內(nèi)蒙古自治區(qū)村莊分類與鄉(xiāng)村振興研究

摘要：文中以內(nèi)蒙古為研究對(duì)象，分析了內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村的人口、產(chǎn)業(yè)、資源現(xiàn)狀，并通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)內(nèi)蒙古的村莊進(jìn)行了分類研究，并有針對(duì)性地提出了不同類型村莊規(guī)劃發(fā)展的對(duì)策，以期助力內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

關(guān)鍵詞：村莊分類；鄉(xiāng)村振興；內(nèi)蒙古

黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)換為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡又是我國(guó)最大的發(fā)展不平衡，習(xí)近平總書記歷來(lái)高度重視鄉(xiāng)村問(wèn)題，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中包含了“兩山理論”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等諸多鄉(xiāng)村振興的思想與實(shí)踐探索。內(nèi)蒙古自然環(huán)境條件和農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)薄弱。盡管已實(shí)施了大量土地整治項(xiàng)目，改進(jìn)了生產(chǎn)方式，但鄉(xiāng)村地區(qū)貧窮落后的現(xiàn)狀并未得到根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等方面表現(xiàn)仍相對(duì)明顯，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵，重在因地制宜，根據(jù)村莊的實(shí)際情況分類提出村莊規(guī)劃中鄉(xiāng)村振興的發(fā)展對(duì)策。

1 內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古現(xiàn)有約1.2萬(wàn)個(gè)建制村，農(nóng)牧業(yè)人口782.17萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.52%左右，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2025.12億元，占經(jīng)濟(jì)總量的11.67% [1]，大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山構(gòu)成了內(nèi)蒙古地形地貌的主骨架，沿線東南側(cè)耕地集中分布的平原區(qū)，鄉(xiāng)村和人口相對(duì)集中分布，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主；沿線西北側(cè)高平原是主要地貌，鄉(xiāng)村和人口相對(duì)分散，以從事牧業(yè)生產(chǎn)為主[2，3]。

1.1 鄉(xiāng)村資源稟賦分析

內(nèi)蒙古地域遼闊，鄉(xiāng)村聚落的分布從西到東橫跨內(nèi)蒙古，涵蓋沙漠、戈壁、平原、丘陵、山地、森林等不同的自然地理環(huán)境特征，自然本底條件和環(huán)境承載力均不足以支撐大規(guī)模、高密度的人口分布，總體呈現(xiàn)大分散、小集中、低密度的整體分布特征，鄉(xiāng)村人口則較為稀疏和分散、并隨差異化的環(huán)境本底和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)類型呈現(xiàn)地帶性差異特征。人均占有土地4.69hm2，是全國(guó)平均數(shù)的6.8倍，人均占有的耕地0.458hm2，人均占有草地面積11.2hm2，是國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、是我國(guó)的“糧倉(cāng)”“肉庫(kù)”“奶罐”。

1.2 鄉(xiāng)村人口分析

內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村人口變化總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，過(guò)去十年間下降了316.44萬(wàn)人。鄉(xiāng)村人口密度僅有8.12人/km2，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平59.78人/km2[4]，從各盟市鄉(xiāng)村人口密度看，鄉(xiāng)村人口密度量值分布不均，呼和浩特市密度最高，達(dá)54.75人/km2；阿拉善盟最低，僅有0.2人km2。鄉(xiāng)村人口空間分布不均衡，主要以大興安嶺-陰山山脈-賀蘭山為界，形成兩極分化布局，整體上東部大于西部、南部大于北部，鄉(xiāng)村人口聚集的兩大中心區(qū)域分別是位于大興安嶺東南段處的西遼河平原區(qū)和位于陰山南段的河套土默川平原區(qū)。從鄉(xiāng)村人口流動(dòng)方向看，由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移是主要流動(dòng)方向，我國(guó)鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的規(guī)模在20世紀(jì)末開始達(dá)到高峰期，之后逐漸放緩。內(nèi)蒙古的人口流動(dòng)受之影響，人口向省外流出也有放緩的趨勢(shì)，但在全區(qū)范圍內(nèi)受城鎮(zhèn)化變動(dòng)影響，人口仍保持由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)的活躍趨勢(shì)，并在“呼包鄂”“赤通”等自治區(qū)城鎮(zhèn)化的核心地區(qū)表現(xiàn)出極化的特征，且這種流動(dòng)的態(tài)勢(shì)在不斷強(qiáng)化。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

依據(jù)資源供給與環(huán)境特征的劃分，內(nèi)蒙古村莊發(fā)展主要包括“農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)”三大類，其中林業(yè)生產(chǎn)多分布在大興安嶺一帶，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為林產(chǎn)業(yè)和狩獵，以20世紀(jì)末為分界點(diǎn)，林產(chǎn)業(yè)主體由林木砍伐發(fā)展為森林資源保護(hù)，目前林區(qū)生產(chǎn)以經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植和采集、林木的培養(yǎng)與種植，另外花卉和野生動(dòng)植物利用等林下經(jīng)濟(jì)為主，所需人力數(shù)量逐漸減少。牧業(yè)旗縣分布在陰山-大興安嶺北部和西部的廣大地區(qū)，廣袤的草原為畜牧業(yè)的發(fā)展奠定了良好的自然基礎(chǔ)，草原畜牧業(yè)逐步走向平穩(wěn)，是內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村的重要產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)代化的科學(xué)放牧是其發(fā)展的方向，所需人口的數(shù)量與質(zhì)量也應(yīng)相應(yīng)增多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村莊主要分布在河套平原、土默川平原、西遼河平原、嫩江西岸平原，以及大興安嶺以東和陰山山脈以南的廣大平原丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)對(duì)人口需求量較大，且定居的農(nóng)耕文化使鄉(xiāng)村人口大量聚集，成為鄉(xiāng)村人口分布的主要區(qū)域。

2 村莊分類研究

根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等情況分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，旨在促進(jìn)村莊發(fā)展順應(yīng)規(guī)律和演變趨勢(shì)，以更有針對(duì)性地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，各地區(qū)自然資源稟賦、發(fā)展情況差異較大，更需要分類型討論其發(fā)展對(duì)策。梅釗等[5]學(xué)者選取區(qū)位條件、村莊規(guī)模、設(shè)施情況、經(jīng)濟(jì)狀況等要素，將村莊分為適宜做中心村、需保留村莊和需撤并村莊3類。周曉娟[6]依據(jù)區(qū)位與交通條件、歷史風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套水平等要素對(duì)村莊進(jìn)行評(píng)價(jià)，將村莊分為觸入型村莊、保護(hù)型村莊、保留完善型村莊、撤并型村莊。但村莊發(fā)展是多維度的過(guò)程，并非單一指標(biāo)可以衡量，影響村莊發(fā)展建設(shè)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素間存在著復(fù)雜的相互關(guān)系，因此村莊分類是一項(xiàng)多目標(biāo)的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等數(shù)據(jù)來(lái)源待評(píng)價(jià)地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒與歷年政府工作報(bào)告及相關(guān)部門訪談。行政邊界、居民點(diǎn)到城鎮(zhèn)、城市距離及道路數(shù)據(jù)來(lái)自自然資源局，土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)通過(guò)計(jì)算得到。坡度、坡向、高程數(shù)據(jù)來(lái)源于空間地理數(shù)據(jù)云，通過(guò)DEM運(yùn)算得到。

2.2 鄉(xiāng)村分類評(píng)價(jià)

2.2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

由于系統(tǒng)中各因素的物理意義不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的量綱也不一定相同，不便于比較，或在比較時(shí)難以得到正確的結(jié)論。因此在進(jìn)行村莊潛力評(píng)價(jià)時(shí)，一般都要進(jìn)行無(wú)量綱化的數(shù)據(jù)處理。因?yàn)椴煌笜?biāo)對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響可能是積極的也可能是消極的，在標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中對(duì)正向指標(biāo)與負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行分別處理，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式：（公式1）

負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式：（公式2）

2.2.2 權(quán)重確定

層次分析法具有可操作性強(qiáng)、思路簡(jiǎn)單、便于計(jì)算等優(yōu)點(diǎn)，因此在鄉(xiāng)村潛力評(píng)價(jià)中采用層次分析法計(jì)算評(píng)價(jià)因子權(quán)重，運(yùn)用YAAHP軟件構(gòu)建判斷矩陣，通過(guò)比較同一層次評(píng)價(jià)因子重要性確定權(quán)重。

2.2.3 評(píng)價(jià)方法

考慮鄉(xiāng)村潛力評(píng)價(jià)的可實(shí)踐項(xiàng)，因此采用較為傳統(tǒng)的多因子綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算評(píng)價(jià)單元綜合分值，見(jiàn)式（3）。

（公式3）

式中：Ｆ為研究單元的綜合分值；表示為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值；表示第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的分值；ｎ為指標(biāo)數(shù)目。

2.3 分類評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，將內(nèi)蒙古村莊劃分為集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類、搬遷撤并類和其他五種類型。其中集聚提升類是主要村莊類型，約占村莊數(shù)量的41.49%；搬遷撤并類村莊最少，僅占3.68%；特殊保護(hù)類、城郊融合類和其他類的占比分別為10.10%、9.34%和23.05%。

集聚提升類村莊主要包括現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。在農(nóng)莊呈“大分散，小聚居”的格局，人口分布較集中，基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)完備，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌較完整。牧區(qū)村莊呈零散分布的格局，人均承包草場(chǎng)面積大，公用設(shè)施配套成本高，公服設(shè)施集中配套難度大，村莊多以家庭式為單元，產(chǎn)業(yè)多以畜牧業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主。

城郊融合類村莊主要包括城鎮(zhèn)近郊區(qū)以及建制鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢(shì)，具有向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的條件。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊與城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系密切，直接劃定為城郊融合類。在潛力評(píng)價(jià)中，區(qū)位單項(xiàng)得分較高的村落，代表其與城鎮(zhèn)聯(lián)系突出，推薦為城郊融合類。村莊重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、治理等方面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

特色保護(hù)類村莊主要包括歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。已公布為傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、特色景觀旅游名村等特色村莊擁有較完整的歷史文化或特色風(fēng)貌遺存，直接劃定為特色保護(hù)類村莊，其他擁有特色文化或景觀資源的村莊，體現(xiàn)在潛力評(píng)價(jià)體系中的風(fēng)貌單項(xiàng)分?jǐn)?shù)較高，推薦為特色保護(hù)類村莊。

搬遷撤并類主要包括位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等需要嚴(yán)格管控地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊。在潛力評(píng)價(jià)過(guò)程中評(píng)分較低的村莊，其各方面的現(xiàn)狀條件和發(fā)展?jié)摿^差，劃為搬遷撤并類。

其他類村莊，通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果與實(shí)際發(fā)展方向不一致，或村莊發(fā)展方向不明朗，發(fā)展影響因素較多的村莊，暫時(shí)難以確定村莊類型，確定為其他類村莊。

3 村莊規(guī)劃建議

集聚提升類村莊要有序推進(jìn)村莊的改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、提振人氣、優(yōu)化環(huán)境、增添活力，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持專業(yè)化村莊發(fā)展，提升組織化程度，優(yōu)化人力、物力資源和市場(chǎng)配置。以農(nóng)牧業(yè)為主的村莊，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)多種經(jīng)營(yíng)；以工貿(mào)為主的村莊，注重提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；以休閑旅游為主的村莊，著力完善公共服務(wù)，突出鄉(xiāng)村特色，提升旅游品質(zhì)，建設(shè)體驗(yàn)性、參與性項(xiàng)目，吸引城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村消費(fèi)；沿邊村莊，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)邊民安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。

城郊融合類村莊綜合考慮產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，按城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供支撐。引導(dǎo)靠近城市的村莊逐步納入城市范圍或者向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，建設(shè)成為服務(wù)“三農(nóng)三牧”的重要載體和面向周邊鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心、城郊休閑服務(wù)中心。

特色保護(hù)類村莊要統(tǒng)籌保護(hù)、利用和發(fā)展的關(guān)系，保持村莊賴以生存發(fā)展的整體空間形態(tài)，保護(hù)好各類歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，注重傳承民俗民風(fēng)和生產(chǎn)生活方式，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。加強(qiáng)對(duì)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境的保護(hù)，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和旅游，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。

搬遷撤并類村莊可通過(guò)村莊撤并、易地搬遷、生態(tài)移民等方式實(shí)施村莊搬遷撤并，劃定為搬遷撤并類的村莊嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)。堅(jiān)持村莊撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托移民新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體等適宜區(qū)域進(jìn)行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

其他類村莊要基于資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，結(jié)合村莊實(shí)際特點(diǎn)，分別從產(chǎn)業(yè)振興、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面，提出國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的活動(dòng)安排。

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