現(xiàn)代化治理模式下農(nóng)村財務(wù)管理能力提升對策研究

畢傳福

摘要：農(nóng)村財務(wù)管理是我國農(nóng)村地區(qū)的一項重要工作，它的存在對我國的經(jīng)濟發(fā)展有很大的影響。長期以來，我國的農(nóng)村財務(wù)問題一直是廣大農(nóng)民關(guān)注的焦點，很多問題都是由于農(nóng)村財務(wù)問題而引發(fā)的。為此，應(yīng)加強對鄉(xiāng)村財務(wù)的監(jiān)督，提高對鄉(xiāng)村財務(wù)的支持。因此，文章在論述了我國農(nóng)村財務(wù)問題的基礎(chǔ)上，通過剖析其成因，從多個層次提出了一些行之有效的措施，以期能夠為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供一些有益的啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)管理；問題；對策

2021年，黨中央印發(fā)《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》，明確指出，要牢固樹立新發(fā)展思想，穩(wěn)中求進，強化“三農(nóng)”統(tǒng)攬全局，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。因此，要真正地達到社會主義的近代化，離不開農(nóng)村的治理現(xiàn)代化。農(nóng)村治理現(xiàn)代化是中國特色的社會主義的一種變革，它是一種以現(xiàn)代性與理性相結(jié)合、以現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代化為目標(biāo)的動態(tài)變遷的過程。但是，在我國的現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村財務(wù)工作尤其顯得十分突出。因此，加強對農(nóng)村財務(wù)的管理，科學(xué)地運用好農(nóng)村財務(wù)資源，對于加速鄉(xiāng)村振興、促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定，是建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的必要性

在鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化進程中，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的法治和高效的政府治理，就需要對鄉(xiāng)村金融進行規(guī)范化的管理。要加速實施“新農(nóng)村”的發(fā)展，實現(xiàn)“現(xiàn)代化”的目標(biāo)，就必須要對“三農(nóng)”進行規(guī)范化的財務(wù)監(jiān)管，而中國的“集體”結(jié)構(gòu)日益擴大，從客觀上講，“四個層面”要求更嚴(yán)格，特別是在“現(xiàn)代”的治理方式之下，要強化農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)管，主要表現(xiàn)在三個層面：

1.1 強化鄉(xiāng)村財務(wù)管理，是依法治國的根本

法治需要對鄉(xiāng)村進行有效的治理，對鄉(xiāng)村財務(wù)進行規(guī)范化。目前，中國的農(nóng)村集體所有制金融體系還不完善。中國是一個法治社會，但是，在我國的農(nóng)村財務(wù)、集體經(jīng)營等方面，依然有很多的違規(guī)行為。中國在不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)民的法治觀念逐步增強，使得農(nóng)村財務(wù)有了更好的發(fā)展。

1.2 加強農(nóng)村金融監(jiān)管是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重大措施

農(nóng)村發(fā)展的策略包括：產(chǎn)業(yè)狀況、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村風(fēng)俗文化、農(nóng)村治理和農(nóng)村居民增收。經(jīng)濟基礎(chǔ)是社會的根本，它直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的根本架構(gòu)和農(nóng)民的生活水平。農(nóng)村財務(wù)是關(guān)系到廣大群眾、政府和社會各界關(guān)注的一個重要問題。加強村級財務(wù)的監(jiān)管，對加強干群之間的聯(lián)系，預(yù)防集體財產(chǎn)的損失，對推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護社會安定都是有益的。農(nóng)村財務(wù)是實現(xiàn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、依法維護集體收入分配權(quán)利的重要依據(jù)和保證。因此，加強鄉(xiāng)村金融的標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收、人民幸福的根本，是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵措施。

1.3 加強鄉(xiāng)村財務(wù)的有效運作，使集體財產(chǎn)在鄉(xiāng)村得到更大的發(fā)展

據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2013年末，中國的鄉(xiāng)村注冊資本已達到28600萬億元。自2017年開始，為了提高集體資本在集體資產(chǎn)中的比重，規(guī)范鄉(xiāng)村金融體系，開展了一次全國性的“鄉(xiāng)村金融會計”活動。該工作于2019年結(jié)束，根據(jù)中國農(nóng)牧業(yè)部門統(tǒng)計，中國 GDP年均增速為6%，中國農(nóng)民人均年收入年均1700元。因此，加強對鄉(xiāng)村金融的監(jiān)管，建立健全的、有序的金融經(jīng)營的生態(tài)環(huán)境，對促進我國農(nóng)村的國有資本經(jīng)營具有重要意義。

2 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村財務(wù)干部隊伍建設(shè)水平較差，基本核算工作水平較差

我國目前存在的主要問題是：（1）農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在著財務(wù)管理隊伍素質(zhì)不足、財務(wù)管理隊伍素質(zhì)和能力失衡等問題。特別是在很多鄉(xiāng)村，財政干部往往是從基層干部中選拔的，因此，財政干部的質(zhì)量相對低下，造成了財政工作水平的低下。（2）一些基層金融干部由于其自身的金融工作水平不高，往往會造成工作中的錯誤，從而制約其發(fā)展。（3）此外，優(yōu)秀的金融專業(yè)人員很難被引入。與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村的工作環(huán)境相對落后、工資和社會保障不足以及交通不便等問題，阻礙著優(yōu)秀的人才向鄉(xiāng)村金融服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。（4）在鄉(xiāng)村，由于財政工作人員的年紀(jì)偏大，工作積極性不高，還有一批有一定資歷的財政干部已經(jīng)離崗，制約了鄉(xiāng)村財政的有效運行。

2.2 財務(wù)體制不完善，經(jīng)費使用不規(guī)范

本文認(rèn)為，建立健全的財政制度是我國財政管理的關(guān)鍵。（1）由于傳統(tǒng)金融理念的制約，大部分的鄉(xiāng)村金融管理者對金融經(jīng)營的重視程度并不高。目前，我國在農(nóng)村財政投資、鄉(xiāng)村行政工作中，資金都出現(xiàn)了較大的不足，財政資金無法按程序進行規(guī)范化的運作，財政工作的規(guī)范性也沒有得到提高。而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部偏重發(fā)展方向，在鄉(xiāng)村以發(fā)展農(nóng)村的基本建設(shè)、增加農(nóng)業(yè)力、便利地強化集體財產(chǎn)的經(jīng)營為主要內(nèi)容，一些地方卻基礎(chǔ)設(shè)施不健全，由此造成財務(wù)管理的錯位，財政工作也有很大的問題。（2）由于農(nóng)村財務(wù)職能沒有明確的職能分工，制約著我國農(nóng)村財務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村很多地方的財務(wù)核算都是空殼，只是簡單地管著錢，而實際控制的卻是村主任和村委會的秘書，而村支部書記和村委會的主任卻常常因為職務(wù)的原因而被限定在一定的工作年限內(nèi)，所以，如果不能按時完成賬冊的轉(zhuǎn)移，就會對會計檔案造成一定的損害。而在某些農(nóng)村，非生產(chǎn)支出依然居高不下。

2.3 評估制度不完善，監(jiān)管不力

當(dāng)前農(nóng)村基層干部考評制度不夠清晰、缺乏法定的績效考評制度，其原因有：（1）村干部工作業(yè)績界定不清楚，村干部提拔通道不健全，有些考核機構(gòu)缺乏可信度。中國農(nóng)村社區(qū)的村民自治組織不屬于行政性的組織，不能通過工作表現(xiàn)獲得晉升，導(dǎo)致一些村民把自己的利益擺在優(yōu)先地位。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員考評的對象主要是上級機關(guān)，他們對其進行考評，而基層各部門在進行村務(wù)考評、組織工作評議等方面，由于缺少與群眾的溝通，導(dǎo)致其參與程度不高，難以全面、真實地反映農(nóng)村財務(wù)管理工作實效。當(dāng)前，中國農(nóng)村基層金融機構(gòu)的財政監(jiān)管尚處在萌芽狀態(tài)，監(jiān)管力度不夠的問題尤為突出。在我國，各級政府對基層經(jīng)濟的監(jiān)管還很薄弱。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多承擔(dān)著農(nóng)村金融管理和監(jiān)察的職責(zé)。而審計機關(guān)隸屬市、縣政府，難以做到對財政監(jiān)督中出現(xiàn)的問題進行客觀、公正的匯報。在現(xiàn)實的金融體系中，存在著會計核算不規(guī)范的情況。比如，在村委會，財務(wù)管理的職責(zé)是村委，為減輕工作量，把一部分財務(wù)權(quán)力下放給村長，使得原本要村支書做的事情，都是村長代勞。如果遇到突發(fā)事件，有些村支部書記沒有做的工作，他們就會不太了解，審計時容易出錯，從而影響到村民的集體理財。農(nóng)村金融體系不健全，勢必會對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。

3 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展策略

在新農(nóng)村發(fā)展的大環(huán)境下，中國政府每年都會增加對新農(nóng)村的扶持。新農(nóng)村金融是我國新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要經(jīng)濟資源。因此，在鄉(xiāng)村，強化金融治理，規(guī)范鄉(xiāng)村金融，是非常必要的。探討現(xiàn)代金融制度的正軌，是推動我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一種有效途徑。

3.1 強化財務(wù)管理工作的責(zé)任觀念，提升財務(wù)管理隊伍的整體質(zhì)量

加強財政管理是促進農(nóng)村集體發(fā)展和增加農(nóng)民增收的重要途徑。在農(nóng)村金融管理人員的培訓(xùn)中，要注重使村民具備一定的會計、財務(wù)報表的操作技巧，并加強其責(zé)任心。提升理財技巧及鼓勵之能力，尤其是透過會計培訓(xùn)及區(qū)域間培訓(xùn)，以提升其對鄉(xiāng)村財產(chǎn)經(jīng)營之責(zé)任心。提高金融經(jīng)理的責(zé)任心固然能使鄉(xiāng)村金融管理得到有效的控制，但并非其終極目的。要強化農(nóng)村金融監(jiān)管，提高對農(nóng)村金融的重視程度。財政是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中不可缺少的一項內(nèi)容，因此，必須強化對農(nóng)村金融的監(jiān)督。

農(nóng)村基層組織的會計工作底子比較差，其根本原因在于各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村財務(wù)工作的關(guān)注程度較低；為此，應(yīng)加強對農(nóng)村金融工作的監(jiān)督和監(jiān)督：組織村“兩委”干部定期參與政策培訓(xùn)班，使其能夠真正地?fù)P眉吐氣、抓實干。在農(nóng)村，村級組織的財政工作是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須引起村委會和村委會的重視；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級財政部門應(yīng)加強對農(nóng)村金融工作的培訓(xùn)和培訓(xùn)，加強對農(nóng)村財務(wù)工作的評價，以促進農(nóng)村財務(wù)工作質(zhì)量的提升。

3.2 加強財務(wù)管理，加強基金的運行

必須加強對鄉(xiāng)村財務(wù)的監(jiān)督，加強對集體收入的控制。考察中國現(xiàn)行的社會體制，可以看出農(nóng)村社區(qū)是一種非政府管理體制的民間組織，是一種民間自治的組織。因此，我國建立的農(nóng)村財務(wù)體制和政府體制無法更好地適應(yīng)當(dāng)前的鄉(xiāng)村發(fā)展。我國的農(nóng)村經(jīng)濟體制和會計體制都給農(nóng)村集體財務(wù)體制的發(fā)展帶來了新的需求，但是，在很多時候，這些制度所涉及的領(lǐng)域很窄，所能實施的活動也很少。因此，要加強農(nóng)村金融行為的規(guī)范化，就必須在現(xiàn)有的體制下完善與之配套的制度，使之與當(dāng)?shù)氐慕鹑谛袨橄嗥ヅ?，從而成為其財政運作的依據(jù)。

農(nóng)村財務(wù)工作要堅決制止貪污，村級組織要依法辦事，強化外部監(jiān)督。因此，要加強對農(nóng)村集體體制的監(jiān)督，要加強對村級財務(wù)的監(jiān)督，要做到對村級財務(wù)進行嚴(yán)格的預(yù)算編制，要做到各項收支平衡，要加強村級財務(wù)的透明性和監(jiān)督。加強對農(nóng)村集體基金的管理，要加強對違規(guī)集資的查處。很多農(nóng)村金融體系沒有得到很好的利用，而農(nóng)村財政這個“小金庫”又沒有起到應(yīng)有的效果，這主要是由于政府對農(nóng)村金融的監(jiān)督力度不夠。在監(jiān)督“小金庫”的資金流向時，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行黨員的紀(jì)律。對農(nóng)村集體進行了內(nèi)部財務(wù)管理和專門的財務(wù)管理。農(nóng)村集體資金、賬冊等在經(jīng)營活動中，必須有專門的專人負(fù)責(zé)，并對其進行經(jīng)常性的核對，以保證其資金的安全。

3.3 建立健全鄉(xiāng)村干部考評體系，構(gòu)建“立體化”監(jiān)督體系

要改進農(nóng)村黨員干部的任用與資格審查制度。要把提高農(nóng)村居民的幸福感、促進農(nóng)村社區(qū)的規(guī)范化、規(guī)范化的建設(shè)作為工作的重點，拓寬農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的通道，讓廣大農(nóng)村的黨員按照國家、人民和集體的要求來做決策。要有專門的考察團，要到鄉(xiāng)村去，要加強對基層干部的考察和考察，選拔具有組織性和可操作性的基層干部。各地在舉行審查時，都要采取走進基層、發(fā)調(diào)查表、通過電話采訪等方式，廣泛聽取民意、聽取專家的建議，使廣大干部真正實現(xiàn)為民服務(wù)的目標(biāo)。要充分利用自己的專長，構(gòu)建一個三維的農(nóng)村金融經(jīng)營網(wǎng)?！吨腥A人民共和國立法法》第72條指出：“在憲法、法律、行政法規(guī)與憲法、行政法規(guī)相沖突的基礎(chǔ)上，可以依據(jù)本地區(qū)的特殊國情和現(xiàn)實需求，制訂地方性法規(guī)。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的合法性奠定了基礎(chǔ)。要把農(nóng)村的行政監(jiān)管和農(nóng)村的金融監(jiān)管分離，建立專門的城市監(jiān)管機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來直接管理，強化監(jiān)管的自主權(quán)。加強農(nóng)村金融監(jiān)督隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村金融監(jiān)督隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村金融監(jiān)督管理工作。

3.4 完善鄉(xiāng)村金融監(jiān)督制度

要健全農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督制度，細(xì)化責(zé)任，切實履行財務(wù)監(jiān)督的職能，強化農(nóng)村財務(wù)工作人員的工作和技術(shù)水平。建立健全村級財務(wù)稽核體系，強化村級財務(wù)監(jiān)管，建立健全的村級財務(wù)監(jiān)管體制。在有條件的時候，要充分利用人民的民主和監(jiān)察力量，調(diào)動人民對財務(wù)工作的熱情。加強對鄉(xiāng)村財務(wù)的監(jiān)管，推進體制管理的科學(xué)化。

集體財產(chǎn)具有某種公有制性質(zhì)，具有公有制性質(zhì)，必須依法嚴(yán)格遵守，不得擅自侵吞、侵吞。對農(nóng)村土地和土地的產(chǎn)權(quán)進行了定期的清繳和清查，涉及農(nóng)村地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)，并定期召開村民小組會議，進行協(xié)商，并按市場價格確定；在進行大規(guī)模的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，必須舉行一次村委會的村民代表大會，必須經(jīng)過村民代表大會的同意，購買的大的財產(chǎn)必須進行鎮(zhèn)政府統(tǒng)一公開招標(biāo)，避免財產(chǎn)的損失，對所有的財產(chǎn)進行檢查，建立鄉(xiāng)村的財產(chǎn)檔案，加強對鄉(xiāng)村的財產(chǎn)的管理，以保障農(nóng)村的合法利益，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

通過對基層財務(wù)進行公示，完善財務(wù)信息披露體系，強化對鄉(xiāng)村金融的監(jiān)督，提高財務(wù)信息的透明度。在農(nóng)村地區(qū)進行財政預(yù)算時，必須對會計報表的內(nèi)容進行審計，并對其進行蓋章，并對其進行會計核算。在財務(wù)信息公開方面，要盡快構(gòu)建信息資料，對信息接收、財務(wù)核查、文件編號等進行正式審核，防止在財務(wù)會計中出現(xiàn)“打白條”現(xiàn)象。

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