主與次、先與后，不斷完善社會(huì)治理體制、機(jī)制和制度。另一方面，智治是新時(shí)代社會(huì)治理方式的必然要求。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新融入社會(huì)治理，以數(shù)字化解決方案打造務(wù)實(shí)管用的新產(chǎn)品、新方案、新場(chǎng)景，更加智慧敏捷、精準(zhǔn)精細(xì)、有效高效解決社會(huì)治理難題。例如，將區(qū)塊鏈技術(shù)中節(jié)點(diǎn)權(quán)利義務(wù)平等、自動(dòng)執(zhí)行、分布式記賬、智能合約、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等應(yīng)用到時(shí)間銀行、小區(qū)維修基金使用等領(lǐng)域。在基層社會(huì)治理中，大數(shù)據(jù)“統(tǒng)”和“聯(lián)”的力度不斷增強(qiáng)，最大限度整合基層應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)入口整合、用戶整合、一鍵登入，有效避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集，提高數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度與治理效率。

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（責(zé)任編輯：時(shí) 間）

（校對(duì)：自 然）

［收稿日期］2023-04-14

［作者簡(jiǎn)介］周進(jìn)萍，博士，中共南京市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副教授，南京新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院研究員，210046。