鄉(xiāng)村振興中人才振興的痛點難點問題與對策研究

張興科　張楠　于婭囡

摘要：鄉(xiāng)村振興是國家的一項大政方針，在國家和各級政府的大力扶持下，近幾年全國各地涌現(xiàn)出了一批鄉(xiāng)村振興的典范。但中國地域廣闊，各地發(fā)展很不均衡，還有廣大鄉(xiāng)村仍然以小農(nóng)經(jīng)濟為主，生產(chǎn)效率、收入水平低下，甚至很多地方出現(xiàn)中青年人才資源外流，鄉(xiāng)村出現(xiàn)老齡化、空心化問題，因此鄉(xiāng)村振興還有很長的路要走，鄉(xiāng)村振興的要素人才振興還有很多值得探索的內(nèi)容。本文重點探索鄉(xiāng)村振興中人才振興的痛點及對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村

1 鄉(xiāng)村振興中一些經(jīng)驗做法

中國特色社會主義進入新時代后，社會主要矛盾發(fā)生了變化，中國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進。鄉(xiāng)村振興對于促進創(chuàng)造就業(yè)機會、提高農(nóng)村居民收入水平、農(nóng)村居民生活水平、滿足人民日益增長的美好生活需要、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民致富具有十分重要的長期意義。

濰坊市政府在鄉(xiāng)村振興方面非常重視，長期做了大量探索與實踐，使得濰坊市的鄉(xiāng)村經(jīng)濟取得很好的發(fā)展，濰坊市鄉(xiāng)村人民生活質(zhì)量和生活水平都有了較大提高。具體實踐方面：（1）重視培育發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，先后形成了壽光的大棚蔬菜、諸城畜禽養(yǎng)殖與加工、昌樂西瓜、青州花卉、昌邑苗木等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并不斷將區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)做大做強，形成了昌樂西瓜、昌邑大姜等全國知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。安丘大姜、安丘大蔥品牌國內(nèi)知名，已發(fā)展為中國受歐盟保護地理標(biāo)志產(chǎn)品。（2）積極探索多種發(fā)展路徑、形成多條產(chǎn)業(yè)鏈條。通過創(chuàng)辦合作社、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、扶持種養(yǎng)大戶等措施，使經(jīng)營主體的規(guī)模數(shù)量大幅增加，經(jīng)營活力、帶動能力不斷提升。截至2021年全市土地規(guī)模經(jīng)營化率達68%、發(fā)展合作社2.3萬余家、家庭農(nóng)場8949家。（3）積極推動產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為龍頭，將農(nóng)業(yè)與文化、生態(tài)、旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推動“農(nóng)文旅”融合發(fā)展。涌現(xiàn)了亞洲第一、世界第三的臨朐縣九山薰衣草芳香小鎮(zhèn)、諸城市皇華鎮(zhèn)0.14萬hm2的魏榛小鎮(zhèn)、省級田園綜合體寒亭區(qū)的東籬田園綜合體、坊子區(qū)玉泉洼生態(tài)觀光園、壽光三元朱等新業(yè)態(tài)、新模式。（4）借助互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，培育農(nóng)村電子商務(wù)，推動農(nóng)商融合發(fā)展。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)的提升。通過大力發(fā)展農(nóng)村電商，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、銷順暢，擴大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，推動了電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展?，F(xiàn)已形成農(nóng)村及農(nóng)產(chǎn)品市級以上電商示范企業(yè)或基地38個，農(nóng)產(chǎn)品類電商企業(yè)2000余家，網(wǎng)上商鋪2萬余家。（5）通過走出去，引進來，深化農(nóng)業(yè)開放合作。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、種業(yè)等優(yōu)勢，強化與荷蘭、以色列等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家合作，雷沃重工、錦昉棉業(yè)、潤豐化工等3家企業(yè)入選全國農(nóng)業(yè)對外合作百強企業(yè)。2021年，濰坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值630.4億元，居山東省各地市前列。濰坊市是山東省地域面積第二大、人口數(shù)量排第3位的地區(qū)，但2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為人均產(chǎn)值、人均收入均排山東省各地市第7位，人均產(chǎn)值與人均收入還有待提高，前面所述取得的成果也僅代表濰坊市在鄉(xiāng)村振興方面的一些標(biāo)志性成果，與全面鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)還有差距，與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)民的富裕目標(biāo)還有差距，與群眾對美好生活的需要還有差距。因此，濰坊市仍需加大鄉(xiāng)村振興的扶持力度，濰坊市的鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)仍任重道遠。

2 鄉(xiāng)村振興中人才振興的現(xiàn)實困境

全國大多數(shù)鄉(xiāng)村還是傳統(tǒng)的農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營單位，但作為鄉(xiāng)村振興環(huán)境下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不再是傳統(tǒng)的家庭為單位的生產(chǎn)、勞動組織，而是基于產(chǎn)業(yè)需求的企業(yè)組織型的新型經(jīng)營主體，這必將引發(fā)對多層次的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民需求。包括農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)人才、農(nóng)業(yè)勞動工人，這個生產(chǎn)、勞動組織的人員群體，統(tǒng)稱為新時代職業(yè)農(nóng)民，是鄉(xiāng)村振興的主要建設(shè)者和生力軍，盡管稱為新時代職業(yè)農(nóng)民，但也都是鄉(xiāng)村振興中的人才大軍。其中，農(nóng)業(yè)企業(yè)家以農(nóng)業(yè)為固定職業(yè)，是具備有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理能力的新一代高素質(zhì)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員是擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理能力的專門技能人員；農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)人才是具備農(nóng)場經(jīng)營及對農(nóng)場員工進行管理的專門技能人員；農(nóng)業(yè)勞動工人是指以工資收入為主要經(jīng)濟來源，從事糧食、蔬菜、花卉、水產(chǎn)、畜牧等種植和養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)勞動的從業(yè)者。新時代職業(yè)農(nóng)民把農(nóng)業(yè)經(jīng)營當(dāng)作一種職業(yè)，他們依靠農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，通過市場機制獲取工資和利潤報酬。新時代職業(yè)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人的區(qū)別在于，而新時代職業(yè)農(nóng)民一般集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，依賴于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與經(jīng)營；產(chǎn)業(yè)工人更多向城鎮(zhèn)集結(jié)，從事各類工業(yè)產(chǎn)品、生活用品的生產(chǎn)、加工與經(jīng)營。

鄉(xiāng)村振興背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合等一系列新興產(chǎn)業(yè)，需要大量新型職業(yè)農(nóng)民的人才資源支撐，但現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)村仍以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟為主，離鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求相距甚遠，不但無法吸引與聚集人才資源，甚至出現(xiàn)人才資源嚴(yán)重外流的現(xiàn)象，主要有以下原因并產(chǎn)生如下問題：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模小阻礙了城鄉(xiāng)人員雙向流動，僅有農(nóng)村人才資源外流而較少出現(xiàn)回流。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果農(nóng)村無大的經(jīng)濟組織、無規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村剩余勞動力向城市和工業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移是社會發(fā)展必然趨勢，同時由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、附加值低，對城市居民無就業(yè)吸引力，因此城市就業(yè)勞動力不會向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。但轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力恰是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量，勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了鄉(xiāng)村勞動力老齡化、婦女化，及有效勞動力更不足、勞動生產(chǎn)效率更低下問題。（2）小規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)相對低收入以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化導(dǎo)致產(chǎn)生了世界上最大的兼職農(nóng)民隊伍，相對而言也就造成了專業(yè)化農(nóng)民隊伍的減少。目前，農(nóng)戶依然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位，分散的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營導(dǎo)致勞動力分散、勞動時間碎片化、農(nóng)業(yè)收入比較低、農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高、農(nóng)產(chǎn)品附加值低和收入不穩(wěn)定，導(dǎo)致70%的農(nóng)戶選擇“半工半耕”。此外，由于各種原因，大量的農(nóng)民愿意住在城市，但不愿意放棄他們在農(nóng)村的土地權(quán)益。于是這部分農(nóng)村人才資源以選擇以城市務(wù)工為主業(yè)，農(nóng)村務(wù)農(nóng)為輔業(yè)，導(dǎo)致了世界上規(guī)模最大的兼職農(nóng)民的誕生。（3）農(nóng)村生活環(huán)境較差以及季節(jié)性就業(yè)需求使得人才資源農(nóng)村外流現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村由于交通、醫(yī)療、教育等生活條件欠缺，且不再以農(nóng)業(yè)這種面朝黃土背朝天的職業(yè)為本分工作的觀念發(fā)生變化，現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)生高考畢業(yè)后的不愿意回農(nóng)村，未參加高考的中青年為改善生活條件也會全家外出務(wù)工，角色逐漸由打零工轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ陝?wù)工人員，“農(nóng)閑打工、農(nóng)忙務(wù)農(nóng)”的兼職特征逐漸弱化，大部分轉(zhuǎn)移勞動力成為全職工人，成為城市工人的一個部分。但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些產(chǎn)業(yè)，特別是季節(jié)性需求明顯、無法通過機械采摘或收割的產(chǎn)業(yè)，將面臨勞動力不足的問題。（4）政策環(huán)境不到位，鄉(xiāng)村生活環(huán)境欠佳，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才不穩(wěn)定。盡管也出臺一些人才引進政策，但政策的吸引力不夠，人才吸引政策的持久性、穩(wěn)定性、保障性不足，導(dǎo)致了引進人才的“不愿留”。另外絕大多數(shù)鄉(xiāng)村本土人才在不同程度上考慮，一旦有所成就，就要爭取往縣城、市里面等相對發(fā)達的地區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生這種想法的原因集中在子女的教育問題、醫(yī)療保障問題、基礎(chǔ)生活設(shè)施等生活條件問題，問題導(dǎo)致的結(jié)果是本土人才“心思走”。鄉(xiāng)村人才一旦出現(xiàn)嚴(yán)重流失，那么就會出現(xiàn)鄉(xiāng)村“空心化”“荒蕪化”的問題。

濰坊市是農(nóng)業(yè)大市，盡管壽光、安丘等地以蔬菜拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展較為成功，諸城也形成了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為著力點的諸城模式，另外還打造了諸如諸城的魏榛小鎮(zhèn)、寒亭區(qū)的東籬田園綜合體、坊子區(qū)玉泉洼生態(tài)觀光園等農(nóng)業(yè)農(nóng)村樣板工程，但不可否認的是多數(shù)農(nóng)村仍面臨青壯年勞動力流失，農(nóng)村空心化愈來愈嚴(yán)峻的現(xiàn)實。如何為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人，鄉(xiāng)村如何吸引人、留住人仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展與振興的重中之重。

3 鄉(xiāng)村振興中人才振興的對策

3.1 建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制，落實鄉(xiāng)村人才振興的保障措施

建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制。要建立完善的農(nóng)村干部培養(yǎng)、任用與培訓(xùn)體系，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建立完善的農(nóng)村人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、使用、激勵機制，建立市、縣級高級專業(yè)技術(shù)人員定期、不定期到農(nóng)村進行技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣增效、賦能、增值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要將農(nóng)業(yè)技術(shù)人才技能等級制度與激勵機制相結(jié)合，不斷增強農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的服務(wù)能力與干事創(chuàng)業(yè)激情。

認真落實鄉(xiāng)村人才振興各項保障措施。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各級黨委、政府要高度重視，把人才振興作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)狠抓落實。在農(nóng)業(yè)人才引進方面政府應(yīng)做到優(yōu)先選用，保障鄉(xiāng)村人才覆蓋面寬、滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)做到合理規(guī)劃人才引進與使用。在人才資金分配與使用方面，政府應(yīng)提高人才投資保障，落實人才獎補政策，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才開發(fā)的資金保障。在人才施展能力平臺方面，要搭建吸引農(nóng)村人才的平臺，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等平臺建設(shè)，吸引更多的高層次人才和專業(yè)人才加入。

3.2 搭建良好環(huán)境，激勵人員雙向流通

堅持和加強黨對農(nóng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把發(fā)展農(nóng)村人才資本放在首位，把鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村基層一線流動。要充分利用新一輪改革創(chuàng)造的戰(zhàn)略機遇，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力和人才市場，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。優(yōu)化農(nóng)村人才資源結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織和運營模式，特別是傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，促進企業(yè)管理，建立專業(yè)化、規(guī)模化、組織化的新型產(chǎn)業(yè)就業(yè)機制，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。優(yōu)化人才引進機制，實施相關(guān)績效考核制度，改善工作環(huán)境，調(diào)動工作積極性，例如：家庭農(nóng)場可以通過各種方式引進人才，如可以采取技術(shù)入股或合作研究等方式，人才福利待遇隨著經(jīng)濟收入的變化而變化。

3.3 發(fā)揮教育培訓(xùn)主體作用，強化培養(yǎng)三農(nóng)人才

高等教育和中等職業(yè)教育肩負著為地方經(jīng)濟培養(yǎng)人才的重任。在鄉(xiāng)村振興方面，擔(dān)負著培養(yǎng)懂技術(shù)、能管理、會經(jīng)營的熱愛農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊伍的重任。根據(jù)高等教育與中等職業(yè)教育各自定位，可分別制定不同層次的鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)目標(biāo)。本科層次涉農(nóng)高等教育要加快培育前沿、創(chuàng)新、復(fù)合應(yīng)用和實踐技能農(nóng)林人才；要對涉農(nóng)專業(yè)進行專業(yè)升級，將生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，同時要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設(shè)一批新興涉農(nóng)專業(yè)。涉農(nóng)高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育要圍繞地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、地域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特色優(yōu)化專業(yè)布局、加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，拓寬涉農(nóng)人才服務(wù)領(lǐng)域，培養(yǎng)地方急需的涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才。加強涉農(nóng)職業(yè)院校與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園等緊密聯(lián)系，雙方共建共享一批與地方農(nóng)業(yè)特色緊密相關(guān)的實訓(xùn)基地等，共同開展扶農(nóng)助農(nóng)項目的研發(fā)、實踐與技術(shù)推廣。針對鄉(xiāng)村振興，職業(yè)院校要擴大職業(yè)培訓(xùn)的針對性和培訓(xùn)規(guī)模，對農(nóng)村適齡人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，整體提升職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。近年來，濰坊市以創(chuàng)新升級“三種模式”為引領(lǐng)，出臺了一系列政策措施，大力支持涉農(nóng)職業(yè)教育發(fā)展，努力打造齊魯鄉(xiāng)村振興示范先行區(qū)。山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、濰坊職業(yè)學(xué)院等幾所涉農(nóng)高職院校完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化專業(yè)布局，新開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)20余個，涉農(nóng)在校生1.3萬余人，培養(yǎng)了一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的技術(shù)人才。

3.4 加強政策引導(dǎo)，讓好的政策留住人

廣納英才、高效用才、政策留才。堅持人才培養(yǎng)與引進、引才與引智相結(jié)合，拓寬鄉(xiāng)村人才來源，為人才提供用武之地。圍繞推進鄉(xiāng)村振興需要，全面培養(yǎng)各類人才，擴大總量、提高質(zhì)量。充分發(fā)揮人才政策的激勵引導(dǎo)作用，對有突出貢獻的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才要在不同層面大力表彰，要對典型人物和事跡進行大力宣傳，營造政府重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人員的良好氛圍。將優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才納入政府特殊津貼和突出貢獻專家評選范圍，使他們既有崇高的社會地位和政治榮譽，也有豐厚的工作收入和獎勵回報，最大程度地激發(fā)他們的內(nèi)在潛力和創(chuàng)業(yè)動力。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，深化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、流動等制度改革，從制度上保障人盡其才、物盡其用。建設(shè)較為完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，通過生活環(huán)境、居住環(huán)境、人文環(huán)境的改善留住人才。近年來，濰坊市委、市政府高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)工作，積極為人才培養(yǎng)提供良好的發(fā)展環(huán)境。先后下發(fā)了《關(guān)于積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的意見》《濰坊市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三年提升計劃（2016～2018）》等文件。據(jù)統(tǒng)計，從2009年開始到現(xiàn)在，引進鄉(xiāng)村振興高端人才 2300 多人，擁有泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（泰山學(xué)者）14 人，共有各類農(nóng)村實用人才27.44萬人，聘任12名專家分別擔(dān)任濰坊市生姜、畜牧、種業(yè)、蔬菜、火山農(nóng)業(yè)、小麥、西瓜、苗木、農(nóng)機、花卉、農(nóng)肥、果品“科普大使”，設(shè)立院士工作站36家，全市共有143人榮獲齊魯鄉(xiāng)村之星稱號，為濰坊市的鄉(xiāng)村振興提供了人才與智力支撐。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興，人才是鄉(xiāng)村興旺發(fā)達的關(guān)鍵資源，有了人才支撐，再進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的其他四個方面產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，但這四個方面也都是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，都值得單獨研究，因此有待于對人才振興外的其他四個方面進行進一步研究。

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課題項目：鄉(xiāng)村振興中“人才興濰”的痛點難點問題與對策研究，項目編號：2021RKX132

作者簡介：張興科（1970—），男，山東濰坊，山東信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，工學(xué)碩士，主要從事職業(yè)教育研究。