論基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治執(zhí)行力：內(nèi)涵、功能及提升途徑

摘?要：基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治執(zhí)行力包括彰顯忠誠意識(shí)的能力、表達(dá)行為方式的能力和體現(xiàn)狠抓落實(shí)的能力，是一個(gè)政治實(shí)踐過程中整體意義上的閉合環(huán)節(jié)?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部政治執(zhí)行力具有培養(yǎng)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任、強(qiáng)化基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治技能、提升基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治效率等重要功能。其提升的途徑主要包括大力增強(qiáng)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、充分提高基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人能力、構(gòu)建發(fā)揮基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；政治執(zhí)行力；內(nèi)涵；功能；提升途徑

中圖分類號(hào)：D262.3?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1672-0539（2023）02-0030-08

2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中指出：黨中央要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力[1]，這在戰(zhàn)略高度上再次提及“政治三力”的極端重要性。其實(shí)，自2020年12月，習(xí)近平在中央政治局民主生活會(huì)上首提“不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”以來，“政治三力”成為政界與學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)詞匯。從政治運(yùn)行的視角出發(fā)，“政治三力”由在政治上發(fā)揮具體功效的三種“力”按照一定的政治邏輯建構(gòu)而成，其中政治執(zhí)行力是“政治三力”的落腳點(diǎn)，其執(zhí)行得到位與否直接影響著政治判斷力和政治領(lǐng)悟力的檢驗(yàn)成效。同時(shí)，處在檢驗(yàn)?zāi)┒说恼螆?zhí)行力需要有其執(zhí)行的主體，無論是從政黨組織還是從具體執(zhí)行者的角度來看，身處政黨組織內(nèi)部且服從于政黨指令的領(lǐng)導(dǎo)干部都是繞不過的重要話題。要清晰地看到，“提高政治執(zhí)行力是領(lǐng)導(dǎo)干部……辦好事、辦成好事的根本能力，也是考驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力是否真正合格的關(guān)鍵所在”[2]。政治執(zhí)行力對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言是獨(dú)特且重要的帶有標(biāo)志性意義的符號(hào)，但它并不是空懸于政治頂層的機(jī)械力量，而是走向治理末梢——基層的理性力量。因此，由中央到地方的縱向關(guān)系來看，政治執(zhí)行力有其相應(yīng)的推進(jìn)過程，基層的落實(shí)情況成為“主戰(zhàn)場”?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部政治執(zhí)行力到位與否是考量其綜合能力是否真正合格的核心因素。國內(nèi)學(xué)界對于“政治三力”進(jìn)行宏觀層面的政治解讀仍是主流，但就其微觀的剖析還缺少相應(yīng)的關(guān)注，本文嘗試以基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為主體切入，就其政治執(zhí)行力的基本問題進(jìn)行初步探討。

一、基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治執(zhí)行力的基本內(nèi)涵

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治執(zhí)行力反映的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在基層這一具體的區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)行中國共產(chǎn)黨各類路線方針政策的貫徹落實(shí)情況。因此，對基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治執(zhí)行力內(nèi)涵的探討必須將其進(jìn)行分解，分解成為基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和政治執(zhí)行力兩個(gè)主要方面。前者依托“基層”這一核心范圍而展開，后者圍繞“執(zhí)行力”這一基本概念而做延伸。

（一）基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的界定

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是集中在基層區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)行中國共產(chǎn)黨各類路線方針政策的特定主體。對其進(jìn)行科學(xué)的界定，能夠提供更為聚焦的途徑來提高自身的政治執(zhí)行力。首先要對基層做一個(gè)清晰的認(rèn)知。從地理學(xué)角度來看，基層常被理解成為某一特定的空間區(qū)域范圍，可以延展為行政區(qū)域劃分中的最小單元，包括城市街道或社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等區(qū)縣級(jí)以下的行政區(qū)域。從政治學(xué)角度而言，基層是指一個(gè)政治制度框架或政治結(jié)構(gòu)中的最基層權(quán)力[3]。它是遠(yuǎn)離國家中央政權(quán)的存在概念，處在政治體制最低的層次。簡言之，基層是區(qū)域性的底層。其次，對于基層的認(rèn)識(shí)存在著嬗變，以城市基層為例，物化的地理空間是基層發(fā)展的客觀環(huán)境，從人的聚合意義層面重新界定基層是對我國城市基層社會(huì)發(fā)生的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的深刻認(rèn)識(shí)[4]。這一闡釋是對城市基層社會(huì)有限的基層類型定義，提供方法論意義上的指導(dǎo)?；鶎訌膯我坏乩砜臻g的規(guī)定轉(zhuǎn)向?qū)θ说木酆弦饬x的原則，這種聚合意義上的基層治理是以人為本位的考量，自然需要轉(zhuǎn)化成“人-人”關(guān)系的模式治理。其中，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在基層的重要性日益凸顯?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部既來自基層，又作用于基層，但他們并不是單槍匹馬，而是有組織依托進(jìn)行集體性的并肩作戰(zhàn)?；鶎狱h組織便是這類溝通橋梁的典型代表。本文討論的基層涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，并非純粹的基層認(rèn)知，而是基層同黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合。因此，對基層更為精準(zhǔn)的定位應(yīng)當(dāng)是基層黨組織，基層黨組織能夠以自身的設(shè)立區(qū)域反向推出基層的基本范圍。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第三十條規(guī)定，基層黨組織廣泛地設(shè)立在“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位”[5]之中，這些基層地區(qū)范圍的表達(dá)比地理學(xué)上的基層更加具體，更富針對性。當(dāng)然，基層黨組織的設(shè)立區(qū)域?qū)崉t就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所處的基層范圍。基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治執(zhí)行力最先在基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)堡壘中進(jìn)行發(fā)揮?；鶎幼鳛辄h員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)政治實(shí)踐過程貫徹政治執(zhí)行力最基本的單元，“每個(gè)人都應(yīng)該從普通一兵做起；要在黨內(nèi)擔(dān)任負(fù)責(zé)的職務(wù)”[6]。

（二）政治執(zhí)行力的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

政治執(zhí)行力是一種強(qiáng)大的政治力量。當(dāng)政治執(zhí)行力上升到政治范疇，成為新時(shí)代的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值導(dǎo)向，這從政治層面上看到了其作為力量的存在形式有著難以比擬的重要性。政治執(zhí)行力的概念并非渾然天成，而是由其他領(lǐng)域的執(zhí)行力演化得來，其核心在于對“執(zhí)行力”的深刻闡釋。國外學(xué)者集中在商業(yè)領(lǐng)域?qū)?zhí)行力進(jìn)行衍生闡發(fā)，即“執(zhí)行力是一整套行為和技術(shù)體系，它能夠使公司形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢”[7]。進(jìn)入21世紀(jì)，中國對執(zhí)行力的研究進(jìn)入熱潮。執(zhí)行力廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，具體指“在形成了決策、制訂了具體的計(jì)劃之后，達(dá)成目標(biāo)的具體行為就是執(zhí)行，而確保執(zhí)行完成的能力和手段構(gòu)成了執(zhí)行力”[8]。緊接著，執(zhí)行力又由該領(lǐng)域延伸至行政管理領(lǐng)域，逐步演變?yōu)檎畧?zhí)行力、行政執(zhí)行力以及制度執(zhí)行力等概念。自此，由政府執(zhí)行力遷移到政治執(zhí)行力?；谥袊伯a(chǎn)黨自身對政治執(zhí)行力的認(rèn)識(shí)，它主要指黨的各級(jí)組織和黨員干部在執(zhí)行和落實(shí)黨的路線方針政策特別是黨中央決策部署過程中的行為表現(xiàn)和工作效率[9]106。對政治執(zhí)行力概念上的宏觀規(guī)定為微觀探討提供了指導(dǎo)的思路和厘清的方向。有學(xué)者將政治執(zhí)行力從內(nèi)容上劃分為戰(zhàn)略執(zhí)行力、政策執(zhí)行力、制度執(zhí)行力和改革執(zhí)行力等方面[10]，自概念到內(nèi)容的轉(zhuǎn)向并不能較為理想地概括出政治執(zhí)行力的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。事實(shí)上，對政治執(zhí)行力不能簡單地做內(nèi)容層次的切割，將其從政治“三力”中抽取要復(fù)歸到政治層面展開闡釋。對政治執(zhí)行力進(jìn)行立體化解讀，它是一個(gè)帶有強(qiáng)烈意愿的復(fù)雜流程，在執(zhí)行者和執(zhí)行事物互動(dòng)的政治實(shí)踐過程形成整體意義上的閉合環(huán)節(jié)。在加入基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的限定主體之后，政治執(zhí)行力更加偏向于基層而帶有不一樣的特征。國內(nèi)學(xué)界對政府執(zhí)行力研究較多，但對政治執(zhí)行力了解較少，集中在基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治執(zhí)行力的解析更是少之又少。本文無意對政治執(zhí)行力的概念進(jìn)行重復(fù)性質(zhì)的再解讀，而是設(shè)置基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一特定主體，將政治執(zhí)行力在政治學(xué)意義上的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行深入探究。

因此，綜合上述的闡釋，在政治運(yùn)行的框架中，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治執(zhí)行力主要由以下三個(gè)方面的內(nèi)容所構(gòu)成：

第一，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部彰顯忠誠意識(shí)的能力。人類道德生活的歷史長河中，有一顆璀璨的價(jià)值之星，那便是忠誠?！疤煜轮恋拢笥谥?。”不夸張地說，忠誠勝過其他一切美德。忠誠是人類道德價(jià)值的普遍性取向，代表著赤膽忠心、誠實(shí)守信以及矢志服從?！安皇墙⒃谕饣A(chǔ)上的忠誠——無論在心理學(xué)上多么有說服力——仍然是感情問題， 而不是道德問題?！盵11]忠誠產(chǎn)生并歸附于情感，但它并非局限于情感本身。忠誠作用于政治主體身上化作忠誠意識(shí)，作為歸屬于中國共產(chǎn)黨這一政治組織的重要成員，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對政黨有忠誠意識(shí)。忠誠意識(shí)是處在政治執(zhí)行力的前端?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部在做出具體的政治行為前有一個(gè)對執(zhí)政黨所要執(zhí)行的內(nèi)容有心理接受的過程，在內(nèi)心深處的外化形成忠誠的表達(dá)。忠誠意識(shí)的具備與否直接關(guān)系到基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受并執(zhí)行執(zhí)政黨的路線方針政策的堅(jiān)定程度。忠誠意識(shí)越強(qiáng)烈，就越能夠積極強(qiáng)化基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治執(zhí)行力，促使執(zhí)政黨的意志順暢地執(zhí)行到基層。當(dāng)然，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的忠誠意識(shí)是帶有強(qiáng)烈的目的指向的，并非盲目或虛偽的“愚忠”，也不是私利化或個(gè)人化的忠誠。其忠誠的基本內(nèi)容是：“對黨忠誠，不是抽象的而是具體的，不是有條件的而是無條件的，必須體現(xiàn)到對黨的信仰的忠誠上，必須體現(xiàn)到對黨組織的忠誠上，必須體現(xiàn)到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上。”[12]基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的忠誠意識(shí)涵蓋了上述內(nèi)容，并在基層的具體政策執(zhí)行中走深走實(shí)。作為最貼近廣大民眾的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其忠誠意識(shí)彰顯有著示范作用和符號(hào)象征，利于更好地發(fā)揮政治執(zhí)行力，降低民眾對于具體政策執(zhí)行的顧慮與擔(dān)憂。

第二，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表達(dá)行為方式的能力。政治是一門藝術(shù)。在執(zhí)行政黨的路線方針政策時(shí)，需要用必要的行為方式來做藝術(shù)化的展現(xiàn)。按常理來看，行為方式是指行為主體在實(shí)現(xiàn)行為目標(biāo)過程中所采取的方法或所通過的途徑。這種概念化用到基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行一定的目標(biāo)過程中，其核心構(gòu)成要素便是行為。無論是在法律體系還是在政治活動(dòng)中，決定性的因素是行為，即人們實(shí)際上做些什么。如果沒有人們的行為，規(guī)則不過是一堆詞句[13]。單純的思考并不足以引起任何改變，只有具體的行動(dòng)才能扇動(dòng)蝴蝶的翅膀?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹政治執(zhí)行力的過程中，最重要是對于行動(dòng)本身的施加。在政治執(zhí)行力的活動(dòng)中，行為產(chǎn)生影響的方式依靠行為方式的表達(dá)。行為方式的表達(dá)是政治執(zhí)行力的中間環(huán)節(jié)?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行時(shí)選擇不同的行為方式，將會(huì)引起民眾對所執(zhí)行內(nèi)容的不同反應(yīng)。廣大的基層民眾并不是如同機(jī)器人一般被動(dòng)地接受執(zhí)政黨的路線方針政策，理性促使其在對待執(zhí)政黨的政策時(shí)保持必要的客觀冷靜。因此，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部若要獲得民眾對執(zhí)政黨路線方針政策的擁護(hù)和支持，貫徹執(zhí)行好執(zhí)政黨的指示，就必須有效地使用行為方式進(jìn)行表達(dá)。當(dāng)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以一種富有親和力、帶有溫和態(tài)度的方式來向民眾貫徹執(zhí)政黨所要執(zhí)行的內(nèi)容，那么廣大民眾便會(huì)主動(dòng)接受，化阻力為動(dòng)力，積極執(zhí)行相關(guān)內(nèi)容。此外，在政治活動(dòng)中，行為方式的表達(dá)具有示范效應(yīng)的外溢，民眾對于基層黨員干部在貫徹政治執(zhí)行力過程中的“所作所為”是有著直接的觀察。因此，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，其言其行都應(yīng)當(dāng)符合公眾所期望的行為準(zhǔn)則，否則“不公則不能說”，即言行不公則令不行禁不止[14]。民眾能夠采取自下而上的方式對基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為方式的表達(dá)有一種自覺的認(rèn)可和主動(dòng)的模仿。恰當(dāng)、積極的行為方式的表達(dá)，更能讓民眾接受執(zhí)行的內(nèi)容。

第三，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部體現(xiàn)狠抓落實(shí)的能力。落實(shí)是構(gòu)成政治執(zhí)行力的另一個(gè)重要因素，執(zhí)行只有依靠落實(shí)才能真正實(shí)現(xiàn)。一分部署，九分落實(shí)，走向基層實(shí)事求是的落實(shí)才能實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的意志價(jià)值。執(zhí)政黨一系列路線方針政策的執(zhí)行，是否獲得民眾的認(rèn)可與支持，是否滿足民眾的需要和訴求，都與落實(shí)息息相關(guān)。執(zhí)政黨的權(quán)威并不是以直接的方式作用于基層民眾，而是借助處在基層范圍的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來發(fā)揮?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)政黨和民眾的溝通紐帶，更是走向基層的落實(shí)主體。政治執(zhí)行力的最終端口在于狠抓落實(shí)?！白ヂ鋵?shí)是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀正確與否和黨性強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)志?！盵15]基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備狠抓落實(shí)的政治能力，這種能力在一定程度上衡量著基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的政治素養(yǎng)。走向基層的政治執(zhí)行力同實(shí)事求是的落實(shí)是必然的結(jié)合，否則極易陷入以文件落實(shí)文件、“政績工程”等形式主義的怪圈，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也可能會(huì)發(fā)生亂作為或不作為、欺上瞞下等行為。因此，對于執(zhí)政黨部署和制定的內(nèi)容是否從上級(jí)到下級(jí)層層一致，也是考驗(yàn)落實(shí)能力到位與否的重要內(nèi)容。執(zhí)政黨對基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的政治要求，“決不允許‘上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”[16]?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)政黨的路線方針政策執(zhí)行落實(shí)主要集中在兩個(gè)方面：一是落實(shí)是否到位，二是為狠抓落實(shí)所付出的努力。不到位的落實(shí)，或者只是浮于表面的帶有做作性質(zhì)的落實(shí)，都會(huì)使得基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部喪失政治執(zhí)行力的活力。

綜上所述，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治執(zhí)行力就是處在基層范圍的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一特定主體在對執(zhí)政黨一系列路線方針政策的貫徹執(zhí)行過程中通過樹立自身的忠誠意識(shí)、借用恰當(dāng)行為方式的表達(dá)并用狠抓落實(shí)來保證徹底執(zhí)行到位而獲取民眾支持和擁護(hù)的能力。

二、基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治執(zhí)行力的重要功能

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治執(zhí)行力在執(zhí)政黨干部培養(yǎng)的過程中發(fā)揮著重要功能，它不僅是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部富有責(zé)任的基本前提，也影響著其行為方式的學(xué)習(xí)，更關(guān)系著其事務(wù)處理的工作效率?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部政治執(zhí)行力的弱化，可能導(dǎo)致基層社會(huì)矛盾的加深、基層政治秩序的混亂、無序，甚至威脅政黨執(zhí)政的地位。簡單地概括，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治執(zhí)行力的主要功能體現(xiàn)在以下的三個(gè)方面：

（一）有助于培養(yǎng)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任

政治責(zé)任關(guān)乎基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命。沒有高度政治責(zé)任感的領(lǐng)導(dǎo)干部，無法與其政治地位相匹配。貪污、受賄、瀆職等腐敗現(xiàn)象的滋生最初都源于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任的喪失，尤其在基層更是如此。這類領(lǐng)導(dǎo)干部的存在，不僅會(huì)增加執(zhí)政黨的執(zhí)政成本，甚至?xí)g其執(zhí)政根基。基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行執(zhí)政黨路線方針政策的各種努力，歸根結(jié)底是其擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的政治責(zé)任。

就責(zé)任而言，按照適用于政治領(lǐng)域的“責(zé)任倫理”，你不得不去做你必須做的事情，以實(shí)現(xiàn)期望的結(jié)果，你必須努力去決定這些事情，承擔(dān)責(zé)任，而不是獻(xiàn)身于某些原則的體現(xiàn)，不管這些原則多么有價(jià)值[17]。責(zé)任是在本分基礎(chǔ)上對結(jié)果的期待，這種責(zé)任被拓展至執(zhí)政黨成員的政治活動(dòng)時(shí)成為政治責(zé)任。當(dāng)執(zhí)政黨的政治活動(dòng)延伸到基層時(shí)，細(xì)化、瑣碎、繁雜的內(nèi)容需要一群靠得住、信得過的主體用高度自覺的政治責(zé)任來貫徹執(zhí)行。政治責(zé)任是指政治官員制定符合民意的公共政策并推動(dòng)其實(shí)施的職責(zé)及沒有履行好職責(zé)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的譴責(zé)和制裁[18]。符合民意的公共政策的制定以及推動(dòng)、實(shí)施過程等同于政治執(zhí)行力的貫徹過程，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是履行這種職責(zé)的責(zé)任主體。當(dāng)然，對基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)更多的是前者這一類積極意義上的政治責(zé)任。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治執(zhí)行力同政治責(zé)任的關(guān)系是直接而清晰的。首先要明確的是，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治執(zhí)行力是其政治責(zé)任的重要來源?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任廣泛存在于基層社會(huì)之中，高度自覺的政治責(zé)任作為一種負(fù)責(zé)任的政治態(tài)度，是政治心理轉(zhuǎn)化為政治行為的必經(jīng)環(huán)節(jié)[19]255，選擇指向的明確是在政治責(zé)任主體的責(zé)任感和自覺性不斷加強(qiáng)中完成的。積極意義的政治責(zé)任是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在不斷往復(fù)的政治實(shí)踐過程中逐漸形成的。而政治執(zhí)行力的貫徹是一個(gè)政治實(shí)踐過程。就執(zhí)行的內(nèi)容而言，是執(zhí)政黨對基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任的外化考驗(yàn)，也是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自我考驗(yàn)。其次，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治執(zhí)行力的提升反向有利于更好培養(yǎng)其政治責(zé)任。執(zhí)政黨的路線方針政策的貫徹是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在政治實(shí)踐中不斷強(qiáng)化政治執(zhí)行力，讓基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在辨別和判斷中形成政治責(zé)任。按照責(zé)任的社會(huì)連接模式的闡釋，政治責(zé)任的目的就在于解決可能產(chǎn)生的社會(huì)內(nèi)部與國內(nèi)外的結(jié)構(gòu)性不正義，使產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性不正義的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)程朝著更好的方向發(fā)展[20]?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)政黨路線方針政策的貫徹，勢必引發(fā)民眾必然的政治反應(yīng)，這也反映出基層范圍內(nèi)存在著結(jié)構(gòu)性不正義的現(xiàn)象，政治執(zhí)行力的完整貫徹落實(shí)便是為了消除這類現(xiàn)象。基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)為其政治言行承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任。

（二）有助于強(qiáng)化基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治技能

執(zhí)政黨路線方針政策的貫徹執(zhí)行會(huì)對基層民眾產(chǎn)生重大影響。因此，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹政治執(zhí)行力不應(yīng)是灌輸式的硬著陸，而應(yīng)是浸潤型的軟著陸。廣大民眾無須懷疑執(zhí)政黨制定和部署路線方針政策的出發(fā)點(diǎn)，但極少部分民眾會(huì)因?yàn)樽陨砑鹊美娑鴮?zhí)行內(nèi)容產(chǎn)生抵觸，甚至糾結(jié)其他人進(jìn)行反對?；鶎用茉诶娣h破與立的政治博弈中滋生。直面基層一線的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，需要不斷學(xué)習(xí)新的政治技能，以妥善處理各種基層矛盾。

在組織科學(xué)的語境中，政治技能是指在特定的關(guān)系情境中，通過采取適合的行為方式和策略來影響他人行為的一種能力，是對具體問題的認(rèn)知、情感及行為表現(xiàn)方式[21]。將這一概念遷移到政治學(xué)領(lǐng)域，同樣具有適用的空間。投射到基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，便成為在同執(zhí)政黨、民眾的關(guān)系之中，通過采取適當(dāng)?shù)男袨榉绞絹碛绊懟鶎用癖娦袨榈囊环N能力。政治技能不是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與生俱來的天然孕育，而是脫胎于理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐應(yīng)用的互動(dòng)過程。越到基層，處理的事務(wù)越瑣碎、繁雜，越能顯現(xiàn)出政治技能的獨(dú)特功能。政治技能在基層有其強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)功效，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在學(xué)習(xí)中將其運(yùn)用到具體政治執(zhí)行力的實(shí)踐。民眾對于基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行執(zhí)政黨路線方針政策的滿意和贊賞，正是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治技能掌握最佳效果的體現(xiàn)。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行執(zhí)政黨的路線方針政策時(shí)，必須先經(jīng)過深思熟慮并做出周詳?shù)挠?jì)劃，政治技能在這個(gè)實(shí)施過程中充當(dāng)?shù)慕巧蝗莺鲆暋Ｒ虼?，政治技能同基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治執(zhí)行力有著重要關(guān)聯(lián)存在。一方面，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治執(zhí)行力為政治技能的鍛煉提供保障?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行執(zhí)政黨的路線方針政策過程中，是處在一定的政治崗位中進(jìn)行，并不是單純以基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部單個(gè)的主體去行使政治執(zhí)行力。以工會(huì)組織為例，“來自工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人一般通過工會(huì)公職的鍛煉，這是工人能夠直接學(xué)到政治技能的崗位”[22]161。政治技能在基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治崗位實(shí)踐中得到實(shí)實(shí)在在的鍛煉和加強(qiáng)。另一方面，政治技能的提升能夠強(qiáng)化基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治執(zhí)行力。當(dāng)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治技能缺乏時(shí)，它所貫徹執(zhí)行的路線方針政策時(shí)不可能獲得民眾的好感和認(rèn)可，相反，如果基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治技能十分高超，那么即使其在貫徹執(zhí)行過程中出現(xiàn)小的失誤或過錯(cuò)，民眾仍然能保持寬容的態(tài)度，對基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抱有基本的信心?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治執(zhí)行力在合適的政治技能發(fā)揮與民眾的互動(dòng)中得到深度的考驗(yàn)。當(dāng)然，“在國家政治生活中，……大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人來自需要政治技能——主要是組織與溝通技能的職業(yè)”[22]324。政治技能包括組織、溝通等一系列行為方式表達(dá)的能力?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部在基層扮演著政治“領(lǐng)導(dǎo)”的重要角色，背后有著政治技能的充分支撐。

（三）有助于提升基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治效率

政治效率，就是指政治系統(tǒng)運(yùn)作過程之中的投入產(chǎn)出比，是政治成本與政治收益的比例關(guān)系[23]。宏大的概念切入適當(dāng)?shù)恼我暯菚?huì)變?yōu)楦挥嗅槍π缘膬?nèi)容闡發(fā)。在政治執(zhí)行力的具體視角下，政治效率成為政治系統(tǒng)運(yùn)行順暢程度及和諧效度的直觀反映。政治效率中的政治成本演變成執(zhí)政黨黨內(nèi)成員對其路線方針政策落實(shí)所需要耗費(fèi)的各類資源，而政治收益是對廣大民眾公共利益的考量。

無論是哪一級(jí)的行政區(qū)域，執(zhí)政黨都希望提高政治效率，特別是政治執(zhí)行力以完成對執(zhí)政黨自身路線方針政策的落實(shí)，從而構(gòu)建和維護(hù)良好的社會(huì)秩序，形成民眾安居樂業(yè)的景象。政治執(zhí)行力是政治效率提升的重要性條件，政治效率是政治執(zhí)行力的內(nèi)在式要求。政治執(zhí)行中的效率可以說是政治效率的中心環(huán)節(jié)，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治執(zhí)行力本身便是政治效率的一種外在體現(xiàn)，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)政黨的路線方針政策的過程是政治成本的付出和政治收益的獲取。當(dāng)然，關(guān)鍵是看基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用政治執(zhí)行力有沒有高效地、完整地將所要貫徹執(zhí)行的內(nèi)容落實(shí)到位。因此，基層的范圍內(nèi)，要減輕貫徹執(zhí)行執(zhí)政黨路線方針政策的政治成本，同時(shí)又要提高廣大民眾公共利益為代表的政治收益。這兩個(gè)方面都與基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治執(zhí)行力密切相關(guān)。

首先，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治執(zhí)行力有利于倒逼基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身在減輕政治成本的政治實(shí)踐中提升政治效率。由于基層范圍的有限性，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部并無過多的人力、物力、財(cái)力等資源可以使用。既定的各類資源的耗費(fèi)會(huì)影響執(zhí)政黨路線方針政策的落實(shí)，政治效率也因此受限，這就倒逼基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在有限的資源里去高效地完成執(zhí)政黨路線方針政策的落實(shí)?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治成本的減輕中實(shí)現(xiàn)對執(zhí)政黨路線方針政策綜合、系統(tǒng)的規(guī)劃，精準(zhǔn)、科學(xué)的執(zhí)行，快速、有效的落實(shí)，即是對政治執(zhí)行力的高效率實(shí)現(xiàn)。

其次，基層

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議[N].人民日報(bào)，2021-11-17（1）.

[2]馮顏利.論不斷提高“政治三力”的思想方法與工作方法[J].馬克思主義哲學(xué)，2021，（1）：31-38.

[3]陳家剛.基層治理：轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯與路徑[J].學(xué)習(xí)與探索，2015，（2）：47-55.

[4]馬衛(wèi)紅，喻君瑤.何謂基層？——對當(dāng)前城市基層治理基本概念的拓展[J].治理研究，2020， （6）：66-72.

[5] 中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2017：43.

[6]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012：281.

[7]保羅·托馬斯，大衛(wèi)·伯恩.執(zhí)行力[M].白山，譯.西安：中國長安出版社，2003：22.

[8]周永亮.本土化執(zhí)行力模式[M].北京：中國發(fā)展出版社，2004：128.

[9]本書編寫組.領(lǐng)導(dǎo)干部要提高“政治三力”[M].北京：人民出版社，2021.

[10]張浩.鑄就強(qiáng)大的政治執(zhí)行力[N].南方日報(bào)，2021-03-29（A11）.

[11]邁克爾·桑德爾.民主的不滿[M].曾紀(jì)茂，譯.南京：江蘇人民出版社，2008：17.

[12]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：189.

[13]Lawrence M.Friedman.An Introduction to American Law[M].Stanford：Stanford University Press，1984：46.

[14]程承坪.行為方式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展[J].長安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（2）：109-115.

[15]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：196.

[16]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：386.

[17]賈恩弗朗哥·波齊.國家：本質(zhì)、發(fā)展與前景[M].陳堯，譯.上海：上海人民出版社，2007：17.

[18]張賢明.政治責(zé)任與法律責(zé)任的比較分析[J].政治學(xué)研究，2000，（1）：13-21.

[19]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[20]李晶.論艾利斯·揚(yáng)對“政治責(zé)任”概念的建構(gòu)[J].國外理論動(dòng)態(tài)，2018，（6）：84-93.

[21]Ferris G.R.，Treadway D.C.，Kolodinsky R.W.Development and validation of the political skill inventory[J].Journal of Management，2005，（1）：126-152.

[22]西摩·馬丁·李普塞特.政治人：政治的社會(huì)基礎(chǔ)[M].郭為桂，林娜，譯，南京：江蘇人民出版社，2013.

[23]李屏南，朱國偉.政治效率論[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（5）：30-34.

[24]毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：1004.

[25]陳濟(jì)礽.基層領(lǐng)導(dǎo)干部要全面提升“政治三力”[N].團(tuán)結(jié)報(bào)，2021-05-24（5）.

[26]塞繆爾·亨廷頓.變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華，等，譯.上海：三聯(lián)書店，1989：9.

Abstract：The political execution of the leading cadres of grassroots party members includes the ability to demonstrate loyalty， the ability to express behavior， and the ability to reflect the implementation. It is a closed link in the overall political practice process. The political execution ability of the leading cadres of the grassroots party members plays an important role in cultivating their political responsibility， strengthening their political skills， and improving their political efficiency. The ways of its promotion mainly include strengthening leaders responsibility， fully improving the personal ability， and constructing the operation mechanism that enable the leading cadres of the grassroots party members to exert their abilities.

Key words：Leading Cadres of Grassroots Party Members; Political Execution Ability; Connotation; Function; Ways to Improve

編輯：鄒蕊

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（20BDJ040）；廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（YCBZ202284）

作者簡介：金俊銘（1995-），男，浙江金華人，博士研究生，主要研究方向：基層黨建研究。